宁夏建设厅关于2003年以来建筑施工安全生产工作情况的报告

宁夏建设厅关于2003年以来建筑施工安全生产工作情况的报告建设部质量安全监督与行业发展司根据建设部关于请报送建筑施工安全生产有关材料的通知要求，现将我区2003年以来建筑施工安全生产工作的情况报告如下一、2003年以来建筑安全生产工作总结2003年以来我区建筑安全生产形势总体平稳，没有发生一次死亡3人以上的安全事故。但是，形势依然严峻，不容乐观。2003年，全区共发生建筑施工事故13起、死亡16人；2004年，全区共发生建筑施工事故9起、死亡10人，与2003年相比，事故起数与死亡人数分别下降3077和375；2005年，全区共发生建筑施工事故8起、死亡11人，与2004年相比，事故起数下降1111，死亡人数上升10；2006年，全区共发生建筑施工事故10起、死亡11人，与2005年相比，事故起数上升25，死亡人数持平；2007年，全区共发生建筑施工安全事故16起、死亡17人，与2006年相比，事故起数与死亡人数分别上升6000和5455。主要做了以下五个方面的工作（一）认真调查研究，强化工作部署2003年以来，我厅每年每季度定期召开安委会会议，研究部署建筑安全生产工作。每年年初召开全区建管工作会议，对全年的安全工作做出总体部署，层层分解自治区人民政府下发的安全事故控制指标直至施工企业和施工项目，逐级签订了安全生产目标责任书，形成一级抓一级，一级对一级负责的安全事故控制指标体系，建立起有效的安全生产责任制落实监督机制。各基层建设行政主管部门适时召开各类安全生产工作会议、形势分析会议，针对存在的问题及时进行工作调度。（二）注重法规和制度建设，建立安全生产工作长效机制2003年以来，我厅逐步完善了各级建设行政主管部门安委会工作制度和机制，建立了突发事件评估分析制度、事故接报和应急处置制度，健全了安委会会议制度、文件签发制度、安全生产检查制度、安全事故约谈制度、安全生产联络员制度、重要节假日值班制度，较好地发挥了厅安委会的作用，提高了工作效率。为了确保安全生产法能结合区情深入贯彻落实，我厅根据建筑法、安全生产法、建设工程安全生产管理条例、安全生产许可证条例等法律法规，逐步建立完善了19配套性规范文件，在宏观指导建筑安全生产中发挥了积极的作用，很好地促进了施工现场安全生产具体工作的落实。（三）加强对安全事故发生规律的调查研究，树立超前防范意识，及时进行事故预警，督促有关方面强化监管一是针对每年发生事故的企业，采取事故处理和整改措施落实情况回头看的方式，帮助企业从根本上吸取教训，消除隐患。二是针对事故多发区，派驻监管人员进行实地指导，重点监督和跟踪检查，加大指导监督力度。三是针对监管薄弱地区，尤其是经济开发区、工业园区以及招商引资工程项目，依法加大安全监管力度。四是针对人员思想容易麻痹的“春节”、“五一”“十一”等重要环节进行预警提示，开展专项检查。五是在春季（复）开工、汛期、“暑期”、冬期等事故高发时期及时预警提示，适时采取得力措施，严惩违规行为，及时排除事故苗头和隐患，有效制止事故的发生。六是不断创新工作方法，实行日常巡查的监督方式，加大检查督导力度。严格按照“分片包干，责任到人”的要求对已开工的工程项目进行日常的施工现场巡查，及时发现违法违规的建设行为，对拆除工程和围墙等限额以下小型工程，登记造册，逐个排查，不留死角；对隐患严重，事故多发的企业重点监管，预防为主，消除漏洞。逐步推行安全生产暗查制度和差别化管理，集中式的安全生产大检查和综合检查逐年减少，不发通知，不打招呼，经常性的安全生产巡查、暗查逐步加强。（四）依法加强安全生产监管，狠抓各项安全生产监管制度的落实一是严格实施安全生产行政许可，强化安全生产源头管理，落实企业主体安全责任。