中级基础知识学习要点

1 中级专卖管理员技能鉴定基础知识学习要点 第一章 职业道德 第一节 职业道德概述 道德是 通过社会舆论、传统习俗和内心信念来调整人与人、人与社会、人与自然之间关系到的行为规范的总和。 职业道德是指 从事一定职业劳动的人们，在特定的工作和劳动中以其内心信念和特殊社会手段来维系的，以善恶进行评价的心理意识、行为原则和行为规范的总和，它是人们在从事职业的过程中形成的的一种内在的、非强制性的约束机制。 职业道德有三方面的特征 ：一是范围上的有限性。二是内容上的稳定性和连续性。三是形式上的多样性。 二、职业道德与企业的 发展 职业道德不仅对个人的生存和发展有重要的作用和价值，而且与企业的兴旺发达甚至生死存亡也密切相关。职工若具有良好的职业道德，不仅有利于协调职工之间、职工与领导之间、职工与企业之间的关系，增强企业的凝聚力，而且有利于企业的科技创新，有利于降低产品成本，提高产品和服务质量，从而有利于树立良好的企业形象，提高产品的市场竞争力。 （一）职业道德的企业文化 员工接受并履行企业价值观是企业顺利发展的前提。 职业道德在企业文化中的重要地位表现： 1、企业环境需要由职工来维护和爱护，如果职工没有爱厂如爱家的职业道德，不爱 惜企业的厂房、机器、设德等，不讲究卫生，随意丢弃废物、堆放物品，企业环境就很难保持整洁、宽敞、明亮、安全、舒服、高雅。 2、如果职工没有严格遵守规章制度的觉悟，随意违反规章制度，那么企业的规章制度就形同虚设。 3、实现企业价值观、经宫之道和企业发展战略目标的主体是职工，职工若不能接受企业的价值观和经营之道，不把这种价值观和经营之道落实于生产经营行为之中，企业价值观、经营之道也就只能是空中楼阁，企业发展目标也不可能实现。 4、企业作风和企业礼仪来就是职工职业道德的表现，如果职工不具有较高的职业道德水平，企业就 不会有好的企业作风和企业礼仪，即使企业制定了一定的企业礼仪，也很难维持下去。 5、职业道德对职工提高科学文化素质和职业技能具有推动作用 。 6、企业形象是企业文化的综合表现。 第二节 烟草行业职业道德 1、 所谓烟草行业职业道德 ，是指烟草行业干部职工在进行烟草专卖管理和从事烟草生产经营的职业活动中应当遵循的行为规范，是一般社会道德和社会主义职业道德在烟草职业活动中的具体体现，是社会主义职业道德的一个特殊的组成部分。 2、 现阶段烟草行业职业道德的内容主要是 ：报效国家，服务人民，爱岗敬业，忠于职守；艰苦奋斗，勤 俭节约；遵纪守法，维护专卖；诚实守信，克己奉公。 3、 烟 草专卖管理人员严格遵守烟草专执法行的“六条禁令” ：（ 1）严禁不出示证件执法或单执法；（ 2）严禁打人骂人和侮辱、为难管理对象；（ 3）严禁配备警械执法检查；（ 4）严禁违反法宝程序查扣物品或检查非经营性场所。（ 5）、严禁索要、收受管理对象的礼金、财物或接受宴请；（ 6）严禁酒后执法或驾驶机动车辆。 一、烟草专卖文明执法行为规范 2 （一） 文明执法的基本要求 ： 1、执法严格。 2、行为合法。 3、政务公开。 4、服务热情。 5、用语文明。 6、衣着整洁。 （二） 执法检查行为标准 ：发现其确有违法 行为，要严格按照法律、法规规定的程序进行处理 ：（ 1）现场制作检查（勘验）笔录，并提请当事人签字确认。（ 2）烟草专卖执法人员应向当事人说明其涉嫌违法情况，告知当事人初步认定违法行为的性质。（ 3）现场开具先行登记保存通知书，请当事人核对先行登记保存物品的品种、数量等，核对无误后，在先行登记保存通知书上签字确认。（ 4）将先行登记保存的可以装箱封存的可以装箱封存的烟草专卖品及其他涉案物品现场装箱、封存。（ 5）告知当事人应于何时、带何材料、到何地、找何部门接受案件调查、处理。 （三） 行政处 罚执行的标准 ：（ 1）执法人员在执行行政处罚之前，应当向当事人认真宣读处罚决定摘要，不得敷衍了事。（ 2）告知被处罚人提请法律救济的权利、渠道和时限。（ 3）要严格按照行政处罚决定书对当事人执行处罚。 二、监督检查 （ 1）群众评议应当定期进行，县级烟草专卖行政主管部门每年不少于一次，地（市）级烟草专卖行政主管部门抽查每年不少于一次。 （ 2）各级烟草专卖行政主管部门应当设立投诉和咨询热线电话，接受社会各界的咨询、监督和投诉，并在 5 个工作日内予以答复处理。 三、地市级局专卖管理机构的职责 5 万元以上的内部违法违生产经 营问题要在 48 小时内报涎级 第二章 烟草专卖品生产经营基础知识 烟草属于双子叶植物纲、烟草属，分黄花烟、普通烟（红花烟）和碧冬烟三个亚属。目前已经发现有 66 个种，但大部分属于野生，栽培种只有黄花烟和普通烟，烤烟属于普通烟。 从生产的角度来看，烤烟的生长可分为幼苗生长阶段和大田生长两个阶段，即苗床期和大田期。 烟苗在苗床的生长可分为出苗期、十字期、生根期和成苗四个时期 。 我国烟草育苗的方法主要有托盘育苗和漂浮育苗等。 烤烟大田移栽，一般每公顷种植 1800021000 株。 烟叶采收的基本原则是熟一片，收一片。 采收后的烟叶，按照 1.5M 长的标准竿编 100120 片数量进行编烟，并编紧扣牢，以防烘烤时脱落。 烟叶装入烤房后即可进行烘烤，烘烤过程分为变黄、定色、干筋三个阶段，即“三段式”烘烤工艺。 （三）烟叶分级 分级程序一般为：分类分型分组分级 三、烟叶收购 烟叶生产的结果最终体现在烟叶等级质量上。