建设工程招投标存在的问题及对策研究本科毕业论文（设计）

网络教育学院本科生毕业论文（设计）题目建设工程招投标存在的问题及对策研究学习中心奥鹏杭州学习中心层次专科起点本科专业工程管理完成日期2014年6月18日内容摘要建设工程招投标是国际国内在市场经济条件下进行的工程建设项目的发包和承包，以及服务项目的采购与提供时所采取的一种市场交易方式。随着我国建筑行业的蓬勃发展，招投标工作的质量如何也直接影响到工程项目管理的成本和质量，对于优化配置和合法利用建设市场资源起到关键的作用。我国引进招投标制度和实施招投标法律以来，我国建设工程招投标市场开始成熟起来，同时也清醒地认识到，这种制度还很不完善，存在着很多的问题，本文结合自己多年的实际工作经验，对建设工程招投标工作中存在的问题作了全面仔细的分析，结合我国现有条件下的建设工程交易市场招投标手段，提出一些有效的解决方法和相关对策的研究，希望与业内同仁互相学习和探讨。关键词招投标；建设工程；问题分析；对策研究目录内容摘要I引言11招投标综述211国外招投标的起源与发展212国内招投标的起源与发展313招投标的一般程序4131招标4132投标5133开标5134评标5135中标62国内建设工程招投标管理的现状及存在的问题721问题存在的背景722问题存在的因素83规范建设工程招投标管理的措施1031规范招标单位行为的措施1032规范投标单位行为的措施1133规范招投标代理机构行为的措施1234规范政府行为的措施134结论15参考文献17引言然而我国实行工程招投标的时间还不长，国内的招投标业务还处于初级阶段，招投标制度和相关的法律体系还不够健全，在实际操作过程中总是存在一些不尽人意的地方，由于计划经济遗留下来的历史痼疾，一些建设单位和施工单位还不适应发展的形势，在建设工程中规避招标,明标暗定,串标围标,行贿受贿的手段承揽工程项目，腐败事件时有发生，这些行为严重违反招投标法的贯彻实施。严重影响了招投标的公平,公开,公正的原则和市场秩序，阻碍了建筑业市场的健康发展，如何建立新的形势下的管理和发展模式，如何规范建筑业市场秩序，加强工程建设领域监管和处罚力度。推动我国建设工程招投标工作向前发展，为我国有特色的社会主义建设保驾护航，这是我们目前亟待解决的问题。1招投标综述11国外招投标的起源与发展招投标就是在市场经济条件下进行大宗货物的买卖、以及服务项目的采购与提供时，所采取的一种交易方式。把“货比三家”的竞争理念引入到招投标市场管理模式，客观上要求交易成立之前的选择具有广泛竞争性，交易成立之后的契约具有约束性，这就是招投标的原理。最早采用这种招标方式的国家是英国，当时的采购市场按资金来源分为政府采购和私人采购，私人资金不受限制，政府资金来源于税收，本着政府要对公众负责的态度，保证政府采购行为合理、合法、公正、透明、有效、于是招标制度就应运而生了，1782年英国首先设立了皇家文具公用局，作为办公用品的官方采购机构。经过两个世纪的发展，国际上已经采用这种比较成熟的市场采购方式；世界银行的采购指南主要是为世界发展中国家提供中，长期贷款的援助，要求在世行贷款的基础建设工程项目和货物采购的资金使用公开、透明化而实行公开招投标制度，世界银行的贷款项目货物和工程采购方式有三种；国际竞争性招标LCB；有限国际招标LLB；国内竞争性招标NCB。世界贸易组织1979年政府采购协议称（GPA）是世界贸易组织（WTO）的诸边协议，是在原关贸总协定的基础上于1994年完成，目的是建立一个在市场经济下的、有效的、关于政府采购的，法律、规章、程序惯例、权利和义务的多边框架。在政府采购协议第7条至15条对有关招投标作了详细的规定，规定了三种招标程序；包括公开招标、选择性招标和限制性的招标，促进世界贸易更大程度的自由化改善世界贸易行为的国际框架，要求各成员国政府提高采购透明度，对国外的产品，服务和供应商不实行差别待遇，争议事项可以通过解决机构（DSB）对之审查，提出建议或作出裁决。将这种方式用于土木工程招标最早的国家是英国和德国，还制定了相关规定和制度；比如英国的土木工程承包招投标指南、德国的VOBA建筑工程招标一般规定DLN1960此后许多国家相继成立专门机构负责政府采购行为，现在招投标已经得到广泛应用，是大宗货物，提供服务，重点工程建设的采购和交易手段。