截止目前，我区累计核发安全生产许可证584家。出台了宁夏建筑施工企业安全生产许可证动态管理实施意见，依法对发生重大安全事故的28家建筑施工企业的违法违规事实进行调查，暂扣了其企业安全生产许可证，收回了事故单位相关三类人员的安全生产考核合格证。二是落实建筑工程安全生产联络员制度。适时召开由安监站长、企业法人代表、工程项目经理、项目总监参加的安全生产工作会议，及时沟通安全生产信息，分析安全生产形势，掌握安全生产动态，强化安全生产监管手段。三是坚持安全生产形势分析制度，找准事故发生的症结。定期召开全区建筑施工安监机构、大型企业、事故企业安全生产形势分析会议，及时通报事故情况和处理结果，汲取教训，切实加强安全生产监管。四是落实建筑安全责任事故分析和约谈制度。为遏制安全事故频发的势头，我厅先后15次召开安全生产事故约谈会，由上级建设行政主管部门安委会组织力量加强调研，对发生安全事故、安全隐患较多，安全生产形势不稳定和安全生产条件不达标地区的建设行政主管部门、工程建设单位、施工、监理企业的主要负责人、工程项目经理逐级进行约谈，帮助问题地区、问题企业、问题工程项目分析问题存在的原因，督促监督管理部门和各方责任主体制定安全事故整改措施，和被谈话企业法人代表签订安全生产目标责任书，并跟踪督查，落实发生事故的企业是否按照“四不放过”原则对所发生的事故进行处理和整改；落实安全隐患较多，安全生产形势不稳定和安全生产条件不达标的企业是否以建筑施工安全检查标准等标准规范作为量化评判企业安全生产条件的标准进行了整改；落实监理企业是否按照建设工程安全生产管理条例履行安全生产监理责任；落实监督管理部门是否按照建设工程安全生产管理条例履行安全生产监管责任，是否督促企业进行整改及整改是否达标。（五）做好安全生产基础性工作，提高安全管理水平一是通过观摩学习、示范引路，表彰先进等形式，广泛开展安全质量标准化活动，督促和引导建筑施工企业将安全生产的各项法律法规、标准规范严格落实到施工流程的各个环节，各个岗位，改善作业人员的作业环境和生活环境，杜绝违章，遏制事故。自2006年以来，表彰了46个自治区级安全质量标准化示范工地。二是针对事故多发类型，深入开展“高处坠落、起重伤害、施工坍塌、中毒”等事故的专项整治活动，强化对企业执行工程建设强制性标准的监督和指导力度，切实加强对重大危险源的监控和治理。三是深入开展建筑施工安全生产事故隐患排查治理专项行动。2007年，我厅按照国务院、建设部和自治区安委会的部署和要求，制定了宁夏建筑施工安全生产隐患排查治理专项行动工作方案，突出落实建筑施工企业安全生产的主体责任和建设主管部门的监管责任，突出抓好开发区、工业园区、试验区等监管薄弱区域的排查，加强对高大模板、深基坑、超高脚手架、起重吊装等重大危险源的监控，组织开展了全区建筑施工安全生产隐患排查治理专项行动，消除安全隐患7632条，其中消除重大隐患302条，防止了重大安全事故的发生。四是大力落实建筑施工安全生产投入。2006年初，我厅根据建设部建筑工程安全防护、文明施工措施费用支付和使用管理办法，出台了宁夏回族自治区建筑工程安全防护、文明施工措施费用支付和使用管理办法、关于宁夏回族自治区建筑工程安全防护、文明施工措施费用支付和使用管理办法的若干补充规定的通知，在全区范围内实施了建筑工程安全防护、文明施工措施费用专项帐户预存支付监管制度，拓宽了建筑施工安全生产资金投入的落实渠道，保证了建筑施工安全生产资金投入的有效落实。目前，全区90的工程项目能按时计取、支付安全防护、文明施工措施费用。五是加强安全生产宣传教育，提高全行业安全生产意识。