发展社会事业努力改善民生

1、发展社会事业 努力改善民生?本刊特稿?探求2010年第5期(新133期?总196期)发展社会事业努力改善民生万庆良(广州市人民政府,广东广州510032)摘要】发展礼会事业,改善民生关系人民幸福安康,关系国家兴衰成败,关系党的牛死存亡.广州近年来为改善民生做了大量工作,人民十活水平不断提高,具备加快发展礼会事业,改善民牛的物质基础和条件.围绕人民群众最关心,最直接,最现实的利益问题,目前突出抓好促进教育公平均衡优质发展,提高医疗卫生服务水平,促进就业稳定增长,全面改善人居环境,加快完善社会保障体系,着力提高住房保障水平,加强社会治安综合治理,切实解决交通拥堵问题,推动文化建设繁荣发展等九方面工

2、作.为了做好这些工作,要按照科学发展观要求,坚持做到五个统筹,即统筹经济礼会发展,统筹城乡发展,统筹经济增长与居民增收,统筹文化建设J=了城市建设和统筹政府主导与社会参等.【关键词】科学发展观;民牛问题;社会事业;科学统筹中图分类号】C913【文献标识码A文章编号10038744(2010)05o00412新中国成立特别是改革开放以来,社会事业蓬勃发展,民生福利得到极大改善,人民生活总体上达到小康水平.但是,发展并不平衡,贫困人口和低收人人口还有相当数量,社会发展面临许多新问题,各种隐患风险明显增多,一旦处理不好,就会动摇党的执政基础.古今中外治国理政的理论与实践告诉我们,大力发展社会事业,切

3、实改善民生,足获取人民群众拥护和支持,巩固党的执政地位的根本要求;是实现社会公平正义,建设中国特色社会主义的本质要求;是推动经济社会发展转型,实现科学发展的内在需要;是适应人民群众新期待,建设和谐社会的时代要求.我们必须要居安思危,积极顺应社会发展的客观规律,敏锐把握群众对民生的新要求,新期盼,以增强群众幸福感,提高幸福指数为根本,大力推进社会建设,努力改善民生,实现长治久安.一,发展社会事业,改善民生,必须突出重点广州近年来为改善民生做了大量f作,人民生活水平不断提高.与其他四个国家中心城市和深圳市比较,广州市多项指标居于前列.2009年.广州人均GDP88834元,高于沪,京,津,渝,低于

4、深圳(92771元).广州城市居民人均可支配收入为27610元,高于北京(26738元),天津(21430元),重庆(15749元),低于上海(28838元),深圳(29245元).J州城市居民家庭每百户拥有家庭电脑124台(北京122台,.卜海123台,天津8O33台,重庆72.96台,深圳102.94台),拥有移动电话252部(北京228部,上海223部,天津190.8部,重庆188.66部,深圳222.96部).目前,我们已经具备加快发展社会事业,改善民生的物质基础和条件,必本文系中共广州市委副书记,广州市市长万庆良同志在广州市领导干部转变经济发展方式,建设国家中心城市专题研讨班上的讲话

5、,本刊发表时,略有删节.,收稿日期:2O1(_卜一910作者简介:万庆良(1964一),男,中共广州市委副书记,广州市市长,主要研究方向为宏观经济.4发展社会事业努力改善民生2010年第5期须以更大的决心和力度,推动民生工作实现新的跨越.2010年,首先要办好张广宁书记在政府工作报告中提的十件民生实事,兑现政府承诺.在这个基础上,要立足当前,着眼长远,围绕人民群众最关心,最直接,最现实的利益问题,突出抓好以下九个方面的工作.(一)促进教育公平均衡优质发展教育事关人民福祉和国家未来.广州市委,市政府一直把教育摆在优先发展,适度超前的战略地位,推动教育事业持续健康发展.从2006年至2009年,全

