消费者送检相结合地食品质量抽样检验体系

●工商行政管理基层工作手册●●第三章保障机制●·PAGE490··PAGE491·完善和创新流通环节食品抽样检验机制和方式，建立健全“经营者自检、工商抽检、消费者送检”相结合的食品质量抽样检验体系。（二）流通领域食品质量监测分为一般食品质量监测和食品快速监测两种形式，一般食品质量监测包括定向监测、不定向监测。（三）第三条定向监测是指按计划对选定的食品定期进行监测；不定向监测是指根据流通领域食品质量状况和消费者申诉举报情况，适时确定具体食品进行监测；食品快速监测是指利用简易检测法，按计划或根据申诉举报对选定的重点食品，进行短时间的定性检测。重点食品主要包括蔬菜、肉类、水产品等。（四）食品质量检测重点：一是可能危及人体健康和人身安全的食品；二是“12315”消费者申诉举报专线受理消费者投诉相对集中的食品；三是对国计民生有重大影响的重要食品。要突出对消费者申诉、投诉、举报集中、与人民群众生活密切相关的食品种类和问题多、危害大、影响面广的重点项目，以及批发市场、集贸市场、商场、超市、专业门店等重点场所，有针对性地进行食品质量抽样检验，并作为监管执法的重要手段。（五）接受青岛市工商局的委托开展定向监测。消保科与工商所按照法定程序，共同实施监测工作。（六）对不合格食品依法采取相应措施的方式有：1、下架、封存；2、告知消费者退换商品；3、对不符合强制性标准的，应当及时追回；4、复检期效过后，依据《食品安全法》、《产品质量法》、《农产品质量安全法》、《特别规定》等依法处罚；5、报告上级局和相关部门，及时查处同批次不合格商品。（七）根据上级局指示、消费者举报、媒体发布的信息开展不定向监测。（八）不定向食品质量监测的批准由分管局长决定。承检单位选择应当采取合法、便利、节省的原则。一旦监测出质量不合格的食品，工商所要在三个工作日内上报消保科，消保科要在二个工作日内上报青岛市局消保处。（九）工商所对监测出质量不合格的食品按照本制度第六条规定的方式采取相应措施，并将结果在三个工作日内上报消保科。（十）工商所根据《青岛市工商行政管理系统流通领域商品质量监测与检测设备管理办法》和《关于进一步加强商品市场农产品检测工作的通知》（青工商市发〔2006〕126号）开展食品快速监测。（十一）食品安全检测箱是对食品进行简易和快速检验，及时做出定性结果的检测工具；是工商所监管流通领域食品安全的有效实时监控和预警手段之一。（十二）食品安全检测箱配备于工商所及有关科室，并设有专人负责，实行AB角管理制，报消保科备案，工商所不得擅自调换工作人员。（十三）食品安全检测箱工作人员的职责是：1、使用保管好配发的食品安全检测箱及检测用品；2、熟悉快速检测工作规程，正确掌握仪器设备的使用方法和保养知识，做到安全、规范操作；3、认真执行食品快速检测任务，确保检测结果真实、准确，未经同意不得向他人透露检测结果；4、按规定填写检测工作单，及时上报检测情况；5、掌握检测箱设备、试剂和标样使用状况，有计划上报试剂和标样所需量；6、做好应急准备，随时接受上级指示。（十四）食品质量快速检测的重点是食品中甲醛、甲醇、二氧化硫、亚硝酸盐、吊白块；植物产品中有机氯农药、有机磷农药和胺基甲酸酯农药残留；水产品中氯霉素药物残留超标和甲醛污染；生猪、牛、羊肉注水、软饮料、矿泉水与纯净水、液态鲜乳品中食品添加剂和微生物。（十五）食品检测箱监测重点项目：1、各类蔬菜、水果的农药残留检测；2、各类水（发）产品的甲醛含量检测；3、各类生肉水分含量检测；4、腐竹、粉丝、白糖、面豆制品等是否添加吊白块；5、蜜饯、干果、糖果、蘑菇等食品中二氧化硫和亚硫酸盐含量；6、火腿、香肠等制品的亚硝酸盐含量；7、海产品、肉制品等食品是否添加双氧水；8、其它需检测的项目根据工作需要可逐步增加。（十六）食品检测箱监测重点区域：1、食用农产品批发市场和零售市场；2、消费者反映、举报问题比较集中的食品经营场所；3、其它商品交易市场的食品经营者；4、专项检查所涉及的商场超市、小型经营商店等食品经营场所。