烟叶收购是评定烟叶等级质量，体现农产品等级制度的重要环节。 （一）烟叶收购程序 烟叶收购程序主要包括 验级过磅制单与传递核算付款烟叶挟运装箱打包报表。 四、烟叶运输 为了保证运输任务的完成，必须认真贯彻 合法、及时、安全的原则 一、 卷烟的类型 :（一）按香型（类型）分类；（二）按卷烟焦油量、一氧化碳量分类；（三）按卷烟价类分类；（四）按卷烟规格分类 二、 卷烟包装标识 :指包装体上用于识别产品及其质量、数量、特征、特性和使用方法所做 3 的各种标识的统称。 三、卷烟质量及判定方法 （一）感官质量 .一价类卷烟要求卷烟感官最低质量分数 85，二、三价类卷烟要求卷烟感官最低质量分数 75，四、五价类卷烟要求卷烟感官最低质量分数 60。 （二）主流烟气指标 .主流烟气指标包括焦油量、烟气烟碱量和烟气一氧化碳量。 （三）卷烟质量总 得分 卷烟质量总得分计算成本公式： Z=0.05a+0.25b+0.35c+0.25d+0.05e+0.05f 公式中： Z 卷烟质量总得分； a 包装标识得分； b 包装与卷制质量得分； c 感官质量得分； d 焦油量得分； e 烟气烟碱量得分； f 烟气一氧化碳量得分 四、卷烟加工 卷烟的加工，在烟草企业大致要经过打叶复烤、烟叶醇化、卷烟制丝、烟支卷接、卷烟包装、卷烟贮运等几大环节。 （一）烟叶醇化 卷烟所配用的烟叶都是经过 1-3 年长期醇化的陈烟。 第三节 烟草制品的销售 （一）卷烟市场 卷烟市场的形成必须具备下列基 本条件：（ 1）有可供交换的商品 （包括有形的货物和无形的服务）； （ 2）提供商品的卖方和具有购买欲望与购买能力的买方；（ 3）有买卖双方都能接受的交易价格、行为规范及其他条件等 ，如场、信息、信用、资金渠道、服务等腰三角形。 卷烟市场三要素：市场活动的中心内容是商品买卖，形成商品买卖行为必须具有人口、购买力、购买欲望三个基本要素，即有某种需要的人，有满足这种需要的购买能力和购买欲望。可用一个公式来表示： 市场 =人口 +购买力 +购买欲望 。其中： 人口是构成市场最基本的条件；购买力是消费者有支付货币购买商品或劳务的能力；购买 欲望是指消费主体购买商品的动机、愿望或要求，是消费者把潜在购买力变成现实购买力的重要条件。 （二）卷烟市场营销 市场营销是个人和集体通过创造，提供出售，并同别人自由交换产品和价值，以获其所需之物的一种社会和管理过程。 市场营销主要包括以下内容： 1、营销是一种创造性行为。 2、营销是一种自愿的交换行为。 3、营销是一种人们需要的行为。 4、营销是一个系统的管理过程。5、营销是一种企业参与社会的纽带。 第四节 卷烟产品鉴别基础知识 一、假冒卷烟产品的危害 首先，由于假冒卷烟产品属非法地下生产，又以非法手段和渠道进入市 场流通，既逃避了消费税、增值税，也逃避了企业所得税等各种税收，从而使国家税收大量流失。其次，假冒卷烟产品不仅对合法生产企业的卷烟品牌这一极其重要的无形资产进行掠夺，而且由于生产假冒卷烟产品比合法烟草企业生产的卷烟产品有着低得多的成本，加上合法生产经营企业为打假导致成本上升，从而非法地下烟厂有着高得多的生产利润，导致市场对合法生产者和非法生产者进行了不公平的收入分配，不符合市场经济的公平原则，造成了社会分配秩序的严重混乱。 二、 假冒卷烟产品类型：（一）手工制造；（二）改换包装；（三）置换烟支；（四）机器制造。 三、假冒卷烟产品基本特征 （一） 假冒卷烟产品的基本特征 :1、外观的仿真迷惑性； 2、地域性和相对集中性； 3、品种多样性； 4、假冒卷烟具有利润率高、危害严重、劣根难除等特征。 四、 卷烟产品鉴别方法 4 （一）卷烟产品鉴别检验工作程序：卷烟产品鉴别检验的工作程序包括受理、签订委托书、鉴别检验、出具检验报告、留存样品、复检、仲裁性鉴别检验和特殊情况处理。 （二）卷烟产品鉴别检验方法有：感观鉴别检验法、评吸鉴别检验法和仪器鉴别检验法 （三）卷烟产品鉴别检验结论 烟草产品鉴别检验结论一般分为假冒注山商标、伪劣、假冒注册商 标且伪劣、真品四种情况。 假冒注册商标卷烟是指有下列四种列情形之一的卷烟：假冒他人注册商标的；伪造或冒用产地、企业名称、地址或代号的；违反烟草专卖法和国家有关法律、法规规定擅自制造或使用卷烟商标的；其它国家法律、法规中明确为假冒注册商标的。 伪劣卷烟是指有下列十种列情形之一的卷烟： （ 1）掺杂掺假的；（ 2）以假充真，以次充好的；（ 3）以不合格产品冒充合格产品的；（ 4）“三无产品”或无任何产品质量信息标识的；（ 5）已认定为假冒注册商标且手工包装的；（ 6）国家有关法律、法规明令禁止生产的；（ 7）使用废旧原辅材料制 作的；（ 8）非法自创品牌或无任何包装标识及烟支标识的；（ 9）与卷烟实物对照样品或与技术资料描述有显著差异的；（ 10）、其它国家法律、法规中明确为伪劣或足以判定为伪少的。 假冒注册商标且伪劣卷烟是指：已经认定为假冒注册商标并且有伪劣情形这一的卷烟。 真品卷烟是指：与卷烟实物对照样品和技术资料无显著差异，且无假冒注册商标，伪劣之情形的卷烟。 第五节 卷烟辅助材料基础知识 卷烟辅助材料主要有卷烟纸、接装纸、滤嘴、粘合剂、小盒内衬纸、小盒纸和条包纸、箱装材料七种。 一、滤嘴 目前世界上生产的卷烟滤棒，主要有醋酸纤 维滤棒、聚丙烯纤维滤棒、纸质滤棒、复合滤棒。二、小盒内衬纸 小盒式和条包纸可分软质纸和硬质纸两大类。