自然保护区管理_第9讲-社区共管

1、1 12 2|第一节第一节 社区共管的概念社区共管的概念|第二节第二节 社区共管的方法、步骤和措施社区共管的方法、步骤和措施|第三节第三节 常用的社区共管研究及管理方法常用的社区共管研究及管理方法3 31、国家林业局野生动植物保护司、国家林业局野生动植物保护司. 2002. GEF项目项目社区共管论文集社区共管论文集. 北京北京: 中国林业出版社中国林业出版社.2、国家林业局野生动植物保护司、国家林业局野生动植物保护司. 2002. 自然保护区自然保护区社区共管指南社区共管指南. 北京北京: 中国林业出版社中国林业出版社.3、国家林业局野生动植物保护司、国家林业局野生动植物保护司. 2002.

2、 自然保护区自然保护区社区共管社区共管. 北京北京: 中国林业出版社中国林业出版社. 4 41、社区共管的原则？、社区共管的原则？2、社区共管在自然保、社区共管在自然保 护区管理中的作用？护区管理中的作用？3、保护区与社区间存在哪些冲突？如何保证、保护区与社区间存在哪些冲突？如何保证社区共管项目的可持续开展？社区共管项目的可持续开展？5 5|一、概念一、概念z共管共管泛指在某一具体项目或活动中参与的各方在既定的目标下，以一定的形式共同参与计划、实施及滥测和评估的整个过程。z社区共管社区共管，是指让社区居民参与保护方案的决，是指让社区居民参与保护方案的决策、实施和评估，并与保护区形成共同管理自策

3、、实施和评估，并与保护区形成共同管理自然资源的管理模式。然资源的管理模式。6 6|(1) 开发性开发性|(2) 参与性参与性 |(3) 互利性互利性|(4) 地域性地域性http:/ (龙首山自然保护区旅游)7 7|对于中国对于中国GEF (Global Environment Facility)自然自然保护区管理项目，有保护区管理项目，有4个条件可作为共管的基本原则。个条件可作为共管的基本原则。即即1. 1.扩大参与性；扩大参与性； 2.2.提供激励机制；提供激励机制； 3.3.得到当地政府的支持；得到当地政府的支持； 4.4.把自然资源保护和合理利用与社区可持续发展相把自然资源保护和合理利

4、用与社区可持续发展相结合。结合。 8 8|包括以下几方面：包括以下几方面：z(1) (1) 同县、乡有关领导进行有关当地社会经济发展及同县、乡有关领导进行有关当地社会经济发展及生态和环境保护方面的讨论。生态和环境保护方面的讨论。z(2) (2) 同村民进行有关当地社区社会经济发展方面的专同村民进行有关当地社区社会经济发展方面的专题讨论。题讨论。z(3) (3) 同保护区周边的生产和商业单位人员进行访谈。同保护区周边的生产和商业单位人员进行访谈。z(4) (4) 同保护区内从事保护工作的人员座谈。同保护区内从事保护工作的人员座谈。9 9|(1) 直接提供资金；直接提供资金；|(2) 提供贷款；提

5、供贷款；|(3) 提供公共设施建设的物资；提供公共设施建设的物资；|(4) 帮助建设公共设施；帮助建设公共设施；|(5) 提供工具及设备；提供工具及设备；|(6) 提供社区教育的资助；提供社区教育的资助；|(7) 提供农业生产的生产资料等；提供农业生产的生产资料等；http:/ (龙首山自然保护龙首山自然保护区旅游区旅游)1010|在共管项目中还可以采取鼓励的方法：在共管项目中还可以采取鼓励的方法：z(1) (1) 提供信息服务；提供信息服务； z(2) (2) 进行技术培训，提供就业的机会；进行技术培训，提供就业的机会；z(3) (3) 组织一些协调活动；改善部门间关系；组织一些协调活动；改