（十七）监测箱使用程序：1、根据上级工商局制定的监测计划实施检测；2、检测时间安排：以检测箱为单位，每箱每周检测不得少于5天；每天检测次数不得少于1次；3、检测样品批次：每天检测各类样品不得少于20个批次，全年检测样品不得少于5000个批次；4、检测项目：每箱每天必检项目为：农药残留5个批次样品；生肉水分5个批次样品；甲醛、吊白块、二氧化硫每天根据各地实际情况任选5个批次样品；亚硝酸盐、双氧水、硼砂每天根据各地实际情况任选5个批次样品；5、检测地点由各检测箱所在单位有重点的随机选择，以重点检测区域为主。（十八）检测样品采样的程序、数量及备样，除上级另有要求外，日常采样、备样工作按照以下原则进行：1、按照“四分法”采样，填写《流通领域商品质量快速定性检测工作单》；2、所需样品由被检测人无偿提供；3、采样数量根据检验项目的需要适量抽取，并按同等数量留好备样；4、检验样品、备样样品须由被检测人签字确认。（十九）检测结果汇总：各工商所将检测结果填写《工商所产品市场农产品监测情况登记台帐》，并于月底报消保科，由消保科汇总情况后，将存在问题的食品以及检测情况分析报市局消保处；发现食品安全问题，依据应急方案及时上报。（二十）监测结果不合格的确认程序：1、样品检验结束后，检测人员应将检测结果通知被检测人，如实填入《流通领域商品质量快速定性检测工作单》，对检测结果不合格的送被检测人签字确认；2、被检测人对检测结果无异议的，按照有关规定处理；3、被检测人对检测结果有异议的，按照被检测人的要求对复检样品进行复检；4、被检测人对复检结果仍有异议的，告知被检测人检验费用负担及结果处理的有关规定，报市局同意后，按照法定抽样程序抽样送法定检验机构检验。（二十一）执行食品质量检测任务的执法人员必须两人以上，统一着工商制服，并出示执法证件。执法人员对食品进行取样应当按照国家规定的标准进行。对取样的食品应当立即组织检测。检测人员完成检测任务后要填写工作记录，并保留部分样品备查。（二十二）鼓励指导具有一定经营规模的农副产品批发市场，食品批发市场、大型集贸市场、超市的食品经营者，应当自行配备必要的食品检测设备，采用先进的食品检测手段，对市场内经销的食品进行检测。检测不合格的食品不得上市销售。（二十三）没有自检能力的市场经营者可以实行委托检验。定期和不定期委托有资质的食品安全检测机构代为检测。要督促没有自检能力的市场经营者严把食品进货关。（二十四）要加强对食品质量安全抽样检验信息的统计、分析和利用，及时进行消费警示、提示和有针对性地加强监管，依法和按照当地政府的规定适时发布监管信息。（二十五）本制度具体应用中的问题由胶南市工商行政管理局负责解释。（二十六）本制度自印发之日起施行。四十一、胶南市工商局食品退市制度（一）为加强对流通环节不合格食品的监督管理，净化食品市场消费环境，严厉打击经销不合格食品违法活动，维护广大消费者的合法权益，制定本制度。（二）不合格食品监督退市制度，是指食品质量不符合国家标准、地方标准、依法制定的企业标准和有关法律法规规定，或存在其他安全隐患的食品，依法采取强制停止销售，监督退出市场的管理制度。（三）下列食品为不合格食品，应禁止销售并监督退市：1、用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品;2、致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品;3、营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品;4、腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品;5、病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品;6、未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类，或者未经检验或者检验不合格的肉类制品;7、被包装材料、容器、运输工具等污染的食品;8、超过保质期的食品;9、无标签的预包装食品;10、国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品;11、其他不符合食品安全标准或者要求的食品。