某项目施行代建制的建议2

1、益娄高速公路项目实行代建方案书 一、代建制项目管理模式 代建制是近年出现的一种新兴工程管理方式，已引起业 界各方关注。代建制的实质是建设工程的专业化管理，认真 实行这一工程管理方式，对推动投资项目管理方式改革，提 高投资建设项目的建设管理水平和投资效益，保证工程质 量，规范建筑市场秩序，具有现实意义。 所谓“代建制”是指将项目建设人与项目出资人分离， 由项目出资人委托有相应资质的工程管理公司或具备相应 工程管理能力的其他企业，由其代理出资人对项目招投标、 勘察、设计、施工、采购和监理等建设全过程进行组织管理， 项目竣工后交付出资人的项目建设管理方式。 项目代建制最早起源于美国的建设经理制（CM

2、制）。CM 制是业主委托一称为建设经理的人来负责整个工程项目的 管理，包括可行性研究、设计、采购、施工、竣工试运行等 工作，但不承包工程费用。建设经理作为业主的代理人，在 业主委托的业务范围内以业主名义开展工作，如有权自主选 择设计师和承包商，业主则对建设经理的一切行为负责。采 用CM制进行项目管理，关键在于选择建设项目经理，一般 来说，精通管理、商务、法律、设计、施工等知识和技能， 并具有丰富经验和良好信誉，是一名优秀建设项目经理所必 须具备的素质。 “代建制项目管理模式”是在总结国内外先进项目管理 模式和中国工程实际的基础上提出的一种新型管理模式。与 CM制相比，无论是在代理人的定义上还是

3、在选择程序上，代 建制都更具科学性和先进性。在模式中，代建方受投资方的 委托，对投资方投资的工程建设项目实施全过程全方位的组 织管理，工程建设明确为代建方与实施方之间的精简的两者 关系，投资方、代建方和实施方之间建立起责权明确的机制。 这种项目管理模式提高了管理水平、投资效益和项目的抗风 险能力，同时也提高了项目的社会效益和环境效益，尤其适 用于大型企业投资的大型建设项目。 二、项目代建制的优点 1）代建制改变了以往投资人，投资、建设、监管、使用 多位一体的状况，有利于各自责任的落实。 在项目代建制中， 业主负责投融资及工程重大事项决策方面的工作，施工、设 计、监理单位负责完成建设任务，代建单

4、位负责建设管理工 作，政府部门负责监督工作。 2）实行代建制有利于投资人监督、管理水平的提高，使 投资主管部门的工作职能发生了很大转变，让投资部门从 “办事”转变为“管事”，投资人将有更多的精力来从事宏 观层面的监管工作。 3）实行代建制后，克服了建设项目非专业化管理的难 题，让真正具有工程项目管理的专业化人才发挥其自身优 势，有利于提高工程整体的建设管理水平，使项目最大限度 地发挥投资效益。 4）代建制使项目的投资者和工程的建设者相分离，更符 合国际惯例的操作，使我省高速公路建设能逐步与全国乃至 国际资本市场接轨，使工程项目对招商引资更具有吸引力， 能最大程度地利用国内、国外的资本为经济建设

5、服务，同时 能推进管理理念和水平向国际先进的管理方式靠拢，逐步达 到完善和成熟。 5）因为代建制是工程项目管理体制上的改革，使决策 权和管理权相分离，又互相制衡，增加了腐败的成本和风险， 在一定程度上遏制了腐败的发生，对工程建设领域的反腐倡 廉工作带来了一定的好处。 6）实行代建制，有利于完善工程建设管理竞争机制。 竞争是激发活力和创新的源泉。代建制采用多道环节的招标 采购，竞争充分，无论是投标代建的单位还是投标前期咨询、 施工或设备材料供应的单位，必然会尽其所能，以合理的报 价提供最优的技术方案、服务和产品，这不仅有利于降低项 目总成本，还能起到优化项目的作用。 7）“代建制”在报酬设计中更

