副县长在全县农村外出务工人员在乡创业业务培训会上的讲话

1/17副县长在全县农村外出务工人员在乡创业业务培训会上的讲话同志们今天这个会议是农村外出务工人员及在乡创业调查暨业务培训会议。大家看到这个会议名称，可能觉得与本单位没有多大关系。之前，县统计局拿出的会议方案，参会人员没有这么多，规模没有这么大。我看了一下，省统计局的文件上调查内容的几套表，从统计表的设置可以看出就是要掌握农民工在乡创业及外出打工返乡创业的情况。对我们县来讲，涉及到农民工就业、在乡创业、外出打工返乡创业的问题，在我的印象当中以前没有专门开过会。外出务工返乡的情况以前也没有专门作过调查登记，这是一项新建立的制度。这项工作涉及到农民工创业的问题，我觉得事关重大，与我们当前正在开展的相关工作关系非常密切。所以，在县统计局提供的参会名单的基础上，增加了金融系统、国税、地税、财政、教育、工贸、农牧、国土、工商等相关部门，各乡镇的分管同志也参加了。把大家请来，不仅仅是为了调查的问题，是想利用这个机会，讲一下农民工返乡创业的问题，究竟农民工返乡创业在我们经济社会发展当中作用有多大、意义何在开展农民工外出务工、返乡创业的调查登记，是纳入小康监测的一项重要内容。小康监测的问题是省委、省政府作出的一项重要决策，涉及面非常广，是工作中的重大2/17问题，所以还请了县委办的同志来参加这个会议，了解有关情况。借这个机会，我讲三个方面的问题一、从全面建成小康社会的需要出发，高度重视农民工返乡创业工作为什么要开展农民工返乡情况登记我认为这同农民工返乡创业有关。农民工返乡创业，涉及到广大农村全面建成小康社会的现实问题。党的十八大提出了到2020年要全面建成小康社会，由原来的全面建设小康社会改了一个字，到全面建成小康社会，一字之差，含义完全不同。省委十一届二次全会审议通过了中共贵州省委关于认真学习贯彻党的十八大精神为与全国同步全面建成小康社会而奋斗的决定、市委一届三次全会通过了中共XX市委关于认真学习贯彻党的十八大精神为与全国同步全面建成小康社会而奋斗的意见、我县12月27日召开的县十二届三次党代会上，通过了中共XX县委关于认真学习贯彻党的十八大精神为与全国同步全面建成小康社会而奋斗的实施意见，都提出了要与全国同步建成小康社会的宏伟目标。要建成小康社会，重点、难点都在农村，尤其是像我们这样一个农业大县，农村人口还非常多的大县，抓好农村，发展好农业，富裕农民，建成农村的小康，才能够实现全县的小康，没有农村的小康就不可能有全县的小康，这个任务非常艰巨。在农村来讲，要建成农村的小康社会，主要力量、骨干力量、生力军，我认为就是外3/17出务工人员。大家都非常清楚，有点头脑、有点思想的人，才会跑出去打工，这些人出去之后，给我县农业农村工作带来了一定影响。如果农村外出务工人员返乡创业工作做不好，我们要在2020年同步建成小康社会难度就非常大。因为骨干力量都出去了，光靠在外面打工的收入是难以实现小康社会目标的。农民工外出，从上世纪80年代初开始。其原因一是十一届三中全会以后，由于农村改革取得成功，解放了农村生产力，出现了大量的农村富余劳动力。在发达地区、沿海地区，资金流、技术流、物资流、人员流需求不断增大，这些要素不断向发达地区和沿海地区聚集，农村的富余人员就大量外出。其次，由于土地资源有限，产出比较低，一家人原来分得的土地用不了很多人来种。三是土地产出低、收益低，自身贫穷，也是农民工外出的重要原因。当时我们县也还贫穷，所以出现了大量的农民工外出。四是受发达地区、沿海地区良好的环境吸引。农民工外出增加了收入，有的是一人出去打工就富裕一家，到后来，举家外出的都非常多。农民工外出还吸收了先进的文化、先进的观念，他们的思维方式、生活方式都发生了较大的改变。农民工外出也积累了一定的资金，除了正常的生活开支外，还有结余的资金，这些资金可望转化为资本。另外，农民工外出之后还学到了一些技术，掌握了一些管理经验。