职业教育论文-高职教育集团化发展探索 .doc

职业教育论文-高职教育集团化发展探索摘要：职业教育集团可理解为由若干具有独立法人资格的实体组成的联合体，集团具有横向多元化、纵向多层次的组织机构。其组建模式主要有契约型、重组型和混合型，混合型是相对理想的模式。职业教育集团化发展应实行董事会领导下的成员单位法人代表负责制。集团化的价值主要体现在能够实现基于“联合工业中心”的“准订单培养”和促进现代大学制度的建设。关键词：职业教育集团；性质；组织结构；联合工业中心；准订单培养自1998年高校扩招以来，高职院校规模迅速扩大，导致生均教育资源的严重不足。这种不足不仅仅是教育资源投入增量不足，还体现为由于办学分散导致的资源闲置、教育资源整合与重组困难。另外，分散办学还导致专业重复设置、重复建设，造成教育资源的相对浪费与配置效率低下，影响职业教育的宏观效益。小而全的形式，不利于形成规模效益，其适应市场和抗风险的能力也比较脆弱。要解决这些问题，高职院校必须走集团化发展的办学道路。一、职业教育集团的性质与结构(一)职业教育集团的性质参照公司法中对“公司集团”的解释，可以更好地理解职业教育集团的内涵与性质。公司法指出：公司集团是指由若干独立的公司及其他经济组织，为共同利益而组成的公司群体，是一种具有多元化、多层次结构及股份制特点的垄断性联合组织。通过这一解释，可以推定职业教育集团具有如下性质：职业教育集团是由若干具有独立法人资格的实体组成的联合体，集团本身不具有法人地位，正如公司集团不是法人一样；职业教育集团目前将主要以托管经营、长期优惠合同等为联结纽带，其中可能伴随有资本的参与，但目前不会表现为股份控制，这正是教育集团区别于公司集团之所在；职业教育集团内部具有利益的一致性；职业教育集团具有多元化、多层次的组织结构。(二)职业教育集团的结构基于对职业教育集团性质的认识，不难推断职业教育集团的组织结构应具有两个特点：一个是横向的多元化，二是纵向的多层次。从基于利益一致性的横向结构看，职业教育集团除职业教育院校外，还应吸收专业基本对应的行业与企业参与，以增强院校人才培养的针对性，提高人才的就业质量与数量。行业与企业的利益在于以优惠的条件获得人才与职业培训服务。另外，职业教育集团还可吸纳咨询机构参加。职业教育理论研究机构可以为集团的健康发展提供支持；行会、协会的参加可以为集团提供更多的横向联系与沟通；人才中介的介入，能够为院校实现以就业为导向提供帮助。咨询机构的利益在于有偿咨询服务，彰显自身价值，或通过影响集团的决策得到其他利益补偿。从基于结构完整性的纵向结构看，职业教育集团应有不同层次的机构，如中等职业教育、高等职业教育、成人教育、企业培训等机构，从而实现职业教育的纵向沟通与衔接。二、职业教育集团的模式与管理(一)职业教育集团的模式按照公司法对公司集团的分类，我国的公司集团有两类：一类是契约式公司集团，另一类是股权式公司集团。基于契约式公司集团、股权式公司集团的解释，我们可能得到两种典型的职业教育集团模式，它们是契约型职业教育集团和重组型职业教育集团。重组型职业教育集团产生了实质性的整合与重组，如实质性并入，可能会具有股权式公司集团的某些特征。当然，职业教育集团的类型特征有时并非像分析的那么典型，有时契约与重组特征同时存在，集团的特点介于两者之间，这时就会得到一种混合型职业教育集团。无论哪种模式的职业教育集团，其组织结构都可能会类似于公司集团的组织结构，可概括为四层：核心层、紧密层、半紧密层和松散层。职业教育集团必然会以某一个集团成员为核心单位来组建。1契约型(松散型)组建模式契约型组建模式是由某一主管部门或主体学校、主体企业为核心单位，联合其他学校、企业及实体组建起来的集团模式。核心单位通过订立章程、合同与其他成员单位联合，各成员单位具有平等的法律地位，其人、财、物及原法人资格保持独立不变，其主管部门的隶属关系也不变。这种组建形式下，可以通过集团的调控，在某种程度上实现资源的共享与互补，易于组团操作。在这种模式也是目前大多数职业教育集团的组建方式。但在契约型组建模式中，因为集团成员之间的关系过于松散，在人、财、物等方面几乎没有相互融合的可能，所以不利于形成集团主体学校及其成员单位的发展优势。2，重组型(紧密型)组建模式重组型组建模式是由某主体学校、主体企业为核心单位，联合其他学校、企业及实体通过实质性合并的形式组建起来的集团模式。并入成员的人、财、物整体划入集团核心单位，不再具备独立的法人资格，与核心单位融为一体，从而达到扩大规模、增强整体实力的目的。由于各成员学校原隶属关系各不相同，重组型组建模式中会有大量的产权变更与人事变动问题，这些问题解决起来有一定难度。同时，由于高职院校经过多年的发展，资产的积累与沉淀关系复杂，其产权的界定比较困难，再加上成员单位既得利益者的主观排斥，使问题更难以解决。因此，通过重组组建职业教育集团，必须借助政府强有力的政策干预才能实现。重组后，如果人事改革力度不得力，可能会造成机构臃肿、主体学校(企业)包袱加重、管理难度加大等问题。