高速公路有限公司环境保护管理办法

xxx高速公路有限公司文件xx安质201452 号关于印发环境保护管理办法的通知公司各部门、各驻地办、各参建单位：为加强成都经济区环线高速公路简阳至蒲江段项目环境保护管理工作，切实保护周围及沿线的生态环境，防止产生新的污染，预防和控制建设过程中环境污染和生态破坏事件的发生，根据国家有关法律法规和上级单位的相关规定，制定了环境保护管理办法，现印发给你们，请各单位遵照执行。xxx高速公路有限公司2014 年 12 月 7 日- 1 -xxx高速公路有限公司环境保护管理办法（试行）第一章 总 则第一条 为加强xxx高速公路项目环境保护管理工作，切实保护建设项目周围及沿线的生态环境，防止产生新的污染，预防和控制建设过程中环境污染和生态破坏事件的发生，依据国家有关环境保护的法律法规和上级有关规定，结合中国铁建投资有限公司投资项目环境保护监督管理办法制定本管理办法。第二条 环境保护管理工作是公司工程项目管理的一项重要内容，各参建单位应始终坚持“预防为主、建设与保护”的管理方针，采用先进的环保技术和严格的施工期环保水保措施，切实落实环境影响报告书及相关批复意见中提出的各项环保要求。第三条 公司、监理、设计及施工单位构建由公司统一组织、监理单位日常监督、设计单位技术支持、施工单位具体落实的“四位一体”环保管理控制体系。建立与地方各级环保、水保、文物保护等主管部门沟通机制，主动接受监督检查。第二章 管理依据第四条 环境保护、水土保持和文物保护管理依据：1.中华人民共和国环境保护法（主席令第 22 号）2.中华人民共和国水土保持法（主席令第 39 号）3.中华人民共和国文物保护法（主席令第 76 号）4.中华人民共和国环境影响评价法(主席令第77号)- 2 -5.中华人民共和固体废物污染环境防治法（主席令第31 号）6.中华人民共和国清洁生产促进法（主席令第54号）7.中华人民共和国大气污染防治法（主席令第57号）8.中华人民共和国水污染防治法(主席令第66号)9.中华人民共和国环境噪声污染防治法(主席令第77号)10.建设项目环境保护管理条例（国务院令第 253 号）11. x省环境保护条例12. 环境影响报告书及相关批复意见13. 经批准采用的有关技术标准、设计文件、工程合同和指导性施工组织设计。第三章 管理目标第五条 环境保护管理总目标：符合国家、交通运输部及地方有关环保、水保的要求，严格按照国家有关部委批复的环保、水保方案实施，确保工程建设不污染环境。打造以人为本、生态和谐、资源节约的环保示范高速公路。第四章 组织管理及职责第六条 公司成立环境保护领导小组，组长由总经理担任，总工程师任副组长，其他分管领导、各职能部门负责人、总监理工程师、设计负责人、总承包指挥部、施工标段项目负责人任成员。领导小组办公室设在公司安质环保部，负责环境保护日常工作，主要履行以下职责：- 3 -（一）贯彻执行国家、地方政府环境保护的法律法规和上级单位关于环水保和文物保护方面的相关文件和指示。（二）制定公司环境保护管理目标，编制环境保护管理办法。（三）监督执行环境保护“三同时”制度（环保工程与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）。（四）负责对施工期间的环水保工作进行督导和管理，及时掌握工程环保动态，定期检查和总结施工环保措施实施情况。（五）协调施工、设计、监理单位与地方环保行政主管部门间的关系，解决环保漏缺问题，完善各项措施。第七条 各施工、监理单位应建立健全环保、水保和文物保护管理机构，配备专、兼职管理人员，明确管理职责。第八条 各参建单位职责（一）总承包指挥部1.贯彻执行国家、地方政府环境保护的法律法规和上级单位关于环水保和文物保护方面的相关文件和指示。2.