通过这二三十年的发展，到4/17了今天，农民工返乡创业的问题是经济发展的必然结果。农民工返乡、回流本身就是新型工业化进程当中产业结构调整升级和农民工人力资源之间不适应的表现。在发达地区、沿海地区劳动密集型的企业逐渐减少，机械化、信息化程度的提高，对劳动者的素质要求越来越高。以前大量出去务工的人员，由于文化程度低，掌握不了技术，只能出去卖苦力，进砖瓦厂、玩具厂、服装厂等劳动密集型企业。但是，随着产业结构的调整，他们在外面务工、就业的门路越来越少。在这种情况下，农民工返乡作为劳动力市场资源配置的一种形式，本身就是经济结构要求调整，产业结构要求转型升级的必然趋势，这是大环境决定的。农民工返乡创业也有他自身的因素和其他的条件。首先，农民工长期在外摸爬滚打，吃了不少苦，受了不少累。能够吃苦，愿意去学习先进文化、吸收先进管理经验的人，在外出打工的过程中，铸就了他们的创业精神，拓宽了他们的创业门路。同时，由于他们积累了创业的资金，有回乡创业的基本条件。其次，大多数农民工都有乡土观念、有家乡情结、有“根”的文化，愿意在家乡干一番事业，愿意为家乡的发展去打拼，去做贡献，只要有一定基础的农民工都有回乡创业的意识。第三，农民工对自己家乡的资源状况、人脉关系、投资环境都比较清楚，在外打工又掌握了外地的一些信息，内外市场供需情况比较掌握、比5/17较了解，所以他们有回乡创业的潜力。第四，农民工通过在“打工大学”的磨练，学到了技术，有不少的农民工在外面当起了老板。还没有当上老板的，有一定技术、有一技之长的，他们也有回乡创业的冲动和信念。第五，我们县经济社会发展环境好了，全县的基础设施得到较大改善，商机在不断出现，农民工返乡创业的优惠政策在不断出台，这些软硬环境的改善、优惠政策的出台，对农民工回乡创业有极大的吸引力。农民工返乡创业的事情，从国家层面到省里都安排比较早。我县真正把这个问题摆在议事日程上来认真分析和研究还不够多。XX年国务院专门出台了解决农民工问题的意见，2016年省委、省政府也专门出台了一个有关农民工创业的意见，有很多优惠政策。其他大多数地方对农民工就业和返乡创业都有实施方案，有些地方农民工返乡创业园抓得非常好。我们作为劳务输出大县，每年有十多万人外出打工，在现在我们的软硬环境得到较大改善以后，就应该重视农民工返乡创业这项工作。省委安排对农民工返乡进行调查登记，我的理解就是为了进一步做好这项工作。我们讨论农民工如何返乡创业的问题，现在既是最好的机遇期，也是最重要的关键期。我们在推进“三化一业”进程当中，工业园区的建设，“一园五区”刚刚起步，提供了很多创业机会，小城镇建设也在加大力度，农业产业化经营、农民专业合作社的组建也有很6/17多机会，尤其是对农民专业合作社有很多扶持政策，这些都是很好的机遇，上级又允许我们先行先试，所以现在是农民工返乡创业最好的机遇期。我们要在2020年和全国同步建成小康社会，离开了农民工这支力量，没有农民工返乡创业，就难以实现与全国同步建成小康社会这个目标，做不好他们返乡创业这项工作，仅靠农村留下的人员，就无法建成全面小康社会，所以现在是非常重要的关键期。要做好农民工返乡创业这项工作，需要对农民工进行情感关怀、思想引导、政策扶持。既要鼓励农民工外出，又要想办法吸引农民工返乡创业。输出劳务，引回人才；输出劳动力，引回创业者；输出生产者，引回经营者；输出打工者，引回管理者。在鼓励人力资源输出去的同时，必须想办法把人才资源引回来。我们输出的是打工者，引回来的是人才。让他们出去锻炼，学了技术，有资金积累之后，让他们回来创业，由以前“输出一人致富一家”的加法，转变为“一人创业致富一方”的乘法。让农民工“洗脚”进城、“洗脑”还乡，回来创业，把外地的新思想、新技术、新观念带回家乡来，达到人回乡、厂回迁、钱回流这个目的，把我们的劳务大军变成加快经济发展的人才库、资金库、项目库。只有这样，才能解决好我们的“三农”问题。