6、市财政预算内教育经费投入分别为86.72亿元,101.89亿元,123.92亿元和130.41亿元,分别占财政年度支总额的20.02%,20.10%,21.04%和18.08%.对大学城建设累计投入103.63亿元.目前,广州市教育机构齐全,结构合珲,基本满足各类人员接受教育的需要.2008年成为广东省教育强市.表一2009年教育事业相关数据指标广州j晾上海天津重ll各爨各学校(所)i7593425l73017288767l636吾缀吾妻学校在校学生I万)2813214196291544553l08l2671高等势育学校(所)74钨665560研宄生培弃机构(个)2616954在校太竿生数奉专

7、科I万796775i284067967,)I来源:广州统计信息快报专辑(13)广州市近年优先发展教育取得以下显着成效:一是义务教育均衡化发展步伐加快.从2001年起投入23亿元,实施教育综合改造程,把老城96所用地特闲的麻雀学校uI改造调整为61所,改善了办学条件;筹集近50亿元专项资金,对农村地区实施农村义务教育五项lI:程121和规范化学校建设.至2009年底,全市有义务教育规范化学校779所,达标率为70.05%.2009年实现.T100%的区(县级市),100%的镇成为省教育强区,强镇的日标.二是优质普通高中教育规模扩大:从2002年起启动建设国家级示范性普通高中,全市现有25所学校创

8、建成为示范性普通高中,全市的省,市一级学校提供的优质学位【与普通高中总学位数的89.12%.三是职业教育品牌优势明显.培育了一批专业特色突H,综合实力强,与产业关联度较大,发展前景好的示范性学校.中等职业学校毕业生升学就业率达95%以上.四是扶贫助学保障体系不断完善.对低收入困难家庭子女在义务教育阶段实施两免一补I1政策,自2007年下半年开始,两免范围扩大到全市义务教育阶段学生.目前,全市累计享受过两免一补的闲难家庭学生共14.8万人次,市本级补助额达2106万元.自2007年开始,每年通过财政资助方式,按照年人均9800元的标准资助200名贫家庭应届初中毕业生入读市属中等职业学校,2009

9、年资助学生的数量扩大到400名.流动人口子女小学,初中入学率均达到100%.广州教育事业发展虽然取得了明显成效,但是教育均衡化问题还没有很好解决,城乡之间,区域之问,校际之问在师资,教育质量,资金投入等方面存在明显差距.从生均办学经费看:全市预算内初中生均公用经费1131.66元,最高是萝岗区2625.46元,最低是从化市669.04元,相差3.9倍;从帅资水平看,全市拥有中级职称以上教师比例为53.8%,最高越秀区为62%,最低F1云区为46.3%.人民群众对高质量,多样化优质教育的需求还没有得到充分满足;教育改革有待取得新的突破,教育服务社会的能力与建设曰家中心城市的要求仍有一定距离.下一

10、步,芟着从以下三个方面继续努力:一是努力促进教育公平.力争用五年左右的时问,实现义务教育均衡发展.第一,以发展促进公平下更大决心,用更多财力支持教育事业发展.确保年度财政支中教育经费所占的比例不低于15%,同内生产总值的比例逐步达到4%.J口大力度改善农村学校,城镇薄弱学校的教学条件,加快义务教育规范化学校建设.到2011年底前完成100所义务教育规范化学校建设,规范化学校的比例达到80%,到2012年底达到100%.第二,以惠民政策落实公平.继续完善教育资助政策体系,扩5探求2010年第5期大农村贫困家庭应届初中毕业生免费就读中等职业学校的范围,每年达到800名.推动公共教育资源向农村,薄弱

11、地区,困难学生和网难群众倾斜.建立健全进城务工人员子女入学的长效机制和相关制度.第三,以规范管理保障公平.进一步规范办学行为,规范收费项目和标准,治理教育乱收费,推进中小学阳光招生.切实解决教师待遇中存在的一些实际问题,保障教师权益.二是不断完善现代化教育体系.加快高中阶段教育优质发展,推进示范性高中建设,到2017年省市一级优质普通高中学位达到100%;建设一批示范性中职学校,重点建设一批省级实训中心.大力推进高等教育内涵发展,推动市属本科院校进入全国地方高校前十强.积极发展成人教育,社区教育和现代远程教育,提高高等教育大众化水平,为市民提供更多,更便捷的学习机会.到2020年建立起充满生机

