关于市十二届人大五次会议代表建议批评和意见办理情况的报告

1 / 11关于市十二届人大五次会议代表建议批评和意见办理情况的报告主任，各位副主任，秘书长，各位委员：受市政府委托，我向市人大常委会报告市十二届人大五次会议由市政府承办的人大代表建议、批评和意见办理情况。请予审议。一、基本办理情况市十二届人大五次会议期间，各位代表紧紧围绕我市“工业强市、旅游强市、科教强市”和项目引资双带动战略，以及人民群众普遍关心的热点、难点问题，积极建言献策，对政府工作提出了许多宝贵建议和意见。市十二届人大五次会议结束后，市人大常委会向市政府交办的代表建议、批评和意见（以下简称建议）共 208件；闭会期间，代表又提出建议 10 件，共计 218 件。按建议所涉及的内容划分，城建交通类 57 件，占 26%；工业财贸类 22 件，占 10%；教科文卫类 42 件，占 19%；农林水类23 件，占 11%；政法类 2 件，占 1%；其它类 72 件，占33%。在市政府的高度重视和各承办单位的积极努力下，4月底，208 件建议已按要求全部答复完毕；闭会期间交办的10 件建议，2 件答复完毕，其他 8 件正在办理之中。截止2 / 11目前，从代表反馈意见的 210 件看，均为满意和基本满意。（一）已经解决或基本解决的问题市人大代表所提建议已经解决或基本解决的 100 件，约占总数的 48%。如：卫万星等代表提出的“关于加大农村卫生室标准化建设投入，切实解决农民看病难问题的建议” 。结合国家和省市卫生工作重点，市政府将此建议作为重要建议办理。截至目前，全市已建成标准化村卫生所 242 所、主体已完工 155 所，共计 397 所，占 500 所建设总任务的，实现了时间过半、任务过半的目标，预计 9 月底可按期完成 500 所村卫生所建设任务。郭圣君等代表提出的“关于市政府应高度重视用影视艺术宣传的建议” 。2016 年，我市与北京沃森影视交流有限公司联合完成的电影木札岭 ，被中央电视台列为本年度农村题材影片代表作，国家广电总局将其确定为向全国推荐的 16 部重点影片之一。2016 年 11 月，我市成立了广电影视文化发展有限公司，拟利用三年左右时间，拍摄 3 至 5 部在社会有影响的电影或电视剧。目前，在筹拍牡丹仙子的同时，已着手电影我是河南人 、电视剧热线 12345等剧本的编写、报批、立项等工作。乔文娟代表提出的“关于尽快出台社区建设有关硬性规定的建议” 。2016 年以来，市政府先后下发了关于加强社区建设的工作部署等 16 个指导性文件，3 / 11使我市的社区建设逐步走上了规范化、制度化轨道。（二）正在解决或列入规划解决的问题市人大代表所提建议正在解决或列入规划解决的 75件，约占总数的 36%。如：刘惊蛰等代表提出的“关于打通华山路、连接机场路的建议” 。目前，华山北路建设路至芳华路段 1829 米污水管道已全部完成，电缆沟过路埋管已完成，拆迁工作将于近期全部完成。崔福山等代表提出的“关于进一步解决涧西区、高新区和洛龙科技园交通联系的建议” 。目前，孙辛桥和瀛州桥正在建设中，西苑桥建设方案已确定。孙辛路、瀛州路、华夏路、浅井头路通过桥的连接，可使涧西区、高新区和洛龙科技园实现有效连通。（三）受政策和客观条件限制，暂时不能解决的问题市人大代表所提建议，受政策和客观条件限制暂时不能解决的 26 件，约占总数的 12%。（四）不宜解决或留作参考的问题。市人大代表所提建议，不宜解决或留作参考的 9 件，约占总数的 4%。二、重点建议办理情况今年，市人大常委会交办的重点建议 7 件。经过各承办单位的积极努力，均达到了代表满意。4 / 111、张果果等 12 名代表提出的关于打通夹马营路南洛浦公园东段道路的议案 （第 4 号） 。夹马营南路位于中州东路至九都东路，道路长度 740米，规划红线 30 米，总投资 3048 万元。今年 3 月 31 日，已完成招标工作。目前，正在抓紧准备相关手续和拆迁工作，年内开工建设。2、张正义等 11 名代表提出的关于中州渠下游严重污染，给沿线群众造成巨大危害问题的议案 （第 23 号） 。中州渠经过治理，市区段排污已得到基本控制。