（社会学专业论文）工程移民政策与工程移民行为策略——以崇明、南汇、松江三峡移民为例.pdf

摘要 本文认为工程移民作为非自愿性移民并不仅仅是一个简单的人口迁移，也不 单纯是一个自然环境的改变，而是一种在外力的作用下，发生在移民身上的社会 一文化一经济以及心理变迁的过程，用社会学的语言来说，也就是某种程度上的 社会解组或社会解体和新的社会整合的过程。 本文试图以三峡移民为例，采用吉登斯的结构化理论为框架，分析在日常生 活世界中工程移民政策和工程移民行为之间的互动关系，以此来探究工程移民的 社会适应过程。 研究发现，政策约束和塑造了行为主体的行为，但是政策的效果也在很大程 度上被行为主体所约束和塑造。工程移民政策制定的初衷是为了实现移民任务、 解决移民问题，当工程移民政策作为一项国家命令和任务被执行时，移民只能被 动地接受安排。但一段时间后当政策执行的实际效果和移民期望之间存在差距 时，移民的行为选择和政策之间开始出现冲突。在和政府与政策的不断交锋中， 移民认识到自己作为能动的主体的力量，重新建立起了自己的一整套行动策略， 从原来的“等、靠、要”转变为开始主动寻找办法以求从国家、社会、市场中动 员资源为自己寻找出路。这个意外的后果使得政府得以慢慢从移民安置工作中抽 身，一方面达到了政策的目的，另一方面也帮助移民开始走向适应当地生活的过 程。这是一个隔阂一磨合一融合的过程。 关键词：工程移民移民政策移民安置社会资本 a b s t r a c t i nt h i sp a p e r ，p r o j e c tm i g r a t i o n ，a sn o n v o l u n t a r y m i g r a t i o n ，i s c o n s i d e r e dn e i t h e ras i m p l ep o p u l a t i o nm o v i n g ，n o ra s i m p l en a t u r a l e n v i r o n m e n tc h a n g e b u tas o c i a l c u l t u r a l e c o n o m i ca n dp s y c h o l o g i c a l t r a n s i t i o np r o c e s su n d e re x t e r n a lf o r c e ，i ns o c i o l o g i c a l l a n g u a g e ，a p r o c e s so fs o c i a ld i s a s s e m b l ya n dr e a s s e m b l yt os o m ee x t e n t u s i n gt h r e eg o r g e sm i g r a t i o na s a ne x a m p l e ，t h i ss t u d yt r i e st o a n a l y z et h ei n t e r a c t i v er e l a t i o n s h i pb e t w e e np r o j e c tm i g r a t i o n a c t i v i t i e sa n dp r o j e c tm i g r a t i o np o li c i e sw i t hg i d d e n s ss t r u e t u r a t i o n t h e o r y ，t h e r e f o r ed i s c o r e rt h es o c i a la d j u s t m e n t p r o c e s so fp r oj e c t m i g r a n t s r e s e a r c hs h o w sp o l i c i e sr e s t r a i n e da n dm o d i f i e ds u b j e c t s a c t i v i t i e s ：h o w e v e r ，t h ee f f e c t so fp o l i c i e sa r ea l s or e s t r a i n e da n d m o d i f i e db yt h es u b j e c tt oag r e a te x t e n t 。t h eo r i g i n a l p u r p o s eo ft h e f o r m u l a t i o no fp r o j e c t m i g r a t i o np o l i c i e si st oa c h i e v et h em i g r a t i o n m i s s i o na n ds o l v em i g r a t i o np r o b l e m s w h i l et h e s ep o l i c i e sa r ec a r r i e d o u ta sas t a t eo r d e ra n d c o m m i s s i o n ，t h em i g r a n t sc a no n l ya c c e p tt h e a r r a n g e m e n t sp a s s i v e l y 。