2006年华中区域电力监管报告-华中能源监管局

SERC华中区域电力监管年度报告（2006）国家电力监管委员会华中监管局引言电力是国民经济重要的基础产业和社会公用事业，电力发展直接关系到经济发展、社会稳定和人民生活，对现代经济社会各方面有着重大影响。保障充足可靠、质优价廉的电力供应，共建安全环保、公平竞争的和谐电力是全社会和全行业的共同心愿。根据国务院关于印发的通知（国发20025号）精神，我国电力行业采取了一系列的改革措施，初步实现了厂网分开，在发电领域形成了竞争态势，区域电力市场开始建立，电力法制建设进一步增强，电力监管体制建设取得重要进展。国家电力监管委员会华中监管局（简称华中电监局）根据中央机构编制委员会办公室批复于2004年9月正式组建成立，是国家电监会在华中的区域派出机构，接受国家电监会的垂直领导，根据国家电监会的授权，依法履行区域电力行政执法职能和电力监管职责。华中区域覆盖湖北、河南、湖南、江西、四川、重庆六省市，华中电监局设立了办公室、市场监管处、价格财务处、安全处、稽查处和资质管理处。目前，国家电监会已在成都、郑州、长沙先后设立了国家电监会华中监管局城市监管办，负责所在省的电力监管工作。华中电监局和各城市电监办按照电力监管条例和可再生能源法等法律法规，依据电监会出台的部门规章和授权，依法监管辖区内电力市场运行，规范电力市场行为，维护市场公平竞争；监管辖区内电力企业和电力调度交易机构；负责辖区内电力行政执法和行政处罚等有关法律事务；负责辖区内电力安全和可靠性监管；负责辖区内电力市场统计和信息发布；管理辖区内电力业务许可证；依法查处辖区内电力企业违法违规行为。华中电监局自成立以来，认真开展区域电力监管工作，在推进区域电力市场建设、构建和谐厂网关系、确保电力系统安全、完善电力稽查执法、提高供电服务质量、实施电力行政许可、开展区域价财监管、做好供需形势分析、推进发电权转让、认真治理商业贿赂等方面做了大量的工作，基本保障了华中区域电力安全稳定运行和可靠供应，有效维护了电力市场秩序。编写并发布区域电力监管年度报告，向社会各界透明公开依法监管的过程和结果，披露电力企业遵守市场规则、践行社会责任的情况，正确判断电力发展形势，及时化解电力发展和运行矛盾，详细介绍电力监管政策法规，对增强社会公众和市场主体对监管工作的了解，监督电力监管机构依法履行职责，提高监管工作的透明度和有效性，促进电力工业和经济社会健康持续发展具有重要的现实意义。按照电监会的统一部署，监管报告包括综合性年度监管报告和专项监管报告。截止目前，华中电监局已向华中区域发布了华中区域500千伏电网运营及跨地区电能交易专项调查报告、华中区域十五期间投产电力工程项目造价专项监管报告、华中区域供电服务检查专项报告等三个专项监管报告，引起了社会各界和电力行业的广泛关注。我们期望年度监管报告的发布能进一步增进社会公众和市场主体对电力监管工作的了解，并对我们的工作予以监督和指导。国家电力监管委员会华中监管局2007年5月24日目录GG第一部分华中区域电力工业概况1GG一、华中区域电力工业发展现状2GG（一）装机2GG（二）发电3GG（三）500千伏电网4GG二、华中区域用电情况5GG（一）一、二、三产业及居民生活用电6GG（二）工业用电6GG（三）统调负荷及负荷特性7GG三、拉闸限电8GG四、跨地区电量交换及交易8GG（一）跨地区电量交换8GG（二）跨地区电量交易9GG五、2007年华中区域电力供需预测10GGGG第二部分电力安全监管11GG一、电力安全11GG（一）人身伤亡情况及分析11GG（二）电网事故15GG（三）设备事故15GG二、电力安全监管职责履行情况16GG（一）落实全国电力安全生产委员会第五次（扩大）会议精神16GG（二）严抓督查落实17GG（三）针对电网异常情况加大监管力度17GG（四）加强重要节假日的电力安全监管18GG（五）组织事故调查18GG（六）健全安全信息报送和反馈体系19GG（七）开展华中区域发电厂并网安全性评价工作19GG（八）组织安全培训20GG（九）调查处理相关安全举报投诉事项20GG三、存在问题21GGGG第三部分电力市场建设和市场秩序监管24GG一、华中电力市场建设和市场秩序24GG（一）华中电力市场建设24GG（二）华中电力市场秩序25GG二、市场秩序监管职责履行情况30GG（一）规范市场主体行为30GG（二）维护市场主体利益31GG（三）协调厂网关系31GG（四）促进节能降耗32GG三、存在问题34GGGG第四部分电力价格财务监管37GG一、电价水平及电价政策执行37GG（一）上网电价37GG（二）销售价格38GG（三）输配电价40GG（四）电价政策执行40GG二、电力价格财务监管职责履行情况41GG（一）实施输配电成本核算办法41GG（二）处理厂网改革遗留问题42GG（三）其他价格财务监管工作43GG三、存在问题45GGGG第五部分供电服务监管47GG一、供电服务47GG（一）供电企业供电质量47GG（二）执行电价政策及收费标准47GG（三）用电业务办理时限48GG（四）向用户受电工程提供服务48GG（五）信息公示和信息披露49GG（六）停电与限电49GG（七）电力故障及紧急供电义务履行49GG（八）贯彻落实国家电力需求侧管理政策50GG（九）用户投诉处理51GG二、供电监管职责履行情况51GG（一）开展调查研究51GG（