6、善部门间关系；z(4) (4) 帮助社区从事一些发展项目；帮助社区从事一些发展项目；z(5) (5) 尊重社区的居民，同他们讨论一些问题；尊重社区的居民，同他们讨论一些问题；z(6) (6) 帮助他们进行一些自我认识性的活动等等。帮助他们进行一些自我认识性的活动等等。11 11(1)(1)加强与当地政府联系；加强与当地政府联系；(2)(2)发挥领导小组成员的作用，使自己的利益与共管联发挥领导小组成员的作用，使自己的利益与共管联系在一起；系在一起； (3)(3)尽量把保护区、社区和当地政府的利益统一在一起；尽量把保护区、社区和当地政府的利益统一在一起；(4)(4)尽快取得社区和社区居民对共管的认

7、可；尽快取得社区和社区居民对共管的认可；(5)(5)要加强对社会的宣传，要加强对社会的宣传，(6)(6)协调好共管与当地政府现行政策之间的关系，避免协调好共管与当地政府现行政策之间的关系，避免矛盾和冲突。矛盾和冲突。 1212(1)(1)把把宣传与共管宣传与共管的其他工作的其他工作结合结合起来起来; ;(2)(2)把帮助把帮助社区发展项目社区发展项目与建立与建立社区保护体系结合社区保护体系结合起起来来; ;(3)(3)注意注意社区发展项目社区发展项目与保护区与保护区保护目标保护目标相相协调协调; ;(4)(4)做好做好社区自然资源管理计划社区自然资源管理计划; ; (5)(5)发挥发挥共管领导

8、小组共管领导小组和和共管委员会共管委员会的作用。的作用。 1313|对共管类型的划分，其主要目的是分析不对共管类型的划分，其主要目的是分析不同类型共管的特征，以便在共管中根据这同类型共管的特征，以便在共管中根据这些特征确定适合的共管方式。些特征确定适合的共管方式。 1414| 表表8-1 根据共管对象划分根据共管对象划分的主要共管类型的主要共管类型共管对象类型共管对象类型共管者间的关系共管者间的关系共管目标共管目标共管的方式共管的方式共管的时间共管的时间1 1自然资源自然资源相邻地域资源的相邻地域资源的共同拥有或拥有共同拥有或拥有资源的相互依存资源的相互依存外部援助外部援助多重的，有多重的，有

9、经济的、社经济的、社会的和生态会的和生态的的援助性的，协议援助性的，协议性的，共同开发性的，共同开发性的性的一般都很长一般都很长2 2基础实施基础实施地域相连行政隶地域相连行政隶属关系属关系共同投资共同投资主要是社会主要是社会和经济的和经济的协议性的，共同协议性的，共同投入性的，行政投入性的，行政管理性的管理性的可长可短可长可短3 3生产项目生产项目利益相同利益相同主要是社会主要是社会效益效益共同投入性的共同投入性的相对较短相对较短4 4文化教育文化教育 事业事业行政隶属关系外行政隶属关系外部支援部支援主要是社会主要是社会效益效益协议性的，援助协议性的，援助性的，行政管理性的，行政管理性性一般

10、较长一般较长1515共管参与者类型共管参与者类型共管者之间的关系类型共管者之间的关系类型共管内容共管内容1 1双边共管双边共管紧密型共管；半紧密型共管紧密型共管；半紧密型共管商业性，行政管理性商业性，行政管理性2 2多边共管多边共管紧密型共管；半紧密型共管紧密型共管；半紧密型共管商业性，行政管理性，商业性，行政管理性，公益性公益性3 3政府机构之间的共管政府机构之间的共管紧密型共管；半紧密型共管紧密型共管；半紧密型共管行政管理性，公益性行政管理性，公益性4 4政府与社区间的共管政府与社区间的共管紧密型共管；半紧密型共管紧密型共管；半紧密型共管行政管理性，公益性行政管理性，公益性5 5社区与社区

11、与NGONGO组织间的共组织间的共管管半紧密型共管；非紧密型共管半紧密型共管；非紧密型共管公益性，商业性公益性，商业性6 6社区、政府和社区、政府和NGONGO组织组织间的共管间的共管半紧密型共管；非紧密型共管半紧密型共管；非紧密型共管公益性，商业性公益性，商业性|表表8-2 根据共管参与者的组成进行划分根据共管参与者的组成进行划分的共管类型的共管类型1616(1) 确认和评估社区自然资源使用的机会和约束条件；确认和评估社区自然资源使用的机会和约束条件；(2) 制定社区自然资源管理计划（含乡规民约）；制定社区自然资源管理计划（含乡规民约）；(3) 设计和实施环境教育计划；设计和实施环境教育计划