b u ta f t e raw h il ew h e nt h ed i f f e r e n c eb e t w e e n a c t u a lr e s u l t so ft h ee x e c u t i o no ft h ep o l i c i e sa n dt h ee x d e c t a t i o n 。f t h em i g r a n t ss h o w e du p ，t h ea c t i v i t i e so fm i g r a n t ss t a r t e dt oc o t l f l l c t w i t ht h ep o l i c i e s t h em i g r a n t sr e a i i z e d t h e i rs t r e n g t ha sa na c t i v e s u b j e c td u r i n gt h e s ec o n f l i c t sw i t hp o l i c i e sa n d g o v e r n m e n t t h e yr e b u i l t t h e i ro w ns e to fs t r a t e g yo f a c t i o n ，s t a r t e ds e a r c h i n gf o rr e s o u r c e sf r o m t h es t a t e ，s o c i e t ya n dm a r k e tf o rt h e i ro w dw a yo u ti n s t e a do f ”w a i t i n g 。 d e p e n d i n ga n da s k i n g ”1 i k eb e f o r e t h i su n e x p e c t e dr e s u i tr e l e a s e dt h e g o v e r n m e n tf r o mm i g r a n ta r r a n g e m e n tw o r k s i tn o t o n l ya c h i e v e dt h e p u 。p o s eo ft h ep o l i c i e s ，b u ta l s oh e l p e dt h e m i g r a n t st oa d j u s tt h e m s e l v e s t ot h el i f ei n t h en e ws e t t l e m e n ta r e a j h i s1 sa n e s t r a n g e m e n t i n v o l v e m e n t r e c o n c i l i a t i o np r o c e s s k e yw o r d s ：p r o j e c tm i g r a t i o n mig r a n t s a r r a n g e m e n t s i f m i g r a t i o np c ii c y s o c ia i c a p i t a 原创性声明 本人声明：所呈交的论文是本人在导师指导下进行的研究工作。 除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已发表 或撰写过的研究成果。参与同一工作的其他同志对本研究所做的任何 贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 签名：血亟=日期丝! ! = ：! ：鎏 本论文使用授权说明 本人完全了解上海大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学 校有权保留论文及送交论文复印件，允许论文被查阅和借阅：学校可 以公布论文的全部或部分内容。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 签名：垃导师签名：璺2 埠坠 日期：刖q 、w 上海大学硕士学位论文 一、研究缘起 第一章引言 2 0 0 2 年4 月，笔者有幸参与了国家十五哲社课题工程移民比较研究在上 海崇明县第批三峡移民安置点的实地问卷调查活动，第一次的调研中我们发现 这样一个现象：移民带着对故乡的依恋和对新生活的期望被动员安置到上海后， 虽然一方面碍到了国家和当地政府的帮扶，另一方面自己也在努力适应新生活， 但是生活却并不像他们想象中那么一帆风顺，在对移民的访谈中，我们看到的更 多的是移民迷惘的眼神，耳朵里听到的是移民的抱怨和对将来的担忧。这是为什 么呢? 在2 0 0 3 年6 月份我们又一次来到了这个地方，令我们惊讶的是移民们已 经逐步开始适应当地的生活，和我们谈起现在的生活时脸上也有了笑容，并且绝 大多数人开始对将来的生活充满信心，这又是为什么昵? 其中他们经历了怎样一 个转变的过程呢? 