二）履行供电监管职责51GG（三）指导供电企业加强供电管理52GG（四）积极调查处理供电举报投诉52GG三、存在问题53GGGG第六部分电力行政许可54GG一、许可证发放情况54GG（一）发电类电力业务许可证54GG（二）承装（修、试）电力设施许可证54GG（三）电工进网作业许可证55GG二、行政许可职责履行情况55GG（一）组织体系建设55GG（二）规章制度建设56GG（三）具体监管措施56GG三、存在问题57GGGG第七部分电力稽查59GG一、投诉举报及处理情况59GG（一）总体情况59GG（二）投诉举报特点60GG（三）监管措施60GG二、电力争议调解62GG三、存在问题63GGGG第八部分电力企业治理商业贿赂65GGGG第九部分结论与展望68GG第一部分华中区域电力工业概况华中电网覆盖湖北、河南、湖南、江西、四川省和重庆市，供电面积约138万平方公里，占全国国土面积的14，供电服务人口约38亿，占全国总人口的30，是全国供电人口最多的区域。图11华中区域地理位置分布图华中电网位于我国腹地，以湖北为中心，通过500千伏跨省市输电线路东连江西，西接重庆和四川，南北分别与湖南及河南贯通，是最早实现省间500千伏互联的区域电网。随着500千伏输变电工程和三峡电厂的建设投产，以及全国联网规划的实施，华中电网先后与华东、南方、华北、西北电网相联，已经成为“西电东送，南北互供，全国联网”的枢纽。华中区域能源资源分布极不均衡，区域内94以上的水能资源分布在四川、湖南和湖北省，82的煤炭资源分布在河南省。资源分布特点决定了电源结构的差异，四川、湖南和湖北省水电装机比重较大，河南省主要是火电机组。因此，华中电网具备较强的水、火电互补优势。2006年，华中区域六省市经济保持了快速稳定的增长势头，成为拉动用电快速增长的主要动力。在用电需求继续保持较快增速的同时，华中地区的电源和电网得到了快速发展，发电装机增速高于电力需求的增长。受电煤供应和来水偏枯的影响，存在季节性、时段性、局部性拉闸限电现象。一、华中区域电力工业发展现状2006年是华中区域电力工业稳定快速发展的一年，也是区域电力供求相对平衡的一年。华中区域各电力企业团结一致，协调发展，确保了华中电网的安全稳定运行，为华中地区经济增长和社会进步提供了可靠的电力保障。（一）装机2006年新增统调装机容量2063万千瓦，其中水电424万千瓦，火电1639万千瓦。截止2006年底，华中电网统调装机达到10164万千瓦（含三峡），其中火电6244万千瓦，水电3920万千瓦。分省市统调装机容量见表11。目前，全网统调在建规模8290万千瓦，其中火电4365万千瓦，水电3923万千瓦。华中接入500千伏电网的发电机组大量增加，截止2006年底，全网接入500千伏电网的发电机组共74台，装机容量为3042万千瓦，具体情况见表12。表11截止2006年底分省市统调装机容量单位万千瓦单位总容量火电水电全网合计1016462443920湖北263410171617河南26782445233湖南152658905636江西728599129四川20317921239重庆5665500566表122006年华中电网接入500千伏机组情况单位台数容量（万千瓦）湖北331395河南10481湖南15520江西00四川15586重庆160合计743042（二）发电2006年，华中电网全口径发电量为5464亿千瓦时，同比增长102，其中水电1919亿千瓦时，占350，同比无增长；火电3545亿千瓦时，占640，同比增长160。华中电网统调发电量4389亿千瓦时，同比增长114，其中水电1461亿千瓦时，占330，同比下降06；火电2928亿千瓦时，占660，同比增长186。具体情况见表13。全网统调火电机组年平均利用小时5383小时，同比下降241小时；水电机组年平均利用小时3978小时，同比下降444小时。表132006年华中电网统调发电量统计表单位亿千瓦时地区统调水电火电湖北1221887086351325河南1228817357115524湖南543051673137574江西35214307932135四川826704651536155重庆21597152120076华中438914612928（三）500千伏电网截至2006年底，华中电网内500千伏交流输电线路共计143条、总长15716公里；500千伏变电站74座（包括开头站、换流站）、降压变压器56台、变电总容量4205万千伏安。其中，2006年新建、改建（含接）500千伏线路42条、3493公里；500千伏变电站10座，主变11台、变电总容量875万千伏安。图12华中500KV线路接线图2006年，华中500千伏电网的一个中部环网、两个输电通道（西电东送及南北互供）基本形成，六个负荷中心环网正在形成。华中电网长期形成的“西电东送、南电北送”电网潮流分布特点发生变化，鄂豫由北送为主变为以南送为主。二、华中区域用电情况2006年，华中地区全社会用电量5074亿千瓦时，同比增长126。华中全网统调用电量为3972亿千瓦时，较2005年同比增长154，增速较全社会用电量增速高28个百分点，其占全社会用电量的比重为783，同比上升了19个百分点。2006年，统调最大负荷6371万千瓦，最大日用电量1393亿千瓦时，最大用电峰谷差2003万千瓦，同比分别增加69、123和76。