所以，对农民工返乡创业的问题，从现在起开始调查登记，下一步就是如何做好这项工作。当前，至少有两个方面的7/17工作需要做第一，县就业局能否考虑设立农民工返乡创业办公室，统筹全县的农民工就业工作。各乡镇能否考虑设立农民工返乡服务站，让农民工感受到我们重视农民工返乡创业的氛围。春节临近，农民工在外找了钱，是要回来过年的，这是由农民工本身的乡土观念决定的。在这个时候，各乡镇要考虑做到“四个一”即一封慰问信、一张联系卡、一份征求意见表、一个创业项目建议书。把农民工返乡创业同招商引资结合起来，现在的现状是只重视招商引资工作，忽视农民工返乡创业，要把农民工返乡创业同我们的招商引资结合起来，同培育当地的二、三产业结合起来、同推进农村城镇化结合起来。每个乡镇都应该作出一个农民工返乡创业的规划，提出农民工创业园建设的方案。要利用赶场天开展一次农民工返乡创业宣传活动，召开一次农民工返乡创业座谈会，广交一批朋友，掌握本乡镇外出务工人员情况。要在车站、码头设立农民工返乡服务点，给他们提供一些帮助。这些都是各乡镇应该去做的工作，让他们感受到家乡的温暖，感受到家乡人民欢迎他们回来创业的热情。由县督查办在2月8日前对各乡镇开展情况进行了解，看效果如何。第二，要尽快出台农民工返乡创业的意见，为农民工返乡创业提供良好的创业环境。出台实施意见由县政府办公室牵头，制定完善农民工返乡创业的优惠政策，为农民工返乡创业开辟绿8/17色通道。除了大力宣传农民工返乡创业的现实意义以外，还要制定财政税收的扶持政策、用地优惠政策、融资优惠政策等，把农民工返乡创业视为外商投资创业。对外来投资者开放的领域，都要对返乡农民工创业开放，凡是外来投资者能够享受的优惠政策，不管是税收、培训还是贷款，返乡创业者也应该享受。要积极创建农民工创业园，寓管理于服务当中。创建农民工创业园是落实优惠政策，保持好、引导好、支持好农民工返乡创业的投资热情和投资冲动，是实现集中管理，节约资源投入，追求既富民又强县，既获得经济效益又获得社会效益，既发展当地经济又获得丰厚回报多元目标的重要措施。要切实提高我们的行政服务质量，加强政府效能建设，切实转变工作作风，不断提高工作效率。要像对待外来投资者一样对待返乡创业者，解决好关卡多、办事难的问题。为了制定好、出台好农民工返乡创业的意见，请县财政局提出设立返乡农民工创业发展资金，用于农民工创业奖励和贴息的扶持措施；请各金融机构提出小额贷款担保方面放宽条件的政策措施；请县就业局、扶贫办提出对农民工返乡就业培训的政策措施；请县农牧科技局、供销社提出农业产业化和农民专业合作社具体的组织方案；请县教育局提出职业技术教育的具体意见，让完成“93”教育的人员不出去打工，直接在乡创业；请县工商局提出农民工返乡创业市场准入9/17的政策措施。各部门提出方案之后，县政府办公室再来统筹。各部门要按照先行先试的要求，按照省委、市委出台的相关文件精神，在本月底前送县政府办公室统一汇总。二、从搞好小康实现程度监测的需要出发，切实搞好农民工创业调查省委提出，从2016年开始，全省开展同步小康创建活动，到2020年和全国同步建成小康，况且是不含水分、群众得实惠、老百姓认可的小康。要求非常高，提出了要坚持“三个不能代替”，突出“三个核心指标”，这三个核心指标是以县为单位，全面建成小康社会必须达到的指标，每个县都必须确保如期实现，这是省委、省政府的硬性要求。12我在想，指标数值可能还能够办得到，恰恰是直观感受我觉得比较难，直观感受就是要摸得着、看得见。前面讲要老百姓得实惠，要老百姓认可，老百姓看不见、摸不到，他怎样去认可我们的小康社会真正要建成，能不能够也有个直观感受的目标，有个实实在在的东西。我初步想了一下，能不能够或者敢不敢提出“八个覆盖”第一，在组组通公路的基础上，硬化路面要覆盖到居民点。