县农村富余劳动力转移问题的调查研究

1/9县农村富余劳动力转移问题的调查研究加快推进农村富余劳动力转移，是实施农村经济结构战略性调整的迫切要求，是加速农村城镇化进程的重要举措，是实现农民增收，促进产业结构调整，建设社会主义新农村的重要途径。近年来，我县通过不断调整优化产业结构，加快农业产业化经营，全力支持农业龙头企业集团扩大生产经营规模，加大招商引资力度，扶持二、三产业健康发展等措施，进一步优化农村劳动力结构，拓宽农民增收渠道，促进了农村富余劳动力转移。一、我县劳动力资源现状劳动力资源是指具有劳动能力的劳动年龄界限内的人口。它的年龄界限，因历史、地理、社会和民俗原因而有所不同。目前我国现行制度规定的劳动力年龄界限为男子1659周岁，女子1654周岁。第六次全国人口普查资料显示，我县户籍登记人口163095人，常住人口134113人，其中农业户人口100912人，占常住人口。全县有劳动力资源82434人，其中男性43368人，女性39066人；其中农村劳动力资源64315人，男性33696人，女性30619人，解决好农村劳动力就业问题在我县显得尤为重要。2/9二、我县农村富余劳动力转移情况年第六次全国人口普查劳动力及就业情况。根据第六次全国人口普查显示，我县长表抽样调查常住人口人数12296人，占全县常住人口，其中农业户人口9707人，占全县农业户人口的。调查劳动力7689人，占全县劳动力的，其中男性4034人，女性3655人。抽样调查劳动力中农村劳动力5999人，农村劳动力占调查劳动力的，占农业户人口的，其中男性3143人，女性2856人。农村劳动力中有从事经济活动的人口4744人，劳动参与率；农村富余劳动力122人，占农业户人口的，占常住人口的。2016年人力资源和社会保障部副部长杨志明所作的关于转移农村劳动力、保障农民工权益工作情况的报告中指出，“我国未来需要转移的农村富余劳动力还有亿人以上”。以全国13亿人口计算，全国农村富余劳动力约占总人口。我县农村富余劳动力占总人口的，大幅低于全国平均水平。年对80户农村住户调查情况。我县抽样调查80户农户，家庭常住人口323人，其中劳动力236人，占常住人口。常住人口人均耕地面积亩、山地面积亩、园地面积3/9亩。从劳动力就业方面看从事第一产业147人，比上年减少；第二产业48人，比上年上升；第三产业41人，比上年上升。从收入方面看常住人口人均纯收入元，比上年增长，其中工资性收入元，增长；家庭经营第一产业收入元，增长；家庭经营二、三产业收入元，增长。由于我县是山区农业县，经济基础薄弱，虽然近年来农村劳动力大幅从一产向二产、三产转移，但从事一产的劳动力占比仍达，从事一产的收入占人均纯收入，尽管工资性收入和经营二、三产业收入以两位数增长，但2016年农民人均纯收入仍排全市第八位。3目前农村劳动力就业情况。最新调查显示，截止2016年8月，全县常住人口中共有农村劳动力65936人，农忙时在家务农，农闲时外出打工的亦工亦农劳动力1994人，转移就业劳动力26225人，专职从事农林牧渔业的劳动力37717人，在专职从事农林牧渔业劳动力中有884人有意向转移就业。有意向转移就业人数占调查农村劳动力的，占我县第六次全国人口普查农业户人口100912人的，比2016年人口普查时推算的农村富余劳动力占农业户人口，下降了个百分点。三、加快农村富余劳动力转移方面的经验4/9我县农村劳动力就业充分、农民收入稳定增长，表明我县近年来在促进农村富余劳动力转移方面工作卓有成效。主要经验是1发挥政府主导作用，推进社会主义新农村建设。我县以工促农、以城带乡发展，制定了实行工业反哺农业、县城支持乡村的方针，推进农村行政管理体制改革，因势利导调整发展农村经济，促进社会主义新农村建设。充分利用农村市场信息体系，拓展服务领域，深入开展就业信息服务工作，广开农村富余劳动力就业门路，为农村剩余劳动力转移创造宽松环境。2针对山区农业特点，促进特色种养殖加工业发展。乡、村根据各自种养产品，建立起了各类农民专业合作社，主要有蔬菜、西瓜、黄花梨、杨梅、油茶、食用菌、茶叶、中药材、养蜂、野生栽培石斛、淡水鱼养殖等专业合作社和林业专业合作社。我县富屯中药材专业合作社被列为省级示范社，天子岗杨梅合作社、乌君山油茶专业合作社被列为市级示范社。