12国内招投标的起源与发展通过引进资金技术和引进管理经验,促进我国区域经济社会的协调发展,推动了我国建设中的体制机制创新和观念更新。1984年利用世界银行贷款建设的鲁布革水电站项目率先将竞争性招标采购方式引入我国,1987年国内第一条利用世界银行贷款兴建的京津高速公路项目首次采用工程监理制度,这些先进的管理制度和方式已经成为我国重大建设工程项目的标准管理模式，工程招投标已经成为我国推进现代化建筑市场体系建设发展的重要手段。我国实行招投标制度以来，已经基本形成了一个以中华人民共和国招标投标法为主，相关基本法律及相关法规、条例、规章为辅的关于建设工程招标投标的法律制度。按照法律效力的不同，可分为四个层次；首先是由全国人大及其常委会颁布的招标投标法律。如招标投标法、政府采购法以及与之相关的民法、建筑法、合同法等。其次是由国务院颁发的招标投标行政法规以及有立法权的地方人大颁布的地方性招标投标法规。如中华人民共和国招标投标法实施条例、建设工程质量管理条例、建设工程勘察设计条例、标准招标施工文件、工程建设项目施工招标办法、建设工程安全生产管理条例等。再就是由国务院有关部门颁发的有关招标投标的部门规章以及有立法权的地方人民政府颁发的地方性招标投标规章，如工程建设项目招标范围和规模标准规定、招标公告发布暂行办法、机电产品国际招标投标实施办法、建筑工程设计招标投标管理办法等。然后是行政主管部门和地方政府各部门颁发的建筑市场信用体系总体框架规章制度，国办关于进一步规范招标投标活动的若干意见、关于社会信用体系建设的若干意见、建筑市场诚信行为信息管理办法、全国建筑市场各方主体不良行为记录认定标准、江苏省建筑企业信用手册管理办法、安徽省建筑市场信用体系规划、浙江省实施招标投标违法行为记录公告暂行办法等。目的就是要通过有关的法律法规对招标投标活动予以规范，使招标投标活动有法可依，纳入依法进行的轨道，使招标投标活动的当事人按照法律规定的程序开展活动，因此引入了招标代理机制，形成招标投标交易中心和完善的评委专家库工作，专门设立了行政监管部门监督招投标的全面过程。这是防止腐败现象的发生，减少违法和犯罪活动的非常好的一种市场交易方法。只有这样，才能做到公开、公平、公正、才能保障招投标参与方的合法权益得到维护。13招投标的一般程序工程项目前期准备招标人自行办理各项招标事宜，按规定向建设行政主管部门备案，报监管部门审批，落实工程项目建设条件（土地、资金）和交易中心。工程项目招标准备；勘察、设计、造价等各项工作已经完成（图纸设计与评审、预算控制价评审）。委托代理机构事宜；签订委托代理合同确定招标方式；按照法律法规和规章确定公开招标或邀请招标。招标公告；应在规定的信息网和公共资源交易中心发布招标公告或投标邀请书、按招标公告内容在规定时间和地点出售招标文件。开标；通知监管部门到场监督。评标；安排相关专家评标并成立评委委员会，按顺序评选出前三名最佳中标人。中标；中标候选人公示，发出中标通知书，中标人交纳履约保证金，签订合同。131招标发出招标公告；招标公告要在规定的信息网和公共资源交易中心发布，并根据有关规定、原则和工程实际情况、要求编制招标文件，并报送招投标监督机构进行备案审核。审定的招标文件应在规定的时间地点出售。招标公告一经发出，招标单位不得擅自变更其内容，确需变更时，须经招投标管理机构批准，并在投标截止日期前通知所有的投标单位。招标人按招标文件规定的时间召开发标会议，向投标人发放招标文件、施工图纸及有关技术资料。资格预审；确定合格的投标申请人，审查、分析投标申请人报送的资格预审申请书的内容，招标人如需要对投标人的投标资格合法性和履约能力进行全面的考察，可通过资格预审的方式来进行审核。招标人可按有关规定编制资格预审文件并在发出的前三日报招标投标监督机构审查，资格预审应当按有关规定进行评审，资格预审结束后将评审结果向招标投标监督机构备案。备案三日内招标投标监督机构没有提出异议，招标人可发出“资格预审合格通知书“，并通知所有不合格的投标人。