软质纸主要有胶版纸、胶版涂料纸和铜版纸。硬质纸主要有单面白版纸、白卡纸、裱铝卡纸和喷铝卡纸等。 三、箱装材料 卷烟的箱装材料主要有：箱纸板、瓦楞纸板和黄纸板，一般以瓦楞纸板为主要材料。 （一）箱纸板：箱纸板可分为一号、二号和三号三种，一号为强韧箱纸板，二号为普通箱纸板，三号为轻载箱纸板。 （二）瓦楞纸板 按照物理强度的不同，可分为单瓦楞纸板和双瓦楞纸板 2 种，根据瓦楞的组合可制成很多种类。具有代表性的有：单面瓦 楞纸板、单层瓦楞纸板、双层瓦楞纸板、三层瓦楞纸板。 第六节 烟草专用机械的生产经营 所谓烟草专用机械整机是指 在烟草原料及有关辅料的生产加工过程中，完成某项或多贡特定加工工序，可独立操作的设备。 一、烟草专用机械的分类 烟草专用机械按照工艺特点烽功能分为： 1、烟用加温加湿机械。 2、烟用解把机械。 3、烟用除杂、筛分机械。 4、烟用叶梗分离机械。 5、烟用烘烤机械。 6、烟用预压打包机械。 7、烟用开（拆）包机械。 8、烟用叶片分切机械。 9、烟用切丝机械。 10、烟用烘丝机械。 11、烟用冷却机械。 12、烟用香精香料调配及加 料加香机械。 13、烟用压梗机械、 14、烟丝膨胀机械。 15、烟用输送机械。 16、烟用储存机械。 17、再造烟叶机械。 18、烟用卷接机械。 19、烟用包装机械。 20、烟用滤棒成型机械。 21、烟用装封箱机械。 22、废烟支、烟丝回收机械。 烟草机械生产、销售、进出口和对外经济技术合作由（中国烟草机械集团公司）负责实行集中统一经营管理。 5 烟草专用机械的购进、出售、转让，必须经国务院烟草专卖行政主管部门批准。任何单位或者个人不得销售非法生产的烟草专用机械。 第三章 烟草专卖法律法规及相关规定 一、烟草与专卖 烟草专卖品包 括卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械。 （ 1）卷烟：是指用各种烟叶均匀混合切成烟丝，以卷烟纸卷制而成的烟草制品。 （ 2）雪茄烟：是指用晾晒烟叶或烟草薄片为包皮或各种棕色卷烟纸卷制的，烟芯以晾晒烟为主的，具有雪茄烟香味的烟草制品。 （ 3）烟丝：是指用烟叶、复烤烟叶、烟草薄片为原料加工制成的丝、末、粒状商品。 （ 4）复烤烟叶：指初烤后再进行烤制的烟叶。 （ 5）烟叶：指生产烟草制品所需的烤烟和名晾晒烟，名晾晒烟名录由国务院烟草专卖行政主管部门规定。 （ 6）卷烟纸：是指使用植 物纤维或其它无毒的化学纤维制造成的，用以制造卷烟的纸制品。 （ 7）滤嘴棒：是指用烟用丝束等材料制成的，用以接装在卷烟上形成滤嘴卷烟的圆形棒制品。 （ 8）烟用丝束：是指使用无毒的化学纤维、合成纤维或其它无毒的、具有过滤性能的物质制成的，用以制造滤嘴棒的束状纤维制品。 （ 9）烟草专用机械：是指烟草及制品在生产加工过程中的专门生产、试验、检测设备的总称，含整机及 28 种特定部件。 二、烟草专卖制度 1927 年国民党政府制定颁布了我国第一部烟草专卖法规；烟草公卖暂行条例。 （一）我国现行烟草专卖制度的确立和发展 1983 年 9 月 23 日，国务院发布了中华人民共和国烟草专卖条例，并于同年 11 月 1 日起在全国实施，这标志着我国现行烟草专卖制度的正式确立。 1991 年 6 月 29 日中华人民共和国第 7 届全国人民代表大会党务委员会第 20 次会议通过了烟草专卖法，发布第 46 号主席令，宣布烟草专卖法于 1992 年 1 月 1 日开始正式施行。烟草专卖法是我国有史以来第一部烟草法典，标志着我国烟草行业从此走上依法治烟的轨道。 （二） 制定烟草专卖法的重大意义 : 1、烟草专卖法确定了专卖管理机关的法律地位和执法权限，提高了烟草专卖行 政执法的法律地位。 2、烟草专卖法确定了烟草行业的法律地位，把烟草专卖制度用国家立法的形式确定下来。 3、烟草专卖法是强化烟草专卖管理的有力武器。实现烟草专卖的重要手段就是要强化烟草专卖管理。 4、烟草专卖法是烟草企业从事生产和业务活动的法律保障。 第二节 烟草专卖许可证规定 一、烟草专卖许可证概述 （一） 烟草专卖许可证的概念： 烟草专卖许可证是国家烟草专卖行政主管部门颁布发的准许特定的单位和公民从事有关烟草专卖品的生产、经营等活动的证明文书。 （二）烟草专卖许可证的种类：在实施条例和烟草 专卖许可证管理力度中所称的 烟草专卖许可证分为四类： （ 1）烟草专卖生产企业许可证；（ 2）烟草专卖批发企业许可证；（ 3）烟草专卖零售许可证；（ 4）特种烟草专卖经营企业许可证。 二、烟草专卖许可证的法律效力 6 法律效力主要体现在以下几个方面：（一）证明力；（二）确定力；（三）约束力。 三、烟草专卖许可证的核发原则 烟草专卖许可证应符合五个条件 ：申请要符合法律法规规定的条件；申请的内容要合法；申请人必须明确表示申请某种“烟草专卖许可证”的愿望和要求；被申请的机关必须是有权核发烟草专卖许可证的机关；申请人应提供有关资 料及其副本。 核发烟草专卖许可证必须遵循四项原则： （一）法定原则；（二）属地原则；（三）先申请原则；（四）分级核发原则。 四、烟草专卖许可证的监督管理 监督检查的主要内容有： 1、遵守烟草专卖法律、法规、规章的情况。 2、名称或者字号、法定代表人（负责人）、经营地址、经营方式、经营范围、经营期限等重要事项，是否与烟草专卖许可证登记事项相符合。 