（四）对在监督检查和上级工商行政管理机关监测中发现的以及其他权威部门公布的以及本制度第三条规定禁止入市的不合格食品，应当根据有关法律法规采取以下措施处置，并依法进行查处。1、责令经营者立即下架撤柜、停止销售；2、清查不合格食品的品种和数量（包括已售和未售的），并登记造册；3、及时查清不合格食品的来源和流向；4、监督经营者对已售出的危及人体健康的食品采取公告等方式予以召回；5、依法对不合格食品采取扣押、封存等限制性措施；6、对标识不符合规定但尚可食用的，责令经营者退回供货方严格规范；7、对有毒有害、腐烂变质的食品，监督经营者进行无害化处理或销毁；8、对流向辖区外或其他领域的不合格食品情况按照食品安全案件报告制度规定的程序上报或移交。（五）对退市食品及其经营者，应当进行回访和实施跟踪监管。退市食品以外的同品种后续批次重新上市的，应当查验其经依法检验合格的相关证明材料。（六）对未按照规定采取退市措施、在责令退市后仍不退市或者名义上退市实际改头换面继续销售的经营者，应当依法对其从重处罚。（七）消保科和工商所应当指导、督促经营者，在进货时与经销商或生产商签订合同，在合同中订立供货方食品质量保证及对不合格食品的召回、退货和赔偿条款；督促经营者与在其经营场所内从事食品经营的企业或个体工商户签订合同，在合同中订立食品质量保证及不合格食品自动退市条款，确保不合格食品监督退市工作的顺利实施。（八）要充分利用相关部门检测、行业协会检测、销售者自检、消费者送检所反映的信息，对经法定检验机构依法确认的不符合食品安全标准的食品，有针对性地及时依法开展市场清查。（九）建立健全行政监管责令退市和销售者主动退市相结合的监管机制，监督食品销售者对被告知、通报或者自行发现的不符合食品安全标准的食品采取立即停止经营、通知相关生产经营者和消费者、记录停止经营和通知情况等退市措施，对食品经营者不主动退市的依法责令其退市，并加强对不符合食品退市后的跟踪监管，严防再次流入市场。（十）凡经检测确定对人体有害的不合格食品，应按照规定程序办理市场退出；属于假冒伪劣食品的应立案查处。（十一）本制度具体应用中的问题由胶南市工商行政管理局负责解释。（十一）本制度自印发之日起施行。四十二、胶南市工商局食品市场分类监管制度（一）为进一步加强工商行政管理所（以下简称工商所）对食品安全的日常监管力度，规范执法行为，充分发挥工商所的职能作用，实现对食品经营企业和个体工商户（以下简称食品经营者）的分类监管，根据国家工商行政管理总局《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》，和胶南市工商行政管理局《胶南市工商局流通企业食品安全信用等级分类监管办法（试行）》等有关规定，特制订本制度。（二）严格食品市场日常规范管理。针对商场、超市、批发企业、批发市场、集贸市场和食品店的不同特点及不同经营管理水平，有针对性地采取分类监管措施。（三）对不同的经营主体采取相应的监管措施：1、对商场、超市，重点加强对包装食品、进口食品、散装食品等质量安全的监管，鼓励和督促经营者建立和完善进货查验记录、协议准入、质量自检、质量承诺和不合格食品退市等自律制度。2、对批发企业，重点加强对其市场开办者是否建立并执行了食品销售台帐的监督检查。3、对批发市场、集贸市场，重点加强对其是否履行了食品安全管理责任的监督检查。4、对农村集贸市场，重点是检查落实“一户多档”、“实名登记”、“证明登记”、“标牌公示”等四项制度，引导其规范和诚信经营。5、对食品店尤其是农村食品店、集贸市场的经营者，督促指导其落实“四项制度”，重点加强对其是否履行了查验供货者的许可证和食品合格的证明文件义务的监督检查。