失业保险制度对促进就业的作用.doc

精选资料失业保险制度对促进就业的作用 摘要从失业保险的角度出发论述了失业保险对我国促进就业的作用也找出了如何促进就业的几个方面也有一些不足的方面在当前社会转型期失业保险是我国面临的非常重要的问题之一。我国目前的失业保险制度在促进就业方面存在着不足。应该借鉴国外的成功经验并结合我国的具体实际在调整失业保险制度理念、适时提高统筹层次、完善就业服务机制等方面进行改进不断完善我国失业保险制度发挥它在促进就业中的作用。 关键字失业保险 再就业 实施措施 失业保险制度是国家通过立法强制实施由社会集中建立失业保险基金对非因本人意愿中断就业失去工资收入的劳动者提供一定时期的物质帮助及再就业服务的一项社会保险制度。它是社会保障体系的重要组成部分是社会保险的重要项目之一。失业保险制度的主要内容包括建立专项基金建立专门管理机构健全对失业员工的管理和服务建立转业训练和生产自救实体。总的来说失业保险制度是指依法筹集失业社会保险基金对因失业而暂时中断劳动、失去劳动报酬的劳动者给予帮助的社会保险制度。其目的是通过建立社会保险基金的办法使员工在失业期间获得必要的经济帮助保证其基本生活并通过转业训练、职业介绍等手段为他们重新实现就业创造条件。今天我就来讲述一下失业保险制度对促进就业的作用。经过失业保险制度的发展它起到了促进就业的作用失业保险制度20世纪初在法国诞生历经百年最初失业保险功能在于抵御工人失业期间的生活费用损失。而后随着大工业时代到来失业人数急剧增加替代率高的失业生活保障费用导致失业保险基金支付危机同时高失业金并不能减缓或改善失业现象最后发现失业保险制度目的要为了促进再就业首先避免失业人员对失业保险金的依赖导致的懒汉现象。失业保险延伸的促进就业功能是一项积极的就业措施它的目的在于形成新一轮就业而非单纯的经济补偿。该功能的实现一方面延续了失业保险的初衷保证失业人员的基本生活要求另一方面要求失业人员以就业为前提获得生活保障。然后政府加速就业信息的传递降低工作的搜索成本。为失业者免费提供有效的就业信息是失业保险促进就业功能的重要作用。旨在降低失业者自我寻找工作的时间成本和经济成本使失业者在尽可能短的时间内获得有效的重新就业减少失业保险金的领取时间能够降低失业保险金的支出。最后失业保险金提高失业人员的就业能力满足市场需求避免劳动力留滞。随着经济发展对人员的要求成上升趋势而单纯的生活补助型的失业保险并不提供失业者能力提高的条件人员的素质无法提高则就业造成阻碍。失业保险的促进就业功能提供失业者再培训的机会负担了再教育成本避免了因失业者能力水平低下而找不到合适再就业机会。 促进就业是失业保险制度的重任之一。因此许多国家不仅失业保险的工作重心逐步向这方面转移在失业保险支出分配上也更注重发挥促进就业的功能目前各国失业保险制度中促进就业的做法归纳起来主要是激励就业、抑制解雇和支持培训。首先激励就业 它是通过失业保险待遇与再就业挂钩的办法激励失业者尽快就业。具体措施拉大保险待遇的差距。根据失业期长短失业期越短给付额就越高。如阿根廷规定失业四个月以内可获相当于原工资收入100%的失业保险金而失业期超过四个月便逐月降低给付直到降至60%。提前就业可获就业补助。在享受失业保险给付的法定期限内失业者如提前找到工作便可得到一部分尚未支付的保险金。如在日本失业者只要在给付期还剩一半以上的时间内找到可持续一年以上的工作便可领取30120天的失业保险金作为就业补助。愿意从事简单工作可获工资补贴。为促进就业不少欧洲国家的失业保险机构对于愿意从事比自己能力低下的工作的失业者均给予一定的工资补贴。第二抑制解雇 通过失业保险制度抑制企业的解雇行为从而既减轻失业保险的负担又达到促进就业的目的。