广西跨境河流防洪减灾与流域可持续发展

广西跨境河流防洪减灾与流域可持续发展 曾令锋 广西师范学院 南宁 530001 摘 要 ： 广西跨境河流防洪减灾与经济发展关系到整个广西的可持续发展。必须打破行政区域界线，加强全流域防洪信息系统建设，重视流域综合防洪减灾和提高上游地区资源开发与经济发展的速度，不断提高流域综合抗灾能力，实现跨境河流全流域可持续发展。 关键词： 跨境河流 防洪减灾 综合抗灾能力 可持续发展 一、 概况； 广西河网密布，主要有西江水系，长江水系，百都河和独流入海诸河。广西跨境（省、国）河流有：左江、南盘江、北盘江、湘江、融江、西 江、贺江等。跨境河流类型有；毗邻河流 -形成共同边界的河流，如南盘江与红水河为广西与贵州界河；北仑河为广西与越南界河；跨境河流 -指流入或流出广西而不是形成省或国边界的河流，流入广西的是红水河、融江、平而河；流出广西的有百都河、湘江、九洲江、贺江和西江等。以上河流本文统称为跨境河流。 流域是一个完整的系统，河源、上游、中游和下游各地区的自然条件和社会经济由河流作为纽带而紧密地联系在一起，无论是防洪减灾、资源开发还是社会经济可持续发展，都有着内在联系，各河段互相影响，互相制约，不可能自成一体。但是，由于政治上的原 因，完整的流域体系分割成不同的行政区，也就人为地切断了流域的内在联系。这给流域综合防洪减灾、社会经济可持续发展造成了很大的困难。 广西跨境河流主要特点； 1、主要分布在北、西、西南与东四大片。北部、西部与西南地区主要是流入广西的河流：融江、红水河、左江等；东部地区主要是流出广西的河流；湘江、贺江与西江。各片区跨境河流的自然、经济、社会、环境条件和涉及的国、省际关系背景差异很大。入境河流多是来自贫困地区，出境河流多是流向较发达地区。 2、跨境河流北、西和西南区都是地广人稀的地方，有丰富的水、土、林、矿、能源、生物 和旅游资源等，是桂西落后地区实现跨越式发展的极为重要的基础。 3、由于过去长期的计划经济多以行政区为单位的经济活动的影响，跨境河流流域经济合作极少，致使西部与西南部地区沿处于自然状态，开发程度很低；而东部和北未能很能好发挥紧靠发达地区的区位优势，尽快地拉动本地经济发展。 二、 防洪存在问题： 跨境河流流域防洪减灾主要问题，一是流域与行政区域不一致，流域跨国、跨省，特别是上游地区属另一个行政区，而广西部分则是在中下游。由于政治上的原因，造成不同行政区的雨情和水情信息不能共享或不能及时共享，导致水情预报迟缓而且欠准确， 失去避灾和抢险救灾良机。二是上游地区多是人稀地广的地方，气象与水文站网稀少或缺乏，测报设施陈旧落后，难于在条件恶劣的情况下坚持测验，或者无法将测验数据及时报出；同时由于科技力量十分薄弱，水情雨情历史数据奇缺。 1986 年 7 月，受 8609 号台风影响，左江河源地区 -越南奇穷河流域连降暴雨，但龙州、崇左和扶绥三县雨量却不大。由于对越南境内的雨情水情一无所知，无法对左江水情作出正确的分析判断，严重地影响到抢险救灾的有序进行。来自 越南的洪水突然涌到境内，龙州、崇左和扶绥三县都遭遇了超过 80 年一遇的特大洪水。龙州洪水位高 达125.92 米，全县有 125 个行政村、街道受灾，共损失 1746.2 万元。崇左县最高洪水位 107.4 米， 10 个乡镇，占总人口 57 的群众受灾等。 1988 年 6 月都柳江流域连降暴雨，引起柳江洪水骤然上涨，由于柳江河段洪水以过境洪水为主，并且末能及时得到都柳江水情预报，也给柳江河段抢险救灾工作造成了很大的被动。广西工业重镇柳州市受灾最严重，最高洪水位高达 85.99 米，市区 54 条街道 55 家企业受淹，直接经济损失 2000 多万元（当年价）。重灾区还有三江、融安、融水、柳城、柳江等县。三是数十年来上游流域山区已大规模开 发利用，天然植被大量减少，生态环境的急剧变化导致下垫面状况的改变，产流产沙条件大不相同，过去的分析方法与经验有必要进行修改补充。 三、 水资源利用与社会经济发展的优势 1 红水河丰富的水能资源是众所周知的，红水河梯级开发规划已实施过半，并取得了巨大的成绩，陆续建成了大化、岩滩、天生桥、百龙滩等电站，龙头工程龙滩电站在建。