从国家和地方颁布的政策和条例来中，这两年的时间并没有再 增添什么对移民优惠的政策，在崇明，相反的，由于两年过渡期已满，移民到地 方来享受的过渡期的政策已经取消，为什么移民的生活不但没有受影响，反而走 向更好昵? 那么在上海的其它安置点的第二批、第三批移民的情况又是怎么样 昵? 带着这样的疑问我们又对第二批来到南汇的移民和第三批来到松江的移民 做了调研，所看到的情形也与在崇明的情况类似。这不禁引起了我的思考，也触 发了我对移民研究的兴趣。 从现有的文献看来，对于移民的研究由来已久，但是对于工程移民的研究目 前还尚处在刚刚起步阶段，中国工程移民研究具有以下特征： ( 1 ) 研究内容庞杂。主要研究移民过程中的社会学问题，而移民的安置与 社会整合成为了核心议题。特别是移民安置占有很大的比重。安置模式的变化， 不仅是政策上的改变，同时也是国家在权力运作理念上的变化，其间所出现的问 题以及将要出现的问题成为了研究者关注的焦点。 ( 2 ) 研究范围广泛。从地域空间看，以迁出地及影响区、安置区为主，也 考虑区域社会系统；从时间跨度上看，以安置过程为主，既有安置前的规划研究、 感谢上海大学文学院徐新老师对这部分梳理所给予的帮助 1 上海大学硕士学位论文 也有安置后的监测评估研究；从涉及角度看，以移民问题为主，还包括移民与政 府、移民与库区、移民与安置区、移民与安置区居民的关系研究。 ( 3 ) 研究方法多元。以经验研究为主，采用定量的、以问卷调查进行的研 究占有重大比重，同时吸收经济学、管理学、人口学、生态学等研究成果。以及 西方的移民理论和方法。西方专家学者把大量的移民经验知识浓缩成的某种模型 和理论框架，成为了中国学者的指南，其中迈克尔m 塞尼的贫困风险与重建 模型( i m p o v e r i s h m e n tr i s ka n dr e c o n s t r u c t i o n ，简称i r r 模型) 具有实践和 研究价值，正被不断地运用和扩展。 相应地工程移民研究存在的主要问题有： 第一，同一内容、同一角度、同一层次的重复研究颇多，主要集中在移民问 题及对策研究方面。固然，移民过程中存在着矛盾共性，但中国是一个地广人多 的国家，各个地方存在着独特的文化和风俗，因而，移民所要面对的问题也应是 多样的，我们很难找出一个普适的解决方案。而在研究中新颖的、有价值的观点 并不多见，难免有似曾相识的感觉。 第二，移民安置研究的方法以闯卷调查，定量分析为主，缺乏定性研究，没 有真正进入移民的日常生活世界。 第三，移民社会整合研究过于注重静态的制度和结构的制约作用。由于工程 移民的搬迁动力来自于国家与政府，因而研究者不免将视野过多地投入到结构和 制度上，从而忽略了移民本身是具有的能动性的社会主体，有重建自己的生产和 生活的主动性。 带着以上的感性和理性的认识和分析，一个解释的框架呈现在笔者的脑海中 吉登斯的结构化理论。在工程移民安置的过程中首先起到决定性作用的是安置 政策，移民安置需要政策的指导，政策起了支配作用，政策提供了资源，但是移 民是能动的主体，作为有着- - 定生n n n 的行动者，他们身上有共性也有个性， 因而必将影响着政策执行的效果。 二、研究的理论背景和问题的提出 长期以来，社会结构和个人的能动性之间的张力问题直是社会思想界中存 有争议的问题，也一直是社会学理论界的一个主要课题。 圭墨查兰堡主兰些丝兰 古典社会学家涂尔干认为，我们只能以一些社会事情来解释一个社会事实的 出现，社会事情虽然是由众多个人行动间相互联合产生的，但对于个人来说，它 们却具有独立性、外在性和对个人的约束作用；马克思认为生产力、生产模式和 生产关系的发展，构成了社会的基础结构，而其他的社会制度却是它的上层结构， 受这个结构所支配。在他们的解释中，都将社会放在比个人优先的地位上，相对 于个人来说，社会结构等宏观社会现象是具有它们的客观性和外在性的。他们将 解释的焦点放在宏观的社会结构和社会制度的变迁上，相比较之下，微观的个人 行动和意义建构便显得比较不重要了。吉登斯认为这种见解忽略了个人在社会事 件中的参与这方面的分析，未能恰当地理解社会成员个人的自主性和这种自主性 在维持社会稳定和社会变迁上的角色。1 到2 0 世纪5 0 - - 6 0 年代，理论发展开始走向了“社会唯名论”的立场。符号 互动论者、民俗方法学者和现象学社会学者更认为微观层面的社会成员的诠释和 他们对行动、事件等所赋予的意义，才是社会的基础，根本没有独立于个人和行 动以外的社会结构、社会制度等东西。吉登斯认为同样地这种微观社会学立场也 存在着它的缺陷，那就是这种见解不能恰当地理解社会对个人各种活动所起的约 束或规范作用。 吉登斯认为这种“个人行动一社会结构”二元论的看法是不能成立的，他试 图跨越这种主客观对立的两极化思维，认为社会结构既是由人类的行动建构起来 的，同时又是人类行动得以建构的条件和中介，而将结构和行动连接起来的正是 社会实践。吉登斯认为序列在时间和空间上的社会实践正反映着行动与结构间相 互依持、相互交织、相互补足、相互辨证的关系，2 离开实践，结构只是不能自 我运作、不能腾空出世的抽象体，结构在实践中才有动力，才有灵活性。 在吉登斯的结构化理论中，行动者是“具有知识”的，人的行为具有主动性 和反思性，同时由于行动者知识的不完满，将会导致一些非他所意图达至的行动 后果，这些后果又会成为转过来成为他并未认知的行动条件。