落实公司环境保护管理目标，制定环境保护工作计划，编制重大环境污染事件应急预案。3.执行环境保护“三同时”制度（环保工程与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）。4.组织环境保护宣传、教育和培训，推广环境保护的先进治理技术和管理经验。5.督促施工单位采取相应措施防治和消除因施工造成的任何环境污染，及时掌握工程环保动态，定期检查和总结施工环保- 4 -措施实施情况。6.配合环境保护行政主管部门对建设项目的环境监督检查。7.发生较大以上环境事件时，及时上报并启动应急预案，按规定参加或配合事件的调查处理工作。8.负责建设项目环境保护相关资料的收集整理和相关报表的统计、汇总和上报工作。（二）设计单位职责1.设计单位对设计文件中环境保护方面的设计负责，在设计中要全面贯彻落实环境影响报告书及相关批复意见明确的环境保护措施及费用，特别是水土保持、噪声控制、现场绿化等的环境保护措施及费用。2.根据审批通过的环境影响报告书，进行环境保护措施设计，在设计中认真贯彻“统一规划、合理布局、综合利用、化害为利”的方针，积极推广清洁工艺和技术，保护生态环境，节约土地，做到建设利用与保护增值并重。3.设计配合人员深入施工现场进行巡视和检查，了解环保措施的落实情况，在施工过程中不断完善环保工程设计。4.参与建设项目环境事件的应急处置、事故调查及环保工程验收评定。（二）施工单位职责1.施工单位成立相应的环境保护工作小组，对施工现场的环境保护承担主体责任；严格按项目建设施工图设计的环境保护方案及经批准的施工组织设计中的环保措施组织施工，将环保- 5 -措施落实到施工全过程。2.根据建设项目实际，对项目环境影响因素进行识别，编制环境因素识别排查表、重要环境因素清单，编制有针对性的“环境保护措施和计划”，落实相应的工程项目重大环境污染事件应急预案。3.组织施工单位内部各级之间签订有明确环保措施和环保目标的环保责任书，将环保工作纳入内部管理绩效考核范畴。4.对进场施工人员进行环保宣传和教育培训，推广环境保护先进治理技术和管理经验。5.对进场施工人员进行现场环境保护技术交底。6.做好环保措施和设施的实施记录、工作总结及文档管理。7.参与建设项目环境事件的应急处置，配合环境事件的调查工作，参与环保工程验收评定。8.配合文物部门组织的文物挖掘抢救和搬迁保护工作。（三）监理单位职责1.监理单位在审查施工组织设计时，对施工单位在施工过程中的环境保护方案、措施、实施办法进行审核，提出审查修改意见。2.根据建设项目环境影响报告书及批复意见编制环境保护监理实施细则，安排专人负责环境保护方面的管理、协调工作，掌握环境保护措施的落实情况，对重要环境因数进行重点检查。3.根据设计要求和施工单位上报审批的环保措施和方案实施监理，对现场存在的环保问题及时提出整改要求，并追踪检查落实。- 6 -4.在监理月报中按期向公司反映环境保护情况。5.参与建设项目环境事件的应急处置、事故调查及环保工程验收评定。第五章环境保护措施及要求第九条 临时工程环境保护措施及要求临时工程的设置应优先考虑永临结合，尽量减少对耕地的占用。临时工程用地周边应设置醒目的标示牌、边界线，严格限制施工人员活动范围、机械作业范围及行进线路。（一）施工场地、营地1.预制场、混凝土拌合站、水稳料拌和站、沥青拌和站要严格按照规划要求设置；2.小型施工场地、营地的设置应尽量利用沿线既有场地、服务区永久征地；3.施工中，应结合工序特点，对临时用地进行综合利用，尽可能减少临时用地数量，如水稳料拌和站和沥青拌和站结合、取土场地用作小型预制场、施工机械停放场或营地用地等。（二）施工便道大临工程中的施工便道，要充分利用乡村既有道路、农用机耕路，力求少占良田耕地；便道宽度严格按设计要求控制，做到少占土地，尽量保护建设项目用地范围之外的既有林、草植被。