但影响水能开发的因素很多：淹没区补偿，库区周围喀斯特地区浸淹性内涝，库区移民科学安置，库区的综合开发利用和生态环境保护与建设，充分发挥电站对流域经济发展的推拉动机制作用等重大问题均有待进一步深入 研究。 2 对柳江流域的综合开发和综合治理，过去重视不够。实现柳江主要支流都柳河流域雨情水情信息共享是柳江流域防洪的重要因素之一；融江水运和三江柳州的公路是贵州省三都榕江与丛江三县对外联系最便捷的通道，柳州地区的交通优势和区位优势有待充分发挥； 3 西江历来是广西与广东经济联系的主要通道，今天广东特别是珠港澳地区已经是经济高度发达地区，进一步发挥西江黄金水道的作用，共建西江流域经济区，带动广西的经济发展，与广东联合起来综合治理西江洪涝灾害等等，都具有十分重要的意义。 4 与越南共有的跨境河流谷地是两国 边贸往来的主要通道，其小水利和小水电建设既是河谷小平原生活生产的重要保障，也是联系两国经济发展的纽带。 5 跨境河流地处行政区边缘，经济发展具有边缘效应优势。即能避开中心区的过度竞争，又能兼有相邻行政区两边的有利条件，互补互利，有利于经济不发达地区经济腾飞的起步。 四、 水资源利用防洪与社会经济协调发展 防洪减灾两个重要原则：一是全流域综合治理；二是必须提高流域经济实力，才能提高防洪减灾的综合能力。因此，跨境河流流域经济发展对策研究不容忽视。 1 建立流域完善的地理信息系统（ GIS） 鉴于以往跨境河流防洪的经验 教训及减灾的需要，跨境河流流域防洪减灾 GIS 的建立是十分紧迫的。GIS 赋予流域自然状况与社会经济状况，防洪工程保护与运行状况等数据以时空四维特征，并进一步实现广西现有防洪减灾预警预报系统向区外的延伸，防洪减灾专家系统等。目前最重要的是建立与河源区及上游区联系畅通的完善的信息源网络系统，以便及时获得宝贵的雨情水情数据。完善的跨境河流流域 GIS 为洪水水情分析及预警预报提供详尽的时空数据信息和最有利的依据，也是相关城市应急联动系统的主要组成部分，与防洪预案相结合实现信息智能化或专家系统就能针对各种水情提出相应的 防洪减灾对策。 2 国际河流流域的经济开发与旅游业发展 广西与越南之间的跨国河流有左江支流 -平而河、水口河、归春河；百都河、北仑河等。其中平而河和 水口河是发源于越南的河流，归春河中间一段流经越南，百都河和北仑河发源于我国，都有水资源分配利用、防洪、灌溉、水电、贸易等共同问题，特别是归春河、平而河与水口河的上游越南河段的雨情和水情对龙州、崇左和扶绥等县的防洪有着至关重要的影响。与越南建立友好睦邻关系，互通防洪情报，及时分析判断洪峰到达时间，中下游才能进行及时的有效的防洪抢险。广西与越南的传统 通商口岸凭祥、东兴、硕龙、水口、平而关、平孟、龙邦、岳圩等，都是沿着国际河流谷地发展起来的。在现有基础上，充分利用边境公路和谷地有利的地貌与水利等条件，进一步发展边贸，加快交通、水利水电等基础设施建设，充分发挥我国科学技术及基础产业的优势和越南自然资源丰富的优势，实现互补互惠，建设跨境河谷经济开发区或自由贸易区，推动河谷及周边地区的经济发展。以上地区也是我国历史上的重要边关，发生过许多著名的战役，如镇南关谅山大捷、奠边府战役等，有着许多著名军事与文化的名胜古迹，同时还有不少世界闻名的旅游景区和有待开发的旅 游资源，如跨国的德天瀑布、友谊关、靖西风光、胡志明革命活动遗址等以及周围地区的越南下龙湾、龙州大小连城等，发展成规模旅游景群的潜力很大，必须要加强两国合作或联系，共同开发，进一步带动边境地区的经济发展。 3 柳江流域综合开发 柳江为扇形水系，融江是柳江最大的支流，源于云贵高原的都柳江洪水从高原斜坡直泻而下，往往让下游融江两岸以及柳州市防不胜防。柳江洪水的特点是来势迅猛，洪水从融安传播到柳州也不过 18 个小时，防洪避洪时间十分紧迫短暂，可见都柳江的雨情水情预测预报是为中下游地区及时预报水情，赢得避灾抢险的宝贵时 间的关键。因此，加强广西与贵州省的预警预报系统联网，及时取得上游雨情水情数据至关重要。柳江流域综合防洪，包括上游地区都柳河荔波喀斯特原始森林九万山元宝山等地区天然林防护林的保护和营建，以洋溪水库为龙头的防洪水库建设，加快全流域经济发展以增强抗洪能力等都是十分重要的决策。