村级财务调研报告

村级财务调研报告 近年来，因村级财务管理和国家惠农补贴政策的落实问题引发的矛盾时有发生，严重影响农村社会稳定和经济发展，已成为全社会关心的热点和焦点。为更好履职尽责，服务群众，县财政局结合教育实践活动，组织开展了 “村级财务及惠农资金管理 ”专项检查调研。通过深入镇村组户检查账务、走访座谈、问卷调查了解，我县 “村财村用镇代管 ”和惠农资金 “一折通 ”发放工作管理基本规范，得到了广大干部群众的充分肯定。但在具体落实中也存在一些问题，亟待研究和解决。 一、管理现状 (一 )“村财村用镇代管 ”使群众明白、干部清白，干群关系 融洽。 1、 “村财镇管 ”模式得到肯定。全县共有 21个镇 287个村财务纳入镇级统一代管，占总行政村的 90%。 “村财村用镇代管 ”， 实行了分村记账，独立核算，建立了规范的报账审签程序。调研时群众普遍认为多重监管很放心，干部日常工作心里很轻松，村财镇管成为绝大部分干群共识，积极作用凸显。 2、村级财务管理趋于规范。制定印发了 统一推行村级财务核算软件，统一了村级收款票据，村级支出坚持 “三审一签 ”和定期公开公示制度。村级 “一事一议 ”项目建设成效显著。 (二 )惠农资金 “一折通 ”做到了发放 及时、管理规范、群众满意。 截止 2013年，全县惠农资金纳入 “一折通 ”兑付项目共 21项，发放资金 贴资金通过 “一折通 ”直接支付到农户实名制账户，安全高效，有效堵绝了惠农资金截留、滞留、套取、 “吃空饷 ”等现象，确保了各项惠农政策及时落实，得到了广大群众的拥护和肯定。 二、存在问题 (一 )村级财务管理存在的主要问题 1、人力不足，村财镇管力不从心。农村税费改革和乡镇机构改革后，村财镇管工作主要由财政所承担，业务量增加，人员编制减少，各所均实行 “一人多岗 ”，没有专职村级财务管理人员，频繁更换，很难全 面有效履行村级财务监管职责。 2、认识不到位，部分镇 “村财镇管 ”流于形式。走访中，部分镇认为人力不足，业务量大，力不从心 ;有的村组担心镇上挪用资金，损害其既得利益 ;从而形成 “镇上不愿管，村组不让管 ”现象，使 “村财镇管 ”流于形式。 3、核算不规范，监管亟待加强。一是村级账务设置不够健全，会计科目使用不规范。绝大多数村没有设置现金日记账，固定资产明细账、往来明细账。二是村级支出不够规范。不按时报帐，个别村工程款，没有正式发票存在白条列支现象，有的支出凭证无附件。三是财务监管广度、深度不够。只注重财政性补助资金管 理，忽视村级自有收入财务核算监管，只限于就账上账，造成监管盲区，且村级公益项目建设没有全部纳入集中核算，存在 “本本帐、包包帐 ”。四是村级资产管理有隐患。大部分村没有明确资产管理使用责任人，家底不清，产权不明，容易导致资产流失。五是民主管理监督执行不均衡，财务公开效果不理想。部分村监委会和理财小组人员素质参差不齐，法制观念淡薄，责任意识不强，没有认真履行权利和义务。要么事事顺从、不闻不问，形同虚设 ;要么与村委会顶牛抬杠，未能有效发挥民主监督作用。村财公开，特别是公益建设项目，公开不及时，内容不详实，形式单一， 群众知晓率不够。 4、监管缺位，村组建设盲目举债。村组债务普遍存在，隐性债务较大，集中表现在四个方面：一是修路。为争取通村水泥路指标，各村在筹资不到位的情况下盲目建设，造成大量资金缺口。二是村活动室建设。资金没有全面落实，先行推进，帮扶联建单位支持不到位，形成债务。三是拉水。人饮、烟水配套项目，群众筹资筹劳不到位或改变转移项目资金形成债务。四是村级公益设施运行管护费用形成债务，如：村级道路维护抢修，人饮项目管护，部分村 (社区 )垃圾处理、路灯和活动广场电费等。 (二 )惠农资金 “一折通 ”存在的主要问题 1、惠农 资金存在 “多折 ”发放， “一折通 ”名不副实。调研发现，目前我县 “高龄补贴 ”、 “社会养老 ”“燃油补贴 ”“计划生育 ”“残疾人补贴 ”“城乡低保 ”等 10多种惠农补贴都有各自 “折子 ”，形成一人拥有多个存折，造成信息错误频发，群众看不明白容易混淆、发放不及时等问题，折出多门，背离 “一折通 ”改革初衷。村干部工资也是多头肢解发放，基础工资由惠农中心发放，绩效考核工资拨到乡镇年终考核发放，人社局人均 1400元 /年补助通过 “中国银行 ”打卡 (折 )发放，给村干部造成不便。 