对不良地质地段进行绕避，防止诱发滑坡和大面积的边坡坍塌；对填挖不平衡地段产生的弃碴，应弃至专门的存放地，修筑好便道两侧的排水系统，保证地面径流的畅通。- 7 -（三）取、弃土场、弃渣场1.取土场取土前，应将地表3040cm 的耕作层推到一侧临时堆放，完工后覆盖地表以利复耕；耕作层土壤的临时堆放应设置围挡措施。2.弃土弃渣应优先选择在临近的取土坑和低洼地。严格按照路基土石方调配方案，做好施工组织安排，避免因不合理施组导致弃土弃渣数量的增加。3.外购土方时，应与当地政府协商，签订正式的购买商品土协议，明确水土流失防治责任等。4.不得在环保部门批复的禁止区内设置弃渣场，确需在禁止区内设置临时弃渣场，必须报请环保部门批准。第十条 水土保持措施及要求（一）建设项目选址、选线应当避让水土流失重点预防区和重点治理区；无法避让的，应当提高防治标准，优化施工工艺，减少地表扰动和植被损坏范围，有效控制可能造成的水土流失。（二）在生产建设过程中排弃的砂、石、土、废渣等要综合利用；不能综合利用，确需废弃的，应当堆放在已批复的水土保持方案确定的专门存放地，同时按设计方案采取拦挡、坡面防护、防洪排导等措施。（三）在生产建设活动中所占用土地的地表土应当进行分层剥离、保存和利用，做到土石方挖填平衡，减少地表扰动范围；工程结束后，应当及时对取土场、开挖面和弃渣存放地进行平整、回填种植土，在裸露土地上植树种草、恢复植被。（四）永久性用地范围内适合绿化的地带，应按设计进行绿- 8 -化处理；边坡防护按设计要求采取相应的防护措施，防治水土流失。（五）施工场地范围内要做好排水系统，不阻塞地面径流的自然通道，防止壅水和场地冲刷。特别是布设在沿江、沿河地段的施工场地，应满足水土保持要求和具备相应的防洪功能，采取合理的防护措施，防止施工中产生的碴、土流入江河，防止汛期江、河倒灌冲毁施工场地，施工结束后，要及时对临时用地进行复垦。（六）未经批准，不得占压、干扰河道、水道及既有灌溉、排水系统，不得向江河、专门存放地以外的沟渠等倾倒废弃砂、石、土等废渣；必须占压的，应事先征求主管部门同意，并采取必要的防护措施。由于施工单位的过失、疏忽，未及时按设计文件要求和监理工程师指示完成水土保持措施，导致需要另外采取保护措施而发生的费用由施工单位承担。（七）施工征地范围内林木的砍伐要遵循审批制度，严禁乱砍乱伐。（八）弃土作业必须先挡后弃，并避免弃渣外溢。（九）路堑开挖、路基填筑、隧道临时弃渣堆放等要做好截排水措施和坡面临时防护措施，防止水土流失。第十一条 污染防治措施及要求（一）水污染防治：1.施工污水和生活污水不得随意乱排，应设置临时排水设施统一处理达到相应标准后，排入地方环保部门指定的地点。2.冲洗集料污水、隧道施工污水、钻孔泥浆污水等含有悬浮- 9 -物的施工污水，必须采取过滤、沉淀等处理措施，做到达标排放。3.施工期间，应对施工物料如沥青、水泥、油料、化学品等的存放进行严格管理，防止在雨季或暴雨时物料随雨水径流排入地表及附近水域造成污染。4.施工机械应防止严重漏油，禁止机械在运转中和维修时产生的含油污水未经处理直接排放，应对含油污水进行隔油处理后再行排放。5.造成水污染事故时，必须立即采取措施，停止或者减少排污，并在事故发生后规定时间内，向当地环境保护部门作出事故发生的时间、地点、类型和排放污染物的种类、数量、经济损失、人员受害及应急措施等情况的初步报告；事故查清后，应当向当地环境保护部门作出事故发生的原因、过程、危害、采取的措施、处理结果以及事故潜在危害或者间接危害、社会影响、遗留问题和防范措施等情况的书面报告，并附有关证明文件。6.桥梁施工应采取措施防止石油类污染物排入水体；桩基钻孔施工产生的泥浆，经沉淀分离后，沉渣外运弃至当地环保部门指定地点，废水重复利用或用于场地、道路的降尘和绿化。