加强沟通与合作促进可持续共同发展.ppt

加强沟通与合作 促进可持续共同发展,李坤刚,二00八年四月七日,防办与减灾所关系紧密,2002年减灾中心成立以来，合作很好 人员交流、集体活动、考察、帮忙等 项目合作成果显著（风险图、堤防标准、抗旱等） 防汛抗旱政策支撑、技术支撑效果好,需注意的问题： 防办注重管理 减灾所理论研究味较浓 防办注重应急 减灾所按计划开展工作,主要内容,三、几点意见建议,二、防汛抗旱指挥系统工程,一、近期防办关心的问题,一、近期防办关心的事项,2003年正式提出“两个转变” 洪水管理： 、实施风险管理（规避风险、承担风险、分担风险） 、规范人的活动（给水出路，防止人侵害水） 、洪水资源化 全面抗旱： 、扩大抗旱领域（扩大到城市，考虑生产、生活、生态等） 、抗旱手段多元化（法律、行政、经济、技术等） 、变被动抗旱为主动抗旱（规划、预案等）,近期防办关心的事项,1、完善和发展防汛抗旱“两个转变”理论体系,修订洪水调度方案（防御与调度方案、洪水利用、可操作行） 水库动态汛限水位研究（保安与用水、规范限制等） 蓄滞洪区利用研究（洪水利用、改善生态等） 防御山洪灾害（抓“两小”减人员伤亡等） 依法科学实施调度（2007年淮河等） 抓防汛抗旱现代化建设（预报、预警、指挥调度等）,近期防办关心的事项,洪水管理方面已开展的工作：,制定抗旱条例（规范抗旱行为） 制定旱情等级标准（规范旱情划分） 推动编制抗旱规划（规范抗旱行为、主动抗旱） 编制抗旱预案（主动抗旱） 主动实施调水（珠江、太湖、白洋淀等） 抓旱情分析现代化建设,近期防办关心的事项,抗旱方面已开展的工作：,总结国内外经验、结合国内情况，发展完 善该理论体系 针对国内情况，研究实施方案和计划 结合当前，研究优先开展的工作和项目,近期防办关心的事项,仍需发展和完善“两个转变”理论体系：,社经发展新形式对防汛抗旱提出更改要求 中央高度重视，社会和媒体非常关注，科学技术发展 部门争相介入，公众期待很高 防汛条例规定的方针和原则 、方针：安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险 、原则：团结协作、局部利益服从全局利益 近几年一些新的总结 (要提炼方针、原则和内涵) 以人为本、科学防控、依法防控、群防群控等,近期防办关心的事项,2、研究新时期防汛抗旱工作指导方针和原则,、出台抗旱条例,近期防办关心的事项,3、抓三项国家法规,、起草蓄滞洪区管理条例,、编制洪水影响评价管理条例, 、防汛抗旱突发险情灾情报告工作考评办法,近期防办关心的事项,4、搞好五项部门规章, 、 在洪水风险图编制导则（试行）基础 上修订制订洪水风险图编制技术细则, 、 洪水影响评价技术导则, 、洪水影响评价分级管理规定,、 制定国家防总防汛抗旱应急响应工作规程,、全国蓄滞洪区建设与管理规划,近期防办关心的事项,5、开展三项专项规划,、抗旱应急水源工程建设专项规划,、抗旱规划指导意见,、完成旱情等级标准行业标准报审,近期防办关心的事项,6、制定六项技术标准,、提出水利工程基础信息代码、 河流代码、堤防代码、 海堤代码4个标准的征求意见稿,、完成堤防隐患探测规程行业标准报审,近期防办关心的事项,7、开展三项基础性研究工作, 、开展水库汛限水位设计与应用专题研究,、制定防汛抗旱预案框架体系, 、黄河下游滩区享受蓄滞洪区运用补偿政策 可行性研究,全球气候变化叫得很响，很多认为已是不争事实 近年来防汛抗旱出现新问题 、局部突发暴雨强度大、损失重（济南、煤矿等） 、城市、工矿企业频繁受淹 、南方频繁出现干旱（重庆等），冰雪灾害等 、北方原来不旱的也发生干旱（三江平原等） 目前我国研究不足 、气候变化到底对我国防汛抗旱有何影响、有多大 、需要采取什么对策，开展哪些工作 、当前需要做什么,近期防办关心的事项,8、气候变化对我国防汛抗旱的影响及对策,目前掌握洪旱灾情主要是依靠灾情报表和现场核查 基本不能准确掌握洪水与干旱灾情 很希望能够解决以下问题 、低成本准确获取洪水与干旱情况 、快速做出洪水与干旱现状与发展程度判断 