日本、韩国和美国在这方面进行了不少有益的探索。在日本失业保险机构从稳定就业出发对某些企业予以资助。例如资助不景气而被迫缩小经营规模的企业力争企业在不裁员或少裁员的情况下内部消化过剩人员资助留用、吸纳高龄和残疾劳动者的企业避免这些就业弱者失业资助一些条件差的企业帮助其改善就业环境减少离职、跳槽等情况的发生。在韩国失业保险机构也实行了类似措施例如对那些虽面临经营困难但不解雇劳动者的企业提供相当于这些劳动者停产工资50%的资助对企业为职工内部转岗培训所需设施提供长期低息贷款等使转岗职工能在企业内部重新上岗对雇用55岁以上劳动者占所有劳动者比例达6%以上的企业每人每年支付36万韩元的雇用补贴。在美国则是以浮动失业保险费率的做法鼓励企业尽量保留雇员和限制企业的解雇行为。虽然联邦政府规定失业保险费费率为应税工资总额的5.4%但美国大多数州的企业都是按各自的就业稳定记录交费这在美国被称为经验定额法既根据企业以前支付雇员的失业保险费所需费用来计算现在应付保险费。目前美国还有少数州实行根据企业解雇人数来决定企业失业保险费率的办法企业解雇的人越多企业缴纳的保险费率越高最高可达职工工资的10.5%。然后就是要支持培训对失业人员进行培训是促进就业的最有效途径。各国失业保险为了实现就业目标也都几乎无一例外地将职业培训作为失业保险工作的重点以培训促就业已在各国取得良好的效果。如英国对参加受训并取得资格证书的失业人员分别按资格等级增加失业保险给付美国规定参加职业培训的失业人员可适当延长失业保险给付期最多不超过52周德国、意大利对参加培训的失业人员提供生活补贴失业保险部门负担部分培训费用注册费、书费、交通费等澳大利亚规定参加培训的失业人员可以享受疾病、工伤、失业和养老保险待遇。 世界各国的经验表明单纯强调失业保险的生活保障功能已很难解决日益严峻的失业的问题必须探寻更积极的失业保险机制发挥其抑制失业和促进就业的能动作用才能真正发挥失业保险社会稳定器的减震作用维护社会安定促进经济发展。我国自实施失业保险条例以来提供给失业人员基本生活保障金的支付占失业保险基金的绝对比重。以2001年为例当年的失业保险基金总支出为111.8亿元包括职业培训、职业介绍等在内的非生活保障金支出为23.5亿元仅占总支出的21。这说明我国现行失业保险制度过于侧重生活保障功能促进就业方面投入不足。所以我国失业保险制度应当通过调整失业保险金中用于技术培训、转岗训练的费用比例的办法从以往简单的生活保障转化为促进失业人员的重新就业由消极保险转化为积极就业保障。 从我给出的表格来看中国近几年的失业率逐步攀升结合图表和中国当代经济趋势分析金融危机对中国就业率影响幅度较大。失业来源主要有房地产出口产业汽车产业因为这些产业受到的打击最大。中国应该通过扩大内需刺激消费创造就业机会振兴民族产业鼓励民间投资和中小型企业的发展。我认为鼓励青壮年自主创业和失业者培训再就业是个比较好的解决方法。我国政府在应对国际金融危机方面相继制定了一系列行业振兴政策措施和大规模经济刺激计划有力地促进了社会经济稳定发展。同时人力资源社会保障部与财政部等有关部门也出台了包括使用失业保险基金减轻企业负担、稳定就业岗位的政策为稳定就业、预防失业创造了有利的条件。从近一年来实施情况看这项工作已取得了阶段性的积极成果。从近几年的失业率来看我过的失业保险体系我国的失业保险制度的发展大体经历了三个阶段第一阶段是劳动用工制度改革促使了失业保险制度的产生劳动用工制度改革打破了我国自解放以来的铁工资、铁饭碗、铁交椅的模式出现了相对过剩的劳动力其标志是1986年颁布的国营企业职工待业保险暂行规定。第二阶段是随着市场经济改革的逐渐深入和扩大劳动力的流动性增强失业问题显露出来享受失业金的人数仅1994年就有194万人超过1986-1993年7年的总和。 