工信系统突发事件应急预案

工信系统突发事件应急预案一、总则（一）编制目的1、为了进一步建立统一领导、分级负责、反应及时、规范有序、科学高效的应急体系，全面提高我县工信系统应对各类突发公共事件的能力，保障企业职工生命健康和企业财产安全，保持和促进社会政治稳定及经济又好又快发展,制定本预案。2、本预案是工信局组织、指挥、协调全县工信系统应急工作的整体计划和程序规范，是指导县属各企业做好各类突发公共事件应急处置工作的依据。（二）工作原则1、以人为本，科学高效。把保障企业职工生命健康和企业财产安全作为应急工作的出发点和落脚点，充分发挥人的主观能动性，依靠各企业、专家和广大职工的力量，建立健全科学、高效的应急工作机制，提高科学指挥能力和应急工作科技水平，不断完善救助手段，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害。2、居安思危，预防为主。高度重视安全生产工作，遵循预防为主、常备不懈的方针，增强忧患意识，坚持预防与成立现场处置指挥部，协调有关部门成立若干工作组。成立的各工作组应当根据职责分工，各司其职，协同作战，在现场指挥部的统一指挥下全力做好各项应急处置工作，系统应急办和事发企业在现场指挥部统一指挥下开展工作，全力配合各专业工作组做好人员疏散和安置、物资和经费保障、生活保障、抢险救援、医疗救护、卫生防疫、交通管理、安全警戒、应急通道、综合协调等工作。（五）应急结束1、现场指挥部确认突发公共事件得到有效控制、危害已消除后，应及时向县应急委员会或县专项应急机构提出结束现场应急的报告。县专项应急机构综合各方面意见，做出终止实施专项应急预案的指令或由县应急委员会报请县人民政府做出终止实施总体应急预案的指令，撤销应急现场指挥机构，宣布应急结束，并通过新闻媒体向社会发布。2、系统专项应急指挥机构或现场指挥部应指定事发企业在应急结束10日内，向系统应急委员会提交应急处置情况的专题报告，报告内容应包括：突发公共事件基本情况、人员伤亡和财产损失情况、突发公共事件处置情况、引发事件的原因初步分析、善后处理情况及拟采取的防范措施等。六、后期处置（一）善后处置1、事发企业应配合县政府对突发公共事件应急处置工作中致病、致残、死亡的人员，按照国家规定给与相应的补助和抚恤。事发企业应配合市政府在应急处置工作结束后,依法及时将在应急处置期间征收或征用的土地、房屋、应急物资、设备等予以归还，造成损坏或不能归还的，应当按照法律规定予以补偿。2、事发企业应配合县政府及时组织有关部门或专业机构，对突发公共事件的现场进行清理，使事发现场恢复到相对稳定、安全的基本状态，防止次生、衍生事件的发生。3、事发企业应配合有关部门，采取有效措施安置并确保受灾职工的正常生活。（二）社会救助企业应当根据本企业情况建立健全突发公共事件社会救济救助制度，鼓励和利用社会资源进行救济救助，积极吸纳国际组织、境外机构和个人捐赠，逐步加大社会救济救助的比重。（三）调查与评估事发企业应当配合县人民政府根据法律、法规的规定组成调查组，及时组织对突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查和评估。（四）恢复重建恢复重建工作在县政府的统一协调领导下，由事发企业负责，事发企业没有能力完成恢复重建工作的，可向县政府提出申请，县政府有关部门根据调查评估报告和受灾企业恢复重建计划，提出解决建议或意见，按规定报经批准后实施。七、应急保障事发企业要根据各企业实际情况，配备必要的应急救援装备，储存必要的应急物资，准备必要的应急救援资金，建立应急救援兼职队伍，并搞好相关应急知识培训，同时协调有关部门做好通讯、交通、医疗卫生、治安等应急保障，确保受灾职工有饭吃、有水喝、有衣穿、有地住，有病能得到及时医治。八、监督管理（一）宣传各机关、企业应当组织开展本单位的突发公共事件应急宣传工作。做好应急知识、紧急避险避难措施、自救自助技术的普及工作，不断提高干部职工安全意识和防范能力。（二）教育培训各企业要对全体干部职工开展防灾、减灾和自救互救知识的教育培训工作。（三）演习突发公共事件应急演习应当根据应急工作需要，从实战出发，内容应当包括应急联动、紧急集结、快速反应、协同配合、现场救援、后期处置、应急保障等。（四）监督检查与奖惩1、突发公共事件应急处置工作实行行政领导责任制和责任追究制。