、优选出减轻灾害损失的方案和措施 、确定水旱灾害评估指标体系 、提出水旱灾害评估方案和方法 、解决水旱灾害评估关键技术,近期防办关心的事项,9、洪水与干旱灾害的监测与评估方式方法,山洪灾害造成人员伤亡数量约占70以上 需要解决的主要问题 、减少山洪灾害人员伤亡的有效方法、政策 、低成本、免维护、有效获取当地降雨信息的方法和技术 、低成本获取准确预报并及时通知下游地区的方法和技术 、为达到上述目标的有关设备、仪表、仪器 边远水库汛情的远程监测问题与上述类似,近期防办关心的事项,10、减少山洪灾害人员伤亡的方法和措施,目前仍基本采用传统方法和技术开展防汛抢险 近年来防汛抢险出现很多新情况 、防汛抢险队伍的组织难度增大 、有防汛抢险经验和技术的人员越来越少 、社会机械化水平普遍提高 、工程没有经过洪水考验，隐患难以暴露 希望解决的问题 、防汛抢险队伍的有效组织方式（机动抢险队、技术队？） 、现代化的新的堵口技术和方法 、新的堤岸防护有效措施和方法,近期防办关心的事项,11、防汛抢险新方法和新技术,二、防汛抗旱指挥系统工程,国家防汛抗旱指挥系统工程,1992年开始酝酿 1995年完成项目建议书 1997年提出可研报告 2000年完成可研报告修订稿 2003年6月批准第一期工程可研报告 2005年6月批准第一期工程初设 2006年开始第二期工程可研准备 2007年10月水利部审查了第二期可研,国家防汛抗旱指挥系统工程,该工程原计划总投资16亿多元 第一期工程投资8.02亿元， 其中，中央5.71亿元，地方2.31亿元 省市所需投资中央、地方各50 流域机构所需投资中央100,建设范围和结构,信息采集系统 通信系统 计算机网络系统 决策支持系统 天气雷达应用系统,第一期工程的组成,一期工程总投资：8.02亿元。工期：3年 （中央：5.71亿元，地方：2.31亿元）,根据批复意见，一期工程分为5部分：,1、 信息采集系统 改造1884个中央报讯站 建设125个水情分中心 少量工情和旱情信息采集试点,总投资3.5亿元（中央2.13亿元）,第一期工程基本情况,2、 通信系统 改造海河蓄滞洪区微波干线 建设6个蓄滞洪区预警反馈系统 建设防总到各委异地会商信道,总投资0.26亿元，其中中央投资0.26亿元,第一期工程基本情况,3、 计算机网络系统 建设计算机骨干网省级以上节点网络中心 建设7个流域机构、31个省的地区网 建设水利部、流域机构、各省的园区网 建设31个省防汛抗旱部门网,总投资1.64亿元，其中中央投资1.13亿元,第一期工程基本情况,4、 决策支持系统 建设国家防办、流域机构、各省级决策支持系统 建设125 个水情分中心、少量工旱情分中心、4个工程管理局决策支持系统,总投资2.33亿元，其中中央投资1.89亿元,第一期工程基本情况,5、 天气雷达应用系统 在水利部、黄委、淮委建设天气雷达信息传输、处理和应用系统,总投资0.156亿元，其中中央投资0.156亿元,第一期工程基本情况,60中央报汛站信息30分钟内到水利部 开发江河精度高、实用的洪水预报系统 建设防洪工程数据库并实现快速查询 研制洪水调度模型，实现调度方案比选 建设防总到各省的异地会商系统 开发旱情分析模型，并建设信息采集试点,第一期工程建设目标,1、 2006年启动第二期工程可研前期工作,第二期工程基本情况（可研编报）,2、 2006年6月完成二期可研任务书报水利部,3、 2006年8月水利部批准任务书并下达前期经费,4、 2007年9月提出二期工程可研报告报水利部,6、 正按照审查意见补充完善，基本完成修改稿,5、 2007年10月水利部组织了审查,总投资12.3亿元（中央投资9.3亿元，地方配套3亿元）,1、 三类信息采集系统（水情、工情、旱情）,总投资12.3亿元（中央投资9.3亿元，地方配套3亿元）,第二期工程基本情况（总体架构）,2、 三类业务应用系统（水情、防汛、抗旱）,3、 二台一库（数据汇集、应用支撑、综合数据库）,4、 二个保障体系（安全体系、标准体系）,6、 一个综合信息服务门户,5、 