但在这一阶段仍没有称失业而是待业在这种情况下为了适应新形势的需要1993年国务院发布了国有企业职工待业保险规定该规定也成为了国有企业改革的重要配套措施。第三阶段随着国有企业改革的逐渐深入特别面对国有企业大量富余人员问题 1999年共向再就业服务中心调剂资金41亿元占基金总支出的45%。 可以看到失业保险制度的发展是伴随着国企改革的深入逐渐完善的。而今国有企业改革基本完成失业保险制度在促进再就业方面也作出了重要的发展。当然失业保险也要作出相应措施来更完善自己促进就业的保障首先我国目前的失业保险费用主要用于失业人员的基本生活保障每年用于就业方面的投入只占总支出的10%左右。 而目前我国的基金结余逐年递增有相当充足的基金结余。完全可以利用这批资金进行就业指导帮助失业者尽快重新进入就业队伍降低失业金发放时间重新进入的失业人员进行失业金积累。失业基金的使用应该包括以下几个方面第一将失业基金用于职业介绍和就业培训。在法国失业介绍所26%的工作经费来源于失业基金失业基金向职业介绍的转移相当于是国家对失业者的资金补贴相对于单纯的保险金发放是更为积极层次的保障。就业培训是促进就业的最有效的途径通过就业培训增强了失业者的就业能力转换职业技能适应新的就业结构。第二将失业基金用于鼓励企业招聘失业人员。我国已经有鼓励企业招聘下岗人员办法的经验对于那些招聘下岗人员的企业进行减税或者招聘一个下岗人员直接补贴等。结合我国的经验和其它国际上的经验一方面对于不景气的小企业进行工资补贴走稳定就业路线。另一方面从失业基金中提取一部分对招聘长期失业人员的企业进行一定的补偿。第三将失业基金用于失业愿意灵活就业的人员帮助失业人员创办小企业为他们免费提供创业信息提供由失业基金担保的小额银行贷款等。现在随着不断的进步失业保险制度也在不断改善来促进就业我认为拓宽失业保险基金发放渠道促就业这点很好从西方发达国家的失业保险发展模式上看拓宽失业保险基金发放渠道丰富失业保险基金的发放内容让广大失业人员和用人单位得到真正的实惠将是发挥其促进就业功能的一个重要内容可以在失业保险基金发放内容中增发“求职津贴”。这里提到的“求职津贴”有别于现行的职业介绍补贴后者的发放对象是政府就业服务机构覆盖面相对狭窄。而“求职津贴”主要是指对失业人员在失业期间主动进行求职并成功就业的给予一定数额的一次性补贴其对象主要为求职者个人目的在于促进失业者利用各种途径自主就业。失业保险经办机构可以以失业人员提供的再就业合同、社会保险参保材料为依据对其进行认定并在停发失业保险金的同时兑现求职津贴。“失业期间有保障就业之后有津贴”此举一定会对激发失业人员积极主动地寻找就业岗位提高就业率起到重要作用。在失业保险基金发放内容中增发“创业津贴”。创业也是一种就业形式同时相比于一般意义上的就业其可以创造出更多的就业岗位因此党和政府将扶持创业作为促进就业的一项重要内容因此也应是失业保险基金扶持的内容。因此我建议在失业保险基金中增加“创业津贴”。“创业津贴”是指对失业人员在领取失业金期间自主创业的对其发放一定数额的一次性创业补贴。创业补贴的额度可以根据失业人员创业前景、吸纳就业情况而定目的是鼓励、扶持其成功创业以创业带动就业。在失业保险基金发放内容中增发“企业续聘津贴”。 促进就业用人单位的作用至关重要用人单位除新增就业岗位外积极对合同到期员工进行续聘也将直接关系到新增失业人员的数量关系到长期稳定就业的质量。但是目前我国的失业保险基金对企业用工的补贴还是一个空白。因此我建议增加“企业续聘补贴”即从失业保险基金中安排部分资金用于对积极续聘到期员工的企业进行补贴以达到激励更多的企业长期用工减少失业促进稳定就业的目的。