3 行动者对常规的 依赖并非仅仅因为社会结构的外在约束，同时也是一种内在需要。吉登斯认为， 在逻辑上行动是前设着权力的，也就是行动者对社会上的资源的支配能力，由于 李洁文，吉登斯：社会的建构( 1 9 8 4 年) a 社会学名著提要 c 江西人民出版社，2 0 0 1 ：5 1 2 3 李洁文，吉登斯：社会的建构( 1 9 8 4 年) a 赴台学名著提要 c 江西人民出版社，2 0 0 1 ：5 1 6 周怡，社会结构：由“行构”到“解构 j 社会学研究，2 0 0 0 ( 3 ) ：8 5 上海大学硕士学位论文 在社会上资源分配并不是平均的，不同行动者的支配能力因而各有不同，但是没 有行动者是完全没有权力的，故而任何一个行动者都不可能完全受另一个行动者 支配，而没有选择不屈从的余地。4 非志愿移民与志愿移民相比，最主要的区别为前者是被强迫离开自己的土 地家园的，因此工程移民并不仅仅是一个简单的人口迁移，也不单纯是一个自然 环境的改变，从社会学的视角看，它更重要的是一种社会过程，是一种在外力的 作用下，发生在移民身上的社会一文化一经济以及心理变迁的过程，一方面它突 出地表现为移民与政府的互动过程，另一方面，它又内在地包含两个既相互区别 又紧密联系地社会过程。即人口的搬迁和生产、生活的重建过程，用社会学的语 言来说，也就是某种程度上的社会解组或社会解体和新的社会整合的过程。5 那 么在这个操作性的过程中，起到支配性作用的移民安置政策主要内容是什么呢? 它们在执行的过程中出现了哪些问题，原因是什么? 移民又以怎样的行为对此做 出反应? 对移民安置问题产生了什么影响? 本文将采用吉登斯的结构化理论解 释框架，尝试着从工程移民政策和移民行为两个方面对上述问题做出一些探索性 的回答，将工程移民政策等看作约束或促进移民行动的结构性因素，而在支配关 系中和国家处于不对称地位的移民作为行动者，在适应安置地日常生活的社会实 践中，是怎么样利用知识影响着结构，并一步步重组自己的生产和生活。 三、研究方法与资料说明 在方法论上，本研究力图将吉登斯“结构二重性”理论应用于工程移民安 置的实证研究，从而为移民研究开辟新的理论视角。根据研究内容和目的，本研 究采用了以下研究方法：1 、文献法。通过对有关文件、资料的查阅，了解国内 外的有关工程的移民安置政策和相关理论研究。2 、访谈法。研究期间，先后与 移民干部和崇明、南汇、松江的移民进行了访谈，以深入了解移民的日常生活情 况和所面临的问题及其原因。3 、问卷调查法。文中所用的定量数据分别来自前 后两次对移民的跟踪调查，其中第一次在崇明的调查总个案数为6 3 个。第二次 在崇明、南汇、松江三地的调查总个案数为5 9 个，均采用非概率抽样方法，由 。李洁文，吉登斯：社会的建构( 1 9 8 4 年) a 社会学名著提要 c 扛西人民出版社，2 0 0 l ：5 2 0l 5 黎听，社会学视野下的工程移民问题研究 j 福建论坛，2 0 0 l ( 9 ) ：7 4 5 4 上海大学硕士学位论文 于时间和其他方面的条件限制，只能从每个区( 县) 的某些镇抽取几个移民点， 再对所有该点上的每户移民进行问卷调查。4 、座谈会。在每个区县调查时，政 府部门都为我们召开一次主要由移民干部参加并发言的座谈会，移民干部对移民 的情况非常熟悉，他们的发言和我们调查所得的资料基本一致，并且更能提出问 题、概括问题，对我们的调查具有很大的启发性和帮助。研究中所访问的三峡移 民，就其适应过程中所碰到的困难和目前的生活状况，在三峡移民中具有一定的 代表性。所以，对他们进行访谈所得资料具有一定的代表意义。 第二章工程移民问题和移民政策 一、工程移民和工程移民问题 什么是移民，目前学术界并没有形成一致的认识。在一些工具书中有这样的 解释：在大美百科全书中是这样定义的“广义而言，人类的迁移是指个人或 一群人穿越相当的距离而作的永久性移动。”“人们离开原居住地，超过一定行 政界限，到另一个地方居住的移动”，而“实行迁移的人口称为移民”这是在 中国大百科全书社会学卷中的解释；辞海中对“移民”词的释义是： 迁往国外某地区永久定居的人；较大数量、有组织的人口迁移。 实际上，“移民”一词具有两层含义。一是指一种人或人群，一是指一种行 为或社会现象。后者是较大数量的人口从一个地区向另一个地区的迁移，从而定 居地发生变化的一种行动或社会现象。前者则是指参与上述迁移活动的人或人 群。6 而学者从各自研究的角度出发也对“移民”做了不同的定义。葛剑雄等著的 简明中国移民史指出：“我们对移民的界定是：具有一定数量，一定距离， 在迁入地居住了一定时间的迁移人口。”中国移民史中说：“一般来说，移 民是指迁离了原来的居住地而在其他地方定居或居住了较长时间的人1 ：3 。” 在这里我们看到用“永久性移动定居的人口”，还是用“在迁入地居住了 一定时间”来界定是分歧所在。而在现代的人口迁移研究中，如我国当代的毕业 分配、上山下乡、干部下放以及外出打工等等现象，是否属于移民以及如何界定， 都还有待研究。 在本研究中，我们采用定义为移民是较大数量、有组织的人口迁移，与英文 中的r e s e t t l e m e n t 一词对应。7 按移民行为和移民现象的性质来进行分类，可以分为：工程性移民，灾害性 移民，战争性移民，政治性移民，经济性移民。 