职业教育论文-西部地区高等职业教育发展探析.doc

职业教育论文-西部地区高等职业教育发展探析摘要西部的崛起要靠教育和人才。应用型人才培养的重任藩在高职教育身上，但是当前的西部高职教育发展存在着种种问题，而且许多问题非一己之力可以解决。国家需要有针对性地出台倾斜政策和采取有力措施，在提高认识、加强管理、配套资金、教学改革、办学模式、师资建设、扩大就业等方面全力推进西部的高职教育。关键词西部；高职教育；发展；措施一、西部大开发呼唤高职教育实施西部大开发战略是我国政府面向新世纪所作出的一项重大决策，对加快西部地区的发展，促进东西部共同繁荣，实现中华民族的伟大复兴，具有重大的现实意义和深远的历史意义。实施西部大开发，是一项巨大的系统工程，涉及西部的政治、经济、文化、教育、生态等诸多方面，教育是其中的一个关键因素。知识和人才方面的落后是西部经济社会发展的最大瓶颈，因此，教育优先发展是西部地区人民摆脱贫困的必要条件，是实现经济腾飞的重要动力，是社会走向可持续发展的根本途径，具有十分重要的战略意义。综观世界各国，无论是美国的西部开发，还是印度的高科技产业发展，都是以大力发展高等教育、培养各类高素质人才为前提的。职业教育是构建有中国特色社会主义终身教育体系的重要组成部分，发展职业教育是实施科教兴国战略、推动经济和社会可持续发展、提高我国国际竞争力的重要途径，是进行人力资源开发、全面提高劳动者素质、发展先进生产力的必然要求，也是拓宽就业渠道、促进劳动就业的重要举措。在国家人事部规划中，到“十五”末，我国西部地区人才总量将从目前的1100万人增加到1500万人，专业技术人员从目前的760万人增加到1000万人，基本满足“十五”期间西部大开发战略需要，特别是满足西部大开发对应用型人才的需要。西部在“十五”期间需要增加400万各级各类人才，按东部地区人才结构比例计算，西部需增加占总数70的应用型专门人才，即280万人。在我国，应用型人才主要是通过中、高等职业院校来培养。但目前西部地区的高职教育还承担不了国家和历史赋予的重任。二、西部地区高职教育困难重重(一)现状目前，西部地区需要应用型专门人才的行业主要是农业、水利、林业、能源、信息产业、交通、通讯、房地产、旅游、社会福利业和社区服务业等；需要的专业主要有市场营销、电子应用技术、计算机应用技术、财会、商务英语、旅游服务、物业管理、农业经营管理、环境建设与保护、机电一体化技术、生物应用技术、建筑施工技术、社会工作、康复服务、殡葬技术与服务等。从20世纪末期党中央提出实施西部大开发战略以来，西部的职业教育得到了较大发展，尤其是高等职业教育发展迅速，高职院校从2000年的29所发展到目前的163所，增长了5.6倍。各地还纷纷出现了不少民办高职院校。虽然西部高职教育有了很大发展，但其发展水平仍落后于全国平均水平，更远远落后于东部地区，而且西部各地高职教育发展不平衡，四川、陕西、贵州发展较快，青海、宁夏发展较差，西藏独立设置的高职高专院校更是少之又少。学校分布也不平衡，大部分高职学校分布在省会城市，而中小城市及农村则很少。西部各级各类高职学校中，学校的性质、所设专业、培养目标也没有很好地体现出为地方经济服务的特点。如甘肃的有色金属矿藏丰富，号称“有色金属王国”，但甘肃目前还没有一所以资源环境类、加工制造类为主的专门职业学校。西部是广大的农牧业地区，对农业、林业、水利、畜牧等方面的应用型人才特别需要，且需求量大，但是仅有少数高职学校培养以上几类人才。西部地区高职教育质量低于全国水平。如教育部2002年确定的346个高职高专国家级教学改革试点专业中，西部地区仅有74个，7省市自治区中平均10.57个；而全国平均15.04个。此外，西部职业教育经费投入很少，明显低于全国平均水平。(二)存在的问题1教育观念落后，阻碍了高等职业教育的发展。西部地区社会各界普遍对职业教育的地位和作用认识不够，思想观念落后。第一，认为职业教育是低于普通教育的一个层次，是高考或中考落榜生接受的一类教育，与其花那么多钱，读不太好听的职业院校，还不如明年再考重点高中或本科，反正普通高校还要继续扩招；也有人认为职业教育是终极教育，无发展前途；还有一些人把高职和职高混为一谈。