（一）一、二、三产业及居民生活用电在全社会用电量中，一、二、三产业和居民生活用电量分别为181亿千瓦时、3710亿千瓦时、465亿千瓦时和718亿千瓦时，分别同比增长125、117、113和189，增速分别上升77、01、43、61个百分点。对全社会用电增长的贡献率分别为35、681、83、201，同比分别上升2、3、46、56个百分点。具体情况见表14。表142006年华中电网全社会用电量统计表单位亿千瓦时地区全社会第一产业第二产业第三产业城市居民湖北8761962797134河南1523581202120143湖南7666449271139江西446233133575四川10561579792151重庆39922715076合计50741813710465718（二）工业用电2006年，华中地区工业用电量为3662亿千瓦时，同比增长115，增幅与2005年同期基本持平，对全社会用电增长的贡献率为666，下降56个百分点，对全社会用电的拉动作用有所减弱。（三）统调负荷及负荷特性1最大负荷情况2006年华中全网统调最大负荷6371万千瓦，同比增长69，增速回落83个百分点，较统调用电量增速低78个百分点。湖北、河南、湖南、江西、四川、重庆最大负荷分别为1410、1993、1022、704、1319、649万千瓦，增速分别为66、133、81、29、202和273。2006年全网最大负荷同时率为898，远低于正常年份94的平均水平。若计及拉闸限电负荷，全网最大负荷可达6758万千瓦、增长134；若同时率达到94，则电网最大负荷可达6670万千瓦、同比增长12。2负荷特性2006年华中全网平均日负荷率为856，同比增长09个百分点；平均日最小负荷率为724，同比提高05个百分点。除1月份电网平均日负荷率和日最小负荷率同比有较大幅度的下降外（2005年1月，电网拉闸限电较为严重），其余各月日负荷特性参数呈现出上升的趋势。日负荷特性上升的主要原因是由于高耗能工业用电比重的上升，以及峰谷电价的实施范围和实施力度不断加大。2006年全网夏季空调负荷1568万千瓦，约占最大负荷的246，较上年增加07个百分点。2006年最大日峰谷差率为416，发生在春节期间的2月3日，当日最大负荷为4604万千瓦，日负荷率770。2006年高峰负荷持续小时以及出现的天数都超过了上年同期，为2000年以来的最大值。表15华中电网不同负荷数值的持续小时及出现天数单位小时、天2006年2005年最大负荷百分值持续时间出现天数持续时间出现天数9739262195100456390433804022三、拉闸限电2006年全网累计拉闸6849条次，同比下降946，拉闸限电让峰损失电量57亿千瓦时，同比下降836。其中1、8、9月拉闸限电较为严重，损失电量分别占全部损失电量的31、421和151。受网络卡口、川渝地区持续高温、煤质较差等因素的影响，拉闸限电主要出现在河南、四川、重庆电网。四、跨地区电量交换及交易（一）跨地区电量交换2006年，华中电网跨区电量交换4732亿千瓦时，同比下降07。主要原因是送华北电量受电网影响同比减少79亿千瓦时；同时由于华东电网电力供需形势逐渐好转，临时接纳华中电量大幅减少，全年华中送华东电量减少275亿千瓦时（含三峡）。2006年，华中省间电量交换331亿千瓦时，同比增加2354亿千瓦时，增长46。省间电力交换的特点是河南外送电量增长幅度上升较大；四川由于遭受罕见的干旱，东送电量减少，川渝联络线交换电量减少，但鄂渝联络线由于西送电量的增加，交换电量同比有所提高；由于湖南、江西电网电力供应紧张形势逐步缓解，同时葛洲坝发电量以及四川售东部电网电量减少，鄂湘、鄂赣联络线交换电量减少。表162006年112月华中电网网省间电力电量交换情况单位亿千瓦时、万千瓦项目正向反向合计同比增长最大交换电力最小交换电力华中华东243300524341025648209华中南方1954019546830110华中华北05050367813866华中西北2942941014364363跨省合计19471364331146鄂豫125957108255018022271鄂湘432144462401554892鄂赣14337180151684701鄂渝3951545493815581404川渝8522021054742934965合计4437295473207/（二）跨地区电量交易2006年，跨区跨省交易继续增长，资源配置能力进一步增强。华中区域跨区跨省交易电量2520亿千瓦时，同比增长215。其中，跨区交易电量1230亿千瓦时，同比下降32；跨省交易电量1290亿千瓦时，同比增长605。长期交易1649亿千瓦时，同比增长400；短期交易871亿千瓦时，同比减少29。五、2007年华中区域电力供需预测2007年全社会用电量预计达到5600亿千瓦时，同比增长104；统调用电量4390亿千瓦时，同比增长105。统调最大负荷预计达到7400万千瓦，同比增长161。2007年，全网预计投产统调装机容量2259万千瓦，其中水电731万千瓦，火电1528万千瓦。2007年电源大部分在下半年投产，预计到2007年底，华中全口径装机容量15406万千瓦，其中，水电6035万千瓦，火电9371万千瓦；统调装机容量12538万千瓦，其中，水电4549万千瓦，火电7889万千瓦。