农民专业合作社打造出了许多名优产品，促进了农村劳动力就地转移、农业增效，农民增收，为现代农业和农村经济发展带来广阔的前景。5/93大力促进企业发展，发挥企业带动效应。我县按照“突出工业、突破工业”的要求，强化工作措施，举全县之力加快推进工业发展。开展工业企业“上规模、增效益”活动，坚持实行“三优先、一保障、一奖励”等优惠政策和配套措施，较好地促进了企业的生产发展。特别是促进农业产业化国家级重点龙头企业快速发展，倾全县之力服务，有效带动我县农村富余劳动力转移就业。2016年集团在全县布设养殖基地120多处，整个产业链覆盖一、二、三产业，期末全部从业人员11192人。由于公司的农业产业化生产性质，80以上员工是农民工，带动农村劳动力转移就业9000余人，实现了企业发展、百姓就业、农民增收，有效带动周边农村劳动力就业的良好局面。4加大技能培训力度，提升农村劳动力职业技能水平。充分发挥县、乡镇劳动保障机构和培训基地的作用，根据农村富余劳动力的需求，加强相关部门与企业的联系，制订培训计划，落实培训补贴政策，多渠道、多方位开展农村富余劳动力、下岗失业人员职业技能培训和职业技能鉴定。如，为促进发展，进一步加强高技能人才队伍建设，提高肉鸡饲养的科技含量，政府积极主动免费为6/9组织开展家禽饲养高技能人才认定工作，经过努力，得到了省人社厅关于同意在公司开展家禽饲养技师和高级技师认定工作的批复，帮助公司成立了家禽饲养技师、高级技师评审委员会，通过高技能人才评选认定活动，提高了员工学技术、爱技术的积极性、主动性，加强了高技能人才队伍的建设，对的可持续发展起到积极的推动作用。政府还多次开办了家政服务、中药材种植加工、名优茶叶加工、烟叶烘烤、动物防疫、森林管护和油茶种植、农用拖拉机维修等培训课程，有效提升了农村劳动力的职业技能水平，为促进农村富余劳动力转移打下了基础。四、我县农村劳动力转移趋势及问题1农村劳动力向城市流动将保持不断增加的趋势。劳动力从农村转向城市的主要原因是农村劳动力数量大。随着农业机械化水平提升，人均劳动力种植面积提高，农村富余劳动力还不断增加。其次是城镇化建设加快。以每年城镇化水平提高2个百分点，城镇人口每年就净增2000人，按为劳动力计算，城镇净增劳动力1230人，这部分劳动力主要还是来自农村。7/92经济发展与劳动力不足的矛盾初现。虽然我县农村仍存在部分富余劳动力，但一些企业仍存在招工难的问题。主要是以下三个方面原因一是部分农村劳动力对劳动报酬要求过高；二是一些企业工作环境不理想，工时长，工资发放不及时；三是一些特殊工种需要一定文化素质、职业技能，而农村富有劳动力的文化程度和就业技能水平较低，工作不能胜任。企业缺工招不到人，而一些农村劳动力却找不到合适工作，这一问题仍然存在。3农村劳动力社会保障缴费不足。近几年，虽然出台了一系列保护农民工权益的政策和法律法规，但有些地方并未完全落实。由于缺乏相应的政策和法律保护及有效监督，农民工在社会保障和劳保福利方面大大低于城市职工，有的甚至没有保障。调查了几家工业企业发现，全年的社会保障缴费占发放的工资总额比例，缴费高的有，低的只有。根据福建省社会保险费征缴办法规定，企业应按全部职工月工资总额的18缴纳基本养老保险费，我县实际社会保障缴费与政策要求还存在较大的差距。五、对策与建议1加强培训，提高农村劳动力综合素质。要继续加8/9强农村富余劳动力职业技能培训，举办有针对性、实用性的培训内容，满足富余劳动力培训需求。发挥职业培训资金直补用人单位，促进企业职工素质提高稳定就业作用，培训企业紧缺人力资源。有计划的组织农民工参加岗前技能提升培训和技能鉴定,加强企业用工服务，搭建劳动力供求平台，多渠道收集用工岗位，及时整理发布，解决富余劳动力求职问题。2做好服务，切实维护农民工社会保障权益。要认真贯彻执行劳动合同法、就业促进法，加强劳动法、社会保险等相关法律法规、政策的宣传，提高广大农民工的自我保护能力，督促企业足额缴交员工社会保障经费。进一步完善公共就业服务制度，为农民工提供相关法律政策咨询、劳务信息、就业指导等一系列的就业跟踪服务，帮助他们解决劳资纠纷、劳动争议、突发事件处理等困难，切实维护农民工社会保障权益。3发展经济，努力拓宽农民工就业渠道。一是继续支持集团完善产业扩张，促进企业稳健发展，带动我县富余劳动力就业，增加农民收入。二是加快工业园区建