6、开展食品经营者积极参与创建食品安全示范店活动，配合商务部门推进食品物流配送和连锁经营，确保食品质量合格、经营行为规范。（四）要与食品经营者经济户口管理、信用分类监管制度相结合，注重监管工作的针对性、操作性和实效性，并不断加以完善和规范。要依据生产经营者守法诚信情况，重点加强对辖区失信、严重失信食品等产品经营者的监管。（五）食品经营信用分类监管是工商所以所采集的食品经营者的经营信息、日常行为、守法情况等为基础，以责任区、信息化为支撑，将食品经营者划分为不同的信用类别，并针对不同的类别对食品经营者实施相应管理措施的监管制度。农副产品批发市场及集贸市场的食品经营者列入市场信用管理体系，不列入本制度。（六）工商所应加强对食品经营者的经济户口管理，建立健全辖区食品经营者的经济户口档案，并运用计算机手段对辖区食品经营者经济户口进行网络化管理。（七）食品经营者的经济户口应当包括：注册登记和行政许可的基本情况、主要经营经营情况和诚信守法情况。（八）食品经营分类监管坚持以信用分类监管为主，以行业监管为辅的原则。（九）根据《胶南市工商局流通企业食品安全信用等级分类监管办法（试行）》的要求，评审小组依据《流通领域食品安全企业信用分类监管评分标准》逐户进行评价，依据食品信用评价结果将食品经营者为A、B、C、D四类，并填写《企业信用分类监管情况汇总表》，建立《流通领域食品经营企业信用分类监管台帐》。（十）对食品经营者的监管，坚持全面监管、突出重点的原则，实行食品安全信用等级分类监管。对A级食品经营者实施重点扶持。每月至少巡查1次，按照企业信用奖惩办法在政策上予以扶持，促进企业健康有序发展。对B级食品经营者给予预警警示。每月至少巡查2次，督促企业进一步建立完善食品安全准入制度，针对轻微违规经营行为和消费者举报提出警示、限期整改，规范经营行为。对C级食品经营者实行重点监控。每月至少巡查3次，在新闻媒体曝光违法违规行为，对行政处罚的招待情况和整改情况进行回访；密切监控其是否停止违法经营活动，增加日常巡查次数，严防再次发生违法违规经营行为。对D级食品经营者采取限制措施。跟踪巡查，在新闻媒体曝光违法违规行为，对停业整顿或被依法取消经营资格的经营者进行反复回访检查，密切监控其是否停止违法经营活动，认真执行行政处罚措施。信用等级为C级和D级的企业不得评为消费者满意单位、守合同重信用企业、免检单位、示范店等荣誉称号。（十一）食品经营者监管实行所长、分管副所长、业务主管与AB角、网格监管员分工负责制，按照各自的分工履行职责。（十二）工商所所长按照食品分类标准和监管频率要求，定期下达巡查任务后，网格监管人员按照任务要求及时落实。（十三）工商所负责食品经营者分类监管和日常巡查的组织实施，负责对食品经营者有关社会责任、食品安全、日常行为等信息的收集、整理和录入工作，按照“谁登记，谁录入；谁检查，谁录入；谁处罚，谁录入”的原则，及时、准确、完整地记录辖区内食品经营者的各种信用信息。（十四）工商所应结合日常巡查、专项检查、案件查处和受理消费者申诉举报工作，建立和完善食品经营者的动态监管档案，将食品经营者登记事项遵守情况、自律制度建立和落实情况、经营活动守信情况、经营行为守法情况等有关信息及时、准确地记入“一户一档”信用监管档案，作为对经营者信用评价依据。（十五）食品经营者《食品经营户信用监管档案》主要内容有：1、食品经营业户基本情况表（或登记卡片）；2、《营业执照》复印件；3、《卫生许可证》复印件；4、《食品安全责任书》；5、《食品安全承诺书》；6、《胶南市工商局食品安全信用等级审批表》；7、处罚记录；8、各种荣誉证书复印件等。（十六）本制度具体应用中的问题由胶南市工商行政管理局负责解释。（十七）本制度自印发之日起施行。四十三、胶南市工商局食品安全预警和应急制度(一)为及时发现、有效预防和科学处置流通领域食品质量安全问题，减少食品安全事件危害，严格防范和处置食品安全突发问题，保障人民群众消费安全，按照《食品安全法》关于发生食品安全事故要及时反应的要求，依据青岛市工商局《青岛市工商行政管理局流通环节重大食品安全事故应急预案》、胶南市政府《胶南市重大食品安全事故应急预案》和《胶南市工商行政管理局流通环节重大食品安全事故应急预案》的规定，层层完善和落实食品安全应急预案，及时依据国家有关规定发布信息，妥善处置流通环节食品安全突发事件。