12、和活力的现代国民教育体系和终身教育体系.三是坚持深化教育改革.重点推进普通高中招生制度改革,市财政全额拨款的中小学面向十二个区(县级市)招生;将部分普通高中优质学位按照初中学生人数比例直接划拨到学校,由学校初中部根据公平,公正,公开的原则,推荐所在学校学生升入国家级示范性普通高中.通过改革,让全市人民共享优质普通高中教育资源,缓解初级中学的择校问题.(二)提高医疗卫生服务水平医疗卫生服务是人民群众高度关注的热点问题.近年来,我们在医疗卫生体系建设上做了很多工作.2007年,2008年,2009年市本级一般预算医疗卫生支出分别达到l5.17亿元,17.6亿元和22.1亿元,同比分别增长5.2%,

13、16%和25%,占财政支出的比例分别为5.78%,6.19%和6.95%.群众健康水平逐步提高,2009年,广州市居民人均期望寿命达78.95岁,较全省高3.65岁,较全国高7.55岁(北京80.47岁,上海81.73岁,天津80.65岁,重庆76.58岁),接近发达国家和地区水平.6表二2008年医疗卫生事业相关数据指标广f上海j天津重庆lI卫生机构病床敦(万张)5.59.788624.6】8.851.99每万人拥有医院病床数(张)6014164333431.222执1压9嗽万人)35125.882.593.942.02每万人拥有执业医师敦(人)3822747823j3923诊疗人诜(亿人故

14、)86215287l05206068来源:广州市统计局广州市改善医疗卫生服务的成效主要体现在以下四个方面:一是基础设施不断完善.十五以来启动了20多个大型医疗新建项目,80多个改造项目,财政对卫生基础性建设项目安排资金累计超过30亿元.这些重大医疗卫生项目建设,极大地改善了广州市医疗卫生条件.二是重大疾病预防控制全面加强.建立健全了重大疫情的监测,报告,调查处理体系和机制,有效控制了非典,甲型HIN1流感等传染病疫情.2007年至2009年财政投入3.95亿元,全面加强了基本公共卫生服务项目建设,目前年人均公共卫生服务经费达到25元以上,高于重庆(15元),与北京,天津持平,低于上海(44元)

15、,深圳(40元).三三是城市社区卫生服务加快发展.全市已设置社区卫生服务中心128所,社区卫生服务站116个,全市128个街道已有124个设置了社区卫生服务机构,基本建立起集医疗,预防,保健,康复,计划生育,健康教育服务为一体的社区卫生服务系统.四是农村医疗卫生服务体系逐步完善.建立了区(县级市),镇,村三级医疗,预防保健体系.目前,每镇均有1所以上政府举办的卫生院,农村地区设置了1068个村卫生站.新型农村合作医疗已覆盖农村地区的所有镇,村和99.8%的农业人口.广州市医疗卫生服务水平不断提高,但是,仍然存在一些突出问题:一是医疗卫生资源配置不均衡,优质资源集中在城市和大医院,农村,社区等医

16、疗服务比较缺乏.现有27问大型综合医院中,96%集中在越秀,海珠,荔湾,天河和白云区,而黄埔,芳村,花都区和增发展社会事业努力改善民生2010年第5期城,从化市没有l间大型综合医院;医院床位总量供需虽然基本平衡,但主要集中在老城区.二是城乡医疗保障体系不完善,保障水平比较低,城乡居民个人负担的医药费用比较高,人民群众对看病贵问题的反映还比较强烈.三是农村和社区卫生基础比较薄弱,镇,村卫生服务机构人才缺乏,用房不足,服务水平与人民群众基本医疗需求仍有较大差距.四是随着人口老龄化加快,流动人口增多,医疗服务不相适应的问题逐步凸显.下一步,我们要着力抓好四个方面的工作:一是优化公共卫生服务体系.加强