7.隧道施工时，应在隧道进（出）口设置沉淀池，对隧道施工产生的高浊度废水进行沉淀处理后再排放。（二）固体废弃物管理建设过程中要减少固体废物的产生量和危害性，遵循合理利用固体废物和无害化处置固体废物的原则，对固体废物实行回收和合理利用。1.加强防治固体废物污染环境的宣传教育，倡导有利于环境- 10 -保护的生产方式和生活方式。2.环境影响评价文件确定需要配套建设的固体废物污染环境防治设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。3.保持施工场地和施工营地的良好环境状态，生活垃圾不得随意丢弃，应设置垃圾箱统一收集后，按照环卫部门的统一要求集中处理；施工产生的废弃土、砂、石料等，统一收集，妥善处理，以减少对环境的污染。运输、处置固体废物时，必须采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施；不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物。禁止向江河、渠道、和岸坡倾倒、堆放固体废物。4.对收集、贮存、运输、处置固体废物的设施、设备和场所，应当加强管理和维护，保证其正常运行和使用。5.施工单位应当及时清运工程施工过程中产生的固体废物，并按照环境卫生行政主管部门的规定进行利用或者处置。（三）大气污染防治1.施工场地、施工道路要进行硬化或定时洒水，防止施工扬尘对地表植被和农作物产生不利影响；城市区域施工场地出入口，应设置冲洗设备，对施工车辆轮胎及车外表进行冲洗，确保城市道路清洁。2.运输易产生扬尘的建筑材料或土石方时，运输车辆应装料适中，并采用蓬布、盖罩覆盖严密。3.运转时易产生粉尘的施工场地，如水泥混凝土拌和站（场）、大型碎石场、水稳料拌和站（场）等必须配备防尘设备。- 11 -4.施工场地、营地四周应采用围护措施；城市地带的施工场地裸露地表或集中堆放的土方表面，应采取临时覆盖措施，防止扬尘。5.禁止在人口集中地区焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物资；特殊情况下确需焚烧的，须报当地环保部门批准。（四）噪声污染防治1.可能产生环境噪声污染的，施工单位必须组织编制环境影响报告书，规定环境噪声污染的防治措施，并按照国家规定的程序报环境保护行政主管部门批准。2.环境噪声污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。3.在居民集中区周围排放建筑施工噪声的，应当符合国家规定的建筑施工场界环境噪声排放标准。4.在城市市区范围内，施工过程中使用机械设备，可能产生环境噪声污染的，施工单位必须在工程开工十五日前向工程所在地环境保护行政主管部门申报该工程的项目名称、施工场所和期限、可能产生的环境噪声值以及所采取的环境噪声污染防治措施的情况。5.临近居民区、学校和医院等噪声敏感地带的施工，要严格控制机械作业噪声；噪声大的施工作业应尽量安排在白天，因生产工艺要求或其他特殊要求需要连续昼夜作业的，应到当地建设行政主管部门、环保行政主管部门提出申请，批准后方能进行夜间施工。同时，要做好对周边居民的公告、宣传和沟通工作。在- 12 -城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，禁止夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业。6.建设经过已有的噪声敏感建筑物集中区域的，有可能造成环境噪声污染的，应当合理安排作业时间，必要时设置隔声罩、声屏障或者采取其他有效的控制环境噪声污染的措施。