132投标递交投标文件；投标人购买标书后要认真仔细研究和分析，从获悉招标公告或资格预审公告信息开始研究招标工程，经历了资格预审（公开招标时）、参加了预备会，应当初步了解和掌握了招标工程的要求和特点，按照招标文件要求精心编制投标书，招标文件有疑问的地方可咨询代理公司，在投标前十五日内由招标人统一补充答疑，图纸和技术资料不清楚的地方可以去项目地实地考察下，做好投标的决策工作，并按规定进行封标，在规定时间将招标文件送达指定地点，从发布招标文件之日起至开标，时间不得少于20天。，133开标由招标人和抽取的评标专家成立评标委员会，依据招标文件规定的评标方式，在规定的时间和地点开启所有投标人按规定提交的投标文件，公开唱标宣布投标人的名称、投标价格及招标文件中要求的其他主要内容。开标由招标人主持，邀请所有投标人代表和相关人员在招投标监管部门的监督下公开按程序进行，不按规定封标和迟到者作废标处理。134评标评标是对投标文件的评审和比较；对技术复杂，确需对技术标进行打分评审的施工标段，可采用技术标打分评审的综合评估法评标（资信、业绩分5、技术分35、商务分60）。对技术、性能没有特殊要求的施工标段，招标人可以选用经评审的最低投标价法；一般应采用技术通过制的综合评估法最低价中标法（资信分3、商务分97）。评标委员会根据招标文件规定的评标方法，借助计算机辅助评标系统对投标人的投标文件按程序要求进行全面、认真、系统地评审和比较后，按评标分数确定出不超过3名合格中标候选人，并标明排列顺序。有关行政监督部门要加强对评标委员会成员在评标过程中的评标行为的现场监督，及时制止评标委员会成员发表倾向性言论等影响评标结果的行为。积极推行评标专家后评估，加强评标专家的评标能力、评标质量、职业道德等方面的评价和考核，对工作责任心差、履职能力弱、打分故意畸高或畸低的专家实行约谈、淘汰制度，并追究相应责任。不得采用抽签、摇号、摸球或者费率招标等方式直接选择潜在投标人、中标候选人或中标人。评标委员会推荐中标候选人或直接确定中标人应当符合；能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准；能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但低于企业成本的除外。投标单位人少于三家的需要重新组织招标。135中标招标人根据招标文件要求和评标委员会推荐的合格中标候选人，确定中标人，也可授权评标委员会直接确定中标人。使用国有资金投资的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标，因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件中规定内容未满足的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人，以此类推。所有推荐的中标候选人未被选中的，应重新组织招标。不得在未推荐的中标候选人中确定中标人。中标结果公示；招标人在确定中标人后，对中标结果进行公示，时间不少于3天，在此期间不服此结果的投标人可以实名制投诉至行政监管部门。发中标通知书公示无异议后，招标人将工程招标、开标、评标、定评情况形成书面报告送招标投标监督机构备案。发出经招标投标监督机构备案的中标通知书。如遇投诉可能延期。合同签署备案；中标人在30个工作日内与招标人按照招标文件和投标文件订立书面合同，签订合同5日内报招标投标监督机构备案。2国内建设工程招投标管理的现状及存在的问题21问题存在的背景我国投资建设项目资金来源分为政府资金（国企、国有控股、集体资金等同国有）和民营资金（私人资金）。这里我们主要论述的是政府投资的建设项目，一直以来政府投资建设已成为当前推动经济社会发展的重要力量，但投资项目监管中确实存在着很多的问题；一是前期评估论证工作不充分；项目建设实施中往往出现更改建设标的、变更建设内容、增加建设投资等现象，大多与项目前期准备工作深度不够有直接关系。项目单位为争取到政府投资，把主要精力放在取得立项这一环节上；设计单位在项目报告编制过程中对内容的研究和论证不够，细节把握不准，导致报告深度不符合要求；政府投资主管部门决策环节把关不严，部分建设目标不清、技术方案论证不严、投资测算不符合标准的项目经过形式上的审查评估便批复通过。