2007年，统调装机增速大大高于用电负荷增速，全网电力供应将出现较大盈余。夏季高峰时段，全网最大电力盈余预计将达到1062万千瓦。2007年火电利用小时约为4311小时，同比下降将超过1000小时。第二部分电力安全监管一、电力安全2006年华中区域电力安全生产形势严峻，人身伤亡事故大幅度上升。全年共发生19起人身伤亡事故，死亡54人，重伤33人；发生电网事故5起、设备事故12起，其中重大电网事故1起，重大设备事故2起。（一）人身伤亡情况及分析1人身伤亡情况2006年华中区域共发生19起人身伤亡事故，死亡54人，重伤33人，同比增加10起，死亡人数增加32人，占全国电力事故死亡总数的4906；其中电力生产人身伤亡事故5起，死亡9人，同比增加4起，死亡人数增加8人；基建人身伤亡事故14起，死亡44人，同比增加6起，死亡人数增加23人，占全国电力基建事故死亡总数的4944；重大人身伤亡事故8起，死亡42人，同比增加3起，死亡人数增加25人。611120371667185水电施工火电施工电力生产其他图21各类电力人身事故死亡人数比例2006年华中区域各类电力人身事故死亡人数比例如图21所示。水电施工死亡人数最高，死亡33人，火电施工、电力生产和其他类事故死亡人数分别为11人、9人和1人。图22各省市电力人身事故死亡人数比例2006年华中区域各省市电力人身事故死亡人数比例如图22所示。2006年华中区域各省市中四川省电力人身事故死亡比例最高，占华中区域的648，死亡35人。四川省电力人身事故主要是水电施工事故。四川省水利资源丰富，近年来水电建设项目较多，施工队伍不足、技术力量和管理力量薄弱是引发事故的重要原因。水电施工地质环境复杂，高边坡、大开挖，地下施工技术要求高，施工人员不经培训直接上岗等也是水电施工事故高发的原因。05101520253035水电施工火电施工电力生产其他20052006图232005、2006年各类电力人身事故死亡人数对比图23显示，2006年由于电力基础建设项目较2005年有大幅增加，使得基建人身伤亡事故较2005年有大幅上升。除火电施工事故死亡人数与2005年持平以外，各类人身事故死亡人数较2005年相比均有增加，其中水电施工事故死亡人数增加23人，电力生产和其他类事故死亡人数分别增加8人和1人。基建施工伤亡事故中，因岩石坍塌、岩石滚落造成的人身伤亡事故7起；高空坠落人身伤亡事故3起；因龙门吊倒塌、扭曲等造成人员伤亡事故3起；因挡墙压力垮塌导致人身伤亡事故1起。2重大人身伤亡事故2006年华中区域共发生8起重大电力人身伤亡事故，死亡42人。（1）四川华硗碛水电站人身伤亡事故2006年4月12日，四川华硗碛水电站厂房工程调压井施工现场竖井井壁岩石发生坍塌，6人被埋在乱石里窒息死亡。（2）水电五局柳坪水电站重大人身伤亡事故2006年5月6日，水电五局柳坪项目部在四川省茂县柳坪水电站闸坝上游6导水墙基础施工清理过程中，发生边坡坍塌，致使3人被埋死亡，1人受伤。（3）四川古城电站隧洞坍塌事故2006年5月30日，四川省古城电厂引水隧洞施工过程中突然发生坍塌，塌方方量约400500立方米。塌方段作业人员3人被塌方岩石掩埋，抢救无效全部死亡。（4）重庆梁平重大低压触电人身伤亡事故2006年6月30日，重庆梁平电力公司供电维修人员在梁山镇兴隆中街进行低压线干线施工。在施放导线时，发生低压触电事故，5人当场触电身亡，10人受伤。（5）湖南金竹山电厂门吊倒塌人身伤亡事故2006年7月4日，湖南金竹山电厂扩建安装任务基本结束，湖南省火电建设公司金竹山项目部对其组装场地的龙门吊进行拆卸，在拆卸过程中一台60T门吊倒塌，造成8人死亡，8人受伤。（6）四川双龙小水电站重大人身伤亡事故2006年8月21日，宜宾市屏山县中都镇双龙小水电站在建设过程中，电站压力前池发生挡墙垮塌，造成8人死亡，6人受伤。（7）湖北三里坪重大人身伤亡事故2006年10月7日，中国水电十五局项目部8名工作人员准备前往三里坪水利水电枢纽工程施工现场，经过一座高约300米的山脚时，山顶一块100余立方米的巨石突然崩塌沿着山体滚落，造成6人死亡，1人轻伤。（8）四川金窝水电站重大人身伤亡事故2006年10月19日，位于石棉县草科乡的田湾河金窝水电站准备工程JCI标1支洞口的上游侧发生山体岩崩滚石坠落，将1支洞上游侧60米左右范围内的输电线路、变压器等生产设施砸坏，造成3人死亡，6人受伤。（二）电网事故2006年华中区域共发生电网事故5起，其中重大电网事故1起。2006年7月1日，500KV嵩郑II线REL561保护误动作，引发嵩郑线两回500KV线路相继跳闸，造成500KV郑祥线和郑白线停运。随后，嵩郑断面电磁环网运行方式引起大量功率转移，使5条220KV线路严重过负荷并相继跳闸。事故引发32台机组退出运行，河南省电网减少发电出力577万千瓦，华中电网发生功率振荡，系统频率最低降至4911HZ，电网损失负荷共计3794万千瓦。（三）设备事故2006年共发生设备事故12起，同比减少37起，其中重大设备事故2起。1小浪底水电厂全厂停电事故2006年2月19日，河南省小浪底水电厂1、2、5机AGC方式下运行，每台机组出力约29万千瓦，4、6机组备用，3机组停机检修，检修人员在做励磁调节器功率柜冷却风机电源切换试验而短接灭磁开关一对常开辅助接点时，误短接端子，使220V交流串入直流220V回路中，致使1、2、5机组跳灭磁开关的K01、K02两个继电器抖动，跳开1、2、5机组灭磁开关，机组监控系统当地控制单元（LCU）启动事故停机流程，1、2、5机组跳闸停机，造成小浪底水电厂全厂对外停电。