17、疾病防控,健康教育,妇幼保健,精神卫生,应急救治,120指挥系统,采供血,卫生监督等专业公共卫生服务机构建设.做好重大传染病防控.逐步提高基本公共卫生服务人均补助水平的标准,增加基本卫生公共服务项日,满足人民群众不断增长的医疗卫生服务需求.二是完善城乡医疗服务体系.加强城市社区卫生服务网络建设,打造15分钟社区卫生服务圈,力争2010年内完成128所社区卫生服务中心和190个社区卫生服务站的没置和建设,形成大病在医院,小病在社区,双向转诊,分级医疗的格局.加快农村三级医疗卫生服务网络建设,到2011年完成全部县级医院标准化建设,基本完成镇卫生院和村卫生站标准化建设,形成集医疗,预防,保健为一体

18、的农村j级卫生服务网.三是提高医疗保障水平.到2011年,基本完成医疗保险市级统筹,基本医疗保障制度实现全覆盖.从今年起,市,区(县级市)财政对城镇居民医保和新农合的补助标准提高到每人每年200元以上,新农合筹资标准达260元以上(北京520元,上海680元,天津190元,重庆140元).对政策规定范围内的住院费用,城镇职工医保报销比例不低于80%,累计年度最高支付限额提高到当地职工平均工资的6倍左右.四是深化医药卫生体制改革.围绕人人享有基本医疗卫生服务的日标,坚持公立医疗机构的公益性,落实公立医院政府补助政策.推进医药分开,深化药品采购供应制度改革,逐步实现政府办社区卫生服务机构和基层医疗

19、卫生机构实施统一配送,全部配备使用及零差率销售基本药物的制度.大力发展民营医疗机构,力争到2011年民营医疗机构实际床位数,门诊服务人数分别达到总量的15%.(三)促进就业稳定增长就业是民生之本,安国之策.温家宝总理强调指出:保障民生的第一件大事就是保障就业.近年来,广州市把促进就业作为政府的重点工作,实施积极的就业政策.每年新增就业岗位超过20万个,2009年全市城镇新增就业人数72.45万人,约占全省的2/5和全国的1/15.其中,本市城镇户籍新增就业人数34.38万人,比上年增长34%(北京42.44万人,上海59.6万人,天津40万人,重庆28.13万人,深圳14.04万人);登记失业

20、率为2.25%,比上年下降0.07个百分点(北京为1.44%,上海为4.3%,天津为3.6%,重庆为3.96%,深圳为2.55%).广州市就业工作的成效,突出反映在以下三个方面:一是就业服务体系日趋完善.建立起失业预警,就业形势分析报告,社会保险促就业三项机制;构建了积极就业政策,就业目标责任制考评,创业带动就业帮扶三大体系;基本建立起市,区(县级市),街(镇),居(村)三级管理,四级服务的城乡一体化公共就业服务体系.二是就业援助制度基本形成.2006年至2009年,共帮扶2531万人次农村劳动力转移就业;帮助504户零就业家庭全部实现每户1人以上再就业;帮扶74.45万人次本市失业人员实现再

21、就业,失业人员年度再就业率保持在70%以上;广州生源高校毕业生共15.9万人,就业率保持在85%以上.三是职业技能培训成效显着.开展了城乡劳动力定向培训和订单式培训,全市建成市,区两级公益性就业培训机构14个,2006年至2009年,累计对68.33万名劳动者开展了职业技能培训.其中,每年都超额完成培训转移就业农村劳动力5万人的目标任务.广州市就业工作取得显着成效,但是,就业形势不容乐观.广州市人口多,城镇登记失7探求2010年第5期业人员年均保持在25万人左右,其中大部分为4050等就业困难群体,还有几十万农村人口等待转移就业.广州市又是外来务工人员的集散地,每年有数十万外来务工人员以及大学

22、毕业生前来寻找就业机会,劳动力供大于求的矛盾日益尖锐.广州市近年加快产业优化升级和双转移进程,使就业结构性矛盾更加突出,就业弱势群体的就业渠道比较狭窄,保持就业稳定增长面临的压力越来越大,促进就业仍然是十分艰巨的任务.下一步,我们要采取更有力的措施保持就业形势的稳定.一是要在调结构,促转变中扩大就业.解决就业问题,根本途径还是要加大结构调整力度,加快转变发展方式,实现经济有效增长.我们在推动结构调整中,必须同时考虑扩大就业问题,重点把握好三个方面:第一,要大力发展服务业.服务业既可以吸纳大量的中高级人才,又能够创造大量就业岗位.要通过进一步加快发展服务业,扩大就业容量.第二,要合理发展劳动密集