随着项目的建设实施，又发现当初考虑不周的地方，边建设边增加内容，当然也不排除个别领导为了个人私利变着花样逃避监管，项目到手千方百计扩大投资规模，有时甚至附属工程都做，造成极大浪费。二是项目审批机制不完善；当前在项目审批上自成体系，缺乏一个统一而又明确的审批权限的界定和审批程序的要求，条块分割，多头管理，协调约束机制乏力，导致一个项目由多个单位进行审批，多头安排资金的现象时有发生。不仅容易造成审批上的随意性，影响政府投资决定的正确性，迫使有些部门为了争取项目把大量精力放在“跑项目”上，也容易形成监管上的盲区，不利于对政府投资进行有效管理，甚至产生腐败行为。三是约束机制不健全；由于目前还没有投资决策失误责任追究的具体规定，有些单位和部门实施项目建设不进行科学论证，一些投资决策者按照自己的价值取向，盲目进行大量投资，导致投资规模失控、投资结构不合理等现象发生。同时，参与政府投资项目的咨询、评估、设计、施工、监理、建设管理等部门和单位，也没有纳入政府投资责任约束制度中，对这些部门和单位应履行的义务、应达到的工作标准、出问题应负的责任、如何追究责任、追究谁的责任、追究的形式、处理的标准等也没有制度上的规定。责任约束制度缺失，极易产生权钱交易行等腐败行为。22问题存在的因素一是招标投标环节出现问题；招标人对应当招标的项目擅自不招标，应当公开招标的项目擅自邀请招标，招标时不遵守法定时限规定、泄露标底、随意更改招标文件载明的评价标准和方法等。不具备招标基本条件的情况下就办理招投标手续。如建设资金没有落实，施工现场拆迁满足不了施工要求等。与招标代理公司串通一气。通过对项目总投资进行分解代理和选择招标代理公司，通过代理运作内定中标人。招标人的派出专家干扰评标过程。在评标过程中干预其他评委，以倾向性打分或倾向性言论影响项目评审结果。招标范围不明确；简单以施工图纸中全部建筑安装工程概括，但工程量清单分部分项工程中缺少关键性专业工程的量和价。采取多种形式虚假招标圈定内定中标人。招标人通过量身定做招标条件，提高投标资质等级或设置门槛来排斥潜在投标人；事先内定中标人施工，后补办招投标手续；要求排名第一的局外投标人放弃中标机会，让内定单位中标等多种形式选取意中人，这种虚假招标行为严重损害了其他投标人的利益，影响建筑市场的健康发展。二是招标代理公司存在的问题；招标文件编制质量不高，没有针对性，机械地照抄范本，工程量清单的工程量不准确，工程量清单项目特征描述不清晰、错项、漏项，导致签订的施工合同缺乏可执行力，对后期施工及工程造价控制产生负面影响。招标项目负责人不认真履职。目前资格预审文件和招标文件都要求盖项目负责人的注册章，本意是为了让项目负责人认真审核相关文件，保证文件的质量。但现实中项目负责人只是起盖章作用，没有对文件进行把关，起不到实质性的作用。经办人员素质普遍不高。部分招标代理公司的人员变动快，没有经过系统的培训，缺少招投标和工程方面的基本知识，影响着招标项目的顺利开展和招标质量。有的随意缩短法定时间，不遵守招标程序规定和保密规定，超越代理权限，甚至与招标人或投标人串通，操纵招标活动，擅自改变中标结果。评标专家专业素质或职业道德不高，在评标过程中受招标人或投标人的干预和影响，甚至收受贿赂，送“人情分”、串通评标。特定专业方面的专家就那么几个人，彼此之间又都比较熟悉，只要投标单位联系到其中一名专家，就能找到其余专家。因为专家人员数量很少，使得投标单位在经济上有能力、有机会通过行贿手段买通全部或较大部分专家。在57人评审委员会中，只要有2名专家被贿赂，行贿的投标单位就必然能取得中标应得的分数优势，从而中标，导致评标的不公平。三是投标人存在的问题；施工单位还存在着在计划经济的时候的思维方式，业务水平不高，在招投标过程中，有些投标单位为了在工程招投标活动中顺利中标，私下与招标人串通，投标人之间相互围标，以不正当手段中标，甚至标书都出自内定的投标单位，只是个别项目金额作以调整，以达到串标的目的。此外，在招投标中陪标现象也时有出现，即在参与的投标单位中，由一家投标，另外几家陪标，使得最终招标项目落入这几家投标单位，事后由中标单位对参与陪标的单位承兑事前许诺。