“稳促调惠防”政策措施落实情况专项审计调研报告.doc

1/9“稳促调惠防”政策措施落实情况专项审计调研报告“稳促调惠防”政策措施落实情况专项审计调研报告稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施贯彻落实的重大意义是不言而喻的，这项审计工作是对于审计机关能否切实担当起重大政策落实的“督查员”使命的全面检验。以下是经过专项审计调研，对于“稳促调惠防”政策落实中存在的问题及原因与对策分析的粗浅理解，不足之处请指正。一、重点建设项目推进方面（一）项目进度缓慢。产生问题的原因在于以下几个方面一是地方自筹资金未及时到位。根源在于地方财政在目前城镇化、工业化的进程中机动财力有限，围绕城市基础设施建2/9设、地方工业建设配套基础设施的投入已然使地方政府的债务在逐年增加，地方政府融资平台融资能力在逐渐减弱，少数地方政府所实施的工业园区基础设施建设中工程资金结算出现困难也是农民工为工资上访的原因之一。二是前期可行性研究等准备工作不充分。由于地方存在争取上级财政项目资金的内在性驱动，而对于项目建设的前期可行性研究论证和准备工作往往是临时上马显得极为草率、粗糙，停留于纸质文本的准备。例如某市申报了一个垃圾处理厂建设项目，厂址选定在市郊，项目总投资万910元，中央预算内投资780万元，地方财政投资230万元，实际在项目批复后开始建设后测算发现，该项目征地拆迁费用需要620万元，设备购置760万元，项目完成需投资1630万元，同时地方财政投资难以到位，造成该建设项目未启动建设，中央预算内投资780万元到位后闲置。3/9三是建设资金挪用于其他项目。在地方财政资金管理中，由于地方财力有限，而地方又确实存在一些地方政府规划、群众放映比较强烈的涉及民生、社会生活福利、招商引资等亟待建设需要地方筹资的项目，比如在地方人大政协两会期间，代表们提出的改善学校周边道路照明设施、城镇背街小巷改造等提案中的城市基础设施。而地方政府的事权支出与财力之间存在不匹配的矛盾，这种情况下出现挪用上级财政建设项目资金违法行为就具有其必然性。解决上述问题，一是要督促地方政府增强大局意识，深刻领会中央一系列“稳促调惠防”政策对于国民经济和社会民生发展的科学性、必要性，财政本级自筹资金要及时到位，同时完善中央预算内投资建设项目中长期管理机制。对于资金不到位、建设项目不能如期完成的地方，制定后期项目申报资格的惩戒措施，另一方面是要强化问责，通过行政问责、严肃落实4/9追责保障政策措施真正落实。（二）虚报项目建设投资。表现在申报项目计划的投资规模未完成而上报时虚增投资建设。解决这一问题的途径就是加强日常监督、强化问责。（三）保障性安居工程分配管理中不规范问题。主要是表现在两个方面一是违规向不符合条件对象分配保障性住房和发放农村危房改造补贴。产生问题的原因在于相关经办审批机构及其工作人员的失职和渎职。此外管理制度上的不完善和民主评议、公示制度未得到切实有效的执行，也使得违规审批行为有机可乘。例如少数地方农村危房改造管理中农村危房鉴定工作做得很不扎实，往往是由乡镇城建办牵头组织乡镇几个部门现场认定，带来的结果是危房鉴定工作中的不规范性问题极为突出，有的农户土坯房还未纳入改造，而相邻的砖混结构房屋却可领取改造补贴。而农村危房改造中各级又均未安排危房鉴5/9定工作经费，这也成为少数地方未按照要求聘请专业机构进行危房鉴定的托词。二是保障性住房建成后未及时向符合条件对象分配。产生问题的原因有两个方面，一是极少数地方只是为了完成建设任务而无分配计划，等待一段时间后会采取变更房屋结构户型的方式，将保障性住房作为商品性住房出售，资金回笼本级财政用于其他项目建设。二是少数地方是因为廉租房和公租房的退出机制不健全。由于保障性住房待遇享受对象在房屋出租中存在牟利空间，不再符合保障性住房条件对象不愿退出，而管理单位缺乏有效约束管理机制的情况下而导致分配住房管理中的慢作为。解决这一问题的途径是一方面要保障危房鉴定工作经费，切实落实村级民主评议、公示制度。另一方面要加强对于保障性住房分配管理的审计、舆论、群众监督，对于管理中发现的问题严肃问责。（四）部分建设项目未发挥效益。突出表现在农村饮水安全工程的管理中,少数6/9集中供水工程未实现通水到户。原因在于一是多数农村青壮年人口及其子女在城镇求职生活，留守的部分年龄较大农民出于经济成本的考虑对于安装需付费的自来水热情不高，习惯于过去的汲取井水、河水取水方式，忽视了饮用水的安全二是由于部分农村村民居住分散，供水工程从行政村通水到自然村农户的成本较高，导致部分自然村农户未通水到户。三是供水工程的运营管理不到位。按照农村安全饮水工程建设管理办法农村饮水安全工程可实行所有权和经营权分离，通过承包、租赁等形式委托有资质的专业管理单位负责管理和维护。但是在实际管理过程中容易出现具备资质的市场主体不愿承接、不具备资质实体管理不到位的情况。针对这一问题建议将公共财政资金投入的集中供水设施以股权投入方式并入国有城镇供水公司统一运营管理，这样通水到户的成本由企业作为其基础设施投入，而不需要农户投入。居住分散农户的饮水问题可以采取政府资助农户投入方式加以解决。一方面7/9保证了国有资产的安全，同时能发挥供水公司的管理能力，对这类公司而言，这只是其供水服务向村镇的延伸。二、重大政策落实方面1少数地方小微企业优惠政策未落实。突出表现各级政府出台的对小微企业的行政事业性收费和政府性基金减免政策少数地方政府部门未落实。原因在于目前关于小微企业的认定条件主要涉及资产、从业人数、应税所得三个方面的条件，涉及工商、人力资源与社会保障、税务等部门管理工作，这些部门缺乏在本行政区域内开展年度动态小微企业资格确认的主动协作性，导致该行政区域内小微企业资格认定工作未能公开确认、明示，相关的行政性事业性收费和政府性基金的减免政策自然在管理中难以落实。解决这一问题的途径是，要督促地方政府的工商、人力资源与社会保障、税务等相关职能部门及时根据上一年度辖区内企业的相关经营管理信息8/9确认本年度享有减免政策的分行业小微企业名单，并在政府公开门户网站与免征小微企业的行政事业性收费和政府性基金目录清单一起予以公告，接受公众监督，督促优惠减免政策落实。三、简政放权方面1部分职能单位仍然存在乱收费、利益输送情况。表现在政府行政事业性收费和政府性基金目录清单中已经明令取消的收费项目继续收费、在对行政相对人履行行政审批的前置性服务中指定提供服务对象。原因在于两个方面，一是法纪意识淡薄，二是部门、个人违法利益驱动。2简政放权事项承接不及时。主要是上级放权部门与下级政府部门没有做好衔接过渡，下级政府一体化运行的网上行政审批平台未及时建立，导致审批脱节断档。针对这一问题的解决途径在于加强执纪执法监督、严肃问责。9/9四、资金管理方面1弄虚作假骗取补助资金和建设专项贷款。突出表现在用以前年份建设项目申报为近期建设项目骗取中央财政补助和政策性建设专项贷款。部分地方发展和改革部门其实在向上级申报项目时并非不知道该项目已在以前年份立项