电网频率瞬时由50HZ下降至498HZ。2紫坪铺水力发电厂全厂停电事故2006年3月22日，四川省紫坪铺水力发电厂由于3B内部故障引起主变差动保护、变压器压力释放和轻瓦斯动作。事故造成全厂对外停电2小时25分，甩负荷10万千瓦。二、电力安全监管职责履行情况（一）落实全国电力安全生产委员会第五次（扩大）会议精神根据全国电力安全生产委员会第五次（扩大）会议精神，华中电监局结合区域实际情况召开了电力安全生产委员会第三次会议。全面传达了全国电力安全生产委员会第五次（扩大）会议精神，对华中区域2005年电力安全生产进行了认真总结，在总结经验教训的基础上提出了华中区域2006年电力生产工作的总体要求，并对电力安全生产进行了总体部署。华中区域各城市电监办也根据各省市电力安全生产情况及时召开了电力安全生产工作会议，对各省市2006年的电力生产工作进行了重点部署。（二）严抓督查落实结合华中区域实际，华中电监局及各城市电监办不断加强对电力生产安全的监督管理工作。4月4日至12日，华中电监局和湖北省发改委等有关部门对湖北省在建水电项目进行了全面核查，针对检查中发现的安全隐患和问题提出了相应的整改意见。5月至6月，华中电监局及各城市电监办开展了华中区域春季安全大检查抽查工作，对电力企业安全生产管理以及重大电力生产事故应急管理工作进行了重点检查。对电力企业目前普遍存在的问题形成检查报告印发各电力企业，要求各电力企业进行整改。8月至9月，对华中区域电力建设施工安全进行了专项检查，针对检查中发现的普遍问题，形成了专项督查报告并印发各电力企业。12月，华中电监局开展了年终电力安全生产大检查，针对事故应急救援预案、现场安全生产以及人员素质和人员培训等方面存在的问题，要求电力企业及时整改，保证迎峰度冬及春节安全可靠供电。（三）针对电网异常情况加大监管力度针对2006年开年以来的“三误”事故增多、恶劣天气引起的污闪事故和外力破坏事故等情况，华中电监局印发了关于加强安全生产管理确保华中区域电力系统安全稳定运行的通知，要求各电力企业切实加强安全生产管理，努力提高电气设备外绝缘水平等安全措施；针对由于市政施工和电力电缆管理不善导致的电网事故，印发了华中电监局关于开展城区供电安全专项检查的紧急通知，要求电力企业组织一次城区电力电缆及相应线路继电保护装置专项检查，及时消除安全隐患。（四）加强重要节假日的电力安全监管根据不同时期、不同阶段的安全生产特点，华中电监局先后印发了关于认真做好华中区域今冬明春电力安全生产工作的通知、转发电监会办公厅关于做好防汛和安全生产工作保证“五一”黄金周和夏季用电高峰期安全供电的通知、关于确保2006年国庆期间电力安全生产的通知和转发电监会办公厅关于认真吸取事故教训努力做好今冬明春电力建设施工安全生产工作的紧急通知等文件，在春节、“五一”节、国庆节期间加强对区域内各企业的监督，并建立良好的监督联络机制，及时掌握电网运行情况，对异常情况进行跟踪了解和上报。（五）组织事故调查4月13、14日，华中电监局按照电力生产事故调查暂行规定和电监会授权，组成“411”江西电网事故调查小组，赶赴事故现场进行调查，实地了解有关事故情况，调阅有关图表和运行记录，查勘事故现场，对事故性质进行了界定，并责成江西省电力公司认真组织调查。8月12日，华中电监局委派相关人员赴“811”武汉阳逻电厂倒塔事故现场进行了勘查，对事故性质进行初步界定，并责成阳逻电厂组织事故调查组进行调查。参与了由国家电监会组织的华中（河南）“71”重大电网事故的调查工作。各城市电监办也履行了电力事故调查职责，组织或参与了所辖区域内发生的重大电力安全事故调查。例如郑州电监办配合国家电监会完成了小浪底“219”全厂对外停电事故、登封私建变电站带来安全隐患问题的调查等。（六）健全安全信息报送和反馈体系2006年，华中电监局加强了对电力企业基础信息的收集工作，进一步健全信息报送渠道，建立信息反馈机制，并对2005年的信息报送工作进行了统计和通报。各城市电监办也加强了各省市的信息报送联络工作，主动联系电力企业，督促电力企业按时上报安全信息，通过信息的报送和统计，逐步完善非现场监管手段，实现监管的常态化。定期发布安全监管信息，对华中区域电力安全生产、信息报送以及监管工作开展等情况进行公布，建立了门户网站信息披露以及安全监管信息公布机制，形成了闭环安全监管机制，完善了华中区域电力安全监管体系。（七）开展华中区域发电厂并网安全性评价工作为进一步落实国家电监会电力安全生产监管办法和发电厂并网运行管理规定等文件精神，确保发电厂顺利并网及并网后电网和发电厂的安全、稳定、优质、经济运行，华中电监局及城市电监办对华中区域的三板溪水电厂3和4机组、金竹山发电公司的2机组、湘潭发电有限公司的2机组、三门峡发电公司的4机组、华润首阳山电厂的2机组、华能阳逻电厂的5机组、国电濮阳热电有限公司2机组等进行了并网安全性评价。（八）组织安全培训为全面贯彻全国电力安全生产委员会第五次（扩大）会议精神，促进电力安全生产科学化、管理规范化，夯实安全生产基础，华中电监局联合地方安全生产监督管理局组织开展了电力企业相关人员安全生产培训工作。