23、型产业.大力发展高新技术产业和先进制造业等高端产业是广州市的发展取向,但同时也不能放弃劳动密集型产业.要根据实际,在结构调整中支持那些具有技术先进,附加值较高,就业容量大的制造业和出口加工业发展;在重大投资决策中,要将就业岗位开发情况纳入立项审批内容.第二三,要大力支持中小企业和民营经济的发展.中小企业和民营经济在促进就业方面发挥着极其重要的作用.近年来,我们台了不少支持中小企业发展的政策,但还不完善.2010年要以广州市委,市政府的名义台一个含金量较高的政策文件,为中小企业和民营经济发展创造一个好环境,更好地促进富余劳动力就地就近就业.二是加强和完善就业服务体系.着力构建大就业,大服务格局,

24、确保公共就业服务覆盖全市所有常住人口.2010年投入5.8亿元,加大对就业困难人员和零就业家庭的就业援助.组织招聘进社区,招聘到镇进村活动,开展零距离服务,提升就业服务质量.三是提高劳动者就业能力.健全完善多R层次,市场化的就业培训体系.整合培训资源,形成公办与民办各具优势,协调发展的就业培训格局.落实农村劳动力技能培训普惠制度,每年组织5万名以上农村劳动力参加技能培训,提高农村劳动力就业能力.推进全民技能提升和储备计划,实施技工教育倍增计划,加强高技能人才队伍建设.四是发挥劳动者,市场,政府促进就业的合力.促进就业不仅是政府的事情,更要依靠劳动者个人的努力.要积极引导人们转变就业观念,大力支

25、持和鼓励自主创业,自谋职业和灵活就业.以创建国家级创业型城市为契机,以促进高校毕业生就业为重点,完善促进创业带动就业政策,落实财税,信贷,社保补贴等就业扶持措施,加强创业指导和创业培训进校园进社区活动,扶持创业基地建设.(四)全面改善人居环境人居环境直接关系人民群众的身心健康.改善人居环境既是发展问题,也是民生问题.广州市从1998年实施一年一小变,三年一中变,十年一大变工程起,至2008年累计投入城市建设资金达1794.59亿元,相当于改革开放前20年(19791998年)城市建设总投资的3.8倍.2003年起,广州市全面启动实施青山绿地和蓝天碧水工程,大力改善人居环境.广州市先后获得国际花

26、园城市,中国人居环境范例奖,联合国国际改善人居环境最佳范例(迪拜)奖,水环境治理优秀范例城市,国家环保模范城市,国家园林城市,国家森林城市,国家卫生城市等荣誉.特别是2009年以来,以迎亚运为契机,围绕实现天更蓝,水更清,路更畅,房更靓,城更美的目标要求,全而推进实施以水环境,空气环境,人居环境三项综合整治为主要内容的大变工程,系统整体提升城市环境水平,取得了明显成效.一是水环境状况逐步好转.目前,城市生活污水集中处理率达到81.06%,高于北京(79.49%),天津(77.80%),深圳(77.67%),低于上海(89.54%),重庆(91.23%).珠江广州河段初步消除了发黑发臭现象.从2

27、009年开始,以发展社会事业努力改善民生2010年第5期整治121条河涌为重点,全面推进了广州市有史以来最大规模的治水工程,包括污水治理,河涌综合整治,调水补水和水浸街改造等四大工程共581个项目.初步完成整治的河涌已见成效.二是空气环境质量明显改善.最近几年空气环境质量连续保持优良标准,2009年空气环境质量优良天数347天(北京285天,上海334天,天津307天,重庆303天,深圳364天),优良天数占95.07%,比2004年提高了12.01个百分点.二氧化硫,二氧化氮和可吸入颗粒物连续5年优于国家二级标准,分别比2004年下降49.4%,233%和29.3%.2009年,灰霾天数74