一个计算机网络,第二期工程总体架构情况,第二期工程基本情况（水情信息采集）,1、 水情信息采集系统 改造1001个中央报讯站 建设148个水情分中心 相应信息传输信道和入网接入设施 覆盖3个流域机构、28个省和兵团,3个信息采集系统总投资6.7亿元,二期工程信息采集系统建设任务,第二期工程基本情况（工情信息采集）,2、工水情信息采集系统 建设364个工情分中心，地市防办 重点省2套、非重点1套移动采集设备 相应信息传输信道和入网接入设施 覆盖7个流域机构、28个省和兵团,3个信息采集系统总投资6.7亿元,二期工程信息采集系统建设任务,第二期工程基本情况（旱情信息采集）,3、 旱情信息采集系统 建设2048个县信息采集站 三北地区每站2套、其它1套采集移动设备 在324个地市配备墒情采集标定设备 墒情采集信息直接传送省、并网络共享,3个信息采集系统总投资6.7亿元,二期工程信息采集系统建设任务,第二期工程基本情况（应用支撑平台）,第二期工程基本情况（系统三层结构）,应用与汇集平台建设 完善一期已建汇集平台，扩大范围 完善一期意见应用支撑平台 完善服务功能、整合资源与系统 完善标准和规范，形成统一技术架构体系,数据汇集与应用支撑平台总投资0.8亿元,二期工程平台系统建设任务,第二期工程基本情况（应用支撑平台）,数据库系统 扩大工程数据库的覆盖范围 完善社经数据库，扩大1:5地图范围 补充、建设旱情数据库 对蓄滞洪区以乡镇为单元填充、更新数据,数据库系统总投资0.9亿元,二期工程数据库系统建设任务,包括水情、防汛、抗旱、综合服务系统： 补充完善江河断面水情预报方案 扩充水利部和流域机构洪水预报系统 扩充洪水调度系统的覆盖范围，并完善 扩展抗旱业务应用系统覆盖范围和功能 整合资源、完成综合信息服务系统,业务应用系统总投资2.33亿元,二期工程业务应用系统建设任务,第二期工程基本情况（水情业务应用系统）,第二期工程基本情况（防洪调度业务应用）,第二期工程基本情况（抗旱业务应用系统）,第二期工程基本情况（雷达业务应用系统）,第二期工程基本情况（计算机网络系统）,计算机网络： 扩大水利部与7个流域机构间网络带宽 建设流域机构通下属水、工情分中心网 建设148个水情、364个工情分中心部门网 建设异地灾备系统,计算机网络系统总投资0.89亿元,二期工程信息采集系统建设任务,第二期工程基本情况（骨干网扩建）,第二期工程基本情况（移动指挥通信）,通信与应急指挥系统 在7个流域机构配备应急通讯引动指挥平台,通信与应急指挥系统总投资0.45亿元 另外，还有资源整合投资0.17亿元,二期工程信息采集系统建设任务,第二期工程基本情况（综合信息服务）,1、 仍按照“四制”实施,第二期工程基本情况（总体安排）,2、 领导与管理方式不变，邱瑞田任部项目办主任,3、 运行管理仍然交水利信息中心,4、 建设工期为4年，到2011年,6、 标准、规范等基础工作先行,5、 2008年编制初设报告，2009年开始建设,三、几点不成熟意见和建议,、中国水旱灾害严重，防灾大国，国际愿交流,几点不成熟意见和建议,1、作为防洪抗旱减灾平台开展国际合作,、2003年防办曾签订东南亚片合作协议,、2003年水利部曾签订防洪合作协议,、近年来与亚行、荷兰等合作项目不少， 2007年签订遥感抗旱服务项目等,可能需建立起一个交流合作的机制，如：水文、农水、台风等； 如建立长期合作机制，则需减灾所承担具体任务,、可考虑编报国外防汛抗旱信息（政策、活动、灾害等）,几点不成熟意见和建议,2、加强防汛抗旱政策研究与报送动态信息,、研究我国防汛抗旱对策措施，及时提出意见,、研究国外防汛抗旱政策，提出意见和建议,、关注国内防汛抗旱行动动态，及时提出建议,尽量争取一些经费或立专项支持， 可以借鉴水利发展研究中心的参阅报告方式,、可考虑人员间较长时间的交流（挂职、兼职等）,几点不成熟意见和建议,3、加强与防办人员的沟通,、开展一些讲座、培训等集体活动,、可实施较短时间的交流（帮忙、承办具体任务）,、承担防办技术支撑事务（维护计算机专网维护、风 险图