（九）调查处理相关安全举报投诉事项2006年，华中电监局及各城市电监办通过12398受理了多起电力生产安全和用电安全方面的投诉。通过上门走访和与相关部门沟通联系等方式对投诉事项进行落实和处理，并及时了解投诉用户对处理结果的意见。2006年4月，华中电监局收到湖北省通山县用户关于“通山县电力公司出租电力杆（塔）给中国铁通集团咸宁分公司附挂通信线缆的有关问题”投诉书后，迅速收集有关资料，进行现场调查、取证。根据国务院安全生产委员会办公室的关于对电力线、通信线、广播电视线交越和搭挂进行安全整治的通知文件精神，以确保附挂线路的安全运行，确保人民生命、财产的安全为原则，对通山县电力经顺有限责任公司代维分公司以及中国铁通集团咸宁分公司作出了要求双方对已附挂线缆的102根电杆及线路按照有关规定进行一次全面的检查，对不符合有关规定的予以整改等的相关处理决定，消除了线路安全隐患。三、存在问题2006年华中区域大多数电力企业认真贯彻落实了国家及有关部门关于电力安全生产工作的指示精神，在电力建设施工任务繁重的形势下，正确处理了安全与发展的关系，加强电力安全生产管理，基本保证了华中电网安全稳定运行。在供电形势偏紧、局部电网结构薄弱、气候条件恶劣等情况下，各企业干部职工团结协作，开拓进取，积极采取有效措施，圆满完成了电网迎峰度夏、迎峰度冬、重要节假日和重大活动的电力供应工作。但是，安全生产形势依然严峻，电力安全生产管理还存在如下问题1安全生产责任意识有待进一步提高部分企业领导人在电力生产或基建过程中对安全管理责任划分不明确，出现了管理不到位，安全责任落实不到位的现象。一些电力企业领导人对电监会负责电力安全监督管理的格局认识不清，对电监会及华中电监局下发的规定、文件、工作要求不够重视。例如2007年1月30日召开了全国电力安全生产工作电视电话会议，华中区域有21家电力企业没有按照会议要求派分管安全生产工作的领导参加，其中有2家单位没有派人参加会议。2安全管理存在漏洞，安全基础工作还不够扎实安全生产责任制落实不到位，安全监察机构设置不完整或没有设置；重要技术管理岗位人员空缺或兼职搭配不尽合理的现象时有发生，未能充分发挥其应有的管理职能。此外，设备管理不够严格是目前电力企业普遍存在的问题。“71”重大电网事故的起因是继电保护误动作，REL561型差动保护装置存在过负荷报警功能误设为跳闸、电流互感器断线闭锁信号未接到报警回路的问题，但是事故前隐患一直没有被发现，由此暴露出来的大电网安全问题值得进一步深入研究。3事故应急救援预案管理需进一步完善部分单位的事故应急预案制定不具体，缺乏结合企业实际的相关应急预案，针对性和操作性不强；大部分企业的预案没有组织演练和定期修改完善，没有建立应急资源共享机制，必需的应急救援物品缺乏；部分单位还没有制定事故应急预案。4电力基建施工管理缺乏力度，水电施工安全问题较为严重一些项目管理部门施工前没有认真组织施工班组进行现场查勘，没有编制有针对性、切实可行的施工方案，制定的安全措施与现场实际严重脱节。不安全因素较多，例如部分建设单位领导人片面追求“早发电、早盈利”，不合理地压缩合同工期，由此带来无序施工、交叉作业；水电施工地形复杂，技术要求高，施工作业人员素质普遍偏低；农民工、临时工不经培训直接上岗作业；作业人员安全意识和自我保护意识不强，习惯性违章现象较多；投入的资金和人力力度不能满足现场安全施工的要求等。5安全信息报送不及时，存在瞒报缓报现象少数企业发生事故后，没有按照电力生产事故调查暂行规定和华中区域电力安全生产监管实施办法的相关要求向电力监管机构及时报送信息，甚至隐瞒不报。2006年6月30日，重庆电力公司梁平供电分局发生重大触电人身伤亡事故，重庆市电力公司一直没有向华中电监局报送事故信息，严重违反了电力生产事故调查暂行规定等相关文件规定。目前，其他企业也存在类似问题，根据国务院最新颁布的生产安全事故报告和调查处理条例，对故意谎报或者瞒报事故的、构成违反治安管理行为的，将依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，将依法追究刑事责任。各电力企业领导应高度重视事故信息报送工作，按照规定及时报送。第三部分电力市场建设和市场秩序监管一、华中电力市场建设和市场秩序（一）华中电力市场建设2006年，华中电力市场建设主要以方案研究、有关情况调研为主。主要工作有以下几方面12006年3月，国家发改委和国家电监会在武汉召开两部制电价改革启动会。按照会议决定，华中电监局牵头成立容量电价测算研究小组，并按照关于开展华中电力市场两部制上网电价改革试点工作的通知（发改办价格2006308号）要求，制订了容量电价测算方案，通过数月的工作，完成了华中电力市场容量电价测算研究分析报告，先后向国家电监会、国家发改委进行了专题汇报。22006年5月，针对华中电网电源分布差异性大、电网调峰调频具有地区性和时段性的特点，完成了华中地区调峰调频电厂参与市场竞价的可行性及有关问题研究报告，对调峰调频电厂在技术上给予界定，建议在市场初期，调峰调频水电厂暂不参与市场竞价。32006年5月6月，国家电监会与水利部、国家电网公司组成联合调研组，对湖北、湖南、四川、重庆进行调研，探索水电站对库区实施直供电。华中电监局和相关城市电监办参与了此次调研。