陈孔立，有关移民和移民社会的理论问题 j 厦门大学学报( 哲学社会科学版) ，2 0 0 0 ( 2 ) ：4 9 施国庆，水库移民学探讨e j 3 水利水电科技进展，2 0 0 0 ( 1 ) 6 上晦大学碌士学位论文 按移民自身的意愿来分类，可分为：非志愿移民和自愿移民。 工程移民作为非自愿性移民，其安置工作与自愿性的经济取向型移民的主要 区别在于： 1 他们非为迁入地的经济拉力，也非为迁出地的社会推力而引起的自愿性迁 移人口，迁移原因来自迁移者不可控制的外在因素： 2 作为一个群体，他们不具有自发性移民( 或自愿性移民) 的选择性特征， 这部分移民中既包括以青壮年为主体、环境适应能力好的强选择性群体，同时还 有大量的生存能力差、在安置工程中需要特殊帮助的脆弱群体； 3 市场经济条件下的自愿性移民是迁移者的自由的、自发的、微观性和个体 性的经济行为，而非自愿性迁移则是一种有组织的计划性的政府行为，这种迁移 安置一般表现为许多整个的家庭搬迁乃至较大规模的集体疏散； 4 自愿性移民群体的迁移行为具有显著的渐进性和可逆性，即他们的迁移没 有外来的时间限制并在需要时或他们愿意时可以回流。非自愿性移民由于往往是 因为他们自身不可控制的外在因素引致的整户、整村乃至整个城镇的集体性外 迁，因而其迁移行为具有不可逆性和较强的时间约束； 5 自愿性移民的迁出不仅不会破坏原居地的生存发展环境，而且还可能为原 居地的发展提供更大的发展空间或新的资金、技术等方面的支援。非自愿性移民 则是因为原来的家园遭受自然灾害毁坏或受到工程建设影响不再具备生存条件 后的被迫再安置人口，他们因为完全或部分丧失了生活空间及生产资料，渴望得 到一笔补偿或救济： 6 从对迁入地的适应过程来看，非自愿性移民比自愿性的或自发性的移民具 有更明显的激进性。因为在完全丧失了原有的生产生活资料和社区生活方式的情 况下，非自愿性移民不得不强迫自己改变原来的生产和生活方式，以适应全新的 自然环境和社会环境。8 新中国成立以来，在能源、交通、水利、工业、城市改造、城市基础设施等 方面进行了大规模的工程建设。到1 9 9 5 年，中国已拥有8 6 0 0 0 多座水库、5 4 6 0 0 k m 铁路、1 1 5 7 0 0 0 k m 公路、1 2 7 个民用机场、6 4 0 个城市、1 0 0 0 多万个工业企业。 8 刘传江，非自愿性移民安置：如何走上可持续发展之路 j 中国软科学，1 9 9 9 ( 9 ) ：1 3 4 从1 9 7 8 年以来的2 0 年间，中国经济建设速度明显加快a 在进行大规模工程建设 的同时，也导致了大量的土地征( 占) 用以及房屋拆迁和人口迁移活动。各类项 目移民人数估计见表i ：9 茛i子炎顺瓣移强凡数优训如力凡 ：雀1 9 5 0 。1 9 5 91 9 6 0 1 9 6 91 9 7 0 1 9 7 91 9 8 0 1 9 8 91 9 9 0 一j 9 9 8 据估计，建国后我国因工程建设而形成的非志愿移民总数在4 0 0 0 万人以上。以 水库移民为例，新中国成立以来，我国水库移民动迁总人数约1 0 0 0 万人，现已 繁衍增长至1 5 0 0 万人。据有关资料，水库移民比较普遍地存在着经济收入水平 低，生活条件差等遗留问题。截至1 9 8 6 年，存在问题较多，生产生活较困难的 约占1 3 以上，处理得较好的还不到1 1 3 ，一般化的占1 3 左右。同时老水库移民 在住房、就业、饮水、用电、交通、上学、就医等方面存在的困难和问题使得新 水库建设移民工作更加艰巨。“由于非志愿移民的六个特性，工程移民涉及到移 民的生产和生活各个方面，并且直接影响到工程的质量和社会安定，长期以来“移 民难”成为水利水电建设的重要制约因素，在我国过去有过一些成功的例子，但 是也不乏失败的经验和教训，有些地方工程移民的上访事件也频繁发生，对移民 安置地乃至更大范围区域内的政治、经济和社会生活造成重大影响。 世界银行以及许多涉及工程移民的国家都比较清醒地认识到，如果开发项目 没有缓解措施，非志愿移民往往会引起严重的经济、社会和环境问题：生产体系 被破坏，居民变得潦倒贫困，因为他们赖以生存的生产资料或收入渠道不复存在； 人们被重新安置到另一个可能使他们的生产技能不能充分发挥，而资源竞争更加 激烈的陌生环境之中；原有的乡村组织结构或社区机构以及社会关系网络被削 弱，家族群体被分散，柔情被拆散。文化特征、传统的权威和人际间的相互帮助 也被消除和消失了。面对这样的情况，要在短时间里重组移民的生产和生活，移 民政策无疑是政府在解决囡工程建设而形成移民问题时，所采用的调节手段。 9 吴宗法、施国庆，工业化进程中的工程移民研究 j 河海大学学报( 哲学社会科学版) ，2 0 0 2 ( 6 ) ：4 3 陈阿江等，非志愿移民的社会整合研究 j 江苏社会科学，2 0 0 0 ( 2 ) ：8 1 “施国庆、葡厚m i ，水利水电工程移民概述 j 水利水电科技进展，1 9 9 5 ( 6 ) ：3 8 占童盔兰堡主兰些堡苎一 二、工程移民政策 移民政策是特以对于维护并增进移民的物质依存关系的贡献为其本质的政 治努力及方法。