以前，一个村的公路通到村口、通到村委会就叫通了，大多数居民点、村民组都享受不到，这样的村村通是一个低水平的村村通，通达的质量非常低，老百姓受益面不广，10/17达到小康水平，要在组组通的基础上，通过一事一议等渠道，使每个村寨、每个居民点都能够道路硬化，这就是老百姓看得见摸得着的。第二，在村村都有卫生室的基础上，卫生服务点覆盖到村民组。有些村民组比较分散，同样是小病也要出村或者要跑很远的路，能否把卫生服务点覆盖到村民组，让生小病的人能够得到及时就医。第三，在村村通水通电的基础上，简易自来水和农网供电覆盖到居民户。有的地方也还缺水，肩挑背驮取水的情况也还存在，建成小康就应该在村村通水通电的基础上，让家家户户都能用上简易自来水。简易自来水就是没有经过消毒处理的，就是农村用胶管架来的那种，至少达到有水吃，有水源，能够自己流到水缸里头来，不再用钢桶挑，不再用背桶背。第四，在村村都有小学的基础上，幼儿园覆盖到自然寨。在农村还有些地方读书的问题比较困难，有些小孩要走一两个小时才能到学校，讲教育资源的优化配置，撤了一些教学点、撤了一些学校，有些小孩读书冬天凝冻后就无法上学。在每个村都有小学后，还要考虑幼儿园，中班、大班、学前班，至少这三个层次的幼儿园每个村寨都有，我们要提高教育质量，提高劳动者素质必须从娃娃抓起，现在的娃娃在农村，有的父母亲出去打工去了，就跟着公公婆婆、爷爷奶奶，一天上坡放羊砍柴，根本没有接受学前启蒙教育，怎样让这些小孩受到教育是提高素质的基础。11/17第五，在户户通卫星电视的基础上，有线电视覆盖到村。让村一级都能听得到县委、县政府的声音。第六，在村村都有村庄整治集中建房示范点的基础上，无危房覆盖到居民户。第七，在乡乡都有支柱产业的基础上，特色产业覆盖到村。说了多年的一乡一品、一村一特，事实上效果不太理想。第八，在乡乡都有金融机构的基础上，金融网点覆盖到村。如果这“八个覆盖”都能做得到，直观感受的问题就解决好了，老百姓认可就绝对没有问题。在“增比进位”的基础上，从今年开始，全省进行小康实现程度的监测，我们的压力更大，任务更重。为了做好这项工作，省委、省政府在出台市、县经济发展水平综合测评试行办法的基础上，又出台了以县为单位开展全面建设小康社会统计监测工作的通知，出台了中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅印发的通知，省委政策研究室又下发了以县为单位开展全面建成小康社会统计监测有关事项的通知，这些通知都要求按照“依法统计、分级负责、部门把关、统计综合”以及“谁出数、谁负责”的原则，全面进行有关指标数据的采集、评估和审核。开展外出务工人员返乡情况调查，开展在乡创业单位基本情况登记，都是进行小康实现程度监测的需要。这项制度的建立，是省委书记赵克志同志亲自安排的，是他亲自提出的要求。抓好这项工作能够了解农村外出务工人员以及在乡创业的12/17情况，有利于党委政府科学决策、有效管理和高效服务，是推进工业化、城镇化、农业产业化的重大决策依据。对人力资源状况都不清楚，我们开展小康社会、小康实现程度监测也就是盲目的，所以要从抓好小康社会实现程度监测的需要出发，抓好这项调查工作，千万不能掉以轻心，更不能应付差事，不能凭空设想填几个数据就算了。对这项工作提出六点要求第一，统一时间。各乡镇调查工作在1月31日以前完成，录入工作在2月20日以前完成。第二，统一组织方式。请各乡镇回去向主要领导汇报，尽快召开村组干部和包村干部会议安排下去，包村干部必须要下去，村干部必须要参加，每个自然村寨都要落实一个人员，各乡镇可以同村干部的报酬、同包村干部的报酬结合起来。在1月16日以前，各乡镇把包村干部的名单统一报到县督查办，由县督查办汇总提供给我。统计表、调查登记表必须经包村干部签字，我来抽查，看是否下去做工作了。第三，统一调查方法。外出务工人员返乡的情况，必须逐户调查，入户统计，大家下去找切入点，宣传政策，这项工作我知道有难度，群众不会提供给你，大家各自去想办法，否则就难得统计起来，群众隐瞒不报，他怕你追究他的计划生育问题。