调研认为在华中电力市场建设中，应进一步研究发电厂对大用户直供电、发电厂对独立配电区直供电以及电力市场双边交易的机制和实施方案，在区域电力市场建设和运行中，规范开展直购电和双边交易。42006年9月，华中电监局对华中电力市场开展双边交易的有关问题进行研究，提出以双边交易为主、现货交易为辅的市场模式，并在长沙举办了电力市场化改革与华中电力市场建设方案研讨会。研讨会上，华中电监局对华中电力市场的建设过程、市场方案的设计思路作了详细说明，并就市场主体、市场模式、交易方式、平衡账户、调度运行、辅助服务等与代表们进行了充分讨论。与会代表对华中电力市场采用双边交易为主、现货交易为辅的市场模式给予了充分肯定，认为这种市场模式符合华中电网现状，有利于华中电力市场的平稳起步。随后，华中电监局就市场建设方案有关设想向电监会史玉波副主席及相关领导作了专题汇报，得到了电监会领导的充分肯定，认为该方案务实，具有可操作性。（二）华中电力市场秩序1购售电合同、并网调度协议签订及执行2006年全区域应签购售电合同（以下简称合同）288份，实签284份，签订率9861；全区域应签并网调度协议（以下简称协议）278份，实签278份，签订率100。华中电网公司与丹江口水电厂、葛洲坝电厂、沁北电厂，双牌水电站与湖南省电力公司未签订合同。2006年，除湖北省电力公司未将合同备案外，其他省市电力公司能够及时将所签的合同和协议送交电力监管机构备案。2006年，厂网双方比较重视合同与协议的签订工作，双方在签订过程中基本能做到平等协商、相互理解、相互配合。从执行情况上看，未发生合同纠纷，合同和协议已经成为电力交易的基本依据，网厂基本上能够按照双方的约定，有序完成购售电交易。电费结算方面，除湖南省承兑汇票比例过高（高达50）外，其他省市总体情况较好。2“三公”调度交易（1）“三公”调度交易基本情况2006年，华中区域电力“三公”调度得到了发电企业的总体认可。各网、省市电力调度机构基本能按照有关要求披露信息；在服务发电企业方面，能够采取一定措施推进厂网关系和谐发展，服务意识得到了加强。在执行发电调度方面，对水电厂基本能按照国家能源政策，尽量减少弃水或不弃水；对火电厂基本能按同地区、同类型机组发电进度大体相当的原则安排发电，除部分电厂因特殊原因外，统调电厂的发电进度偏差基本控制在比较合理的范围内，发电调度结果基本公平。（2）调度信息公开2006年，华中区域网、省市电力调度机构共披露信息117次，其中网调14次，河南省调15次，湖北省调17次，湖南省调19次，江西省调16次，四川省调20次，重庆市调16次。此外，河南省调在每周一电视电话会、湖南省调在每月调度月报、重庆市调在每天调度电视电话会上披露了有关信息。（3）发电计划完成情况以各省市政府有关部门下达的年度发电计划为依据，不考虑2006年新投产机组情况，各省市火电发电计划完成情况如表31所示。表31分省市火电厂发电计划完成情况平均完成率高于平均完成率的家数低于平均完成率的家数完成率最高的火电厂（）完成率最低的火电厂（）河南9885739新安电厂（1825）安阳电厂等39家（936）湖北10416910华盛电厂（10686）武钢电厂（10016）湖南1099535耒阳电厂（12087）金竹山电厂（9388）江西1069547华能井冈山（11440）新余电厂（10173）四川102721216攀枝花发电公司（14635）蜀润五通桥（162）重庆1110148建峰电厂（15526）渝永电厂（7651）2006年，全网统调水电厂弃水调峰损失电量904亿千瓦时，其中，河南只有小浪底、四川主要是二滩水电厂发生弃水调峰；湖南发生弃水调峰主要有凌津滩、洪江、碗米坡电厂，损失电量分别为14105万千瓦时、8796万千瓦时和1276万千瓦时。弃水主要原因是46月份丰水期，低谷发电空间不足，导致部分水电弃水调峰。其他省市丰水期水电厂均在满发，没有发生弃水调峰现象。（4）直调电厂辅助服务辅助服务调用方面，受网络条件和运行方式的影响，部分发电厂（如负荷中心和末端电网内机组）提供的无功调节辅助服务较多。在电网负荷条件允许的情况下，调度机构做到了尽量避免火电机组投油和起停调峰、避免水电机组弃水调峰。在一次调频方面，截止2006年底，华中电网投入一次调频功能的发电机组总容量达到7642万千瓦，占全网统调装机容量的946。华中六省市中，江西省辅助服务补偿在并网发电厂运行考核办法中有所体现，河南省对机组启停调峰也有所补偿，其他省市对直调电厂没有进行辅助服务补偿。（5）“三公”调度交易报告报送电监会和华中区域电力监管机构制定了“三公”调度报告管理办法，但大部分电力调度机构未按要求报送2006年度“三公”调度交易报告。主要表现在一是报送不及时，没有按规定的时间报送，需要反复催报；二是内容不符合要求，没有填报直调电厂辅助服务情况，直调电厂发电量填报格式也不符合要求。3电网运行考核（1）华中电网省市间联络线电力电量考核2006年，华中电网公司对六省市电力公司进行省市间联络线电力电量考核，湖北、河南、重庆电力公司受罚电量分别为73862万千瓦时、25844万千瓦时、33444万千瓦时，江西、湖南、四川省电力公司受奖电量分别为46997万千瓦时、46172万千瓦时、39982万千瓦时。2006年各省市奖、罚电量数额虽然不多，但对电网的控制效果明显，全网5001HZ的频率责任为1315秒，同比下降了23129秒，合格率为9999583，同比提高0022。