第十二条 景观保护1.自然保护区、水源地保护区等环境敏感区内的施工，应设置醒目的标示牌、边界线，严格限制施工人员活动范围、机械作业的范围以及走行线路。2.施工临时设施布局紧凑，材料堆放整齐，场地整洁，道路平整，与所处环境景观尽可能协调。3.严禁在环境敏感区内设置取、弃土场，严禁随意铲除地表植被和林木；施工临时弃碴堆放应做好水土保持措施。4.工程结束后，及时清理施工产生的废料、垃圾等杂物，不得留下任何固体废物和生活垃圾，对施工完成后的遗址周边环境进行适当修复。第十三条 环境恢复1.施工营地、施工场地使用完毕后，应清除各类构筑物以及各种生活、生产垃圾，平整场地，并采取土地复耕措施；制梁场、拌和站等硬化的施工场地应尽可能综合利用。2.取土场在施工过程中要求做到随取随平整，周界规则，边坡应按1：1.5 的比例进行刷坡；取土完毕后，利用保存的耕作层土进行土地复耕或进行植被恢复。3.弃土场要做到顶面平整，坡面平、顺、直，并对弃土场顶- 13 -面和坡面及时进行土地复耕或植被恢复。4.自然保护区、风景名胜区、森林公园等区域内施工结束后，应加强对场地、便道以及线路两侧的绿化恢复措施。5.对环境恢复中的工程措施和植被措施，要严格按照设计要求进行施工，确保质量和效果 。第十四条 环境保护信息管理制度公司安质环保部安排专人负责环保信息的收集、传递、反馈和处理；施工单位、监理单位每月25日前向公司安质环保部上报环境保护监督管理月报（见附表2）。第六章环境保护检查与考核第十五条 公司安质环保部加强对日常环境保护监督检查，重点检查施工现场环境保护措施的执行情况及内业资料。内业资料主要包括环境保护管理制度、教育培训、环境保护方案、环境保护技术交底记录及环境事件应急预案等。第十六条 公司组织相关参建单位对环境保护管理情况进行不定期检查，特别对环境敏感地段、取（弃）土场、河道等进行重点检查，对存在的问题及时要求相关单位整改并形成记录。第十七条 公司环境领导小组及安质环保部成员每季度对施工单位进行季度考核。考核内容参见附表1 施工单位季度环境保护考核评分标准。第十八条 各监理、施工单位应结合本单位实际情况建立健全环境保护检查与考核制度。制度中应明确检查的时间、责任人、检查内容、实施要求及奖励、处罚条件和方式。- 14 -第十九条 公司对施工单位的环境保护检查结果处理根据问题类别实行下发红、黄、灰牌及环境污染整改通知单制度。红、黄、灰牌格式见附表 3-13-3，环境污染整改通知单格式见附表 4。（一）红牌（环境保护日常检查考核红色通知单）：环境管理行为不符合标准、规范或设计要求，如不整改可能导致重大环境影响事件；或同一处所环境管理行为已收到过1次黄牌，但仍未整改。红牌由公司领导签发。（二）黄牌（环境保护日常检查考核黄色通知单）：环境管理行为不符合标准、规范或设计要求，如不整改可能导致较大环境影响事件；或同一处所环境管理行为已收到过1次灰牌，但仍未整改。黄牌由安质环保部负责人签发。（三）灰牌（环境保护日常检查考核灰色通知单）：环境管理行为不规范，如不整改可能导致一般环境影响事故；或同一处所环境管理行为已收到过1次限期整改通知处理，但仍未整改。灰牌由安质环保部工作人员签发。（四）环境污染整改通知单：环境管理行为不规范，如不整改将可能造成环境污染问题。环境污染整改通知单由安质环保部工作人员现场签发。第二十条 日常检查中发现的环境问题对责任单位的处理与公司季度考核评比及信用评价挂钩。（一）红牌：收到红牌的责任单位，全线通报并处10万元罚款，同时公司以书面形式通报其上级单位；在季度环境保护检查考核评比中对责任单位加扣30分；在责任单位当期信用评价最终- 15 -得分的基础上加扣10分。一年内累计收到2张红牌，建议对项目主要负责人进行更换。