3、烟草专卖许可证变更、注销、延续等手续的执行和办理情况。 4、国务院烟草专卖行政主管部门规定需要检查的其他事项。 第三节 烟叶的种植、收购和调拨规定 我国纳入专卖 管理范围的烟叶是生产烟草制品所需的烤烟和名晾晒烟（包括白肋烟、香料烟）。 一、烟叶种植 （一）烟叶的概念及种类 烟叶是指生产烟草制品所需的烤烟和名晾晒烟。 二、烟叶收购 烟叶收购是指收购单位对烟农交售的烟叶，按照国家规定的收购标准进行检验、确定等级后，按照国家规定的价格政策予以收购的过程。烟叶收购是烟草商品流转的开始，也是商品流转的四大环节之一。 （一）烟叶收购工作的主体 根据烟草专卖法第十条第一款的规定“烟叶由烟草公司或者其委托单位按照国家规定的收购标准、价格统一收购，其他单位和个人不得收购。” （二 ）烟叶收购工作的原则 1、按国家计划收购原则 烟草专卖法第九条第一款规定：“烟叶收购计划由县级以上地方人民政府计划部门根据国务院计划部门下达的计划下达，其他单位和个人不得变更。”，烟叶是指令性计划商品 2、按国家标准收购的原则 目前，我国烤烟收购标准要求执行 1992 年发布的 GB2635-92烤烟标准，该标准已经分别于 1998 年 6 月 1 日和 2000 年 4 月 4 日 进行了两次修改，现将烤烟烟叶共 42 个等级。 晾晒烟中的白肋烟，现在执行的是 1988 年月颁布的 GB8966-88白肋烟标准。香料烟分级技术执行的是 GB5991.1 2000 标准 ， 该标准 共分为 10 个级。其他晾晒烟目前暂无国家标准。 （三）烟叶收购工作的方法和基本要求 1、妥善处理烟叶收购纠纷 基层烟叶收购站（点）应当在当地人民政府和烟草公司领导下，吸收有关部门专家的烟叶生产者代表组成烟叶民主评级委员会（或小组），负责监督收购工作。交售烟叶者如对定级有异议，由评级委员会（或小组）裁定。 三、烟叶调拨 烟叶调拨是指具有烟叶经营权的企业之间，根据国家计划进行的有关烟叶、复烤烟叶方面的 7 购销活动。 （一）烟叶调拨的管理体制 烟叶商品的调拨供应计划实行烟草总公司、 省级烟草公司和地市级烟草公司三级管理体制。烟叶专卖管理办法（试行）第二十八条规定“ 烟叶产区的县级烟草公司一律不准向省外调拨销售烟叶 ”。 烟叶、复烤烟叶的调拨计划，是指国家或省级计划部门依据计划管理权限，根据全国或省内烟叶生产、供应和需求情况，结合国家卷烟生产计划，在综合平衡的基础上，下达的组织供方向需方调运和供应烟叶的指令性计划。 （二）烟叶调拨合同 1、烟叶调拨合同的变更 根据烟叶专卖管理办法（试行）第二十条规定“烟叶调拨合同主要在全国烟叶调拨定货会上签订。但由于实际收购、加工中的小等级变化或确有 卷烟配方需要调剂的及省际间合同变列，应征得双方省级烟叶主管部门同意，每季度由国家局烟叶主管部门审批一次；省内合同的变列，由省级烟叶主管部门审批。 第四节 烟草制品的生产规定 一、 烟草制品的生产 （一）烟草制品生产企业的开办、变更、撤销 烟草制品生产企业包括：卷烟厂、雪茄烟厂、烟丝厂、烟叶复烤厂。 国家对烟草制品生产企业的开办、分立、合并、撤销实行专卖管理。 我国历来对烟草制品采取“寓禁于征“的控制发展政策，对卷烟和其它烟草制品课以重税。我国实行专卖管理制度，重要措施之一就是对烟草专卖生产企业颁发烟草专卖生产企业 许可证，这是政府对烟草行业依法进行行政管理的重要手段之一。 1、烟草制品生产企业的分立、合并、撤销 企业的分立可分为存续分立和解散分立。 企业的合并可分为吸收合并和新设合并 企业撤销是指企业在组织上彻底解散，永久性停止营业。 无论哪种方式决定分立、合并和撤销，都必须报国务院烟草专卖行政主管部门批准，并向工商行政管理部门办理变更、注销登记手续，才具有法律效力。 （二）烟草制品生产企业基本建设和技术改造 1、 在管理烟草制品这一特殊商品的过程中，严格控制烟草制品生产企业扩大生产能力进行基本建设或技术改造是非常必要 的。烟草专卖法第十三条明确规定：烟草制品生产企业为扩大生产能力而进行基本建设或技术改造，必须经国务院烟草专卖行政主管部门批准。 有的建设项目原有的基础很小，经扩大建设规模后，其新增加的固定资产价值超过原有固定资产价值 3 倍以上的，也算新建项目。 2、烟草行业基本建设、技术改造的审批原则和程序是：凡属国务院烟草专卖行政主管部门归口管理的产品生产能力，其基本建设和投资项目的审批，不论新增能力或改造项目，不论所有制形式、投资渠道，一律由所在省、省治区、直辖市及计划单列市烟草专卖行政主管部门提出初审意见（地方投资 项目会同当地计委）报送国务院烟草专卖行政主管部门，由国务院烟草专卖行政主管部门提出核准意见后，再分别按项目审批权限及程序进行审批。 3、 对更新改造项目中更新下来的属于国家烟草专卖局公布的淘汰设备， 应严格按照国家有关规定和国家烟草专卖局规定进行淘汰报废处理，不得以任何名义或理由进行转让扩散和留用。 （三）烟草制品生产计划 烟草制品作为特殊商品，其工业生产必须实行计划管理。是国家实现对烟草制品生产宏观调 8 控的重要手段。 卷烟、雪茄烟工业生产计划主要有两个层次：一是年度总产量计划；二是分等级、分种类的卷烟产量指标。 1、卷烟、雪茄烟年度总产量计划指规定卷烟、雪茄烟年度生产总数量的计划。 国务院计划部门在编制全国卷烟、雪茄烟年度总产量计划基础上，向各省、省治区、直辖市下达卷烟、雪茄烟年度总产量计划。