第四，统一填报口径。各乡镇必须按照省统计局统一制定的表册，所设置的类别、项目进行办理。第五，统一录入质量。县统计局要把好关，凡是达13/17不到要求的一律返工。第六，统一工作纪律。凡是人员不到位抓不好的一律问责，凡是逾期未完成的一律问责，凡是弄虚作假的一律问责。这项调查制度今年才开始建立，动态管理必须把基础工作抓扎实，把基础数据搞清楚，把基础情况摸准，才便于决策，才有利于抓好农民工返乡创业调查统计工作。人员不够的，各乡镇自己想办法，不是光靠统计员能够完成的，加上包村干部还不够的，你们回去跟主要领导汇报，自己请人，现在学校放假了，可以请老师帮助调查。请县统计局要做好四项工作第一，对本次调查工作要加强指导，细化工作方法，对每个乡镇的工作情况必须现场督导一次，在抓好培训的基础上，要抓好现场指导工作。第二，要提出我县开展全面建设小康社会监测的年度具体指标，参照省委办35号文件来制定。第三，要完善对乡镇和部门主体指标按月监测工作的方案。在经济工作会议上，已经印发了沿河自治县乡镇经济发展水平综合测评试行办法，要把收集到征求意见的情况汇总抓紧修改完善，对乡镇和部门主体指标按月监测工作要有具体方案。第四，要下达部门提供统计监测指标的具体内容，对农村外出务工人员以及返乡创业、在乡就业情况，那些部门负责做哪样要下达部门提供统计监测指标的具体内容和具体任务。三、从增强决策科学性的需要出发，加强和改进统计指标分析工作统计是经济社会发14/17展的晴雨表，是县委、县政府进行决策不可缺少的重要依据。从去年开始，大家更加重视了数据的问题，更加重视了指标的问题。我们讲以经济建设为中心，最后的结果如何用哪样来体现就是靠指标数据。我们要进行科学决策，以那样为依据就是要靠指标数据。我们布置任务安排工作，也要靠具体数据来体现，你的工作成绩如何工作效果如何政绩如何最终也是要指标数据来体现。你发展快与慢也是要数据来体现。所以大家一定要重视统计工作，重视统计指标，重视数据分析。在经济快速发展的情况下，我感觉我们的统计工作手段还比较落后，统计分析还比较滞后，基层基础工作还比较薄弱，要改进这种状况，必须创新统计工作思路，解决统计工作中存在的突出问题。在过去，认为贫困县有好处，我们县为了保住贫困县的帽子，难免有人为压低数据的现象，现在要全面建成小康社会，指标要达到一定的目标值，增长幅度大了上面不认可，现在就吃亏了，难度就大了，这些都是统计过程当中出现的问题。我们的实际发展水平应该是比有些统计情况要好。在上世纪80年代，当时全地区都说修私房的是沿河最多，买摩托车的是沿河最多，在街上穿得时髦的沿河也比其他地方突出，说明沿河不穷，好在今年要开展经济普查，在经济普查当中要把这些数据修正过来，要合理确定一个基数。所以，做好统计工作基层基础非常关键，15/17对这项工作提五点要求第一，强化乡镇统计干部的管理。建立乡镇统计管理办公室之后，人员要在乡镇，以乡镇管理为主。县统计局安排的工作，乡镇必须要完成，党委政府要去过问，该上报的规模工业也好，固定资产投资也好，乡镇必须要统筹安排，要有起报单位，逐级开始收集上报。乡镇的报表必须要基层统计人员签字，有乡镇分管领导签字，最后要经乡镇政府一把手签字。乡镇统计办公场地的问题、电脑配置的问题、综合台账的问题、电子台账的问题等必须建立好，各乡镇要加强这一块的工作。第二，强化部门统计和企事业单位的统计工作。县直各部门要切实担负起本系统本部门统计工作的组织领导职责，要明确相关机构和人员来负责统计工作。除了及时报送统计部门的定期报表和年报以外，还要把报送上级主管部门的各种报表及时送到县统计局。要根据工作的需要设置统计机构，没有统计机构的，要安排负责统计工作的人员。要建立健全原始统计记录，建立健全统计台账，建立健全统计档案管理制度，落实统计工作责任制，确保部门和企业的源头数据准确可靠。要建立和完善基本统计单位备案制度。实施基本统计单位备案制度是加强统计