（二）黄牌：收到黄牌的责任单位，全线通报并处5万元罚款；在季度环境保护检查考核评比中对责任单位加扣20分；在当期信用评价检查得分的基础上，每一张加扣5分。（三）灰牌：收到灰牌的责任单位，全线通报并处3万元罚款；在季度环境保护检查考核评比中对责任单位加扣10分；在当期信用评价检查得分的基础上，每一张加扣3分。第二十一条 监理单位在环境保护工作中负监管责任。由于监管不周对监理单位的处罚应根据其履行监管职责情况分别对待。1.对存在问题未采取任何措施的，与施工单位同等发牌处罚；罚款额按照施工单位20%处罚。2.对存在问题已下发环境污染整改通知单，施工单位未整改到位且未进一步采取措施的，对监理单位降级发牌处罚；罚款额按照施工单位10%处罚。3.对存在问题已下发停工令并书面上报驻地办或公司的，监理单位可免于处罚。第二十二条 各施工单位凡因施工原因造成环境污染、水土流失，造成严重后果的，被地方政府相关主管部门追究责任的，责任施工单位承担地方政府相关主管部门处罚的全部责任。第二十三条 对监管不到位发生较大以上环境事件和对重大环境隐患治理不力的责任单位，按照事故等级分别进行追究处理，具体执行中国铁建投资有限公司投资项目环境保护监督管- 16 -理办法。第七章 附则第二十四条 本办法由公司安质环保部负责解释，自发布之日起施行。附件：附表1：施工单位季度环境管理考核评分标准；附表2：环境保护监督管理月报表；附表3-13-3：环境保护日常检查考核通知单；附表4：环境污染整改通知单；抄送：公司领导，存档。xxx高速公路有限公司综合部2014 年 12 月 7 日印发- 17 -附表 1施工单位季度环境保护考核评分标准考核内容规定扣分考核标准扣分分上限情况建立环境保护和水土保持管理组织机构；制定环保、环保水保管理制度和环保责任制，配备专（兼）职管理保证1010人员；环保保证体系有效运行。未建立组织机构，体系扣 3 分；未制定制度、责任制，扣 3 分；未配备管理人员，扣 2 分；未有效运行，每项扣 2 分。扬尘对易产生扬尘污染的物料、施工作业环节，应采取1010有效的防扬尘、防溢洒措施。未采取有效措施，每管理项次扣 2 分。取弃土场位置严格按设计要求执行，需要变更的要及时办理变更手续；严禁乱挖乱弃或在规定区域以取弃外挖土、挖砂石、弃土、弃砂石；弃土场必须按设土管55计要求先做好挡护工程，再弃碴；弃土(碴)场挡护理工程必须纳入正式工程施工管理验收；完工后及时平整，做好排水系统复耕或绿化工作。未按要求实施，每项次扣 1 分。施工现场采取防止油料跑、滴、漏污染土壤及水体2的措施；机械设备维修、保养形成的废油、油污废环境弃物应按规定清理、收集、处置。未有效实施，每保护排项次扣 1 分。管理污、施工现场产生的废弃物应按规定清理、收集、处置；(50废弃16严禁在施工现场焚烧任何废弃物和会产生有害气分)物管4体、尘烟、臭气的物质；熔融沥青等有毒、有害物质时，要使用封闭和带有烟气处理装置的设备。不理符合要求，每次扣 1 分。10施工废水按规定要求排放。未按要求有效实施，每次扣 10 分。噪音临近居民区施工要采取有效降噪防护措施；夜间施55工要经有关部门批准后按规定采取有效降噪措施。管理措施未有效运行，每次扣 5 分。生态对植被、自然资源、野生动物、古树名木以及法定环境44保护的树种采取保护措施。未采取保护措施，破坏管理生态环境，扣 4 分。60 保护耕地。发生乱占土地，每处扣 30 分。环 因企业自身原因发生一般污染或破坏环境事故或水保、无土流失。一次扣 50 分。施工过程中造成污染或破坏水保400 环境事故或水土流失事件，不进行治理。发现一次事故扣 50 分。发生重大污染或破坏环境的事故，一次扣400 分。- 18 -附表2环境保护监督管理月报表单位名称：（盖章）合同段：填报