12、；(4) 制定土地使用计划与规则；制定土地使用计划与规则；(5)监督和评估社区发展及资源保护方案的效果。监督和评估社区发展及资源保护方案的效果。1717|(1) 有利于有利于生物多样性保护生物多样性保护 ;|(2) 帮助当地社区帮助当地社区解决问题，促进其发展解决问题，促进其发展;|(3) 给当地社区给当地社区提供参与提供参与生物多样性生物多样性保护工保护工作的机会作的机会。 1818|一、社区共管常用的方法一、社区共管常用的方法z(1) 通过共建组织共建组织进行共管；z(2) 通过提供信息、技术和服务提供信息、技术和服务等进行共管；z(3) 通过协议协议进行共管；z(4) 通过行政和政策手段

13、行政和政策手段进行共管；z(5) 通过合资或股份制合资或股份制的形式进行共管；z(6) 通过生产或生活中的合作联系生产或生活中的合作联系进行共管。1919准备阶段准备阶段实施阶段实施阶段 共管监测共管监测评估和推广评估和推广2020|准备阶段的工作主要是：准备阶段的工作主要是：z项目的可行性论证，并确定项目的总体目标；项目的可行性论证，并确定项目的总体目标；z建立项目的管理和实施组织机构；建立项目的管理和实施组织机构；z确定项目的实施地点；确定项目的实施地点；z设计项目的框架程序和基本原则。设计项目的框架程序和基本原则。2121|(1)(1)建立领导小组的基本原则建立领导小组的基本原则|(2)

14、(2)领导小组的组成人员领导小组的组成人员|(3)(3)领导小组的建立程序领导小组的建立程序|(4)(4)召开第一次领导小组会议召开第一次领导小组会议|(5)(5)为试点社区制定自然资源管理提纲为试点社区制定自然资源管理提纲|(6)(6)试点社区选择的程序试点社区选择的程序|(7)(7)试点社区的选择标准试点社区的选择标准2222(1) 建立共管委员会的基本要求建立共管委员会的基本要求z 吸收政府机构和生产经营单位；吸收政府机构和生产经营单位；z 参加与否应自愿；参加与否应自愿；z 可操作性；可操作性；z 以保护区的保护目标和社区发展的目标为以保护区的保护目标和社区发展的目标为基本前提。基本前

15、提。2323z保护区管理局代表、z保护区内的社区代表、z保护区的周边社区代表、z当地有关政府机构的代表、z当地社会团体和非政府机构代表、z当地有关学术和研究机构的代表。 |(2) 共管委员会的组成共管委员会的组成2424z确定一个共同利益者名单；z领导小组介绍共管的意义和共管委员会的性质；z确定共管委员会的成员名单；z由领导小组组织正式会议，成立共管委员会。(3) 共管委员会的组建程序共管委员会的组建程序2525(4) 共管委员会的主要工作任务共管委员会的主要工作任务z 对有关社区进行社会经济的本底调查对有关社区进行社会经济的本底调查z 编制计划确定行动方案全面实施共管编制计划确定行动方案全面

16、实施共管http:/ (成功保险网成功贴图可爱的野生动物)2727l共管步骤参与性乡村评估参与性乡村评估 社区资源管理计划社区资源管理计划准备合同文件准备合同文件规程规程保护区综合管理计划保护区综合管理计划领导小组领导小组共管委员会共管委员会社区层次的共同管理社区层次的共同管理保护区管理局保护区管理局社区社区(项目的收益人项目的收益人)2828领导机构领导机构的建立的建立, 明确职责明确职责,确定共管确定共管目标目标建立共建立共管委员管委员会会,选择选择试点社区试点社区PRA参参与性社与性社区调查区调查共管共管分析分析论证论证制定计制定计划签订划签订合同合同实施计实施计划监测划监测评估评估社会