说得更明了一些，移民政策是一个政党和国家或者各级政府，为 实现移民任务，达到一定的移民目的而在相应社会发展与社会活动方面实施的有 关行动准则。它是一定时期、一定区域内的各种社会力量为解决移民问题的协调 的成果。它的基本功能和目的有如下几条：引导社会稳妥变迁，缔造社会平等， 通过实行资源支配权的再分配，以保证全体移民的生活及其安全，增进移民的生 活质量和促进社会平等，则基本趋于一致。”一套合法、公平、可操作性的政策 是成功进行工程移民实践的保证。 在我国工程移民的政策研究近2 0 年来得到了前所未有的重视。除国家以法 律形式颁布有关法律法规外，地方政府根据国家有关法律制定了可操作的工程移 民安置实施细则。有的学者对工程移民安置的主要政策( 土地征用、房屋拆迁) 、 组织机构、工程移民政策实践进行了系统总结和研究。研究结果表明：到2 0 0 0 年中国工程移民政策全国性的主要法律包括中华人民共和国宪法在内共有 2 l 部，全国性的行政法规包括土地管理法实施条例在内1 3 部，全国性的行政 规章包括城市房屋产权产籍管理暂行办法在内共2 4 部。” 8 0 年代以前，中国基本上处于总体性社会之下，个人被淹没在集体中，没 有独立的利益，移民被作为工程建设的附属物，其本身的利益往往被忽略，安置 中普遍采取“重工程、轻移民、重搬迁、轻安置”的安置政策。朱美荣在水库 移民中安置性移民与开发性移民的比较研究中指出，这种安置性移民政策存在 着明显的缺陷：一是不认识水库移民复杂的社会性，低估了移民所带来的社会、 政治、经济和文化后果；二是没有把人放在首位；三是没有建立水库移民的法律 框架，常用任意的方式来处理移民问题；四是单纯的、低标准、低水平的现金补 偿和救济，不仅遗留问题多，且比移民前更困难。1 4 8 0 年代以后，国家开始了水 库移民安置方式的转换工作，从单纯安置补偿的传统做法中解脱出来，走丌发性 移民的路子，民本主义和人本主义成为了主导的价值理念。陆鸣认为所谓民本主 ”陆呜，人本理念与移民安置 j 河海大学学报( 哲学社会科学版) ，2 0 0 2 ( 6 ) ：6 4 ”吴宗法，工程移民研究综述 j ，水利经济，2 0 0 l ( 4 ) ：5 0 ”朱美荣，水库移民中安置性移民与开发性移民的比较研究 j 地理科学进展，1 9 9 9 上海大学硕士学位论文 义，就是在移民政策的制定和实施过程中重视把民众放在中心位置，强调全体移 民在经济利益，政治权利等各个方面上分配的参与和享受的一种社会价值观，它 关注的是民众的权利和作用。所谓人本主义，就是一切以人为中心，一切为了人 的利益，强调人是移民政策思考的逻辑起点的种社会价值体系，它关注的是移 民政策的制定和执行。5 世界银行在对中国的工程移民项目研究评估后，给予了充分的肯定，认为中 国在许多地方都独树一帜。主要体现在：( 1 ) 形成一种观念：即非自愿移民是 次发展的良机，要运用一系列工具来贯彻实施。( 2 ) 对微观机遇的富有想象的研 究由一种信念所推动，这种信念是指：除了最恶劣的环境以外，所有的环境都提 供了多种选择方案。( 3 ) 具备一种调整策略的灵活性，即在早期策略失败后，如 果需要的话，将转移到其他形式的就业机遇上。( 4 ) 当地政府，尤其是现任领导 的参与起到了决定性作用。同时相比较而言，世界银行的政策是在尽量减少移民 的基础上，使移民的生产和生活水平不低于原水乎，并有所提高；而中国是在提 倡开发性移民的基础上，强调国家补偿和移民自力更生的政策。1 6 三、三峡移民政策 据长江水利委员会1 9 9 1 年1 0 月至1 9 9 2 年1 月所做的调查统计，三峡库区淹 没线以下人口为8 4 。6 2 万人。考虑到人u 的自然增长和机械变动等多种因素，推 算到2 0 0 8 年的最终安置移民总数将达到1 1 3 1 8 万人。其数量之巨，不仅超过了 目前世界上所有大型水利水电工程的移民数，而且在世界移民史上也是无此先例 的。”面对如此庞大的移民人口，政府和有关部门的工作是十分艰巨的。 ( 一) 国家移民安置政策 水库移民安置方式多种多样，而且有不同的分类方式，如果根据移民是否迁 移，可分为后靠安置与外迁安置等；根据移民未来从事的产业，可分为农业安置 和非农业安置等，同时农业安置又可分为库周集中安置、远迁集中安置、分散插 ”陆呜，人本理念与移民安置 j 阿海大学学报( 哲学社会科学版) ，2 0 0 2 ( 6 ) ：6 4 “吴宗法、萄厚平我国水库移民政策与世界银行水库移民政策对比分析 j 水利水电科技进展，1 9 9 9 ( 4 ) “伍新术，跨世纪的迁徙 c ，湖北人民出版社，t 9 9 9 上海大学硕士学位论文 花安置、投亲靠友安置。一般一个水库的移民安置往往会采取各种方式结合的办 法。1 8 针对三峡移民，国务院规定，三峡工程乡村移民安置总体原则是：“开发式 移民，就地后靠，以大农业安置为主，辅之以第二第三产业安置”。 “开发”概念从中央到地方都没有一致的明确定义。从移民试点情况来看， 开发从内容上讲，大体指安置土地的开发，为吸收无后靠条件移民做准备的第二 和第三产业部门的扩展。从形式上看，大体指国家负责投入乡村移民安置经费， 地方移民机构负责利用这些经费编制乡村移民安置计划，进行移民点的荒地开 垦、柑橘树培植、基础设施建设以及相应移民安置企业的扩建改建。 “就地后靠”指在有可耕土地容量的情况下，尽量不外迁。乡村移民安置就 地消化，移民小组容不下的在村内消化，村内消化不了的在县里消化，以此逐级 往上类推。移民要尽可能在原有社区范围内安置。从操作上考虑，我们把不出村 落地界的迁移称为就地后靠，把不出县的迁移称为近迁，将出县的迁移称为远迂。 “大农业安置为主”，指乡村移民迁移之后，绝大部分人是在“农林牧副渔” 的农业框架之内解决生计问题。长江三峡委员会移民建设局规定，农业安置的标 准是，人均一亩柑橘园，半亩高产稳产口粮田。 “辅之以第二第三产业安置”，指对没有后靠条件，无法在大农业上安置的 乡村移民实行城、镇、乡的第二第三产业安置。主要是工矿企业和服务业安置。 三峡库区乡村移民试点工作自1 9 8 5 年开始实行。 开发式移民不同于以往工程移民的迁移和安置表现在，国家对移民土地的 补偿不是以现金补偿土地，而是以新垦土地补偿淹没土地。土地开发由县移民局 规划拨款，交所在乡村行政机构执行。乡、村、行政机构以每亩5 0 0 到5 5 0 元的 开发费交给移民或所在地村民进行开垦。新垦土地或在移民前由村组集体种植， 移民后划归移民，或直接划分给移民实行一步分配到位：或由乡村承包给个人经 营，移民迁移安置时结束承包再实行土地划分。村民的房屋淹没补偿，主要采用 现金补偿方式。坤长江三峡工程建设移民条例( 以下简称条例) 第十八条规 定农村居民点迁建应当按照移民安置规划，依法编制新居民点建设规划。编制新 “曾建生等，市场经济条件下的水库移民安置模式研究 j 广东水利水电，2 0 0 2 ( 8 ) ：2 5 ”丁麒钢三峡工程移民政策，移民动员，杨家棚村的移民工程及移民选择 a 社会转型：北京大学青年 学者的探索 c ，社会科学出版社，2 0 0 2 ：4 6 0 1 上海大学硕上学位论文 居民点建设规划，应当因地制宜，有利生产，方便生活。新建居民点的道路、供 水、供电等基础设施，由乡( 镇) 、村统一组织旖工。房屋拆迁补偿资金按照农村 房屋补偿标准包干到户，由移民用于住房建设。移民建造住房，可以分户建造， 也可以按照自愿原则统一建造。有关地方人民政府以及村民委员会不得强行规定 建房标准。 前往上海的三峡移民的安置属于外迁安置、农业安置、“相对集中、分散安 置”相结合，在上海各地的三峡移民的房屋，按照自愿原则由上海市统一规划并 统一建造，落户当地便有了当地的农业户口。同时为了照顾移民的生活，在建造 居民点时，一般有兄弟姐妹之类的血缘关系的，根据自愿原则一般落户在同一居 民点，一个点一般3 5 户人家。我们在调研中就看到不少这样的移民点，里面 的移民多为兄弟姐妹。 ( 二) 地方的生产生活帮扶政策 各级地方也相应地根据移民安置总体原则和条例以及“搬得出、稳得住、 逐步能致富”的工作要求制定了自己的工作方案。崇明县人民政府于2 0 0 0 年3 月制订和实施了崇明县安置三峡库区农村移民试点工作方案( 以下简称方 案) ，在方案中，“确保移民的土地承包权、生产自主权和经营收益权”成 为移民安置工作的重大方针之一，在移民安置的原则中，明确规定：为了方便移 民的生产、生活，在选择安置点的时候，重点考虑以下三各因素：1 、交通方便； 2 、方便移民就医及子女就学；3 、方便移民就近耕作。并且，安茕点选择在村风、 民风比较好，村级经济和农村生活水平在本乡镇中处于中等以上水平的村组，使 移民迁入以后，有良好的社会氛围和生活、生产环境，从而较快地适应当地环境 和逐步走上致富道路。在工作操作上，方案又规定要为移民的安置把好“六 关”，即：建房质量关；土地丈量关；秋收秋种衔接关：移民子女入学关；移民 享受政策关；移民安置经费使用关。同时还树立了一些工作理念贯穿于政策执行 的过程，包括：人道关怀、权益保护；换位思考，有情帮扶；典型引路，助人自 助；安居乐业、逐步致富。 。 条例第八条规定三峡工程建设移民工作实行统一领导、分省( 直辖市) 负责、以县为基础的管理体制。安置到移民点后，为了有效性和有序性在具体的 上海大学硕士学位论文 基层操作中，上海市又建起了镇、村、组联合建立帮扶工作网络。各乡镇的移民 一落户，村党支部、村委会就召开“两委”会议，成立了由村支部书记为组长， 村、组干部和村民骨干共同参与的移民帮扶小组，对每户移民都分别落实了一名 村( 组) 干部和种、养殖业技术能手实行结对包户帮扶。在移民落户之初，侧重 于生活上的“帮”。同时村“两委”还委派政治思想好、工作责任心强的有关人 员指导移民购置日常生活用品和生产工具。在移民逐步适应后，工作重点转到 “扶”上。专门邀请镇有关部门，先后为移民举办了种养技术、交通法规、计划 生育等方面的培训班，传授农技知识，提高移民的遵纪守法意识。2 0 崇明县作为上海三峡移民安置的第一个试点，其一些成功的做法也被南汇、 松江等移民安置点所采用。通过以上的政策安排，在安置点，移民具备了基本的 生活条件：良好的住房条件、当地农业户口、人均一亩地和相应数量的自留地、 同时当地政府还承诺每户安排一名移民在非农岗位就业。接下来会怎么样呢? ”陆鸣t 人本理念与移民安置 j 河海大学学报( 哲学社会科学版) ，2 0 0 2 ( 6 ) ：6 j 一6 = 兰查盔兰堡圭兰堡垒苎 第三章移民安置政策和移民行为问的矛盾 移民安置政策的本意是要解决移民的问题，但是在实际的调查过程中，我们 却发现二者之间出现了一些冲突，政策一方面约束和塑造着行为主体的行为，另 一方面其效果也在很大程度上被行为主体所约束和塑造，并有可能引发出一些新 的问题。 