6、加注重激励机制，同时 也承担一定的建设风险。风险与报酬往往是成正比列的，这 在代建制中体现的更加明显，代建制在薪酬的设计中在注重 代建单位利益的同时，也相应地增加了代建单位所承担的建 设风险。 实行项目代建制是顺应工程建设市场经济体制改革进 一步深化的要求，它更有利于发挥市场配置资源作用，解决 效率低下和人、财、物资源的浪费，最大限度地优化资源配 置。 三、本项目代建制基本框架 （1）代建合同性质 代建单位得到的是“代建管理费”、对代建单位权限的 制约条款繁多、节余资金只有“部分”归代建单位，根据这 些属性，代建项目合同，应属于“委托合同”性质。 （2）代建单位负责的主要工作： 1、组织施工、

7、监理和设备材料选购招投标活动。 （1）工程施工、监理和设备材料采购应依法招标，代建 单位不得自行施工，不得提供材料设备。 （2）工程施工、监理和设备材料采购招标时，招标人是 代建单位，具体招标工作由代建单位自行或委托招标代理机 构组织进行，被代建单位参与施工和监理招标的监督。 （3）路基和路面工程分开进行施工招标，路基工程划分 为18个施工标段（需报被代建单位、厅、局审批）。路面工 程到时由代建单位合理划分成若干个施工标段（需报被代建 单位、厅、局审批）。 （4）电力、电讯、路灯、燃气、交通标志等特殊专业工 程由代建单位发包给具有相应资质（资格）的专业队伍施工， 原则上也应依法公开招标，因特殊

8、原因不能招标的，代建单 位应事先报批。 （5）工程施工招标必须按省交通运输厅、及高速公路管 理局的相关文件执行。 2、负责工程合同的洽谈与签订工作 （1）代建单位必须严格依据招标文件和施工中标单位的 投标文件与施工单位洽谈和签订工程施工合同。 （2） 工程施工合同须事前经被代建单位、相关部门审核。 3、对工程施工实行全过程管理，对工程施工安全负监管 责任。 4、按项目进度向被代建单位申报项目用款报告，并按月 向被代建单位报送工程进度及资金使用情况。 5、组织工程中间验收，配合政府有关部门和被代建单位 共同组织交工验收和竣工验收，对工程质量实行终身负责 制。 6、初审各个施工单位报送的工程结算，

9、经被代建单位复 核后，按规定报相关政府职能部门审核确定。 7、负责将项目竣工及有关技术资料整理汇编移交至被代 建单位。 （3）、代建管理目标 1、投资控制金额 （1）经厅交通建设造价站审核的工程初步设计概算作为 该项目代建投资控制金额。 （2）投资控制金额在代建合同实施期间原则上不作调整， 除非出现下列情况： 在工程施工期间，因材料的价格发生的波动允许调价。 调价方式执行相关文件规定； 国家重大政策调整； 因自然灾害等不可抗力而造成的投资增加； 因受地质等自然条件制约造成重大技术方案调整的投 资增加； 被代建单位或行政主管部门提出的工程变更。 （3）出现上述5种情况之一，需变更工程设计或者调整

10、 项目概算的，须由代建单位提出并经监理单位、被代建单位、 使用单位审查，按照原工程设计和项目概算的审批程序报 批： 2、工程质量标准 符合现行国家现行公路工程施工及验收规范要求，达到合 格工程标准。 3、工程工期目标 计划开工日期：2011年月日，要求于2013年月 日前完成路基（含桥梁涵洞等）工程施工，于 2014年月 日前工程交工验收（完工通车）。 工程质量缺陷维护期两年，从工程交工验收（完工通车） 之日起计算，维护期满后一个月内办理竣工验收。 4、代建管理期限 从代建合同生效之日， 至项目通过竣工验收、 并办理完毕 工程结（决）算和资料移交手续。 （4）、代建履约保证金 1、代建单位必须

11、在规定期限内向被代建单位提交提供项 目概算总投资1 %的银行履约担保函（付至被代建单位指定 账户）。 （5）、代建费用及奖惩措施 1、代建费用 （1） 以厅交通建设造价站审定的初步设计概算的% 作为代建管理费。 （2）代建管理费不因代建投资控制金额的变动而调整。 （3）被代建单位分5次支付代建费用：项目代建合同生 效之日起一个月内支付 30%施工承包单位完成土建工程合 同额50%寸支付30% 土建工程全部完工之日起一个月内支 付20% 工程交工验收（完工通车）之日起一个月内支付 10% 工程竣工验收之日起一个月内支付10% （全部付清）。 （4） 代建费不包括代建单位的办公场所的建设（土建及装