（二）本制度适用本行政区域内各工商行政管理所（以下简称工商所）。（三）本制度所称食品安全应急，是指工商所为预防和处置辖区内发生制售有毒有害食品致人伤害或者死亡、区域性销售危害人身健康的假冒伪劣食品等事件而开展的一系列活动。（四）各工商所应成立食品安全预警应急小分队。1、人员组成：由所长任组长，副所长任副组长，组员由辖区内各网格监管人员。2、工作职责：开展食品安全信息采集汇总，承担食品安全事件的预警和处置工作，负责贯彻落实上级机关和政府对食品安全事件的应急预案，做好对本辖区食品安全重大事件的预测和预防工作，及时向上级机关和当地政府报告重要情况和建议，启动应急方案，成立应急队伍，实施应急措施。（五）食品安全信息采集应遵循求真、翔实和快速的原则。主要通过下列三种方式来开展：1、网格监管人员日常巡查，消费者举报投诉，食品安全监控点、消费维权监督站（点）、经营者及群众情况反映；2、上级及相关部门情况通报，网络、新闻媒体等的情况播报；3、工商快速定性检测、日常抽检等的情况信息所得。（六）因新闻媒体曝光、周边爆发的重大食品安全事件，工商所在接到上级工商局有关流通领域食品质量预警通报后，应当根据上级确定的等级，启动相应的预警和应急等级，采取应急措施。（七）对辖区内发生的食品安全事件，由工商所食品安全预警应急小分队提出启动应急预警意见和建议，报上级机关批准后，启动应急预案。同时食品安全预警应急小分队迅速进行现场调查，有效控制违法食品的流通，防止危害后果的发生，尽可能减少损失，维护消费安全。及时向当地镇（乡）政府、街道办事处汇报，加强公安、卫生、农经等相关职能部门密切配合，努力控制事态发展。（八）按食品安全事故的性质、危害程度和涉及范围，将食品安全事故分为四级。即：特别重大食品安全事故（Ⅰ级）、重大食品安全事故（Ⅱ级）、较重大食品安全事故（Ⅲ级）、一般重大食品安全事故（Ⅳ级）。分别以红、橙、黄、蓝四色表示。按照事故级别发布预警：1、特别重大食品安全事故（Ⅰ级，以红色表示）：指事故一次伤害的人数超过100人，但导致1人以上死亡的食品安全事故。事故发生在学校（含幼儿园）、重大活动期间发生自然灾害的，有证据表明有可能造成严重社会影响的。2、重大食品安全事故（Ⅱ级，以橙色表示）：指事故一次伤害的人数达20～99人，但无人员死亡的食品安全事故。3、较重大食品安全事故（Ⅲ级，以黄色表示）：指事故一次伤害的人数达10～20人，但无人员死亡的食品安全事故。4、一般重大食品安全事故（Ⅳ级，以蓝色表示）：指事故一次伤害的人数在9人以下，但无人员死亡的食品安全事故。（九）Ⅰ级（红色）应急处置：1、食品安全预警应急小分队按照应急预案要求，立即上报上级机关，经批准后，部署红色应急计划，组织实施。2、应急队伍第一时间赶到现场彻查涉案食品。对涉嫌违法的行为人和场所，依法采取现场检查、询问、暂停销售，责令停止有关违法经营行为等，及时控制局势。同时收集相关证据，封存可疑食品，对可能属于有毒有害的食品，迅速查清品种、产地、供应渠道、购销数量、流向等情况，采取下柜、召回等安全控制措施，避免事态蔓延。3、时告知各食品安全监控点、集贸市场、一会两站等，发布应急告示，自查、协查涉案商品。4、填写《食品安全事件报告表》，及时上报上级机关，以后每日一报，直至应急解除。（十）Ⅱ级（橙色）应急处置：1、食品安全预警应急小分队按照应急预案要求，立即上报上级机关，经批准后，部署橙色应急计划，组织实施。2、应急队伍在第一时间赶到现场彻查涉案食品；对涉嫌违法的行为人和场所，依法采取现场检查、询问、暂停销售，责令停止有关违法生产经营行为等，及时控制局势。同时收集相关证据，封存可疑食品，对可能属于有毒有害的食品，迅速查清品种、产地、供应渠道、购销数量、流向等情况，采取安全控制措施，避免事态蔓延。