每年的6月份，我厅均根据建设部、自治区党委、人民政府对全国安全生产月活动的安排，积极会同宣传、新闻等部门，充分利用各种媒体，广泛利用多种方式和手段，大力宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规，宣传建设工程加强安全生产工作的措施和做法，以及安全生产工作的先进典型和经验。采取上街宣传、召开安全质量标准化现场观摩会、举办安全知识竞赛、发放宣传材料、播放安全生产录音和安全生产教育幻灯片、组织安全生产晚会等多种形式进行建筑安全生产法律法规的宣传，极大地丰富了安全生产月活动。累计考核“三类人员”14279人；继续教育考核合格证到期“三类人员”10121人。2007年会同自治区总工会等五部门积极创造条件，鼓励施工企业创办农民工业余学校18所，培训农民工30000余人。六是加强应急救援体系建设。根据安全生产法、建设工程安全生产管理条例等法律法规的有关规定，以迅速、准确和有效地应对重大建筑施工安全事故，最大限度地减少事故损失和降低事故影响为目的，我厅制定了宁夏回族自治区建设厅重大建筑施工安全事故应急处置预案，对我区境内发生的土方坍塌、建筑物（构筑物）坍塌、建筑工地大型设备倒塌、施工脚手架及支模坍塌，集体中毒等易造成群死群伤的或者重大经济损失以及性质特别严重、产生重大社会影响的建筑施工安全事故进行应急处置。为加强对重大建筑施工安全事故应急救援工作的组织领导，成立了以分管副厅长为指挥长的应急救援指挥部，应急指挥部下设一室五组（即应急办公室，专家组、救援组、预备救援组、设备保障组和警卫治安组），并明确了各级组织的职责。各市、县建设行政主管部门在当地有救援能力的施工企业组织了现场应急救援组和设备保障组和事故应急救援的大型设备。宁夏建工集团公司负责组织了3个预备救援组，担负事故机动救援任务。各级建设行政主管部门和宁夏建工集团公司以“联得上、收得拢、走得动、能施救”为宗旨每年组织训练或演练一次。成功组织了宁夏伊斯兰协会综合楼模板坍塌事故的应急救援；充分发挥了应急救援专家的作用，及时消除了石嘴山市万商商城扩建工程的深基坑工程中存在的重大安全事故隐患。各市、县建设行政主管部门和大部分施工企业、施工项目均编制了应急救援预案，建立了应急救援队伍，配备了应急救援物资。七是加强事故报告处理与责任追究。对2003年以来所发生的56起建筑施工安全事故，均由建设行政主管部门按照生产安全生产事故报告和调查处理的相关规定及时、准确、完整的上报建设部，没有发生迟报、漏报、谎报或者瞒报的现象。按照事故级别由对应的安全生产监督管理部门牵头组织事故调查组依法进行调查处理，由安全生产监督管理部门依法作出经济处罚，由自治区建设厅作出事故相关企业和责任人员的资质和资格处罚。二、当前建筑安全生产管理方面存在的主要问题（一）尚未形成规范有序的建筑市场。一是建设业规避监管的现象依然存在，不按法定建设程序办理相关手续，擅自开工建设，是导致事故发生的突出问题。二是一些项目违法分包、转包、挂靠、私招滥雇的问题还没有从根本上杜绝。三是个别政府投资项目和部分工业园区建设项目不按法定建设程序办事的现象时有发生。安全事故虽然发生在施工现场，但根源是在不规范的建筑市场。（二）建筑施工安全生产基础薄弱。一是部分施工企业尚未建立起有效的安全生产保证体系，安全生产相关责任不落实，安全管理缺位，安全生产投入严重不足；二是部分企业的安全生产培训教育不落实，对于职工特别是农民工的入场教育、岗前培训及班前交底不到位；三是现场作业人员由于自身素质原因，安全知识匮乏、安全意识差、自我防护能力低下，对危险源、危险因素的识别能力不强，对安全作业环境和条件认识不足。（三）专项整治出台的措施在一些地方和单位没有落实到实处。