【毕业学位论文】（Word原稿）贫困地区县乡财政体制对农村公共产品供给影响的研究——以农技推广为例农业经济管理博士论文

密级： 论文编号： 中国农业科学院 博士学位论文 贫困地区县乡财政体制对农村公共产品供给影响的研究 以农技推广为例 A on on I 摘 要 我国已经 提出了全面建设小康社会、建立和谐社会的目标，社会主义新农村建设也如火如荼。农村公共产品供给是全面的“一面”，是“和谐一环”，也是“新”内容。但是， 目前，县乡财政困难是普遍现象，贫困地区更加突出。公共产品有效供给不足已成为全面小康社会、和谐社会和社会主义新农村建设的严重障碍。农村公共产品供给不足是县乡财政困难的一个重要表现，也是结果。县乡财政困难不能全部归咎于财政体制，但是财政体制难逃其责。要解决农村公共产品供给，就得为县乡财政解困，就要创新财政体制。财政体制改革的步伐从来没有停止，公共财政是财政体制变革的目 标所在。我国已经提出公共财政普照农村，农村公共财政体制已经或将要对农村公共产品供给或多或少产生多面影响。 论文的研究总目的就是分析县乡财政体制对农村公共产品的影响，探讨农村公共财政框架下农村公共产品供给的思路和对策。 论文 通过不同时期财政政体制和农村公共产品供给制度的回顾，得出农村公共产品供给制度创新有财政方面的原因。换句话说，财政体制是影响农村公共产品供给的多元因素之一。论文按照公共财政的基本框架，选择了财政分权、转移支付制度、财政管理体制和税费改革，来探讨财政体制对农村公共产品供给影响。然后，探讨财政困 难对农村公共产品供给的影响。其背后的作俑者还是财政体制和政府供给效率。财政困难影响农村公共产品供给还存在一些载体和媒介。同时，农村公共产品供给反过来会影响财政体制。财政体制是从制度、体制和机制三个层面来影响农村公共产品供给的。 论文的重点在实证分析。论证了农技推广的准公共产品特性。采用调查方法、案例方法和典型分析方法，来分析财政体制对农技推广的影响。安徽省 是贫困县，存在严重的财政困难。在这种背景下，论文描述财政困难下该县的农技推广组织体系、人员配备、推广内容、推广方式、推广决策程序和职能发挥等，得出与 农村公共财政对农技推广的要求差距很大。同时，分析农技推广经费情况，证明农技推广经费严重不足是农技推广事业发展落后的根源，而且分析推广经费是从财力和效率两个方面来作用和传导其影响的。由此来折射和证明财政体制确实对农村公共产品供给有深刻影响。 论文提出公共财政下保障农村公共产品供给的思路是：（ 1）财力和效率并重。这是最重要的思路。巧妇难为无米之炊，财力保障和资金注入是前提。同时，供给系统的效率是基础，提高供给系统“转换系数”也很重要。（ 2）从易到难，循序渐进的思路。一是从财政体制完善和创新入手，短期目标就是解决 县乡财政困难，中长期看，就是深化县乡财政体制改革，构建农村公共财政制度；二是创新农村公共产品供给制度，提高其供给效率；三是在配套政策上努力。（ 3）从“三个向度”创新的思路。一是横向创新主要是处理好政府与市场边界，供给制度与行政体制、土地、户籍等制度集合的衔接、容纳和互动；二是纵向改革，处理好各级政府的责任和权利，财权和事权对称。基层政府不要向自治组织卸责。三是动态性创新。农村公共财政体制建设具有渐进性，需要对农村公共产品供给制度不断进行调整和完善。 关键词 县乡财政体制 ，农村公共产品 ，农技推广 e as is of is a a a at it is a is in of is a it is a as as a of be to of We if we of is of We or or is to on of to of to do of of in is of of It by to of on of is or by On on It of of of to of of YX is a is is a of to of by of a At of of of is of of of by So we do on to (1) is we on do of is It is to in (2) we to by of to in to up in we on (3) we is on is to to is be it to 国农业科学院博士学位论文 目录 I 目 录 第一章 导 论 . 1 1 研究背景 . 1 谐社会和社会主义新农村政策的提出 . 1 . 2 困工程”启动 . 2 . 2 2研究目的与意义 . 3 . 3 . 3 3文献回顾 . 4 . 4 . 4 . 5 . 5 . 5 . 5 4研究框架和研究方法 . 6 . 6 . 7 5论文的创新点和不足之处 . 8 . 8 . 8 第二章 公共财政和公共产品的基本理论 . 9 1公共财政与农村公共财政的基本理论 . 9 . 9 . 10 . 12 . 13 2公 共产品与农村公共产品的基本理论 . 13 共产品的基本理论 . 13 . 14 论 . 16 3财政体制的基本理论 . 18 . 18 . 19 4本章小结 . 20 第三章 中国财政体制与农村公共产品供给制度的历史 变迁 . 21 1中国现行的政府基本级次和财政层级 . 21 . 21 中国农业科学院博士学位论文 目录 . 21 2中国政府间财政合理划分 . 21 3中国的财政体制沿革 . 23 . 23 . 24 . 26 4 中国农村公共产品供给制度的变迁 . 27 1958. 27 1979. 30 2000. 