对在突发公共事件应急管理工作中有下列突出表现、突出贡献的单位或个人，予以表彰奖励：（1）在处置突发公共事件中，组织严密，指挥得当，奋力抢险，出色完成任务者。（2）在危险关头，保护国家和人民生命财产，抢救群众有功者。（3）及时准确报送重大事件预警信息和动态信息，为事件处置赢得时间，成效显著者。（4）为应急工作提出重大建议，实施效果明显者。（5）在处理突发公共事件中因公殉职者。（6）其他有特殊贡献，成绩显著者。2、在突发公共事件应急管理工作中有下列行为之一者,视其情节轻重和危害后果，对直接责任人及主要负责人给予相应的处分，对有关单位予以通报批评；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（1）在突发事件发生后玩忽职守，迟报、漏报、虚报、瞒报、误报事件情况，延误处置的。（2）在处理突发事件中不坚守岗位、不听从指挥、不认真负责或在紧要关头临阵逃脱的。（3）违抗或不认真执行指挥部的命令，拒不承担应急任务或拒绝提供应急物资的。(4)挪用、盗窃、贪污抢险救灾救济钱款和物资的。(5)阻碍应急处理、应急救援和工作人员依法执行公务的。(6)不遵守保密制度，泄露秘密的。(7)其他危害抢险救灾工作的。应急相结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作，完善工作机制，落实各项预防措施，注重运用信息化手段，对各类可能引发突发公共事件的因素加强预测、预警、预防工作,做到早发现、早报告、早处置。3、统一领导，分级负责。在县政府统一领导下，工信局负责全县工信系统突发公共事件的应急工作，各企业要认真履行安全生产，维护稳定等责任主体的职责，建立应急预案和应急机制。4、依靠科技、提高素质。采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高职工自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。（三）突发公共事件类别根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，工信系统突发公共事件主要分为二类：（1）自然灾害。（2）安全生产事故。（四）适用范围本预案适用于在我县工信系统发生的各类一般（W级）突发公共事件的应急处置工作。较大（III级）、重大（II级）和特别重大（I级）突发公共事件及时上报上级应急工作领导机构。二、组织机构与职责（一）领导机构县局成立工信系统突发公共事件应急委员会（以下简称“应急委员会”）由局长任主任，作为全系统突发公共事件应急工作的最高领导、议事和协调机构，负责全系统一般突发公共事件的统一领导、统一指挥和统一协调工作。（二）应急委员会职责1、贯彻执行国家、省、市、县有关应急工作的法律、法规和政策。2、研究部署全系统突发公共事件应急工作。3、领导、指挥、组织和协调突发公共事件应急工作，根据突发公共事件情况报请县政府决定启动、组织实施和终止本预案。4、向县政府、县应急办报告突发公共事件和应急工作有关情况。（三）日常工作机构工信系统应急委员会下设办公室（以下简称应急办），设在局综合办公室，综合办公室主任兼任办公室主任，其它科室负责人兼任副主任，负责工信系统应急委员会日常工作。其主要职责是：1、督促落实应急委员会做出的各项决定和指示。2、督促检查各企业应急预案的制订、修订和执行情况，并给予指导。3、督促检查各企业突发公共事件监测、预警工作情况，并给予指导。4、汇总有关突发事件的各种重要信息，进行综合分析，并向应急委员会提出工作建议。5、承担工信系统突发事件统一信息系统、应急指挥系统的日常管理工作。6、组织制订安全常识、应急知识的宣传培训计划和应急救援队伍的业务培训、演练计划，报政府批准后督促落实。7、根据应急预案的规定，明确指挥部人员和相关部门在处置突发公共事件工作中的职责。三、信息监测、共享和报告（一）信息监测和收集各企业是突发公共事件信息监测和收集的主要职能部门，应依托自身的基础信息监测网络实施常规信息监测和收集。各企业应当建立突发事件常规数据库，应当无偿提供有关数据和信息，支持、配合突发公共事件常规数据库建设。常规数据库主要内容包括三类：自然灾害信息、安全隐患信息和突发事件隐患信息。具体包括：1、可能诱发各类突发影响安全生产事件的信息。2、主要危险物质和重大危险源的种类、特性、数量、分布、运输路线等有关内容。3、潜在的重、特大安全事故类型及影响区域。