地方人民政府不得随意向企业下达超产 烟草制品年度总产量计划属指令性计划，一经下达，非经原计划下达部门同意，不得擅自更改。如果生产企业根据市场销售情况，需要超过年度总产量计划生产卷烟、雪茄烟，必须报请国务院烟草专卖行政主管部门追加生产计划，经批准后才可生产，否则，要依法依纪进行处罚。 2、分等级、分种类的卷烟产量指标是在卷烟、 雪茄烟年度总产量计划内，根据卷烟产品的等级和种类而制定下达的指导性计划。 根据国家卷烟标准分为烤型、混合型和外香型三类。烤烟型卷烟分为一、二、三、四、五类；混合型、外香型和雪茄型分为甲、乙、丙三个等级。这里的雪茄型卷烟即是烟草专卖法中所称雪茄烟。 根据目前烟草行业工商分离的运行模式，生产计划由中国烟草总公司向小级烟草工业公司下达，由作为法人单位的省级工业公司具体执行，并可以根据市场销售情况进行调整。但在调整过程中只是对卷烟产品等级、种类的调整，这种调整不能突破卷烟、雪茄烟年度总产量计划。 综上所述，我国 卷烟、雪茄烟的工业生产计划是指导性与指令性相结合。 二、烟草制品商标 商标是商品生产者或经营者为了使自己的商品同其他商品生产者或经营者的商品相区别而使用的一种专用标识。 商标标识是指在商品或包装上以文字、图形、记号等制作的标志。卷烟、雪茄烟和有包装的烟丝商标标识，主要是指印在卷烟小包装或者条包包装上的以文字、图形、记号等所作标志的图案。 （一）烟草制品商标标识的特殊性要求 1、卷烟、雪茄烟包装下面必须用汉字标明商标名称号（鲜明、醒目）、商品名称和企业名称，同时可以用汉语拼音或其它文字作衬托。 2、联营产品和 监制产品应以汉字标明生产企业和监制单位名称。出口产品如有特殊需要，应事先经中国烟草总公司审核。 3、在商标图案上标注“注册商标”字样或（注）标记。 4、 依据卷烟国家标准，卷烟商标标识上必须标明烟支数量、类型、焦油含量级、“吸烟有害健康”的警句。焦油含量级和警句必须标注在商标标识的同一侧。 5、硬条包装的图案用色必须与小盒包装相一致，一名多景的条包包装图案应与其中一个相同，且包装下面应以汉字标明商标名称、商品名称，否则，另行申请注册。 6、软条包装、条包封签应以汉字注明商标名称、商品名称和企业名称，标注企业名 称时，应直称企业名称，不冠“中国烟草总公司”字样。 7、 商标所有权属于中国烟草总公司的牌号，应标注“中国烟草总公司出品”字样，同时要在封签上注明生产厂家名称。 8、商标一经注册，其商标图案的用色不许随便变动，同时，不得随意增添任何纪念、旅游、参观等方面的文字或图案。 9、一个商标，只能用于同一质量等级的卷烟，卷烟与雪茄烟的商标标识不能通用。 10、各种疗效烟不得使用药物名称作为商标标识或附加文字说明。 9 11、专供出口的卷烟必须标明“专供出口”的字样。 12、在卷烟商标上加印卷烟产品条形编码的厂家，必须报中国 烟草总公司备案的，再向国家技术监督部门申请办理有关手续。办理完上述手续后，方可在卷烟商标上加印卷烟产品条形编码。 （三）烟草制品商标标识印刷要求 按照国家工商行政管理部门烟草专卖法规定，烟草制品的商标标识必须由省级工商行政管理部门指定的企业印制，其他企业不得印制烟草制品的商标标识。 其条件是：有与其印制商标业务相适应的技术、设备及仓储保管条件；有健全的印制商标业务的各项规章制度；有专门的印制商标的管理机构或管理人员；业务及管理人员必须熟悉商标法规。 需要注意的是注册商标的有效期限是 10 年，自申请之日工资 起计算，期满可申请续展，续展期限仍为 10 年，续展次数不限。 商标国际注册的有效期限为 20 年。 三、烟草制品广告 （一）烟草制品广告 烟草专卖法第十九条规定，禁止在广播、电影、电视、报纸、期刊播放、刊登记烟草制品广告。广告法第十八条规定：禁止利用广播、电影、电视、报纸期刊发布烟草广告。在不违反烟草专卖法的上述规定情况下，烟草制品可以在其他地方或通过其他途径制作、刊登广告，但在烟草广告中必须标明“吸烟有害健康”。 利用以上广告形式作烟草制品广告须经省、自治区、直辖市工商行政管理局或其授权的省辖市工商 行政管理局批准。 （二）烟草违法广告的管理 处理方法： 1、利用广告对烟草制品作虚假宣传的，并处以广告费用一倍以上五倍以下的罚款。 2、发布虚假广告，欺骗、误导消费者，使消费者利益受到损害的，由烟草专卖生产经营单位依法承担民事责任。 3、利用广播、电影、电视、报纸、期刊发布烟草制品广告者在各类等候室、影剧院、会议厅堂、体育比赛场馆等公共场所设置烟草制品广告的，没收广告费，并处广告费一倍以上五倍以下的罚款。 4、未经省、自治区、直辖市工商行政管理部门或受其委托的省辖市工商行政管理部门审查批准发布烟草制品广告的 ，没收广告费用，并处广告费用一倍以上五倍以下的罚款。 5、烟草专卖生产、经营单位提供虚假证明文件的，由广告监督管理机关处以一万元以上十万元以下的罚款。 6、伪造、变造或者转让广告审查决定文件的，由广告监督管理机关没收违法所得，并处以一万元以上十万元以下的罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第五节 烟草制品的销售规定 一、烟草制品市场的特点 我国烟草专卖品市场具有以下特点：（一）垄断性；（二）适度性；（三）复杂性 。 