从今年发生的多起事故类型来看，都是我们下大力进行专项整治过的类型，但在一些地方和单位特别是发生事故的企业，所制定的措施仅仅停留在文件上，没有落到实处，致使专项整治的重点环节、部位和工地危险源未能得到有效监控和治理。（四）建设行政主管部门缺乏有效监管措施。“两项许可”的动态监管未能落实，往往注重事故发生后的查处，而对事故发生前的隐患监管乏力。工地部分关键岗位的人员不经培训考核就盲目上岗。有的市县安全监督机构不健全，人员不落实，专业素质不高，影响了安全执法监管的质量。（五）安全执法监督不严，处理不到位。事故发生后，往往是安监部门牵头处理，存在以罚代管的问题，建设行政主管部门未能及时按行业法律法规进行处理,没有充分发挥其应有的作用。三、2008年建筑安全生产工作思路和重点指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻十七大和自治区第十次党代会精神，全面贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，牢固树立“安全发展”、“文明发展”的理念，努力解决影响建筑安全生产深层次的问题，大力推进建筑业企业结构快速改革，夯实建筑施工安全生产基础，促进建筑施工安全生产形势的明显好转。工作目标建立完善的安全生产监管体系和企业安全生产保障体系，实现全区建筑安全生产形势明显好转。基本思路咬住一个指标，规范一个市场，建立两个机制，强化两项许可，落实两种责任，强力推进全区建筑安全生产工作上水平、上台阶。咬住一个指标紧紧咬住自治区人民政府下达的安全生产考核控制指标，采取一切有效地措施，杜绝重大事故，减少一般事故的发生。规范一个市场严厉打击建设业主规避监管、施工企业违法分包、转包、挂靠、私招滥雇等违法违规行为，打破个别政府投资项目和部分工业园区建设项目实行“特区化”管理的格局，建立规范有序的建筑市场。建立两个机制加强各相关职能部门的分工协作，形成相互联动、齐抓共管的工作机制；建立建筑施工安全生产隐患排查治理的长效机制，使隐患排查治理工作制度化、规范化、经常化。强化两项许可强化建筑施工企业安全生产许可证和“三类人员”安全生产考核合格证的动态监管。认真做好建筑施工企业安全生产许可证和“三类人员”安全生产考核合格证的延期工作，对发生安全事故的施工企业的安全生产条件和“三类人员”的安全生产考核合格证进行重新考核，不符合法定安全生产条件的企业清出建筑市场，不具备安全生产知识和管理能力的三类人员取消任职资格。落实两种责任强化建筑施工安全生产监督管理机构建设与考核，落实监督管理部门的安全生产监管责任；整顿规范建筑市场秩序，加强企业安全生产的主体责任。工作措施一创新安全生产监管机制和监管程序，建立犹如质量一样严密的安全防护设施分步验收规程，迫使建设工程的各方主体认真履行安全管理职责。（二）进一步建立和完善安全工作考核制度、安全联络员制度、安全生产预警制度、重特大事故约谈制度，不断提高安全监管水平，落实安全生产责任追究制。（三）探索和建立安全监管工作绩效考核奖惩制度，完善安全生产目标考核办法，形成奖优罚劣的工作机制，真正把安全责任落到实处。（四）扎实作好建筑安全生产“两项许可”的期满延期工作。（五）加强部门间的协作，拓宽农民工教育培训资金的来源渠道，大力推广“农民工”办夜校活动，加大农民工的教育培训力度。大力发展建筑劳务分包企业，坚决将无用工资质的“包工头”清出建筑施工现场。六抓住薄弱环节，深入进行专项整治，抓好重大危险源的监控和治理。采用科学手段加强风险管理，认真开展危险源的辨识、评价工作。七深入开展全区建筑工程安全生产质量标准化活动，进一步规范企业安全行为。