但渠水出市区后，水质开始污染，到孟津平乐镇段污染逐渐加重。造成渠水污染的原因是沿渠单位排污所致。经过调查，洛龙区有 15 家企业向渠内排污，除生活污水外，有 2家工业企业废水排入渠内。目前，洛玻晶华包装有限公司已停产治理，正在建设污染防治设施，安装污染源在线监控设备，近日正在进行设备调试，调试后与市监控平台联网，届时该企业将处于 24 小时监控管理中；市东亮化工有限公司，由于无塔供水器配套的潜水泵电机损坏，造成冷凝外溢，致使 COD 超标，现潜水泵电机已修复。孟津县有 5 家企业向渠内排污。目前，市政府对排放超标企业已要求整改，并多次取样监测，只要超标，就予以停产治理，并按法规处罚。5 / 11为使中州渠县区段排污现象得到根本治理，市政府已责成市水利局拿出了中州渠县区段综合治理规划方案，投资约亿元，将用 2 至 3 年时间对中州渠进行综合治理，使渠岸硬化，污水截流，发挥中州渠灌溉、防洪的最佳功能。3、陈远钊等 11 名代表提出的关于加快区划调整解决城市区发展空间问题的建议 （第 25 号） 。2000 年，市进行了行政区划调整。由于区划调整的范围较大，并且是以乡镇为单位整建制调整的，调整后对城区经济发展、城市框架拉大和基础设施建设起到了促进作用。但各区之间仍存在一些交叉现象，给城市管理和经济发展带来一定不利因素。如西工区的道北路办事处、邙岭路办事处与老城区的邙山镇、洛浦路办事处之间以及洛龙区白马寺镇与廛河回族区杨文办事处之间都存在类似问题。为解决城市发展空间不足问题，配合城市第四期总体规划编制工作，市政府提出了区划调整的具体方案。经省政府同意，5 月 10 日，市政府对西工区、涧西区部分行政区划进行了调整。4、王六贤等 10 名代表提出的关于加快旧城区危房改造步伐的议案 （第 30 号） 。市政府对城市区的危旧房屋改造工作历来高度重视。为加大旧城区开发改造工作力度，市政府先后出台了关6 / 11于加快旧城区开发改造的意见 、 市 26 个城中村开发改造的实施意见等政策措施，2016 年成立了市旧城开发改造领导小组及其办公室，与各城区签订了年度旧城及城中村改造目标责任书，完善了旧城及城中村改造考核基本机制。截止 6 月 30 日，旧城及城中村改造项目完成总投资亿元，占年计划投资 43 亿元的%，实现了时间过半、任务过半的目标。5、张前进等 14 名代表提出的关于将汉函谷关修复工程列入 2016 年重点工程的议案 （第 86 号） 。我市汉函谷关与汉魏古城、隋唐遗址、白马寺共同组成国家申报丝绸之路世界文化遗产项目，其中，汉函谷关是四个子项中历史最久的项目。按照国家和省、市文物局的统一部署，汉函谷关文本初稿编制已于 2016 年 1 月 20日完成，并于今年 4 月上报国家文物局。我市委托中国建筑设计研究院古建研究所正在编制汉函谷关申遗规划，预计今年 10 月编制完成，保护规划将于今年 12 月完成。环境整治是申遗是否成功的关键性因素。2016 年 11 月、2016 年 3 月，新安县政府两次对汉函谷关周边居民居住情况进行了细致调查，并结合东出口改造，共需搬迁 420 户。今年 4 月，新安县政府成立了周边环境整治指挥部。目前，规划已基本完成，居民安置选点已经确定，第一批拆迁户113 户，居民搬迁工作估计 10 月底完成。省测绘局测绘队7 / 11已完成了以汉函谷关为中心，方圆三平方公里的地形测绘。市钻探办已对汉函谷关进行了文物普探，周边文物勘探工作已结束。为保证申遗工作顺利实施，市政府正在督促项目单位按照国家基本建设程序，抓紧时间编制项目可行性报告，积极完善土地、规划等前期手续，争取国家专项资金扶持，推动项目建设。并将根据项目进展情况，将该项目列入重点建设项目，为汉函谷关修复工程建设创造良好环境。6、黄进见等 7 名代表提出的关于增加投入，加大力度扶持秸秆还田，搞好禁烧工作的建议 （第 141 号） 。市政府对秸秆综合利用工作非常重视，专门成立了由主管副市长任组长，各相关部门负责人为成员的秸秆综合利用工作领导小组，出台了关于加强农作物秸秆综合利用工作的意见等政策措施，市财政拿出 500 万元专项资金对全市的秸秆综合利用工作进行补贴。目前，全市已实际补贴万元。