社会救助站亟待解决的主要问题

1、社会救助站亟待解决的主要问题（一） 救助人员甄别难（二）拒不离站，重复救助（三）救助站成了 “救助医疗院”，医疗费开支超百万有些单位和群众将无人照顾的体弱多病老年人、精神病人、危重病人和有明显外伤 的人员送到救助站大门口后一走了之，将救助站作“医疗院”、“万能救助基地”。年月日下 午，由两名拒不说明情况的年轻人将一位无名氏送到深圳救助站求助。经值班医生检查， 初步诊断为酒精中毒，小便失禁，有明显偏瘫症状。因其不符合救助条件，救助站工作 人员如实向来者说明情况，对方却遗弃病人在大门口。出于人通主义，由救助站打电话 联系救护车，将其送往医院治疗。又如，年月日，由一男子将在深圳盐田某路段遇车祸 造成

2、双下肢瘫痪的受助人员到救助站求助，救助站接收后送深圳武警医院诊治。肖副站 长反映，建站一年多来，站里已为救助人员负担的治病、治院的费用超过万元，其中上 述人就医疗费就高达万元以上。对于这项超范围的医疗费开支，长此下去，市财政部门 拨付深圳救助站的救助经费实在难以承受。（四）没有执法手段，救助站工作人员常受骂挨打，身心安全得不到有效保障深圳救助站建站一年来，尽管站里工作人员积极转变思想观念，增强服务意识，努 力提高服务质量，改善站内环境设施，拆除铁门、铁栅栏，实行开放管理，完成收容遣 送向救助服务的方向转换。但是，由于进站的受助人员来源复杂，心态各异，缺乏遵纪 守法和尊重他人的意识，他们进站后寻

3、衅滋事，无理取闹。当其中一些人提出要钱索物 的无理要求得不到满足时，便破口大骂；在站内起哄，大吵大闹，甚至有的肆意损坏公 物、拆卸木架床、打碎玻璃窗，破坏消防设施。工作人员被打骂现象时有发生。自实行 救助管理以来，站内有名工作人员被打，有名被打成重伤。还有一名四川籍的受助人员 为要求更换假肢，强行闯入站长办公室，欲殴打唐站长。据了解，在进站的受助人员中， 有以上身患疾病或慢性传染病。工作人员常与他们打交道，身心健康受到影响。由于站 内经费有限，工作人员都从自己工资中拿钱购买预防药品。（五）未成年人管理难、返乡难截至今年月底，深圳市救助站已救助未成年人名。他们大多是由派出所等单位送来， 多数有小

4、偷小摸等不法行为，曾长期在社会流浪，身上有许多恶劣习惯，自由散漫、不 服管理，还报假名，提供假信息。工作人员无法查找其亲属，无法送其返乡，致使滞留 救助站的未成年受助人员越来越多，目前该站里仍滞留有名未成年受助人员。如何加强 这些孩子的教育帮助，抢救下一代，成为一个亟待解决的突出问题。（六）办法和细则对救助对象的界定不够明确，太过原则据反映，在贯彻办法和细则中，第一线救助工作人员都对救助对象的规定 感到很棘手，无法弄清什么人是应救助的，什么人是不应救助的。他们同说：“在办法 中规定救助对象是城市生活无着的流浪、乞讨人员”，这是指城市生活无着的流浪人员和 “乞讨人员”两种，还是指城市生活无着的流

5、浪的乞讨人员“一种”；而什么叫“生活无着”？ 农民从农村进城务工，刚到城市，没有找到工作前，既没有地方住，又没有钱用，这是 否可视作生活无着的流浪人员？城里靠捡垃圾、捡破烂为生的人员，算不算是生活无着 的乞讨人员？细则第二条规定：“城市生活的流浪乞讨人员是指因自身无力解决食宿， 无亲友投靠，又不享受城市最低生活保障或者农村五保供养，正在城市流浪乞讨度日的 人员。虽有流浪乞讨行为，但不具备前款规定情形的，不属于救助对象。”这些规定太过 抽象，不便执行。不要说这些人不愿意向救助站救助，就是进了救助站，要弄清其是否 享受城市最低生活保障或者农村五保供养，没有一段时间，也难以弄清楚。据肖副站长 反映，