二、烟草制品的批发与零售 实施条例第二十六条规定：“无烟草专卖批发企业许可证的单位或者 个人，一次销售卷烟、雪茄烟 50 条以上的，社为无烟草专卖批发企业许可证从事烟草制品批发业务。” 三、烟草制品的价格 调拨价指烟草行业内部调拨烟草制品时的结算价。一般是指烟草行业内具有跨省经营权的企业之间相互供应卷烟的价格。这种价格一般低于批发价格。批发价是指烟草系统批发企业向 10 持有烟草专卖零售许可证者供应烟草制品的价格。零售价是卷烟零售户向消费者出售商品的价格。 烟草专卖法第十七条规定：国务院烟草专卖行政主管部门会同物价主管部门按卷烟等级选定部分牌号的卷烟作为代表品。代表品的价格由国务院物价主管部门会同国务 院烟草专卖行政主管部门制定。卷烟的非代表品、雪茄烟和烟丝的价格由国务院烟草专卖行政主管部门或者由国务院烟草专卖行政主管部门授权省、自治区、直辖市烟草专卖行政主管部门制定，报国务院物价主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府物价主管部门备案。 第六节 烟草专卖品的运输规定 生产领域到消费领域，从批发企业到零售企业等之间的空间位称。烟草专卖品的运输实行专卖管理为烟草专卖品生产和销售的专卖提供了基础。 一、烟草专卖品运输的类型 烟草专卖品是国家通过立法形式管理和控制的商品，是一种特殊的商品，它的运输除具有一般商品 的特点外，还有其特殊的要求，因此，必须遵循十字方针：“合法、及时、准确、安全、经济”。 （一）异地携带 烟草专卖法第二十四条规定：“个人进入中国培内携带烟草制品的，不得超过国务院有关主管部门规定的限量。” 原国家经贸委制订的烟草专卖品准运证管理办法（经贸委第 31 号令）颁布，自 2002 年7 月 1 日施行。 二、烟草专卖品运输的特点 主要有以下几个方面：（一）强制性；（二）合法性；（三）统一性；烟草专卖品准运证、推带证明等的规格、式样和签发准运证的专用印章也均由国务院烟草专卖行政主管部门统一制定，并在全国范 围内统一执行。（四）时限性； 公路运输最长不得超过 20 天，其他运输方式最长不得超过 30 天。烟草专卖品准运证的有效期限从签发之日开始计算。 三、烟草专卖品准运证 根据烟草专卖法第三十四条的规定：“烟草专卖品准运证由省级以上烟草专卖行政主管部门或其授权的机构审批、发放。”必要时，可以授权省级以下其指定的地、市级烟草专卖行政主管部门代签。 烟草专卖品准运证在运输过程中必须随货同行，在运输烟叶、复烤烟叶，卷烟过程中，鉴章的购销合同（出口同合除外）原件应与烟草专卖品一起随货同行。 第七节 卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束 、烟草专用机械生产和销售规定 一、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的生产 （一）烟草专卖许可生产的基本原则 :（ 1）依法申请 原则；（ 2）择优定点原则；（ 3）规范生产经营原则； （一）卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的销售 烟草专卖法第二十七条规定：“生产卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的企业，只可将产品销售约烟草公司和持有烟草专卖生产企业许可证的烟草制品生产企业。” （二）卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的销售方式 卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的销售方式可以用四句话、十六 个字作简明概括：即：制订计划、统一分配、签订合同、定额购销。 在具体做法上，可采取两种方式： 1、第一种方式是由中国烟草总公司根据国务烟烟草专卖行政主管部门下达的生产计划，分别同各卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的定点生产企业签订合同，定点生产企业按计划和合同约定限额生产并将产品交中国烟草总公司收购，然后由中国烟草总公司统一分配给各烟草制品生产企业购置、使用。 2、第二方式是由中烟草总公司组织卷烟纸、滤嘴棒、烟 11 用丝束、烟草专用机械生产企业和烟草制品生产企业参加产销衔接会。中国烟草总公司将计划分解下达到各生产 企业，产销双方按计划直接签订产销合同。然后由卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械生产企业根据合同约定，向烟草制品生产企业直接供应上述烟草专卖品。 两种方式，可以单独使用，可以妆顾使用。 总之，卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的销售方式以有利于坚持和完善烟草专卖制度，有利于强化烟草专卖管理，有利于发展烟草专卖品的生产和供应，有利于提高烟草行业和相关生产企业的规模效益和经济效益为前提条件。 第八节 进出口贸易和对外经济技术合作规定 一、烟草进出品贸易的规定 只有取得特种烟草专卖许可证的企业才有购销外国烟草 制品的资格。 第九节 烟草专卖法律责任 一、烟草专卖法律责任概述 （一）烟草专卖法律责任概述 1、 法律责任是指 有违法行为的人应当承担的带有强制性的法律上的义务。 