2、 “一折通 ”基础信息管理工作相对薄弱。基层涉农项目单位只负责落实政策、报送资金分配数据，而量大面广的基础信息采集和录入维护工作由财政部门承担，各方衔接配合不够，未能实现信息实时共享，数据一旦出错，难以及时更正。加之部分农户常年外出，不能及时到当地银行维护更正信息，造成部分惠农资金滞留，影响安全兑付。 3、民政社保政策落实日益成为引发农村矛盾焦点。农村低保、残疾人补助等民政社保类资金因政策设定很难准确把握，加之量大面广，极易形成认定结果不公，干部有意见，群众有想法，容易引发新的社会矛盾。 三、对策建议 (一 )抓队伍，强基础 1、充实村财监管人员。建议结合本次乡镇机构 改革，每镇财政所调整增加 1至 2名事业编制，人员从镇事业单位具备大专以上学历工作人员中调配，专门负责村财管理和惠农资金兑付工作，保证工作正常开展。 2、加强政策业务培训。结合村级换届，适时举办镇村财务人员和村干部党风廉政、政策法规、业务知识培训班。建立每年定期轮训制度，提高镇村干部业务素质和法规政策水平。 (二 )抓规范，严管理 1、建章立制。进一步建立健全村级财务管理各项制度，做到有章可循，依规办事。重点要建立村级资产管理制度，健全资产台账，明晰资产归属，防止资产流失 ;健全村务公开公示制度，明确公开公示内容、 时限，接受群众监督 ;健全村级债务监管机制，对以前年度债权债务进行全面清理核实，掌握其准确情况，对以后村级公益事业及其他项目建设，实行村民议事与立项审批双重管理制度，促进农村公益建设，有效防控新增债务。 2、规范管理。一是规范村级财务核算。在保障村集体资金 “四权 ”不变的前提下，设立农村财务服务中心，专人专岗代管村组集体财务，统一帐套，规范核算管理，将村级所有资金全部纳入统一核算，特别要加强对村级建设项目的完整核算，堵塞管理漏洞。二是积极推行会计电算化。通过培训，依托 “金财工程 ”实现会计电算化，提高核算水平和工 作效率，增加透明度。三是加强会计管理。严肃财经纪律，强化责任追究，实行财务定期审查制度，建立村级财务管理责任追究制度。 3、强化监督。坚持民主理财，严把 “议事关、监管关、公开关 ”。充分发挥村民理财小组和监委会作用，重大事项必须经村民大会或村民代表大会讨论通过，每笔开支须经理财小组审签。村监委会要监督村级财务活动情况定期、如实、多形式进行公开公示，对村民关心的热点问题或民主理财小组要求公开的财务活动要专项公开，重点解释，接受村民监督。 4、保障经费。建立村级运转和村干部报酬稳定增长机制，适时提高离任村干部待遇 ，稳定基层干部队伍。同时，建议探索建立村干部养老保险制度，激发村干部工作积极性，解除其后顾之忧。 5、考核落实。加强村财镇管和惠农资金管理工作考核，建议将村级财务及惠农资金管理、村级债务防控化解工作，列入县对镇绩效考核内容。 (三 )抓配合，优服务 1、加强部门配合，实现信息共享。明确责任主体，结合全省完善 “一卡通兑付 ”改革要求，各镇确定专人负责，做好惠农资金 “一卡 (折 )通 ”农户基础信息重新采集核实和动态管理维护工作。分村建立完整的农户 (个人 )基础信息库，实现各镇与各行业部门间共享一个农户基础信息库，避免农户 信息错误。分户、更改户主等重要信息实行限时申报更改制度，尽量减少差错，建立代发银行、财政、主管部门和各镇信息限时反馈制度，确保各项惠农补贴资金及时兑付到位。在资金拨付流程上严格执行由 “财政国库 的方式，杜绝资金到部门或实施单位再回专户再到农户 “老路 ”。 2、完善 “一卡 (折 )通 ”兑付改革，坚持一个 “漏斗 ”向下。按照省厅要求，今年 9月以前完善 “一卡 (折 )通 ”兑付改革，要求将各级政府安排、各部门分散管理、以各种形式发放给城乡居民的补贴补偿资金 (纳入社会保障卡的除外 )全部通过 “一卡通 ”系统发放 ，实行 “以户管理，以人发放 ”，生产性补贴 “一户一卡一折一号 ”到户、生活性补贴 “一人一卡一折一号 ”到人。部门管审核、财政管资金、银行管发放，各镇负责农户基础信息采集审核、汇总上报，实行责权不变、分工协作、集中整合、一卡发放。加快建立省级 “一卡通 ”内网发放体系，清理、合并农户 “一折通 ”账户，完成 “一卡通 ”个人账户认定、折卡发放，设立 “惠农补贴资金发放专户 ”，建立从 “专户 ”到农户的直通车机制。 