实际上，重组是将小规模的职业教育实体通过合并形成大规模实体以取得规模效益，重组后的职业教育实体具有法人地位。3混合型组建模式混合型组建模式比较灵活，兼具重组型和契约型组建模式的一些特征。在混合型组建模式中，重组成员的整体并入能迅速充实集团核心单位的办学实力，形成集团的核心力量，打造出集团的职业教育品牌。联合办学单位的加入，则可根据各自优势及集团分工，调动集团成员单位的积极性，把某一方面的教育资源做精、做优、做强，使之达到本地甚至国内领先水平。混合型组建模式，既避免了重组型组建中的难度，又避免了契约型组建中的弊端，是职业教育集团化办学组建模式中比较理想的一种形式。混合型的实质与契约型没有什么不同，因为重组后的职业教育实体也是一个集团成员，而这个成员与其他成员的关系仍然是契约、合同关系。(二)职业教育集团的管理虽然可以参照公司的管理模式来建立健全职教集团的管理体制，但是职教集团本身不具有法人资格，因此其管理体制中的决策机构(股东会)、管理层机构(董事会)、监督机构(监事会)的职能也与公司管理有所区别。在职教集团的管理体制中，董事会成员通常包括热衷职教事业、关心职业院校发展的政府领导和各成员单位的利益代表(相当于股东代表)。因为教育具有公共事业性，所以董事会还应邀请企事业单位的技术专家、管理专家、社会团体负责人及实业家和知名人士(相当于独立董事)参加。董事会在充分协调各方利益的前提下，制定集团的办学目标及实施方案。董事会应能够加强集团与社会的联系，通过集团外董事的力量争取社会各界的支持。董事会还应推动政府从直接管理转变为宏观决策，起到政府与集团的“缓冲器”作用，保证各成员单位的相对独立性。董事会通过制定相关的章程和制度，对集团化办学起决策、统筹、协调、融资、咨询和支持、服务等作用。董事会可下设管理委员会，管理委员会既是集团董事会的执行机构，也是处理集团日常工作的办事机构，一般应由集团核心单位的负责人担任主任。为了便于工作，管理委员会主任应同时在董事会中任常务副董事长或执行董事。职业教育集团化发展，必须打破原有的管理体制，实行董事会领导下的成员单位法人代表负责制。三、职业教育集团化的价值(一)提高职业教育资源配置效率在教育资源(主要指人力、物力、财力等有形资源)总量有限的前提下，提高教育资源配置效率只有两个办法，一是提高教育资源存量的利用率，二是提高教育资源增量的配置效率。对于这两点，现有的办学体制是无能为力的，必须通过职业教育的集团化才能解决。以数控加工技术专业人才培养为例。由于办学分散，相同专业的不同院校对数控设备都有一定投入，但其数量多数都不能满足实训要求，尽管各院校努力进行时间的调配，仍不能突破设备不足的影响。同时，这些昂贵的教学设备，又在非实训时间里处于闲置状态，不能满负荷运转，造成很大的资源浪费。集团化后，集团内部的院校无须将设备进行实质性整合，只需通过数量的整合，使不同院校的设备同一时间只面向一所院校的学生开放，通过学生的流动而不是设备的流动来跨越空间障碍满足实训需求。此外，集团化改变了分散办学机制，将教育资源的分散投入转变为集中优化投入，提高了教育资源增量的配置效率。(二)提高人才培养质量组建职教集团不但有利于资源的整合与优化，使加入集团的学校、企业或行业之间形成优势互补，也有利于专业的规划与改造，有利于课程改革，有利于“双师型”队伍的建设，有利于产学结合的深入开展以及职业教育人才培养模式的改革等，从而有利于人才培养质量的提高。(三)基于“联合工业中心”的“准订单”人才培养模式探讨在高职教育中，学校较少有机会拿到具体企业的用人订单，即使拿到企业的人才培养订单，实操训练也很难真正在现实生产场景中进行，这是因为企业的生产计划、产品质量、生产秩序常常在接纳学生实习时受到影响。所以，狭义上的“订单”培养始终未能打开局面。于是，将“订单”培养的意义加以扩展，把面向具体行业而非企业、职业岗位能力相对集中的统一要求视为“准订单”，而忽略同一岗位群在具体岗位之间的细节差异。这样就产生了为培养高技能型人才，建立以真实生产场景为基础的面向人才培养功能的“工业中心”的设想和现实。但是，一般说来“工业中心”的建设耗资巨大，只有经济发达地区才有可能实现。职业教育集团化能够有效地解决这一问题，因为集团成员学校通常都是以行业为特征集聚的，因此其相同专业的实训设备联合起来，就会起到相应专业“工业中心”的作用，可以称之为“联合工业中心”。仍以数控加工技术专业为例，集团成员学校的不同类型、不同型号、不同数量的数控加工设备虽然有可能置于不同的地理位置，但通过学生的流动和集团的协调，它们能够突破空间的阻隔，联合起来构成“联合数控工业中心”。虽然该实训中心的设备及场景可能与学生就业后的具体企业有所差异，但这种差异对学生来说不是不可逾越的障碍，他们经过短暂的调整就能适应，而且这一人才培养模式非常接近“订单”培养，所以称之为“准订单培养”模式。集团内其他专业的情况类似，因此通过集团化能够获得不同专业的多个“联合工业中心”。(四)