4、应急力量的组成、分布及其应急能力；应急设施和物资的种类、数量、特性及分布；上级救援机构或相邻地区可用的应急资源。5、可能影响应急救援的不利因素。6、各专项应急预案规定的数据库应包含的其他内容。（二）信息共享各企业收集、交流、报送的各类突发公共事件信息，上级政府和部门处置突发公共事件的政令等，应逐步通过县应急信息系统进行传输和处理，最终实现全县突发公共事件信息的共享。（三）信息报告1、报告责任主体县属各企业是突发公共事件信息受理报告和向上级报告的责任主体。任何单位和个人均有权向各级人民政府或有关部门报告突发公共事件警情，有权举报不履行或不按照规定履行突发公共事件应急处置的部门、单位及个人。2、报告渠道、时限和程序突发公共事件信息监测和收集机构、其他与突发公共事件有密切关系的单位获悉突发公共事件信息后，应及时向县政府、系统应急委报告。获悉突发公共事件信息的其他单位和个人，可以通过110,120等常用报警电话，也可以通过系统特设的统一突发公共事件报警电话报警，接警部门接报后应迅速报告县人民政府及上级有关职能部门。3、报告内容报告内容应包括信息来源、时间、地点、性质、影响范围、严重程度、动态信息、已采取的应急措施等。4、各企业应当设立并公布突发公共事件报警电话，建立有关突发公共事件重大信息有奖报告制度。（四）信息处理工信系统应急办负责向县政府上报较大（in级）及以上级别的突发公共事件监测、预警信息和动态信息的接报和处理工作，并向县应急委员会提出处置建议。四、预警管理（一）预警信号县人民政府根据工信系统应急办的报告，按照突发公共事件可能发生、发展的等级、趋势和危害程度，及时作出预警。县突发公共事件应急工作执行全省统一预警标准，按照突发公共事件严重性、发展态势和紧急程度，分为特别重大（I级）、重大（H级）、较大（ni级）和一般（W级）四级预警，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。法律、法规和省专项预案对突发公共事件的预警级别另有规定的，从其规定。（二）预防措施系统应急办对达到预警级别的突发公共事件，可采取以下预防措施：1、指挥、协调各企业和有关部门及其应急处置力量立即进入应急状态，调集、征用所需应急物资和设备。2、根据事态的性质和严重程度，做好启动应急预案的准备。3、划定警戒区域并采取必要管制措施，保护重要机关和设施，向公众发出危险或避险警告，转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员和重要财产。（三）预警处置当突发公共事件已经发生，但尚未达到一般（IV级）预警标准时，事发企业要向各有关应急工作部门和单位预警；当达到或超过一般（IV级）预警标准时，企业要立即启动企业应急预案，并向系统应急办和县人民政府和有关部门报告情况。五、应急响应（一）事发企业应急响应事发企业发生突发公共事件及险情时，企业应先期处置,控制事态发展，同时应根据实际情况，采取下列应对措施：1＞向社会公众发出危险或避险警告。2、立即开展紧急疏散和救援行动，组织受灾群众开展自救互救。3、紧急调配企业应急资源用于应急处置。4、对危险区域或需要重点保护的单位，划定警戒区域，采取必要的强制驱离、封锁、隔离、管制等措施。5、对现场实施动态监测，采取必要的安全防护措施。6、及时向系统应急办公室和县应急委或各专项应急指挥机构报告事态发展情况，并提出应急处置建议。对本企业自身无法有效控制事态发展的，及时请求上级人民政府给予支援。对影响或可能影响其他单位的，应当及时向相关单位通报。7、其他必要的先期处置措施。（二）应急预案实施系统应急预案启动后，担任指挥长的局长或分管副局长、企业负责人应迅速了解突发公共事件的基本情况和先期处置情况，组织事发企业和有关部门按相应预案要求研究部署各项行动方案，责成各有关部门和单位的领导及工作人员按照职责分工，立即开展应急处置、应急保障工作，保证组织到位、应急救援队伍到位、应急保障物资到位。（三）现场指挥协调系统应急预案启动后，应急委员会应根据突发公共事件的性质、严重程度和应急处置的需要，迅速研究制定各种应急处置具体行动方案。必要时，可成立现场指挥部，由局主要领导和企业主要领导任现场指挥长。现场指挥部应当按照行动方案发布命令，调遣各应急处置力量并进行明确分工,全面开展下列各项应急处置工作：1、统一指挥现场应急处置工作。事发企业全力按照现场指挥部要求，配