17、经济社会经济本地调查本地调查P1P2P3P4P5P6确定共确定共管的框管的框架结构架结构和原则和原则共管过程程序图共管过程程序图2929|(1) 开展宣传教育，开展宣传教育， 增强环保意识。增强环保意识。 |(2) 调查了解社区对资源调查了解社区对资源 利用的需求，为社区利用的需求，为社区 共管提供科学依据；共管提供科学依据； http:/ (大洋新闻 - 云南香格里拉:社区共管.)3030|(3) 成立共管组织，制定共管计划，确保共管成立共管组织，制定共管计划，确保共管的稳定、协调和有序地进行；的稳定、协调和有序地进行；|(4) 推广先进农业技术；推广先进农业技术； |(5) 选择社区发展项

18、目。选择社区发展项目。 http:/ (保护区管理所与辖区乡镇召开社区共.)3131|(6) 开展能源需求分析，开展能源需求分析，实施节能新技术；实施节能新技术； |(7) 协调地方关系，扩大协调地方关系，扩大社区参与；社区参与； |(8) 签订合同，建立保护签订合同，建立保护体系；体系； 保护区工作人员帮保护区工作人员帮助农民收稻，协调助农民收稻，协调社区关系。社区关系。http:/ (打印文章)3232|全球环境基金（全球环境基金（GEFGEF）资助、联合国开发计划署（）资助、联合国开发计划署（UNDPUNDP）执）执行、由云南省社会科学院赵俊臣研究员具体组织实施的行、由云南省社会科学院赵

19、俊臣研究员具体组织实施的“中中国云南省国云南省山地生态系统生物多样性保护示范项目山地生态系统生物多样性保护示范项目（YUEPYUEP）”于于20012001年年8 8月月-2004-2004年年8 8月，在无量山国家级自然保护区的大月，在无量山国家级自然保护区的大理州南涧彝族自治县沙乐和临沧市云县后箐彝族乡实施。到理州南涧彝族自治县沙乐和临沧市云县后箐彝族乡实施。到20072007年，项目已结束将近年，项目已结束将近3 3年，项目创造的以村民为主体的年，项目创造的以村民为主体的共管自然资源组织、社区保护与发展基金、社区村民监测生共管自然资源组织、社区保护与发展基金、社区村民监测生物多样性和替代

20、能源等做法仍在继续。物多样性和替代能源等做法仍在继续。3333|一、以村民为主体的社区自然资源共管模式 YUEPYUEP项目创造的村民为主体的共管自然资源模式，由于项目创造的村民为主体的共管自然资源模式，由于以村民为主体，极大地调动了村民参与保护的积极性。以村以村民为主体，极大地调动了村民参与保护的积极性。以村民为主体的社区共管的特征体现在：民为主体的社区共管的特征体现在： 1 1、参与的广泛性；、参与的广泛性； 2 2、权属的明确性；、权属的明确性； 3 3、激励的有力性；、激励的有力性； 3434 4 4、冲突调解的及时性；、冲突调解的及时性； 5 5、发展的可持续性；、发展的可持续性；

21、6 6、当地适应性或可接受性、当地适应性或可接受性。3535|二、以直接民主方式选举共管组织负责人，一方面保证二、以直接民主方式选举共管组织负责人，一方面保证选举出的都是村民信得过的人，另一方面选举出的人只选举出的都是村民信得过的人，另一方面选举出的人只能对村民负责，克服了现有村民委员会并不能完全代表能对村民负责，克服了现有村民委员会并不能完全代表村民的弊端，乡镇指定候选人而选举出来的村干部不能村民的弊端，乡镇指定候选人而选举出来的村干部不能体现广大村民意愿以及一些村干部利用现职以权谋私的体现广大村民意愿以及一些村干部利用现职以权谋私的老大难问题。老大难问题。 3636|YUEPYUEP项目实

22、践的社区共管组织模式，实项目实践的社区共管组织模式，实现了把现了把生存权、发展权、管理权、民主生存权、发展权、管理权、民主权权还给了社区村民。同时，赋予了村民还给了社区村民。同时，赋予了村民管护自然资源的权利管护自然资源的权利，社区共管组织依，社区共管组织依法独立活动。法独立活动。3737|由于中国设立保护区采取的是由于中国设立保护区采取的是早划多划、先划后早划多划、先划后建、抢救为主、逐步完善建、抢救为主、逐步完善的政策，的政策，|因此，在数量问题解决的同时，保护区建设和管因此，在数量问题解决的同时，保护区建设和管理的质量问题日益凸显。理的质量问题日益凸显。|自然保护区主旨应是更好地协调人与