上游地区都柳江地区虽属贵州省管辖，但该地区与省会贵阳市的交通联系十分困难。柳州市应充分利用同一民族侗族和传统经济联系等方面的历史人文渊源及柳江河谷交通便利的优势，加快提高上段丛江三江，下段三江柳州的公路的等级，进一步疏竣都柳江和融 江河道，提高河流通航能力，加强和都柳河流域的经济联系与合作，充分发挥柳州市工业与商贸的优势，带动包括黔东南在内的整个柳江流域的经济发展。都柳江流域的榕江县丛江县通道县和三江县都是以侗民族为主的少数民族自治县，所谓“三省坡下侗家人”，民族风情相同，生活习俗相同，是十分宝贵的旅游资源，同时，这三县的交通与经济的发展对柳州有着一定的依赖。现在各县的旅游资源都有不同程度的开发利用，取得了一定的效益。但是由于行政区域的限制，资源末能充分开发利用，末能联合开发形成规模，对外影响有限，经济效益低下，更谈不上社会效益与 生态效益。今后应打破行政区界线，联合桂贵湘三省力量，充分发掘侗族文化和自然旅游资源，特别是以都柳江和融江为纽带，综合开发溪河漂流、综合防洪、水运能力，突出建筑在河流上的风雨桥以及包括鼓楼在内的侗族民居，独特的抢花炮斗马等民族风情，把三省坡下侗族居住区建成世界级的侗民族旅游景群。通过旅游业带动流域贫困地区实现跨越式发展。 4 利用珠三角的优势带动西江流域的经济发展 自古以来西江就是联系两广的纽带。两广不但在经济发展方面，就是在防洪方面也有共同的利害关系。广西地处西江上游，在保护天然林，防止水土流失，调蓄洪水 ，滞洪削峰，水利水电资源开发等方面负有重要的责任；作为经济发达的省份广东省则在生态环境建设补偿、支援广西经济建设等方面有一定的义务。 广西要充分利用紧邻珠三角的区位优势，推动西江中游经济发展；协调好两省区之间的防洪减灾与经济共同发展等关系至关重要，如中游地区防洪堤防的建设应该考虑堤坝的高度对抬高下游洪水位的作用，应该根据当地防洪需要和下游的承受能力确定堤坝的合理防洪标准。大藤峡电站和梧州长滩电站具有发电与防洪等重要作用。两电站建成后洪水调度同时关系到电站上下游城镇的安全，如柳州、武宣、象州、桂平、平南、藤县、 苍梧、梧州以及广东西江沿江城镇的防洪安全。应该现在就考虑好相应的洪水调度预案及滞洪淹没补偿方案等，以便能主动地应付各种重现期的洪水，取得防洪减灾和经济建设的协调发展。 5 红水河流域水资源开发利用与南贵昆经济区建立 红水河是联结广西、贵州与云南三省区的纽带，红水河梯级开发是南贵昆经济区建设的重大工程之一。利用梯级电站与南昆铁路、黔桂铁路来带动该地区的经济发展具有十分重要和现实的意义。红水河梯级开发的生态环境演变、上游地区生态补偿、库区移民合理安置等问题有待深入研究，如金钟山、雅长、布柳河、穿洞河、三匹虎等自 然保护区的建设等都十分紧迫。南北盘江水土流失对红水河流域流域环境及其综合开发的影响，特别是对水利水电工程的危害，对下游防洪，河堤保护，航运及生态系统的综合影响，特别是天生桥电站泥沙淤积问题需要加强上游地区水土流失治理，重点是黄泥河的综合治理。但是，河源区与上游山区群众生活水平得不到提高，封育天然林及水土保持等始终难以得到有效的落实。推广沼气是封山育林，保护生态环境的关键环节。到目前为止，广西已经建成 130 万座沼气池。但是，红水河流域沼气普及率仍很低，必须下大力气帮助当地群众解决修建沼气池的经费和技术，加快普 及沼气，尽快恢复与重建红水河生态环境。 龙滩水库是红水河及西江流域防洪减灾的龙头工程，充分利用电站巨大的能源对当地贫困区的扶持和带动的作用及实际操作也是十分重要的问题，广西天峨县和贵州罗甸县等地库区移民安置应该与充分开发天峨县丰富的土地资源联系在一起考虑解决。 红水河流域是一个连片的国家级贫困地区，但是又有十分丰富的旅游资源，极待开发利用。如云南路南石林、罗平景区、广西乐业天坑群和布柳河与穿洞河自然保护区、贵州马岭河、小七孔、荔波喀斯特原始森林等都是很有发展潜力的自然旅游资源。但是，现在各地还都只是处在开发 的初期阶段，各自为政，独立开发，互不“干扰”，造成旅游资源潜力和客源潜力未能得到充分利用，经济效益低下。必须加强云贵桂三省区联合开发利用，形成