6、深圳救助站接待的“八种对象”中，在办法和细则中都没有明确规定。这只 是问题的一个方面。而另一方面，真正流浪乞讨人员大都不愿意进救助站。而这些在口岸和繁华街市流浪乞 讨或职业乞丐往往是由派出所和城管办“护送”来的，这种“护送”是否有一定强制性，是否 与细则规定的流浪乞讨人员向“救助站救助”相抵触？因此，有一些长期从事社会工作 和原来从事收容遣送工作的知名人士说，新的办法是不会有强制公民自由条款的，只有 在被救助人主动要求的前提下，救助站才能履行其职责。应该说，这里被动的。但事实 上，在现实生活中，真正最需要救助的人，也就是流浪的未成年人、精神病人和危重病 人，对他们的救助应该是有关部门的一种主动

7、行为。如果把这个界定的权力交给执法者， 其权力不受严格监督和制约，新办法和细则界定的救助对象就不可能实施。由 于救助对象界定不明确，致使在救助管理工作中出现该救助的得不到救助；相反，不该 救助的却得到了救助。对策思考一、在由全国人大组织学者、专家深入调研救助管理的基础上，尽快就我国社会救 助管理制度立法二、敢于执法，严厉打击以流浪乞讨为名的违法犯罪活动（三）转变观念，明确责任，密切配合，切实做好流浪乞讨人员的救助管理工作 取消收容遣送制度后，社会形势有明显的变化，给社会治安管理工作带来一些新情 况、新矛盾、新问题。例如流浪乞讨人员数量增加，强乞硬要现象突出。有些地方管理 不力，责任不明；有的地

8、方宣传不力，有关部门相互推诿，协调配合不够。因此，各级 地方政府要进一步加强对救助管理工作的领导，要建立完善党委、政府统一领导、市委 及综治办组织协调、有关部门具体实施、各负其责、齐抓共管的工作格局。有的市建立 救助管理工作联席会议制度，联席会议由市委及综治办、公安、民政、城管办、卫生、 工商、交通、财政、法制、铁路等部门组成。这种做法收到好效果。（四）采取两条腿走路，政府要管，民间组织配合救助管理工作是一项新生事物。在遇到困难和矛盾时，不能松手、不能放手，无可 奈何。要特别注意加强宏观管理，政府拨款不能减少，要及时到位，保证救助经费的实 际需要；工作人员不能减少；要改变计划经济管理模式，不能

9、把救助款挪作他用，救助 款要公开、公正；决策要民主化，要照顾到贫困地区和边远地区。同时，要启动社会救 助管理机制，向民间求助，引导企业回报社会，参与社会救助；要动员社会力量，表彰 救助先进者；要建立公共劳动形式与社会救助体系；全国成立救助工作机构，做到政府 管理，民间自助；要尽快完善救助制度，使救助站和慈善机构有机结合，建立以政府投 入为主，社会捐助为辅的资金筹措机制。（五）树立新观念与方法论从事社会救助管理工作者和社会工作者，都应当充分认识到，搞好社会救助管理工 作，对依法治国，依法行政，坚持以人为本，推进法治国家的进程，对我国改革开放工 作的深入发展，对我国和平崛起，经济推动持续发展和营造和谐社会，对于现代民主国 家实行宪政，都具有十分重大的现实意义和深远的历史影响。我们要充分认识到送别收 容遣送制度后，我们要更加尊重人的自由，要真正体现今年月份宪法修正案第三条第二 款“国家尊重和保障人权”的规定精神。我们要把立足点转变过来，把过去从收容遣送制度 那种强制的行政手段转变到坚持以人为本，加强救助服务的理念上来。只好这样，才能 把握住救助管理工作的发展方向，才能把