2、 烟草专卖法律责任指 公民、法人和其他组织（包括外籍机构和外籍人员）等烟草专卖法律关系主体，违反烟草专卖法及实施条例规定的法律义务和行为规范，构成违法行为所依法承担的法律后果。 烟草专卖法律责任可分两个方面： （ 1）烟草专卖管理相对人的法律责任； （ 2）烟草专卖行政主管部门、授权机关及工作人员的法律责任 （二）烟草专卖法律责任的特征 烟 草专卖法规定的法律责任体现着复杂性、多样性、不过仍可以归纳为四个基本特征。1、烟草专卖法律责任以违法行为为前提。 2、以法律制裁为必然承担的法律后果。 3、由国家强制力保证实施。 4、必须由国家授权的行政机关认定和追究。 二、烟草专卖法律责任的确认原则 （一）责任法定原则：它包括以下三个方面的含义：一是确认烟草专卖法律责任必须有烟草专卖法律、法规的明确规定为依据；二是确认烟草专卖法律责任必须依照烟草专卖法律、法规的规定去认定；三是凡经确认的烟草专卖违法行为，都应该追究其法律责任。 （二）责任自负原则 （三）按法 定程序确认的原则 （四）法律责任同违法行为相一致的原则 三、烟草专卖法律责任的构成要件 （一）违法行为人违反了烟草专卖法律、法规规定的法律义务。 （二）违法行为人的违法行为是主观上过错造成的。 烟草专卖违法行为，无论是否故意或者过失，都属于主观上的过错造成的，都具备了追究其法律责任的条件，依法必须给予 处罚。只有在违法行为人遇到不可抗力时，才可以免予追究其法律责任并免处罚。 （三）违法行为人必须是具有行为能力的自然人、法人和其他组织 有行为能力但没有达到法定年龄的自然人，或者虽已达到法定年龄但无行为能力的自然人，违反烟草专卖法律、法规的规定，即使已构成违法行为，也可以视情节免于追究其法律责任。 四、烟草专卖法律责任的种类 由于烟草专卖法律责任的形成是多因素、多环节、多角度的，所以烟草专卖法律责任也可分为三类：行政法律责任、民事法律责任和刑事法律责任，其中主要是行政法律责任。烟草专卖法第七章设定了十五条法律责任，其目的是借助国家强制力为履行法律义务提供强制 12 性保证。 （一） 烟草专卖行政法律责任 烟草专卖行政处罚 是烟草专卖法律责任中运用最多的一 种法律制裁方式，也是烟草专卖执法人员适用最多的行政手段。 烟草专卖行政法律责任原则 : 必须坚持宣传国家的烟草专卖法及有关法律、法规规定的原则；教育与处罚相结合的原则；重证据，重调查研究，不轻信口供的原则；以事实为依据，以法律为准绳的原则；与有关部门密切配合，按照规定协同办案的原则。 烟草专卖行政法律责任基本要求 : 事实清楚 . 一方面指查处的案件所认定的事实都必须弄清楚来龙去脉，要具备“五何要素”即：何人、何时、何地、何事、何果。 证据确凿 定性准确 处理得当 指对案件的处理是否符合有关法规， 是否真正体现立法精神。结案处理要考虑四个方面的内容： a.违法情节轻重、危害大小； b.认错态度； c.退赃情况； d.违法次数。 程序合法 查处烟草违法案件必须严格按国家烟草专卖局现行的烟草专卖行政处罚程序进行，经过立案、调查取证、案件处理三个环节，这才会使烟草专卖行政处罚正确有效，否则，将会引起行政复议或是行政诉讼。 手续完备 烟草专卖行政处罚的种类 烟草专卖行政处罚是行政主体为了维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，对违反烟草专卖行政管理秩序，依法应当给予行政处罚的行政相对 人的法律制裁。 根据国烟法 1996第 28 号文件规定，烟草专卖行政处罚的种类共有五种，分别为： 罚款没收违法所得没收违法烟草专卖品责令停产、停业强制收购烟草专卖品（行政强制措施） （二）烟草专卖刑事责任 目前走私卷烟案件并不少见，烟草专卖执法机关中的海关有权根据刑法第一百五十三条的规定“对走私货物、物品偷逃应缴税额五万元以上的行为立案查处。根据刑法第二百二十五条第一项之规定，“未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品的行为”构成非法经营罪。 第四章 相关法律法规 知识 一、行 政法概述 ： 行政法是规定国家行政主体的组织、职权、行使职权的方式、程序以及对行使行政职权的法制监督，调整行政关系的法律规范系统。 （一）行政法的原则： 1.行政法治原则 ： 1）依法行政 。依法行政是指行政主体实施任何行政行为均要遵循法定权限、法定实体规则和法定程序规则（ 2）控制滥用自由裁量权。 控制滥用自由裁量权指通过法律机制将行政主体实施的自由裁量行政行为控制在适度、合理的范围内，防止滥用。为保证行政主体对行政自由裁量权的适度、合理行使，法律为之设定了事前、事中和事后控制机制：事前控制主要是授权控制，对自由裁量权 设定明确的界限；事中控制主要是程序控 13 制，自由裁量行为应遵循必要的法定程序规则；事后控制主要是行政复议和司法审查，即接受相应的行政司法监督。 （ 3）政府对侵权行为承担法律责任。（ 4）保护人权，维护公民的合法权益。 政府实施任何行政行为，都应尊重和保护公民的人权，包括尊重和保护公民的人身自由、人格尊严，维护公民的其他人身权利和财产权利。 二、行政主体 : 行政主体是指能以自己名义行使国家行政职权，作出影响行政相对人权利义务的行政行为，并能由其本身对外承担行政法律，在行政诉讼中能作为被告应诉的行政机关或法律、法规授权的 组织。 