最后我认为中国也可以学习国外的一些失业保险制度来促进就业从我看书了解的情况看欧盟等发达国家都十分重视发挥非政府组织在促进就业方面的作用。如在美国除了社会事务与劳工部及其所属的国家就业与社会办公室、公共就业服务等国家机构外还有许多参与劳动力市场管理、公共就业基金和失业保险基金的运作、以及就业失业政策制定与执行、协调的相关非政府组织。这些非政府组织在促进就业、加强就业服务、提供劳动力市场支持以及协助政府推进政策的实施等方面发挥了较大的作用。 在我国这些年来在促进就业工作方面已作出了巨大努力取得的成绩是举世公认、有目共睹的但其采取的主要手段和措施仍然是各级政府有关部门及企业的共同推动。在支持非政府组织广泛地、积极地参与到促进失业人员再就业方面还缺乏强有力的抓手和有效的措施。如何整合各方面的力量特别是支持非政府组织共同开展促进就业这项工作值得认真思考和研究。 【参考文献】 1.范旭东.失业理论、失业保险机制设计与中国失业保险制度D.2005,(05) 2.吕学静各国失业保险与再就业经济管理出版社2000.10。 3.马永堂完善失业保险促进就业功能.中国劳动2006 4.A.H.罗伯逊美国的社会保障中国人民大学出版社1995 5.魏瑞清.失业保险制度促进就业功能综合评价J.社会科学论坛2007,(04). 6.杨辉.论我国失业保险功能的缺陷与完善中国人民大学出版社2010. 7.洪萍.失业保险促创业的必要性和可行性浅析文章编号1005-6432201135-0052-02 8.张晨芳充分发挥失业保险对促进就业的作用科学研究与实践2008年第3期 9信长星借鉴国外经验充分发挥失业保险促进就业的作用中国党政干部论坛2007年第八期 10.张景赠失业保险促进就业和稳定就业的调查与思考价值工程2011第8期 文献摘要 1失业理论作者认为传统农业部门的劳动生产率很低边际劳动生产率甚至为零或负数这里有大量的非公开性失业而现代工业部门的劳动生产率相对较高但从业人数较少其相对较高的工资水平可以吸引传统农业部门劳动力的转移。刘易斯等人强调现代工业部门资本积累的重要性。他们认为加快现代工业部门的资本积累可以增强其吸纳传统农业部门劳动力的能力最终达到解决二元结构失业问题但我还看到了解决发展中国家失业的艰巨性和困难性。我断定发展中国家城市中的失业和乡村中的过剩劳动力或非公开性失业会长期存在。 2各国失业保险与再就业本书分三部分:第一部分讲述了失业的概念和类型、西方失业理论等;第二部分对世界主要国家的就业现状、失业保险制度以及再就业措施进行了概述和分析;第三部分对西方各国的失业现状、发展趋势及特征;失业保障制度;各国再就业措施进行了比较借鉴。失业保险制度的基本立意是保障失业者的基本生活,规避风险.但失业保险制度在具有保障功能的同时,会对失业者搜寻工作的努力程度和效用选择产生影响,从而影响再就业水平.从各国失业保险理论与实践效果来看,过高的失业保险水平往往会使失业者对保险金产生依赖,导致失业持续时间延长,再就业率下降,从而造成社会效率损失和劳力资源的浪费.因此,好的失业保险制度既要有足够的支撑能力以保障失业者,又要确保水平的适度性,以促使失业者积极再就业. 3失业保险的促进就业功能主要介绍避免失业人员对失业保险金的依赖导致的“懒汉”现象。失业保险延伸的促进就业功能是一项积极的就业措施它的目的在于形成新一轮就业而非单纯的经济补偿。该功能的实现一方面延续了失业保险的初衷保证失业人员的基本生活要求另一方面要求失业人员以就业为前提获得生活保障。加速就业信息的传递降低工作的搜索成本。为失业者免费提供有效的就业信息是失业保险促进就业功能的重要作用。