32 5农村公共产品供给现状 . 33 . 33 构失衡） . 34 . 34 现为城乡不平衡和地区不平衡 . 35 . 36 6本章小结 . 36 第四章 财政体制对农村公共产品供给影响的理论分析 . 37 1公共产品供给影响因素的一般分析 . 37 求（个人需求和社会需求）因素 . 37 . 38 向”作用因素 . 39 . 39 2财政体制对农村公共产品供给的影响框架分析 . 40 . 40 . 42 政政策传导机制对农村公共产品供给的影响 . 43 . 44 的影响 . 47 3县乡财政困难对农村公共产品供给的影响分析 . 51 . 51 产品供给影响的机理分析 . 52 . 59 4财政体制对农村公共产品的影响机理分析 . 61 响公共产品供给能力 . 62 响公共产品供给公平性 . 62 响公共产品供给的效率 . 63 5本章小结 . 64 第五章 县乡财政体制与财政状况 以 为例 . 65 1 . 65 X 县的农业发展状况 . 65 X 县的经济实力 . 67 2 . 68 中国农业科学院博士学位论文 目录 ： 1979. 68 1994. 69 2000 年 今 . 71 X 县财政困难现状分析 . 73 3本章小结 . 77 第六章 县级财政体制和状况对农村公共产品供给影响 以 . 78 1农技推广的准公共产品性分析 . 78 . 78 . 79 . 82 2中国农技推广体系介绍 . 84 . 84 . 84 3 县乡财政体制和状况对农技推广的影响 . 88 . 88 政困难对 农技推广的影响情况 . 92 . 106 . 112 4本章小结 . 114 第七章 乡级财政体制和财政状况对农村公共产品供给 影响 以 . 115 1 . 115 2 B 镇的财政体制和财政状况介绍与比较 . 115 镇财政收入情况与比较 . 116 镇财政支出情况与比较 . 118 镇的财政缺口与比较 . 119 . 121 财乡管”体制 . 122 3 . 123 . 123 公设施情况 . 124 . 125 . 127 . 127 4财政 体制和财政状况对乡镇农技推广系统的影响 . 128 影响农技推广事业 . 128 权分配失衡导致乡镇财政困难，从而影响农技推广 . 129 . 129 . 129 财乡管”使得村组织行政化和资金困难，影响乡镇农技推广事业 . 130 5本章小结 . 130 中国农业科学院博士学位论文 目录 八章 公共财政框架下农村公共产品供给的思路和对 策 . 131 1论文结论 . 131 2公共财政体制下农村公共产品供给的思路 . 131 3公共财政体制下农村公共产品供给的对策 . 132 . 132 建公共财政框架下的农村公共财政体制 . 134 . 137 . 143 参考文献 . 145 附 录 . 151 附录一：县乡财政与农村公共产品供给之间的 关联分析 . 151 附录二： . 152 附录三：乡镇农业技术推广人员编制标准 . 153 致 谢 . 154 作 者 简 介 . 156 中国农业科学院博士学位论文 目录 V 文中插图表格案例目录 图 1文研究框架图 7 图 2共产品的决策成本和外部成本的关系图 15 图 4共产品的影响因素构成图 37 图 4政分权与公共产品的供给效 率 41 图 4政管制与基层政府的博弈图 47 图 4入对农村公共产品供给的影响 48 图 4政支出对公共产品供给影响分析 48 图 4乡财政困难对农村公共产品供给的影响机理分析图 53 图 4租对公共产品供给数量影响 55 图 4租对不同人群的影响 55 图 4政体制导致县乡财政困难的机理图 56 图 4政体制对农村公共产品供给影响的三个层次 62图 5分税制以前的财政收支情况图 69 图 5分税制到税费改革的财政收支图 71 图 52004年 74 图 52000年以后财政收支情况 75 图 5财政缺口比较图 76 图 6农技推广过程图 79 图 6县级与县级以上农技推广组织图 89 图 6县级农技推广组织图 90 图 6县农委和农技推广中心组织结构图 90 图 6农户技术需求排序图 99 图 6县农业信息网推测出的技术供给优先序 100 图 6推广经费影响农技推广体系效率的机理 110 图 7调查乡镇财政收入的波动情况 116 图 7财政自给率比较图 120 图 7乡镇农技推广系统处境图 123 表 2 传统财政体制与公共财政体制比较 11 表 2 政府职能划分表 11 表 2 地方政府的属性与不同的供给方式 12 表 2 公共产品的其它分类 14 表 2 公共产品的供给机制 15 表 2 公共服务提供的制度 安排 15 表 2 农村公共产品资金的多主体筹集 16 表 2 1990年 5个国家的税种结构 19 中国农业科学院博士学位论文 目录 3 目前我国中央和地方政府财政支出范围划分简表 22 表 3 中央和地方收入划分的基本框架 22 表 3 提供基本公共产品财政支出以及其比例 25 表 3 公社财政收支项目 28 表 3 公社时期农村公共产品的筹资渠道 29 表 3 农村生产队收益分配比例（以总收入为 100） 29 表 3 1990 30 表 3 改革开放到税费改革以前农村公共产品制度外农民成本的分摊 31 表 3 人民公社时期和家庭承包经营下公共产品 供给区别 31 表 3地方财政提供公共产品支出以及其比例 33 表 3国家财政用于农业的支出 34 表 3乡镇卫生院医疗服务以及病床使用情况 35 表 31985 35 表