国家公务员是行政主体的代表。然而，国家公务员却不是行政主体：国家公务员实施的一切行政行为的后果均归属于行政主体 ,实质上是代表国家，以国家名义实施的行为。 三、行政许可 : 行政许可是行政行为的一种 是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 行政许可有以下特征： 1.行政许可属于依申请的行为。 行政许可必须以公民、法人或者其他组织的申请为前提，无申请则无许可。 2.行政许可是管理性行为。 管理性是区别于审批、登记、确认等行政行为的特征。 3.行政许可是种赋权行为。 就 对公民权利义务产生影响而言，有的行政行为是赋权，有的行政行为是限制或剥夺权利或资格，如行政处罚、行政征收就是基于法律对行政相对人权益的一种剥夺或者限制，而行政许可是赋予行政相对人某种权利和资格。 4.行政许可是要式行政行为，一般采用书面证照形式。 行政许可应以正规的文书、格式、日期、印章等形式予以批准。 （二）行政许可的设定范围及权限 1.行政许可的设定范围 （ 1）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项； （ 2）有限 自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项； （ 3）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项； （ 4）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项； （ 5）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项； （ 6）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。 2.行政许可的设定权限 临时 性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。 （三）行政许可的实施主体 : 一是享有行政许可权的行政机关本身就是实施行政许可的主体；二是法律、法规授权的组织；三是依照法律、法规或者规章的规定，接受其他行政机关的委托而实施行政许可的的行政机关。 （四）行政许可的实施程序 : 行政许可的实施程序指行政许可的实施机关从受理行政许可申请到作出准予、拒绝、中止、收回、撤销行政许可等决定的步骤、方式和时限的总称。行政许可的实施程序是规范行政许可行为，防止滥用权力、保证正确行使 权力的重要环节 14 行政许可的实施程序包括一般程序和特别程序。 一般程序主要包括 ： 1、申请、受理、 2、审查、决定程序 3、行政许可听证程序 4、变更与延续 特别程序 则是针对国务院实施行政许可、由数量限制的行政许可、特许、认可、核准、登记时遵循的与一般程序不同的程序。 行政机关受理行政许可申请的法定条件： 一是申请事项以属于本行政机关职权范围；二是申请材料齐全；三是申请材料符合法定形式。 除可以当场作出行政许可的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人 批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。 申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起 5 日内提出听证申请，行政机关应当在20 日内组织听证。申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。 被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。 （五）行政许可的监督检查 行政许可法在监督检查方面有如下规定： 1.按照便民、高效的原则，完善监督检查的机制，提高监督检查效果。 2.按照行政许可的性质、 功能，严格规定被许可人依法从事行政许可事项活动的义务。 3.赋予行政机关相应的执法手段，确保其履行监督检查职责。 4.规范行政机关撤销权、注销权的行使，保护被许可人的合法权益。 （六）行政许可法律责任 行政许可法律责任主要包括 1、实施行政许可的行政机关及其工作人员应当承担的法律责任 2、行政许可的申请人和被许可人应当承担的法律责任 3、与行政许可有关的其他公民、法人或者其他组织应当承担的法律责任。 四、行政强制 行政强制是指 行政主体为实现一定的行政目的，对相对人的财产及人身自由等采取的强制措施。 行政强制的主体 是 行政主体，即行政机关或法律、法规授权的组织，行政主体在其自身不具有直接采取行政强制措施权力的情况下，可以申请人民法院实施强制。 行政强制的对象 是相对人财产及人身自由。 行政强制是一种具有可诉性的具体行政行为 ，相对人不服行政强制措施，可以直接向人民法院提起诉讼，或者经行政复议后再向人民法院起诉。 （一）行政强制的种类 对财产的强制措施 （如查封、扣押、冻结、强制拆除建筑物、变卖拍卖财物、强制转让专利权、商标权等） 对行为的强制措施 （强制许可、强制登记等） 对人身自由的强制措施 （如强制检疫、强制治疗、强制戒毒、 强制传唤、强制扣留、强制带离现场等） 直接强制执行措施