调研报告：城乡低保存在的问题和对策

城乡低保存在的问题和对策城乡低保是一项群众拥护的民生工程，但由于规章制度不健全，操作不规范，管理服务不到位等问题仍有一些不同程度存在，影响了城乡低保工作的开展，究其原因主要表现在以下几个方面一、城乡低保制度不健全，对基层单位工作人员的工作任务和责任化分不清楚，造成了不能及时掌控城乡低保家庭成员就业、收入变化情况，形成了低保待遇的常规化、工资化、终身化的现象。二、办公条件差、经费不足，直接影响了服务网络和工作程序，工作靠突击，难以实现便民化、规范化和集约化，更难以支持动态管理所需基础信息的及时更新与处理，难免出现救助对象的遗漏。三、技术落后，影响城乡低保工作的开展。城乡低保是一项政策性、专业性和联系性很强的工作，涉及面广、工作量大，需要运转高效、协调有序、机制健全的工作平台支撑，从目前低保工作的开展来看仍然采取比较原始的方法。四、信息失灵，城市低保对象居住较分散，农村低保对象居住较偏远，且交通不便，对低保对象的非正规收入、隐性收入很难掌握，原有财力、物力显然不能适应现有工作需要，严重制约了低保工作的开展。五、家庭收入难以核实。对收入缺乏有效的审核手段，或者隐性收入难以量化和认定。农村居民收入中农作物等实物收入占相当比重，在价值转化过程中，存在较大的随意性；城镇居民由于就业渠道和收入来源多元化，以及我国传统的现金支付习惯，社会信用体系的缺失，造成对隐性就业、隐性收入难以核实。六、家庭成员难以界定。我国现有法律制度明文规定，子女及（外）孙子女有赡养其父母、祖（外）父母的义务，但在现行风俗中，特别是农村，往往只把儿子作为赡养义务人，把有赡养能力的女儿（特别是出嫁）、（外）孙子女这类人员不计算为赡养义务人，采取人户分离的办法，把有赡养义务的子女有意分开来申请低保，把法律规定应该承担的赡养义务推向政府。为进一步健全完善城乡低保制度，规范低保工作管理，加强基层低保队伍建设，提高基层低保工作人员素质，不断提高管理水平和服务质量，把深入民心的民生工程落到实处。对此提出以下建议一、建立一支高素质队伍，同时加大经费的投入。加强对低保工作人员的培训，不断提高他们的政策业务水平。充实基层低保工作力量已成为当前低保工作迫切需要解决的问题，建议在社区、农村配置专门机构、专门工作人员，加大经费的投入，提高工作人员的待遇，为低保工作的进一步开展奠定良好的基础。二、高度重视低保资金补助标准问题。县城市最低生活保障中心、农村最低生活保障中心及主管部门要向政府提出可行性建议，在合理适度范围内适当提高确实丧失劳动能力的老、弱、病、残的低保户补贴标准，扩大低保户的覆盖面。三、建立城乡低保户定期报告制度。及时掌握其变化情况，及时上报调整低保对象；县民政局要做到上报一个，核查一个，审批一个，确保城乡村（居）民应保尽保，应退则退。四、制定城乡低保户收入报告审核制度。及时掌握家庭收入状况，使动态管理落到实处。五、尽快制定并出台低保工作岗位责任过错追究制度，加大低保工作岗位责任过错追究的力度。对低保工作人员的违规行为，可采取多种方式进行处罚；对低保对象造假骗保的，应立即停发低保金，并追回发放的款项。六、建立永久性公示板和举报箱、举报电话，解决动态管理中清退难的问题。接受群众和全社会的监督，有利于公开、公平、公正原则的贯彻执行。七、加大宣传力度，使低保工作更加规范化。民政局及城乡低保单位要采取多种渠道、多种形式，定期和不定期地广泛开展宣传城乡最低生活保障制度工作，坚持做到公开保障政策、对象、标准和资金“四公开”。八、要自觉接受和积极配合财政、监察、审计等部门对城乡