八进一步落实监理企业的安全管理责任，促进施工现场的安全监管工作。（九）进一步强化各方责任主体的职责。一是强化安全员制度。二是积极协调有关市县和部门建立健全建设工程安全生产监督机构，加强对监管机构和人员的考核管理，实行持证上岗制度，增强建设行政主管部门和安监机构的监管责任。（十）加强应急救援队伍建设，定期组织应急救援演练。（十一）依法从严对安全事故责任单位和责任人的追究查处。对2007年期间发生事故的责任单位和责任人，按照“四不放过”的原则，逐个进行核查，已处理的将再次跟踪问效，没有处理的将依法进行处理，切实维护法律的尊严。附件12007年全区建筑安全生产形势分析报告22003年以来重要的规范性文件目录二00八年一月三十日附件12007年全区建筑安全生产形势分析报告2007年，全区共发生建筑施工安全事故16起，死亡17人。事故主要发生在银川市、吴忠市的县级城市和固原市，银川市死亡10人，超银川市全年控制指标2人；吴忠市死亡3人，占吴忠市全年控制指标总数的10000；固原市死亡2人，超全年控制指标1人；事故发生的类型主要集中在高处坠落、机械伤害、物体打击、触电、坍塌和中毒事故，其中高处坠落事故是事故之首；事故发生的部位主要集中在基坑、起重运输设备和模板作业面；事故死亡人员均为农民工。（一）按事故发生的地区分析银川市发生9起，死亡10人，占死亡总人数的5882，事故起数和死亡人数分别比2006年上升20000和23333；石嘴山市发生2起，死亡2人，占死亡总人数的1176，事故起数和死亡人数分别比2006年下降6000和6667；吴忠市发生3起，死亡3人，占死亡总人数的1765，事故起数和死亡人数均比2006年上升200；固原市发生2起,死亡2人,占死亡总人数的1176，固原市去年没有发生事故。（二）按事故发生的类型分析高处坠落事故6起，死亡6人，占死亡总人数的3529；机械伤害事故4起，死亡4人，占死亡总人数的2353；物体打击事故2起，死亡2人，占死亡总人数的1176；触电事故1起，死亡1人，占死亡总人数的588；坍塌事故2起，死亡3人，占死亡总人数的1765；中毒事故1起，死亡1人，占死亡总人数的588。（三）按事故发生的部位分析，基坑事故3起，死亡3人，占死亡总人数的1765；拆卸塔吊事故3起，死亡3人，占死亡总人数的1765；脚手架事故1起，死亡1人，占死亡总人数588；模板事故2起，死亡3人，占死亡总人数的1765；市政道路下水井事故1起，死亡1人，占死亡总人数的588；塔吊运输事故1起，死亡1人，占死亡总人数的588；物料提升机事故1起，死亡1人，占死亡总人数的588；墙体浇筑作业事故1起，死亡1人，占死亡总人数的588；高压线触电事故1起，死亡1人，占死亡总人数的588；自制吊蓝事故1起，死亡1人，占死亡总人数的588；卸料平台事故1起，死亡1人，占死亡总人数的588。（四）按事故发生的地域分析，银川市市内发生事故7起，死亡8人，占死亡总人数的4706；其他地级市市内发生事故2起，死亡2人，占死亡总人数的1176；县级城市发生事故7起，死亡7人，占死亡总人数的4118。（五）按是否遵守法定建设程序分析，有3起事故所在工程项目违反法定建设程序，未办理施工许可证,擅自开工建设，死亡4人,占死亡总人数的2353。（六）按事故发生的工程性质分析，高校园区发生事故1起,死亡2人,占死亡总人数的1176。附件22003年以来重要的规范性文件目录1、关于印发宁夏回族自治区建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核实施细则的通知（宁建（建）字200458号）2、关于建立全区建筑安全生产联络员制度的通知（宁建（建）字200