有的投标人弄虚作假或挂靠资质高的企业、以他人名义投标，中标后将项目非法肢解转让，或者违法转包、分包。近几年，各行业、各部门都在着手诚信评价体系的建设，对违法违规企业起到了一定的作用，但效果不明显，信息不对称造成投标单位故意隐瞒不良记录，评标专家只能简单查看投标文件，依据不良记录记载内容进行评标，真实情况无从了解。我国落实招投标制度以来已，也颁布了一系列的法律法规，在建筑工程领域突出问题专项治理中，招投标过程中仍存在大量的腐败问题。四是政府监管部门存在问题；监督机制不完善。一方面监管部门多，职能交叉，致使权责不明确，监督难以到位；另一方面有些监管部门监督不力，这项工作是专业性、技术性较强的监督，一般人员去监督检查，基本上是“老虎看轮车”看不懂，只是流于形式。地方政府为了税费，设置门坎排除外地企业，国有资产投资的政府重点工程按规定该在省一级的交易中心招投标，可有的国有企业和地方政府把建设项目放到县市一级的地方交易中心去招投标，以达到规避监管的目的。3规范建设工程招投标管理的措施为了进一步规范我国工程建设项目的招投标活动，完善和健全有关法律制度、规定，加强对招投标活动的管理和监督，是有效防范建设工程领域犯罪的法律制度保证。要针对建设工程招投标中的薄弱环节和部位，切实解决低价中标高价结算、诚信缺失、地方保护等突出问题，加强参与招投标各方人员的专业培训和职业教育，推行市场的准入和准出制度，建立各参与人的诚信档案和淘汰制度，从源头上遏制工程建设领域中的腐败行为，维护招投标市场秩序，提高招投标公信力和工作效率。本人提出自己的几点建议和相应的对策；31规范招标单位行为的措施一是严格招标投标程序；按照有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须招标的工程建设项目，其招标范围、招标方式和招标组织形式一经批准，招标人不得随意改变。确需改变的，须报原项目审批或核准部门批准。项目审批或核准部门应依法审批、核准项目的招标范围、招标方式和招标组织形式，并在5个工作日内抄送有关招标投标行政监督部门（以下简称行政监督部门），招标人应当在发出招标资格预审文件、招标文件5个工作日前将招标文件送有关行政监督部门备案。未经备案的，招标公告、招标资格预审文件（包括招标资格预审补充文件）、招标文件（包括招标补充文件）等不得作为招标、投标、评标以及资格预审的依据。我国招投标法规定，依法必须招标项目，包括勘察、设计、代建、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的招标采购活动必须进入政府统一的招标投标交易场所交易。国家和省审批、核准、备案的省重点建设项目应进入省公共资源交易中心交易，市、县（市、区）审批、核准、备案的省重点建设项目应进入设区市招标投标交易场所交易；其他项目进入项目所在地的招标投标交易场所交易，其中跨地区的线性工程项目由招标人决定进入的招标投标交易场所，坚决从源头监督，规避监管使国有资产流失。二是规范招标人的行为；招标人和投标人相互串通，招标人向投标人泄露影响公平竞争的有关招标信息，或是内定招标人，量身定做，明招暗定，走招标投标形式。这种行为既损害了国家利益，又损害了社会公共利益还损害了其他投标人的合法权益，其行为影响中标结果。根据我国招投标法52条规定，其中标属于无效，并对有关人员追究刑事责任。32规范投标单位行为的措施规范投标单位行为改进措施；严格把好资格预审关，扩大对承包商的资格预审范围，严格控制投标方的资质，防止投标单位走后门、拉关系，使没有资质或资质不够的投标单位进入评标程序。逐步建立承包商的基本资料数据库，以明察暗访的形式，对投标方的不规范行为进行监管，使招标单位能够更好地了解承包商，同时也使投标单位有了监管和督促；一是规范投标人的业务素质；有的投标人的思想还停留在计划经济时代，靠送礼拉关系，走后门找人情面子来维持业务，人员素质不高，业务能力不强，技术力量单薄，对市场信息不了解。为了更好的适应市场竞争的形势变化，通过培训学习专业技术和职业素质教育，建立职业技术人员的诚信档案制度和奖惩制度。