3、严格政策落实，确保社会稳定。各镇和县直相关主管部门要认真开展城乡低保等民生保障政策落实的审核和监督检查，严格城乡低保 享受对象、残疾人等级认定等审核把关工作，确保惠农政策落实公开、公平、公正。各职能部门要将惠农政策的落实、惠农资金的兑付作为检查监督的重点，对出现虚报冒领、贪污、截留、挪用惠民资金以及不按规定落实惠农政策的，要从严、从重、从快处理，确保将惠民政策真正落实到最需要的人头上。 二 村级财务关系到广大农民的切身利益，是农村工作的重点，也是加强农村基层党风廉政建设的主要内容 ;是广大农民普遍关心的热点，也是农村工作的难点，更是农村诸多矛盾的焦点，事关农村社会稳定和经济发展的大局。自 2010年实行 “阳光村务工程 ”以来，在 各级各部门的关心和支持下， 进一步规范村级财务的管理，对该镇 12个村的村级财务进行了调研，采取与村支委、村委和村务监督委员会成员座谈的形式，广泛听取意见，征求他们对村级财务规范管理工作的建议。 一、基本情况 实施阳光村务工程以后，村级财务就以委托代理的形式由镇 “三资 ”委托代理中心负责管理核算，村级不再设立会计机构，取消了会计，只设报账员 1名，并对村级财务实行了会计电算化管理。 (一 )实行委托代理的基本情况 年多来，全镇 12个村均已实行了“村财民理镇监管 ”的代理管理模式，所有的收支实行集中管理，统一核算，会计核算业务全部实行了电算化管理，已代理各项资金达 1200多万元。 主要做法： 一是建立村级财务管理制度，使村级财务管理工作有可章循、有规可依。该镇结合县财政局出台的岳西县村级财务管理实施细则村财乡管制度岳西县村财乡管工作考核办法等规章制度，制定出台了 明确了责任主体，做到了规范操作。 二是规范报帐程序。各村到三资代理委托中心报账的程序分为三步：第一步，严格实行 “六字一章 ”制度。村级发生经济业务，应 取得有效的原始凭证，并注明用途和事由，经办人和审核人签字后，交村务监督委员会审核，对不符合支出规定的凭证，由村报账员退还经办人，对合规合法的原始凭证由村务监督委员会主任核实签字并盖村务监督委员公章，再由村委会主任审批签字后，交镇包村干部审核签字，方可办理报销手续，数额超过 5000元以上的大额资金还要交镇纪委书记审核签字。第二步，村报账员将审核后的原始凭证进行分类汇总，报送到镇三资委托代理中心。第三步，三资委托代理中心对原始凭证逐笔审核后，编制记账凭证、登记账簿、编制各项报表并上网上墙、及时公开，接受群众监督 。 三是充分发挥村务监督委员会的作用。在调研中发现做得较好的村是横河、清潭等村，村务监督委员会一般都是由三人组成，他们之间分工合理、责任明确，一个记账，一个管章，主任负责审核签字，并且做到每月与村报账员核对一次账目。 四是加强备用金的支取管理。村级支取备用金严格审批手续。首先由村向代理中心提交使用资金的申请报告，然后按审批权限审批。5000元以下的由村委会主任审批， 5000元以上的由村两委集体研究审批，支取备用金限额为 5000元。 五是抓好财务公开，让群众清楚明白。财务公开是化解干群矛盾的重要手段。在村级财 务公开中各村主要采取会议、公开栏等方式进行了公示，有的村是每季度公开一次，大部分村都是每发生经济业务的当月月底进行公示，同时，对财务公开中群众反映的问题，做好解释和说明工作。 (二 )实行委托代理取得的成效 从 4年多来的实践看，村级财务实行代理，通过规范村级财务管理工作，有效地加强了村级财务管理，取得了良好的效果。 一是规范了村级财务管理工作，减少了村级不必要的支出。通过规范村财民理镇监管行为，撤销原村会计，设置村报账员，这就改变了过去村干部对农村会计的直接干预和控制，既增强了村级财务的透明度，又杜绝了村干乱 支出乱花钱的现象，使村级财务管理步入规范化轨道。 二是会计业务电算化为财务公开提供了真实依据。村级财务业务实行电算化管理，保证了会计资料的真实性，从而为村务公开提供了真实依据。 三是解决了农民上访多的问题，有效地维护了社会稳定。过去村民的参与权和监督权无法得到有效保障，村务公开存在失真的问题，农村集体访、越级访和重复访集中反映在村级财务不清上。现在村里所有事务都是按照 “四议两公开 ”工作法进行，通过规范村级财务管理工作，实行镇三资委托代理中心集中记账管理后，村民可以随时到镇代理中心查账，村里各项收支去向一目了 然，打消了群众心中的疑虑，为此他们再也不会写信上访了。 