23、自然的关系。自然保护区主旨应是更好地协调人与自然的关系。|然而，在现实中，自然保护区与周边社区、当地然而，在现实中，自然保护区与周边社区、当地政府存在着相当的矛盾和冲突。政府存在着相当的矛盾和冲突。3838| 1、保护区与社区间的冲突、保护区与社区间的冲突z(1) 土地土地权属的争夺权属的争夺z(2) 资源资源利用的争夺利用的争夺z(3) 资源资源收益收益的争夺的争夺http:/ 3939|(1)(1)自然保护区自然保护区管理模式不合理管理模式不合理|(2)(2)社区发展社区发展缺乏替代机制缺乏替代机制|(3)(3)缺乏对社区共管的深入研究，缺乏对社区共管的深入研究，共管机制不健全共管机制不健

24、全|(4)(4)保护区管理机构保护区管理机构定位不明确定位不明确|(5)(5)相关的相关的法律依据缺乏法律依据缺乏|(6)(6)保护区保护区管理思想和水平落后管理思想和水平落后4040|(1)(1)确立确立社区管理的社区管理的指导思想指导思想|(2)(2)建立建立科学的社区科学的社区管理体系管理体系|(3)(3)建立建立正当的社区正当的社区利益补偿机制利益补偿机制|(4)(4)寻找寻找社区资源利用社区资源利用替代途径替代途径|(5)(5)转变转变管理管理思维思维，提高提高管理管理水平水平|(6)(6)对保护区管理机构性质对保护区管理机构性质重新定位重新定位4141|林政案件林政案件大幅度大幅度

25、降低降低。|减少减少森林森林火灾火灾的发生。的发生。 |促进促进保护区与当地政府保护区与当地政府联系联系，缓解缓解社区与保护区的社区与保护区的冲突冲突。|社区居民经济社区居民经济收入方式多样化收入方式多样化、非持续性、非持续性资源消耗减少资源消耗减少。|当地居民的当地居民的生活水平提高生活水平提高，生活，生活条件条件得到得到改善改善。 |社区居民的社区居民的保护意识增强保护意识增强。4242| 中国自然保护区管理项目中社区共管是生态多中国自然保护区管理项目中社区共管是生态多 样性保护与社会经济可持续发展在中国的一次尝样性保护与社会经济可持续发展在中国的一次尝 试，但是，如何实现共管的可试，但是

26、，如何实现共管的可 持续性，仍是保护区面临的一持续性，仍是保护区面临的一 个新课题。个新课题。 http:/ 没有持续的资金注入；没有持续的资金注入；|(2) 对共管认识的不足；对共管认识的不足； |(3) 保护区周边社区的经济条件普遍较差；保护区周边社区的经济条件普遍较差； |(4) 共管人员的作用在整个共管过程中是至关重要共管人员的作用在整个共管过程中是至关重要的因素；的因素；4444|(5) 没有社区工作科等职能科室。没有社区工作科等职能科室。 |(6) 当社区共管与当地的发展政策出现矛盾时，可当社区共管与当地的发展政策出现矛盾时，可能会导致对共管的阻碍。能会导致对共管的阻碍。 |(7) 社区把共管理解为扶贫项目和补偿项目，社区社区把共管理解为扶贫项目和补偿项目，社区居民采取被动接受的态度。居民采取被动接受的态度。 4545|(8) 缺乏适宜长期进行的项目。缺乏适宜长期进行的项目。|(9) 缺乏可供保护区和社区共同开发，且有较好开缺乏可供保护区和社区共同开发，且有较好开发价值的自然资源。发价值的自然资源。 |(10) 保护区缺乏社区共管的经验。保护区缺乏社区共管的经验。 |(11) 在传统的认识上，保护区和社区及地方政府在传统的认识上，保护区和社区及地方政府多认为保护与发展是一对不可调和的矛盾。多认为保护与发展是一对不可调和的矛盾。 4646|(1) 保护区内的措