二是规范投标人的围标串标行为；其实串标围标的现象和招标人及代理公司有着密切的联系，基本上是得到了招标人的授意为了排除异己而拿别人资质凑齐法律规定的投标人数而形成的围标行为，串标则是通过拿到报名投标单位的名单有针对性的谈判，利益共享的结果。规范投标人的报价；在投标中，投标人为了低价中标，事先在很多材料和设备上故意报低价格（比如一台空调需要2500元，他在标书上报500元）事中找设计变更或事后就偷工减料，拆东补西，所以发现这类问题必须要有“询价”机制，必须签订承诺书，按承诺保质保量的施工而且价格不变。杜绝这种低价抢标行为。对这种行为我国招投标法第32条第一款、第二款在反不正当竞争法第15条的基础上作出明文规定，因此招投标法对串标围标和不正当的竞争予以严厉禁止，对违反这一规定的依法追究刑事责任。这些要从源头控制和管理，首先是代理公司的保密制度不完善，其次是招标人的管理有缺陷，监督机制不全，再就是现有的传统的招投标程序存在漏洞，容易被利用。三是规范投标人的诚信行为；政府监督管理部门应该督促行业管理和协会做好投标人的诚信管理制度，定期抽查他们的完工的部分工程，听取业主的评价，为他们的成绩打分，低于60分的应该停止其市场招投标行为，对好的施工单位给予奖励和信用，对这种投标人在投标的时候信用可以加分。要建立建筑市场准入和清出制度，通过加强企业年检和专业技术人员执业资格注册等管理手段，对达不到规定的经济、技术指标和业绩以及有违法违规行为或者发生重大工程质量安全事故的企业和专业技术人员，坚决依法予以降级或清出建筑市场。33规范招投标代理机构行为的措施招投标代理机构多数是计划经济的产物，都是国家部委和地方政府职能部门改制而来，思维还没有真正转入到市场经济行为中来，还是靠上层领导关系“走后门”为其铺路，因此要加大对招标代理机构的技术培训，提高业务水平和专业水平，加强对招标代理机构人员的法制教育和执业道德教育，同时必须加强对招标代理单位机构的约束和监督管理。对资格预审文件、招标文件按规定实行报备制，同时加强从业人员资格管理。引入优胜劣汰的竞争机制，建立专职从业人员持证上岗制度，让代理机构脱掉政府色彩的外衣，真正成为第三方的独立代理人机构，使招标人和代理人之间没有连带关系，提高代理机构的公信力，更好的推动招投标市场健康发展，更好的为我国经济建设服务。一是规范招标代理机构行为；不能按招标人的意志来操纵评标走过场，更不能修改和补充评标办法影响招标质量。有的甚至随意缩短法定时间，不遵守招标程序规定和保密规定，超越代理权限，甚至与招标人或投标人串通，操纵招标活动，擅自改变中标结果。我国招投标法第50条规定，“一是招标代理机构泄露应当保密的与招投标活动有关的情况和资料的；二是与招标人、投标人串通损害了国家利益损害了国家利益、社会公共利益和损害了其他投标人的合法权益的，要依法追究其法律责任。同时建设管理部门要充分发挥招投标协会的作用，建立招标代理行业的自律准则和行为规范，不断完善行业内的自我约束机制。同时，建议建设主管部门对招标代理机构年检时应提出本年度招标代理业绩的服务质量标准和投诉情况等作为年检重要依据，实行打分制度和升降级制度，定期公示，对达不到分数线的代理机构不允许承接重大工程项目直至取消其代理资格。二是加强招标师的素质建设；严格落实招标代理项目负责人制和经办人员身份确认，防止资质挂靠现象，启动项目负责人约谈机制和考核评价机制，对于招标文件编制质量低劣，代理行为不规范的项目，通过约谈项目负责人和不良行为记分处理，增强项目负责人责任心。通过评估公示制度，有效促进招标代理公司规范招投标代理行为，对违规违法人员坚决清退。三是规范代理机构的收费问题；有的代理机构为了拿到项目，不惜降低代理费来迎合招标人和获得项目，有的降至23折的折扣，加上招标过程中出现质量问题，重新招标增加成本费用，导致项目亏损，有的项目负责人就收受投标人的利益为其提供信息，力求捞回成本，这很重要，希望监管部门在招标代理制度中予以明确和规范。四是加强评标委员会的作用；原则上招标人可以派1名代表参加资格审查委员会、评标委员会，并采用抽签的方式产生，且招标人代表不得担任委员会负责人，不得干扰和引导评标委员会的工作。评标委员会的成员除招标人代表外应在综合性评标专家库中随机抽取产生（采取回避制度）。