一、农业安置与移民生产技能的缺失 根据国务院对农村移民的安置“必须遵循以农为主、以土为本”的原则精神， 崇明县在移民尚未到来时，就为他们每户准备了人均一亩耕地，以使他们在一踏 上新家园后便有最基本的生产和生活保证。但事与愿违，移民遇到的第一个困难 便是不会种地。 在家庭联产承包责任制实行以后，解决了农村的温饱问题，但是数亿农民堆 积在有限的土地上，这种“过密化”使我国农村依旧没能摆脱只有增长没有发展 的低水平均衡陷阱状态。可贵的是改革开放后农民身上迸发出来的巨大创造力和 想象力并没有就此打住，农村剩余劳动力以“离土不离乡”的乡镇企业和“离土 又离乡”所形成的席卷全国的“民工潮”形式。“据调查，9 0 年代初次外出打工 的农民比8 0 年代初次外出打工的农民曾务农的人数要少。8 0 年代外出的农村流 动人口中有5 4 5 的人有过务农经历，而9 0 年代外出的人口中只有3 9 2 的人 务过农，两者相差1 5 3 个百分点。9 0 年代中即便有过务农经历，但在务农的时 间上也多比8 0 年代要少，有些人把自己在上学期间帮助父母干农活当做自己的 务农经历。他们大多是从校门直接走上外出务工经商的道路的，有的连基本的务 农常识也没有。他们可以说是一批没有务农常识和经验的中国式农民不务农 的农民( 我国户籍制度意义上的农民) 。”这样的改变也同样发生在我们的移民身 上。 以前土地是农民的全部，土地的争夺是外迁移民与当地农民最大的利益冲 “椽勇、侩增嗣，中国农村和农民闽题研究的百年回顾 j 】北太新青年，2 0 0 1 ( 8 ) “乇春光，新生代农村流动人口的社会认同与城乡融台的关系 j 社会学研究，2 0 0 1 ( 3 ) ：垦墨查兰受主兰焦丝兰 突。因此解决好土地问题，也就解决好移民安置问题。但今天随着经济的发展， 农田产出效益的下降，农民对土地的依附感越来越弱，甚至渴望脱离土地的束缚。 因此尽管迁入地按照国务院的要求为每个移民调出一亩很好的地，但移民却不愿 耕作。上海某镇甚至发生宁可稻谷烂在田里，移民也不愿收割的场面。( 三峡库 区外迁移民特点与问题研究以上海市岽明县移民安置为例) 表二崇明三峡移民在移民前的工作情况 移民前工作 c u m u l a 石v e f r e q u e n c y p e r c e n tv a n dp e r c ( r tp e r c e n t v a 刚务农1 01 5 9 1 5 9 1 5 9 工作8i 2 7 1 2 72 8 6 在外打工2 6 4 1 34 1 36 9 8 个体1 8 2 & 62 8 69 8 。4 其他1 1 61 _ 61 0 0 0 t o t a f6 31 0 0 0 1 0 0 0 从表二我们可以看出，移民在移民之前多在外打工，这占6 3 户移民数的 4 1 3 ，其次是个体，占2 8 6 ，这两项占6 9 9 。无疑，移民在移民前的收入也 主要是靠他们的打工或者做个体，完全务农的只占1 5 9 。而四川又是山地居多， 当地的种植习惯和气候都和上海这样的平原地区有较大差异，所以绝大部分移民 缺少农业生产技能。 第二次在崇明、南汇、松江三地的调研也得出了类似的结论。 表三： 迁出前户主的谋生方式 c u m u l a t i v e f r e q u e n c y p e r c e n tv a l i dp er c e n tp e r c e n v a l i d 柙疆业1 22 032 072 8 7 工厂企业1 52 5 , 42 5 94 66 商业23 43 a5 0 0 个体业主1 52 5 42 597 59 驾驶员23 43 47 93 捕鱼23 4348 28 外地打工7 9 1 2 19 48 开船3515 2 1 0 0 0 t o t a l5 8 9 8 31 0 0o m i s s i n g s y s t e m 11 7 t o t a l 5 91 0 0 0 上海大学硕二b 学位论文 表四 迁出前配偶的谋生方式 c u m u l a t i v e f r e q u e n c yp e r c e n t v a l i dp e r c e n tp e r c e n t v a l i d种植业1 52 5 43 1 93 19 养殖业117213 4 0 工厂企业91 5 31 915 32 商业23 44 35 74 个体业主1 01 692 1 37 8 7 无业1172 18 0 9 驾驶员1172 18 3 0 捕鱼1172 18 5 1 外地打工71 19 1 4 91 0 00 t o t a l4 77 9 7 1 0 0 0 m i s s i n gs y s t e m 1 22 0 3 t o t a i5 91 0 00 表三、表四关于迁出前的谋生方式统计数字显示，迁移到崇明、南汇、松江 三地的三峡移民中户主和其配偶在迁移前从事农业生产的人分别仅占2 0 7 和 3 1 9 。 费孝通在乡土中国中写道“我常在各地的村子里看到被称