旨在降低失业者自我寻找工作的时间成本和经济成本使失业者在尽可能短的时间内获得有效的重新就业减少失业保险金的领取时间能够降低失业保险金的支出。 4美国社会保障制度从公共社会保障、企业社会保障、商业社会保险和慈善四个层面对美国社会保障制度的各项基本保障政策和社会福利政策的发展进行了全面的介绍和研究首次为中国读者勾勒出了当代美国社会保障体制的全貌。 美国社会保障制度的主要特点一是对美国社会保障制度进行客观而全面的介绍二是资料权威、新颖各项政策与数据均来自美国政府和立法机关等三是学术性和实践性结合在对美国社会保障制度的政策实践进行总结的同时通过附录、术语表和参考文献等手段为读者进一步研究提供了对照和便利。 5在失业保险制度背景和制度本身都日趋成熟的情况下其效率问题却令人担忧。制度扩面的艰难、保障水平的低下、促进就业功能的不足等问题直接损害了失业保险制度的信誉。加之受金融海啸的影响目前世界各国失业人数急剧上升。因此失业保险制度促进失业者再就业的功能备受关注对其实施效果进行综合分析与评价具有重大意义从失业保险制度的角度来看有很多指标可以反映失业保险制度对促进就业的多方面影响。但是在构建指标体系时并非要把所有指标都包含进去。设置我国失业保险制度促进就业功能评价指标体系除了要遵循设计指标体系的科学性、可比性等一般原则还应当考虑指标体系能够应用于实证分析。基于此本文从失业状况、制度实施效果和保障水平三个方面选取了失业保险制度覆盖率等8个指标作为评价失业保险制度促进就业功能的统计指标。 6.保生活、促就业、防失业是世界各国失业保险制度发展的普遍趋势。我国的失业保险制度存在保生活的功能不足、促就业的功能不强、防失业的功能缺失等缺陷。为了更好地实现社会的充分就业我国的失业保险制度应该逐步增强其保障失业者基本生活的功能、完善其促进再就业的功能、充分发挥其预防失业的功能。失业保险功能的发展 失业保险制度自创立至今已有上百年的历史目前已有个国家建立了失业保险制度其发展历程大致经历三个阶段。 创建时期。世纪末世纪初西方国家频繁发生的经济危机使得失业问题变得日益严重和普遍引发了大规模的工人运动和社会动荡为了缓和阶级矛盾维护社会稳定就开始了社会保障制度的萌芽。 7.本文分析了目前严峻的就业形势和繁重的就业任务,探讨了如何更好地发挥失业保险促进失业人员通过创业实现就业,并带动更多的失业人员实现再就业,进一步涵养失业保险费源,探索失业保险促创业的可行性措施。党的十七大报告提出“实施扩大就业的发展战略,促进以创业带动就业”。就业促进法第十六条也规定“国家建立健全失业保险制度,依法确保失业人员的基本生活,并促进其实现就业。”20多年来,失业保险以其保生活、促就业、防失业三位一体功能,有力地促进了我国经济体制改革,从容应对全球性金融危机,积极为政府分忧,为企业解愁,给职工关爱。它是经济形势的“晴雨表”,是社会和谐的“稳定器”,是就业工作的“助推器”。发挥失业保险促创业功能,为创业者插上腾飞的翅膀,这是失业保险需要关注和思考的问题。 8.失业保险是通过国家立法建立的失业保险基金对非本人原因造成失业、中断收入的劳动者在一定时期内提供援助的保障制度。由于我国国情的特殊性曾将失业视为待业直到进入改革开放年代我国才真正建立起失业保险制度从1986年7月的国营企业职工待业保险暂行规定到1999年1月的失业保险条例我国失业保险制度已经形成完整体系在保障失业工人的权益及下岗职工再就业等方面发挥了重要作用。总体来说我国的失业保险制度更注重事后的补偿其抑制失业及促进就业的功能没有得到发挥。失业保险如果仅限于保障生活势必不利于减轻就业压力不利于从根本上解决失业人员的生活困难。加强失业保险促进就业的功能就显得尤为重要同时也是国际上失业保险制度发展的趋势。 9.值得关注的是发挥