抽取专家应该配置合理全面，按项目的规模和复杂情况配置技术专家，评标委员成员应当由招标代表和有关技术、经济等方面的专家组成，在认定投标无效或废标时，评标委员会成员不仅需要具有相关领域的技术、经济知识、而且更需要具备吃透相关法律、法规、规章规定的水平，因此需要配置法律方面的专家，增加可操作性。在评标时，对投标文件中含义不明确、明显文字错误或者计算错误等各类疑点，应先要求投标人进行澄清。拟否决其投标或者废标的，应先向投标人进行询标，行政监督部门要加强对评标委员会无效标和废标的监督。对评标委员会人员的行为规范，我国招投标法第44条规定了两条，第一私下接触条款；“评标委员会人员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处。”另一条是泄密条款；“评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露与评标有关的细节和其他有关的情况，对违反规定的坚决处理直至追究刑事责任。34规范政府行为的措施政府不规范行为改进措施；调整政府监管方式，发挥招标投标管理机构的宏观管理职能。要彻底清理与市场开放原则相违背的带有地方保护性质的“土政策、土规定”，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，创造市场主体平等竞争的环境；取消一切地方保护主义的排他政策和不合法的规定，成立专业技术的监察部门专门监督行政监管部门的不作为行为，使其独立于行政主管部门、招标人、投标人之外行使执法监督权力；工作范围包括定标底、开标、评标、定标等全过程，将事后监督改为事前、事中、事后监督相结合；行政管理部门建立监管信息系统，形成信誉档案。收集工程招投标、施工许可、质量安全监督、竣工验收备案等的数据库，并形成信息网络，充分发挥高新技术在工程招投标监管中的作用；规范和完善建设市场规则。主要内容包括市场准入规则、市场竞争规则和市场交易规则等方面；加大政务公开透明度，接受社会的监督，严肃查处不依法行政和执法者违法的问题；严格招标代理机构资质管理，建立资信综合评价机制，加强招标代理机构的信用建设；加强招标代理机构的收费管理；加强各招投标交易中心的管理建设，加强交易中心评标库专家建设，增加法律方面的专业评标专家的比例，提高各交易中心的服务硬件和软件实施。为工程建设项目招投标各方提供公开、公平、公正、廉洁、高效的交易平台。各项目管理、招标代理等中介机构和评标专家、招标人、投标人在招标投标活动中违法、违规、违纪的，由有关行政监督部门依法处罚，记入不良信用档案并在媒体公开曝光。各级政府、各行政监督部门要加强招投标信用体系建设，按照企业信用联合奖惩实施办法，在全国工程招标投标活动中推广应用信用报告、对失信企业建立招标投标市场主体“黑名单”制度。各行政监督部门要认真履行监督执法职责，在监督执法过程中涉及其他部门管辖的事项，应及时移交其他部门处理或联合处理。建立由监察机关、行政监督部门和行业主管部门等单位参加的招标投标行政监督执法协调机制，协调招标投标重大事宜，监察机关依法对与招标投标活动有关的监察对象实施监察，负责对行政监督部门履行监督执法职责情况的行政监察，调查处理越权履职、行政不作为及乱作为等行为，严肃查处非法干预和插手招投标活动的国家行政机关和国有企、事业单位的工作人员。4结论总结经验教训，找出存在的问题，研究有效的对策，推动招投标工作未来继续健康的发展，使之更好的为我国经济建设服务是我们目前需要解决的问题，现有的传统的招投标已经不适应形势的变化，推行电子化招标，有效防止串标行为；充分利用现代科学技术手段对招投标活动进行管理，尽量避免、减少招投标过程中人为因素的干扰。推行电子化招标，招标人将招标公告和招标文件同时上网发布，招标资格预审文件、招标文件（含图纸、工程量清单）答疑和补充文件可以通过招标投标网或者招标项目进场交易场所网站下载。以便所有潜在投标人直接查看或下载，不得以注册会员资格、信用评价或考核结果等任何条件作为查看或下载的前置条件。取消事先报名和购买标书，避免了招标人与投标人、投标人之间相互串标的可能。技术