四是提高了村级财务管理的质量，增强了财务管理的透明度，真正给了群众一个明白，还了村干一个清白。避免了因财务管理混乱而引发的干群矛盾，理顺了工作关系，改变了过去村级财务管理混乱，收支不规范，村干部几乎人人手中都持有现金和白条入账， “包包账、流水账 ”的现象。 五是有效遏止了腐败现象的产生，密切了党群干群关系。原来村里花钱都由村支书主任一人说了算，现在村级事务实行 “四议两公开 ”工作法，村级财务由镇代理中心集中管理后，村里的一切财务收支都置于代理中心会计的监督 和群众的监督之下，村里开支必须由村支书、村主任和村监委主任三方审核会签盖章后才能生效，否则镇代理中心不予受理，村务开支实现了多方监督、公开透明，这就从源头上铲除了村干部违法违纪现象发生的土壤，增强了群众对村干部的信任感，党群干群关系进一步融洽。 六是促进了 “两委 ”班子团结，加强了基层政权建设。过去有的村班子不团结，大多数是因为两委主要领导之间争权夺利、互相猜疑、互相告状而致。实行集中监管后，避免了村支书、村主任暗箱操作，无权可争、无利可夺，减少了村干部之间的磨擦，两委班子互相信任，团结干事，腾出了更多的精力 引导群众发展经济，基层组织的战斗力、凝聚力进一步增强。 二、存在的问题 目前， 要表现在以下几个方面： (一 )村级财务报账员队伍不稳定，业务水平低，工作质量不高。该镇 12个村， 12个报账员，具有大专学历的 3人，高中的 5人，初中的 4人。年龄 50岁以上的 1人， 4049岁的 1人， 3039岁的10人。在性别上，男性的 5人，女性的 5人，其中村委会副主任兼职的 2人，村文书兼职的 6人，计生专干兼职的 4人。财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定，但是，目前村级报账员实际上都是由村 干部随意指定，并且都是身兼多职人员，缺乏规范性操作行为。每逢村党支部、村委会换届，报账员也跟着换届，财务收支也没有进行交接。另一方面，部分村财务人员虽然都具有初高中文化学历，但业务素质低，缺乏专业知识。 (二 )账务处理不规范、核算简单。目前部分村存在账务处理不规范、核算简单的问题。主要表现为：有的村财务资料保管不善，损坏、丢失严重，导致核算不规范，财务信息失真 ;有的村存在原始单据不规范、白条入账现象多 ;有的村账务处理程序不规范，不及时记账、结账、对账，导致科目漏记、重记、账实不符的问题较为突出。 (三 )财务 制度不健全、监督管理不到位。该镇虽然建立了村级财务管理制度，但这些制度并没有形成完整的约束体系，有的村务监督委员会没有充分发挥监督作用。 (四 )财务公开流于形式、缺乏内容。按规定村级财务公开应按月或按季度进行公开，并接受群众监督。从调研的情况看：一是公开不及时 ;二是公开内容不规范、不完整 ;三是财务公开的形式单一。 (五 )村级正常支出难以取得合法正规的原始凭证。有点村为了开展工作，联系业务，或办公益性事业，商家或者劳务人员无法出具正规的税务发票，难免出现白条入账现象。 (六 )村级招待现象难免发生。根据村级财务 有关制度规定，村级一律实行零招待制度，但在实际执行中很难做到。在调研中发现，全镇 12个村招待费都有不同程度地存在。 (七 )村级集体经济薄弱，发展事业举步维艰。全镇 12个村集体经济基本上都是属于空壳村，仅有一个村办了个沙场，现处于破产的边缘，村级运转仅靠一点微薄的财政转移支付资金，发展事业举步维艰。 (八 )村级债务沉重，制约着村级事业的发展。阳光村务工程实行了村级财务清理，全镇 12个村共清理债务 80多万元，主要还是并村之前遗留的债务，后来通过多种途径逐步化债，化债后仍遗留债务10多万元。近年来，由于村级实行规 范化建设，同时为经济发展加大对村级基础设施建设的投入，又新举债 50多万元，其中有一个村因新建村部而负债 40万元。沉重的债务，制约着农村经济的持续发展。 三、几点建议 村级财务管理是在不改变村集体资产的所有权、经营权、分配权和支配权的基础上，由乡镇三资委托代理服务中心统一在银行开户、统一收入票据、统一会计帐簿、统一核算方法代替村里规范管理村集体资产、资源和资金的管理制度。村级财务实行代理