今年，全市 363 万亩小麦收割完毕后，秸秆还田面积达到了 186 万亩，占%，综合利用率在 70%以上。其中，31 个重点乡镇的农作物秸秆利用率达到 90%以上。目前， 20162016 年市秸秆综合利用规划已编制完毕，正在听取各方面专家的意见，待进一步补充完善后，将上报国家农业部。截至目前，我市已争取到中央和省级财政 2016 年农机购置补贴 1600 万元，我市购置8 / 11农机具投资将达到 1 亿元以上。项目实施后，将大大提高我市农机化装备水平。2016 年,我市被农业部确定为循环农业示范市,全国共 10 家,河南仅我市一家。7、刘惊蛰等 11 位代表提出的关于我市陇海铁路以北地区建设污水处理厂的议案 （第 01 号） 。在陇海铁路以北地区建设污水处理厂，是刘惊蛰等11 位代表提出的议案，后经市人大常委会审议论证后。认为，根据该地区的实际情况，目前尚不需要建设，此件转重点建议办理。市政府对陇海铁路以北地区的污水排放及处理工作高度重视。2002 年组织编制了中心城区排水及污水处理规划 ；2016 年又针对道北地块编写了道北地块排水及污水处理规划 ，已规划有污水厂项目用地。目前，在衡山路、华山路打通工程中，已完善了市政管网设施配套建设，并确立了近期陇海铁路以北地区的污水沿道北二路经王城大道通过排水管网进入涧西污水处理厂的处理方案。今年，道北二路（衡山路王城大道）段、华山北路（中州路310 国道）段已列入修建计划，道路建成后，该地区的污水处理问题将逐步得到解决。将来, 随着该地区发展规模的扩大，产生的污水量增加到一定量后，再着手启动污水处理厂建设。三、主要做法9 / 11（一）认识到位，明确任务，强化责任人大代表对政府工作提出的建议，是代表人民群众参与管理国家事务、行使民主权利的重要形式。认真做好建议办理工作，是政府应尽的义务和政府工作的重要组成部分。市政府对人大代表建议办理工作高度重视，在市人大常委会于 2016 年 1 月 3 日将建议转交后，于 1 月 16 日召开了全市政府系统人大代表建议交办会议，市委常委、常务副市长吴中阳做了重要讲话，对代表建议办理工作进行了动员和部署。会议下发了市人民政府关于认真做好人大代表建议和政协提案办理工作的通知 ，将 208 件建议分解到了 11 个县（市、区）和 46 个承办部门。为切实加强对建议办理工作的组织领导，市政府成立了办理工作领导小组，各承办单位均成立了相应的领导和组织机构，并把建议办理工作列入了重要议事日程，实行主要负责同志亲自过问、分管领导主抓，指定专门机构和人员具体承办；对人大确定的重点建议，均由分管副市长主抓、分管副秘书长负责，答复文均由主管副市长审签；其他建议答复文，均由承办单位主要领导审签，各承办单位均健全和完善了办理工作规章制度。市政府今年的建议办理工作，继续纳入绩效考核体系，对不按时限和要求办理或办理结果被确定为人大代表不满意件，经过评定认定为办理不力的，一律列入过错追究。10 / 11（二）建立机制，规范办理，强化督查为确保在具体承办中扎实推进，规范办理，按照分级负责、归口办理的原则，建立健全了办理工作三级负责制。市政府的办理工作由常务副市长直接领导，各主管副秘书长具体抓，市政府督查室负责组织、协调和督办。市政府各部门及有关县区，均由主要负责同志直接挂帅，任务分解到科、落实责任到人；各承办人员自觉强化责任意识，认真开展办理工作，形成了一套较为完善人大代表建议办理工作机制。（三）注重实效，狠抓落实，确保质量在办理工作中，市政府及各办理单位都将建议办理与日常工作有效结合，利用市政府一周工作预安排 、市政府一周工作督查 、 工作部署等进行全程督办。各主管副市长、主管秘书长对有关建议办理工作，都能够积极主动协调。在各承办单位答复完毕后，市政府又下发了关于继续做好建议落实工作的通知 。特别是对重点建议的落实工作，市政府督查室对 26 个办理单位进行了现场督办，全面促进落实。市建委将办理工作与实事落实相结合、与创卫和城市精细化管理相结合，利用市容巡查督办情况周报促进建议办理。市园林局把办实事、求事效、抓落实体现在具体办理工作中。市农业局做到了“三次回访、三个落实” 。市公安局实行了“一加大一