第二，社会上也存在对职业教育的培养目标认识不清的现象，把职业教育的培养目标和普通高校的培养目标混为一谈。同时还有一个值得我们深思的问题，那就是学生家长长期希望子女能接受更多的教育，毕业后有充分的就业机会，却又希望子女能考进培养学术型人才而不是培养技术应用型人才的高校。2西部地区普遍存在人才高消费现象，不利于高等职业教育的健康发展。一方面，西部地区经济发展、西部开发急需各类人才，而目前人才匮乏；另一方面，西部相当一部分企业拔高用人标准，存在人才资源浪费现象。近年来，一些用人单位轻视职业教育，在招工、用人等方面给职业院校毕业生设置障碍。不少单位在用人规格上尽量拔高，明明企业迫切需要的是技术应用型人才，却标明要“本科以上”，而把职业院校的毕业生排斥在外。当前的用人机制助长了重学历轻能力、重文凭轻水平、重理论轻实践的现象蔓延，导致了目前西部劳动力整体素质下降、技术人才严重断档、高级技术应用型人才奇缺。3西部地区的经济落后导致对职业教育经费投入不足。西部地区经济普遍落后，国家、省市区对高等教育的资金投入又十分有限，即使有一部分财力也投入到国家实施“211”工程的重点大学上，无暇顾及职业教育。1999年，我国公共教育经费占GDP的比例为2.79，这同发展中国家的平均水平相比也还有较大的差距，同4的目标有很大差距教育经费不足仍是制约教育发展的主要因素之一。经费投入严重不足导致基础设施落后，严重影响着应用型人才的培养。据中国教育报对部分学校的调查表明，高等职业教育年生均教育经费拨款远低于普通高校的本科教育。举办高职的学校，年生均教育经费拨款仅5000元左右(包括专项与基建费用)，仅及普通本科院校的12，而高职院校由于实践教学比重大，其年生均教育成本高于普通高校的本科教育，近一半的经费缺口需要学校自筹。职业教育经费投入不足的问题，严重困扰和制约了高等职业教育事业的发展。首先，经费不足导致职业教育基础设施建设缓慢。在主要依靠政府拨款办学的管理体制下，由于教育经费投入少，学校的教学基础设施未能及时得到建设和改善。在发展职业教育、扩大办学规模的形势下，教学基础设施的短缺，无疑严重制约了学校的发展空间。其次，经费不足也使职业教育的实践教学基地建设后劲不足。4西部职业院校在双师素质师资队伍建设方面还存在一些问题。双师素质就是要求职业院校的教师既要有丰富的实践经验和很强的动手能力，又要掌握相关的专业理论知识。但由于职业院校属于事业单位，西部地区大多省份又是“吃财政饭”，严格控制事业单位编制，有的省不允许事业单位从企业调人，因而使具有一定实践经验和专业理论知识的企业工程技术人员不能调入职业院校任教。同时西部职业院校内有能力的教师，由于其待遇相对较低，也出现“孔雀东南飞”的现象。5西部地区不同程度地存在中专校升高职院而降低质量、普通高校办高职追求功利的现象，以致高职特色不突出。目前，西部地区有相当一部分中专校升格为高职院校，是在没有特别的师资补充和设备投入的条件下实现的。这样的升格短期内不能达到高等职业教育的要求，因而难以实现高职教育的人才培养目标；同时普通本科高校纷纷设立二级学院举办高职教育，这就容易办成本科教育的“压缩饼干”。更有甚者，有些普通高校的高职教育在校外设分校，学生的管理和教学根本无法保证，这些高校只是为了追求经济效益而办高职。因此，本科院校设立二级学院举办高职教育，很难形成特色，甚至与高职教育的培养目标相背离，容易形成重理论、轻实践的状况。三、西部高职教育亟待政策倾斜针对目前西部高等职业教育存在的问题，借鉴发达国家和发达地区高等职业教育的有益经验，笔者认为，可以采取如下一些战略举措去改善。(一)充分认识大力发展西部职业教育的重要性和迫切性，确保高等职业教育的可持续发展1切实加强领导，推动职业教育持续健康发展。各级政府要切实加强对职业教育工作的领导，把职业教育作为实施科教兴国战略、促进经济和社会发展的大事抓紧抓好。各级教育部门应负起主要责任，在政策、经费等方面予以大力支持。2要以就业为导向，优化布局，提高质量，积极扶持一批具有广泛示范效应的重点学校和骨干专业，确保高等职业教育的可持续发展。