12、 修）费用，投资方负责为代建单位提供功能完备的办公场地 （本项目可考虑先行建设管理处，代建单位在新建的益娄高 速公路管理处办公） 2、奖惩措施 （1）因代建单位管理不到位，造成未能按期完成全部路 基工程（含桥梁涵洞等），每推迟一天代建单位向被代建单 位支付万元人民币的违约金，但总额不超过项目代建投 资控制金额的_% ;因代建单位管理不到位，造成未能按期 （2014年_月 _日前）交工验收（完工通车），每推迟一 天代建单位向被代建单位支付 _万元人民币的违约金，但 总额不超过项目代建投资控制金额的 。 （2）项目代建投资控制金额（不含因人工材料价格大幅 波动、地质情况重大变化和自然灾害等不可抗力

13、等上述5种 条件而造成的调整）与厅造价站审定的工程初步设计概算总 价的差额，即项目代建节约投资额，被代建单位与代建单位 按8 2的比例分成。即支付项目代建节约投资额的20%乍为 代建单位的奖金。 （6）、资金拨付办法 1、从工程动工之日起的次月开始，根据代建单位的资金 申请报告，被代建单位拨付给代建单位上月已完工程价款 100%勺工程进度款。 2、如代建单位无违约行为，至工程交工验收（完工通车） 之日起一个月内，退清全部代建履约保函。 3、监理费用、代建费用和借款利息由被代建单位另外支 付给代建单位，不含在上述两条所述的款项中。 4、 被代建单位负责督促代建单位及时（最多不超过15 天）将工程

14、进度款足额付至施工单位，代建单位不得中途扣 押截流。 5、依项目代建合同应付而未付的款项，从应付之日起， 按人民银行同期一年期贷款基准利率上浮10%勺标准计息 (7) 、其它事项 1、项目代建合同由被代建单位与代建单位签订。 2、在项目代建合同实施期间，非被代建单位原因，如果 出现下述情况之一，被代建单位有权解除代建合同，并将代 建单位清退出场，由此造成的损失由代建单位承担： 项目代建合同签订之日起4个月内未能通过招标确定 路基工程施工队伍并与其签署施工合同； 在接到被代建单位的开工通知之日起，且无正当原因， 超过2个月工程尚未开工建设； 工程进度严重滞后，或者工程质量不符合相关规范要 求；

15、发现该项目代建是由他人挂靠代建单位； 因特殊原因导致代建单位无法履行项目代建合同。 When you are old and grey and full of sleep, And no ddi ng by the fire, take down this book, And slowly read, and dream of the soft look Your eyes had once, and of their shadows deep; How many loved your mome nts of glad grace, And loved your beauty with lov

16、e false or true, And loved the sorrows of your cha nging face; And bending dow n beside the glow ing bars, Murmur, a little sadly, how love fled And paced upon the mountains overhead And hid his face amid a crowd of stars. The furthest dista nee in the world Is not betwee n life and death But whe n

17、I sta nd in front of you Yet you dont know that I love you. The furthest dista nee in the world Is not whe n I sta nd in front of you Yet you cant see my love But whe n un doubtedly knowing the love from both Yet cannot be together. The furthest dista nee in the world Is not being apart while being

18、in love But whe n I pla inly cannot resist the year ning Yet prete nding you have n ever bee n in my heart. The furthest dista nee in the world Is not struggli ng aga inst the tides But using on es in differe nt heart To dig an un erossable river For the one who loves you. Whe n you are old and grey

19、 and full of sleep, And no ddi ng by the fire, take dow n this book, And slowly read, and dream of the soft look Your eyes had once, and of their shadows deep; How many loved your mome nts of glad grace, And loved your beauty with love false or true, But one man loved the pilgrim soul in you, And loved the sorrows of your cha nging face; And bending dow n beside the glow ing bars, Murmur, a little sadly, how love fled And paced upon the mountains overhead