5001HZ频率不合格均为60万新机组运行不稳定跳机和71电网事故引起。（2）湖北省并网机组运行管理考核2006年，湖北省经委出台了并网电厂运行考核办法，省调据此进行统计，省经委由此调整（奖励或扣减）下一年度有关电厂的发电计划。另外，湖北省调对直调电厂违反调度曲线进行了考核（省调制定办法），2006年共计扣罚电量361万千瓦时。（3）河南省并网机组运行管理考核2006年，河南省统调电厂并网运行考核扣罚资金250095万元，奖励210030万元，考核节余40065万元，节余部分用于今后对发电企业的奖励。（4）湖南省并网机组运行管理考核湖南省统调电厂并网运行考核扣罚电量409029万千瓦时，奖励电量409029万千瓦时，考核全部结零，做到了取之于电厂、用之于电厂。（5）江西省并网机组运行管理考核江西省并网机组运行管理考核以每年10月份为结算月，2006年10月前，依据不同时段电价结算，考核节余资金112829万元，其中60共计67924万元返还给被扣罚的发电企业。（6）四川省并网机组运行管理考核四川省统调电厂并网运行考核只有扣罚电量，无奖励电量，2006年扣罚电量143476万千瓦时。四川省调对发电企业的考核电量、考核费用全部存于专用账户，但目前还没有返还方案。（7）重庆市并网机组运行管理考核2006年重庆市对并网机组没有进行运行管理专项考核，而是将省市间联络线的考核电量（共计33444万千瓦时）分摊到各电厂。二、市场秩序监管职责履行情况（一）规范市场主体行为通过建立规章制度，规范市场主体行为。一是制定了厂网联席会议制度，规定了联席会议的内容、组织形式，要求电网企业和发电企业相互通报信息；二是建立合同、协议备案制度，制定了华中区域购售电合同和并网调度协议备案管理及检查暂行办法，对电能交易合同和协议的签订、审查、报备作了明确规定，电力企业对此表示支持，认为办法的颁布对规范华中区域网厂之间的购售电行为具有重要的意义；三是建立了“三公”调度报告制度，制定了华中区域电力公开、公平、公正调度情况报告管理暂行办法，明确了电力调度机构“三公”调度情况报告的主要内容、审查与监督、评价、奖励与处罚。（二）维护市场主体利益通过跟踪合同、协议双方谈判情况，加强过程监管，针对双方的分歧，两次专门行文提出明确要求，督促合同、协议按范本要求签订。从实际情况来看，2006年大部分省市的合同和协议基本参照了范本，维护了合同、协议双方的权益。开展“三公”调度问卷调查和现场专项抽查，了解问题，宣传“三公”调度理念。在2006年“两个合同”和“三公”调度现场抽查中，对发现不符合有关要求、损害其他主体利益的情况，现场指出、要求整改，并在2006年度区域厂网联席会上进行了通报。2006年华中区域“三公”调度得到了发电企业的总体认可。加强电力“三公”调度情况报告和市场信息的监管，要求市场主体及时按要求报送信息，并通过华中电监局门户网站、厂网联席会、专项报告等多种途径，向社会、电力企业发布信息，维护了市场主体的信息知情权。（三）协调厂网关系充分利用专项调研、厂网联席会议等多种平台，站在公平的角度，积极帮助电力企业解决问题，协调厂网关系，树立监管就是服务的思想。2006年7月19日，华中电监局首次主持召开了2006年华中区域第一次厂网联席会，之后华中区域电力监管机构会同政府有关部门陆续组织召开了各省市二、三、四季度厂网联席会。电力企业普遍认为这种会议形式有利于加强对“三公”调度的监管，有利于化解厂网之间的矛盾，协调不同利益主体之间的关系。通过厂网联席会议这一平台，电力监管机构引导电力企业平等交流、相互理解、协商解决问题，并不断丰富厂网联席会议内容，创新厂网联席会议形式，切实提高厂网联席会议的议事能力。本着为大家服务的宗旨，电力监管机构对每次厂网联席会上协商问题的情况进行跟踪，成功协调了部分问题，如湖北鄂坪水电厂反映的上网电价执行不到位问题；并对有关方面解决问题及其进展情况在下次厂网联席会上进行说明。通过采取这些措施，对进一步改进和完善“三公”调度、构建和谐的厂网关系起到了积极的促进作用。（四）促进节能降耗1配合开展节能降耗研究工作2006年，华中电监局配合湖北省发改委，会同华电集团湖北分公司等单位开展了湖北省火电厂“十一五”期间降低供电煤耗专题研究工作，对全省火电厂供电煤耗现状、实施火电厂降低供电煤耗工作成效进行了分析，提出了确保火电厂降耗目标的顺利完成的措施和建议。2积极支持发电计划指标转让交易随着电力建设的快速发展和电力供需形势的变化，开展发电计划转让交易既可以实现节能降耗、提高大机组发电利用小时，又可以建立小火电关停退出的市场机制、处理好小火电机组关停后的社会问题，形成社会、电网、发电企业多赢的局面。2006年，华中区域电力监管机构积极支持各省市开展发电计划指标转让交易，这项工作正在华中区域有序推进。2006年，河南省共进行了20家地方发电企业与统调发电企业的发电量计划指标交易工作，全年实际完成交易电量141亿千瓦时，发电能耗降低3455，节约标煤33万吨，减排03万吨。四川省自1999年至2005年，水火电发电计划指标置换累计完成电量7320亿度，节约原煤约570万吨，减少水电弃水损失电量7320亿度，减排约11万吨。2006年6月份起启动全省置换交易市场，610月份共成交电量40235万千瓦时。2006年9