3必须拓宽职业教育为西部大开发服务的领域，培养西部大开发所需的各类应用型人才和高素质劳动者，为西部地区经济、社会全面发展提供充足的人才资源动力。(二)统筹管理，深化改革，创新体制。促进高等职业教育的协调发展1推进职业教育管理体制改革。逐步建立国务院领导下的分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理体制。2注重应用型人才市场需求预测和信息发布，开展职业教育理论研究，科学制定西部职业教育发展规划。3加强市场运作和整合资源。政府部门应通过创设环境、制定政策、提供信息服务等，引导职业教育机构面向市场，搞活机制，自主办学，可以采取社会化、集团化、民间化、市场化运营方式。整合资源，要利用政策杠杆和市场机制，鼓励部门之间、区域之间、公私之间、各类学校和培训机构之间打破界限，优化重组，提高规模效益和整体效益。4深化教育教学改革，提高职业教育教学质量和办学效益。必须瞄准市场，突出特色，灵活设置专业和培训项目，要把教学活动与生产实践、社会服务、技术推广及技术开发紧密结合起来，把职业能力教育和职业道德教育紧密结合起来，加强学生实践能力、专业技能和敬业精神、严谨求实作风的培养。坚持培养与培训并举，实行灵活的力、学模式和学习制度。加强中等职业教育与高等职业教育、职业教育与普通教育、成人教育的衔接与沟通，增加中等职业学校毕业生进入高等学校特别是高等职业学校继续学习的比例。(三)多方努力，确保对发展高等职业教育的经费支持国家应对西部高等职业教育进行倾斜性经费投入和政策支持，保证西部高等职业教育健康发展。因此，各级教育部门应会同财政、发改委等部门改变目前职业教育经费在教育经费中下降的趋势，确保职业教育的经费投入。要加大执法检查力度，切实把各地安排用于职业教育的教育费附加和企业职业培训经费落实到位。要多渠道融资，进一步加大对民办职业教育在政策上的支持力度，有效吸引社会闲散资金，努力增加对职业教育的投入。积极利用金融、税收等手段支持职业教育的发展。切实加强职业教育经费管理，严格执行财务管理和审计制度，努力提高经费使用效益。(四)加强校企合作和产教结合。推进产学研结合协调发展高等职业教育离不开行业、企业的参与，因此要进一步发挥企业行业在发展职业教育中的作用。加强产学结合、校企合作、产学研结合是办好职业教育的有效途径。各行业主管部门和企业都要高度重视人力资源开发，加强全员培训，提高员工素质。企业应当成为举办职业教育的重要力量，企业要积极举办职业学校、职业培训机构，强化自主培训，切实加强对职工特别是一线职工的教育和培训。(五)推行职业资格鉴定，制定实施就业准入制度。加强高等职业教育与劳动就业的联系1进一步强化在职业院校学生中推行学历证书与职业资格证书并重的制度。这样既有利于保证职业学校毕业生的质量，又有利于他们的就业。2严格执行学生在就业前或上岗前接受必要职业教育的制度。用人单位招收录用职工，从事国家规定实行就业准入控制的职业，必须从取得相应学历证书并获得相应职业资格证书的人员中录用。3加强职业学校学历教育与职业标准的衔接，充分发挥职业学校在推进职业资格证书制度和就业准入制度工作中的作用。4切实加强职业指导和就业服务，拓宽毕业生就业渠道。(六)加快西部职业教育实训基地、师资培训基地和双师素质教师队伍建设，全力推进高等职业教育发展必须尽快建设西部地区国家级和省部级职业教育实训基地，实行资源共享，加强学生的实践训练；增加西部职业教育师资培训基地，提高西部职业教育师资队伍的整体水平；制定企事业单位专业技术人员向职业学校合理流动的鼓励政策，注重双师素质教师队伍的培养，建立数量足、素质高的西部职业教育双师素质教师队伍。(七)加强对西部职业教育的重点扶持国家和西部各省市区政府必须采取特殊措施，在政策和经费上对西部职业教育的发展重点给予有力扶持。高等职业教育是培养技术应用型人才的一种具有高等教育与职业教育双重属性的教育类型。西部地区的高等职业教育一般是1999年以后才开始发展起来的，尚处于探索发展阶段，在教育思想观念、办学条件和政策环境等方面尚存在诸多亟待解决的问题。因此国家和西部各省市区必须对西部地区高等职业教育的发展给予重点扶持，办出高职特色，为西部大开发培养文化基础厚、技术素质高和创新能力强