28、天,比2008年减少34天,是近几年最少的一年.三是市容市貌进一步改观.六乱(乱摆卖,乱搭建,乱拉挂,乱堆放,乱开挖,乱张贴)得到有效遏制,城市环境卫生水平进一一步提高.特别是正在进行的805项迎亚运会人居环境综合整治T程,投入巨大,覆盖面广,必将有效地改善广州的环境.目前,经过整治的主干道和亚运场馆周边环境明显改善,社区人居环境明显优化,受到了老百姓的赞扬.四是绿化美化效果显着.全市林木绿化率达到44.4%,森林覆盖率达38.2%,人均公同绿地面积13.0l平方米,高于上海(12平方冰),天津(7.5平方米),重庆(9.9平方米),与北京(13.6平方米)接近,低于深圳(163平方米).初步

29、构建起林在城中,城在林中的生态格局.但是,我们也清醒地看到,广州人居环境离国家中心城市的定位,离首善之的要求,离人民群众的期望,还有较大差距.广州市的空气环境质量,受多种因素影响,动态变化比较大,控制不好容易fH现反复.特别是随着机动车的迅速增长,大型1二业企的不断发展,空气环境改善始终面临较大压力水环境改善也足一个复杂的系统工程,虽然我们花了很大力气,投入巨资进行整治,但整个广州河流众多,水系复杂,排污控制十分【木j难,整治效果要真正显现来,还需要坚持不懈的努力.广州旧城和城中村改造的任务也十分艰巨.要解决这些问题需要下更大力气,采取更有力的措施.下一步,我们要着力抓好四个方面的工作:一是要

30、坚决打好2010年大变这场硬仗.按照汪洋书记迎接亚运会,创造新生活的要求,围绕五个更的日标,加大力度,加快进度,确保在亚运会前全面完成空气环境,水环境和人居环境项综合整治任务.突出抓好空气污染整治50条和新3l条措施落实,突出抓好河涌综合整治措施落实,突抓好人居环境整治方案落实,以崭新的城市环境面貌迎接广州亚运会的召开.二是要推动城市更新,改造和提升.在大变的基础上,着眼于建设国家中心城市,建设全省宜居城乡的首善之区,加快推动城市建设更新改造,推动花同城市建设,进一步提升城市环境建设水平.大力实施旧城区成片改造,用3至5年时问,把列入重点改造的旧城区打造成融广州岭南文化特色和时代气息于一体的精

31、品区域;存10年内,完成138个城中村的改造,改善市民居住生活条件,提升城市形象._一二是要实施精细化管坪,城市三分在建,七分在管.要学习借鉴国际吲内先进城市经验,深化城市管理体制改革,逐步建立分工明确,责任到位,监督有力,运转高效,科学规范的城市管婵长效机制.整合管婵资源,采用数字技术,共享信息资源.要坚持群众参与,加强公众监督,实行人民城市人民管,不断提高城市文明程度.四是要更加重视环境保护.以铁的手腕,铁的措施,严厉扣击环境违法行为.加大行政问责力度,对政府及有关部门不认真履行职责导致环境违法问题严重的,实行严格的责任追究.要在省的支持下积极协调珠i角城市共同开展环境治理,形成一体联动机

32、制.要广泛开展环境保护宣传教育,营造全社会共同保护环境的良好氛罔.(五)加快完善社会保障体系社会保障是社会发展的稳定器,经济运行的减震器,社会公平的调节器.近年来,广州市在社会保障建设方面取得新发展,9探求2010年第5期突出反映在四个方面:一是社会保险服务体系健全.构建起具有广州特色的退休人员最低养老金,企业职工最低工资,低收入困难家庭补助,失业人员失业保险金和城乡居民最低生活保障五道防线基本生活保障制度.2009年,广州市社会保险五个险种参保人数达1856万人次,比2006年净增779万人次,增幅为72.33%.二是社会保障水平逐步提高.建立起基本养老金调整机制,2006年以来,广州市连续

33、8次大幅度提高养老保险待遇,目前,企业退休人员人均养老金已增至2229元阴(北京为2032元,上海为1665元,天津为1345元,重庆为1400元,深圳为3000元),与2005年相比增幅达124.25%.建立城乡最低生活保障标准调整机制,2007年以来,广州市先后3次提高农村低保标准,从平均180元提高到303元,增幅达68%;先后2次提高城镇低保标准,从平均321元提高到398元,增幅近24%.2009年,全市共为4.65万户低保对象发放低保金,为11.3万人次提供基本医疗救助,为16万人次减免医疗费3089万元三是社会福利事业蓬勃发展.全市现有福利机构173个,床位2.7万张,其中养老机

34、构168个,床位2.5万张,每百名老人拥有床位数2.2张.建立优抚对象抚恤补助自然增长机制,目前抚恤标准达360元,是国家,省标准的1.8倍,抚恤优待面达到100%,惠及8690人.四是解决社保历史遗留问题取得重大突破.2005年在全国率先将早期离开国企人员纳人养老保险体系,目前已有1.2万多人享受基本养老保险待遇;妥善解决农转居人员养老保险问题,此项政策惠及全市38万农转居人员(如含被征地农民则达57万人);采取财政对企业借资的办法,累计借资10.95亿元,帮助435家困难企业,8.24万名退休人员参加了基本医疗保险,较好地解决了本市国有集体困难企业退休人员参加基本医疗保险问题;采取由各级政

35、府设立的专项资金资助缴交过渡金的办法,累计出资11.8亿元,共帮助7.29万名社会申办退休人员参加基本医疗保险.10广州市社会保障工作有了很大进步,但也存在许多不足.一是社会保障体系还不完善,覆盖面有待扩大,特别是农民养老保险工作需要加快推进.二是社会保障工作既要解决政策不统一的问题,又要进一步解决历史遗留问题,工作难度较大.三是社会保障发展仍然不平衡,待遇存在较大差异.四是社会保障水平还不高,对社会弱势群体的保障程度相对较低.2009年全市城市低保平均标准为355元,高于重庆(230元),低于北京(410元),上海(425元),天津(430元),深圳(415元);农村平均低保标准271元(深

36、圳已实行城乡统一标准415元),在物价上涨的情况下,低收人家庭的生活仍然比较困难.下一步,我们要继续加强社保工作:一是扩大覆盖面,提高保障水平.以农村居民,个体工商户和城镇灵活就业人员为重点,扩大养老保险扩覆盖面,到2011年35周岁以上的农村居民基本参加养老保险.调整提高城乡低保标准和低收人嗣难家庭认定标准,建立低保标准正常增长机制,农村的增幅要略高于城镇,到2017年实现城乡低保标准一体化.调整提高农村五保和城镇三无对象集中供养待遇,2011年农村五保对象的供养标准不低于当地上年度人均纯收入的60%.二是健全完善社会保障体系.建立健全养老金正常调整机制和最低养老金制度,逐步提高城镇企业退休

37、人员和农村居民养老保险待遇,缩小制度间,地区间,人群问的养老金差距.推进城乡居民养老保险金制度并轨,到2014年基本形成城乡统筹,标准规范的养老保险体系,实现全市居民全覆盖.是加大社会保障投入.加快完善公共财政体制,稳步增加财政性社会保障支出占全部财政支出的比重.进一步研究和合理划分用人单位,职工和政府三方责任,完善科学的分担机制.财政性社会保障投入要重点向农民,农民工,被征地农民,城市无业人员和城乡残疾人等特殊困难人群倾斜.(六)着力提高住房保障水平住房是人类生存的必要条件.解决住房发展社会事业努力改善民生2010-ff-5a问题,特别是低收入居民的住房问题,是政府必须高度重视的重大民生问题

38、.近几年.广州市在加强住房保障方面的工作卓有成效:一是多层次保障政策体系初步建立.从2007年起,先后出台了关于加快住房土地供应,实施廉租住房,经济适用住房保障制度以及加强限价商品住宅销售管理等政策文件,形成了从廉租住房,经济适用住房,限价商品住房到其他商品住房的具有广州特色的多层次住房政策体系,抑制了房价的过快增长.二是解决城市低收人家庭住房困难问题步伐加快.从2006至2009年,广州市开工新建了291万平方米,近4万套的保障性住房,开工规模是前20年总开工规模的1.28倍,是全国由政府直接建设保障性住房规模最大的城市.2008年至今,通过廉租住房和经济适用住房保障制度,共解决了4.2万户

39、低收入家庭的住房困难,力争在2011年底前使全市7.7万户在册的低收入住房困难家庭的住房问题得到有效解决.广州市住房保障的面积标准为人均居住面积l0平方米以下,这一标准目前居全国前列(北京为7.5平方米以下,上海为7平方米以下,天津为7.5平方米以下,重庆为10平方米以下).三是住房供应结构逐步优化.2007至2009年,我们加大居住用地供应,供应居住用地9.4平方公里,有效促进了供求关系的平衡.重点发展中小户型,中低价位普通商品住房,使供应结构与居民收入结构和消费层次基本适应.2006年采取限户型,限房价,竞房价,竞地价方式,在全国率先公开出让限价房用地,并对应供应给城市中等收入首次置业群体

40、.目前,已销售限价房7500多套.四是三旧改造和农村危破房改造加快推进.2006年至今,累计完成危破房改造118.7万平方米,直接受益1.2万多户家庭,4万多人.在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,随着商品住房价格的持续上涨,解决低收入家庭住房问题的难度进一步增大,住房保障工作中还存在不少问题:城镇住房保障体系尚未健全,住房供应结构不尽合理,普通商品房供应不足,经济适用住房建设不能满足广大中低收人家庭的需求,广州市住房政策体系对解决好夹心阶层的住房困难,还存在衔接不够,制度不全,规定不细等问题.下一步,我们将着重从三个方面做好住房保障工作:一是健全住房保障体系.要把解决城市低收入家庭的基本住房

41、需求作为政府公共服务的一项重要职责,加强保障性住房供给.充分考虑低收入居民家庭的经济承受能力,构建与城市财力和土地资源承载能力相适应,与产业政策和人口政策相衔接,与经济发展和社会保障的整体水平相协调,符合广州实际的住房保障体系.二是扩大住房保障覆盖面.一方面扩大廉租住房保障范围.从2010年起调整廉租房申请标准,将申请人家庭年人均可支配收入由7680元(月均640元)以下调整到9600元(月均800元)以下.按照新的标准,将有l万多户家庭,约3.1万人直接受惠.另一方面重点解决夹心层住房问题.通过政策扶持帮助超出经济适用住房供应范围,又买不起普通商品房的夹心层解决住房困难.二三是多渠道拓宽保障

42、性住房建设用地来源.包括结合三旧改造政策,盘活存量国有建设用地用于保障性住房建设,同时在三旧改造中配建部分保障性住房;挖掘利用历史违法用地建设保障性住房;从地铁沿线用地中规划一定比例的居住用地用于保障性住房建设.(七)加强社会治安综合治理公共安全是人民群众的基本需求.广州经济发展迅速,流动人口数量巨大,社会治安形势比较复杂.市委,市政府一直把社会治安问题作为事关民生的重大问题来解决.经过不懈努力,全市社会治安实现持续好转.2000年以来,在四年一度的综治评比考核中,广州市连续两次被中央综治委评为全国社会治安综合治理优秀市.广州市治安工作成效主要反映在四个方面:一是主要刑事案件连续五年大幅下降.

43、探求2010年第5期全市刑事立案由2005年的10.5万宗下降到2009年的5.9万宗,下降43.1%.两抢案件由2005年的3.2万多宗压减到2009年的8000多宗,降幅达74.3%.两盗案件由2005年的3.6万多宗下降到2009年的1万多宗,降幅达71.7%.二是重点地区的治安状况明显改善.在刑事案件多发的广州火车站,经过持续不断的综合整治,2006,2007,2008,2009年刑事发案率同比分别下降48.9%,58.2%,20.5%,7.5%,分别实现了116个,275个,287个,292个刑事零发案日,成为广州治安改善的一面镜子.三是社会治安防控体系不断健全.组建了包括治安员,保安员,辅警等在内的群防群治队伍5778支,总人数达16万人;建成26万多个监控探头,形成了全覆盖,全天候的视频监控网络.四是社会管理进一步加强.加大了对流动人口,出租屋