3、及时告知各食品安全监控点、集贸市场、一会两站等，发布应急告示，自查、协查涉案商品。4、填写《食品安全事件报告表》，及时上报上级机关，以后隔日一报，直至应急解除。（十一）Ⅲ级（黄色）应急处置：1、食品安全预警应急小分队按照应急预案要求，立即上报上级机关，经批准后，部署橙色应急计划，组织实施。2、应急队伍当天起排查涉案食品，查清品种、产地、供应渠道、购销数量、流向等情况，采取安全控制措施，避免事态蔓延。3、及时告知各食品安全监控点、集贸市场、一会两站等，发布应急告示，自查、协查涉案商品4、填写《食品安全事件报告表》，及时上报上级机关，以后有情况即报，直至应急解除。（十二）Ⅳ级（蓝色）应急处置：1、食品安全预警应急小分队按照应急预案要求，立即上报上级机关，经批准后，部署蓝色应急计划，组织实施。2、应急队伍预警当天起抽查涉案食品。3、及时告知各食品安全监控点、集贸市场、一会两站等，发布应急告示，自查、协查涉案商品。4、填写《食品安全事件报告表》，及时上报上级机关，以后有情况即报，直至应急解除。（十三）相关危险因素消除或应急救援结束后，工商所应向上级机关提出应急结束的建议，经上级机关批准后，宣布应急结束。会同当地镇（乡）政府、街道办事处，分析总结食品安全事故的原因，尽快消除事故影响，恢复正常秩序，保证社会稳定。（十四）建立流通领域食品质量应急档案，应急小组做好信息汇集、记录、发布、上报及资料保存。（十五）利用12315行政执法网络，积极受理和处理消费者的申诉举报。（十六）强化食品安全监管信息的联网应用，加强食品安全监管信息的采集和综合分析利用，及时发布消费提示、警示，努力做到事前预警、事前监控，有效防范食品安全事故；（十七）进一步健全食品安全信息化监管网络，运用无线执法平台、移动查询终端等现代科技手段，有效开展网上预警防范和应急处置。（十八）进一步完善食品安全应急预案，加强应急机构、队伍、车辆、物资、设备保障，开展应急演练和应急系统检查，切实建立和完善食品安全预警防范和应急处置机制。（十九）要建立健全食品安全重大事项报告制度，畅通信息，严禁迟报、漏报和瞒报。（二十）本制度具体应用中的问题由胶南市工商行政管理局负责解释。（二十一）本制度自印发之日起施行。四十四、胶南市工商局政务督查工作办法（试行）1、为促进全局政务督查工作制度化、程序化、规范化,提高工作效率和服务质量,确保政令畅通,结合本局实际，制定本办法。2、政务督查的主要任务是督促局属各单位按时贯彻落实有关工作部署,并及时检查了解和综合分析贯彻落实的进展情况、典型经验和突出问题,为上级机关和局党委指导工作、科学决策提供依据；协助上级督查机关和本局领导对贯彻落实中的有关问题进行协调。3、办公室是全局政务督查的主管部门。4、局属各单位负责人是抓好决策落实的第一责任人。（二）政务督查内容1、上级部门部署和交办事项的完成情况、上级督查部门交办的事项(包括人大代表、政协委员的建议、提案等)进行督查。2、对市局召开的全局性会议、局党委会议、局长办公会议决定的事项进行督查。3、对要求办理、报告、反馈上级或市局决定事项、交办事项、领导批示等督查事项的贯彻落实情况进行督查。4、对《目标绩效考核办法》中其它需要督查的事项。（三）政务督查原则5、务求落实。要抓贯彻、重实效,促进本办法第二章所列内容件件落到实处。6、实事求是。要全面准确地检查和报告情况，既总结经验和成绩，又反映问题和不足。7、突出重点。要围绕每一阶段的工作中心，选择关系工商行政管理工作大局的重要问题进行督查。8、讲求实效。要对应督查事项及时立项，及时通知，及时催办，及时报告，防止拖沓延误，确保工作效率。（四）政务督查方式9、催办督查。对规定需要落实的事项，采取发放督查通知书、电话督办等形式，督促承办单位按时上报贯彻落实情况。10、专项督查。对重大决策、重要工作部署或领导批示、交办的事项，按问题分解立项，确定承办单位，提出办理要求，督促有关单位按规定时限落实。11、实地督查。对重要的督查事项，由督查人员直接到承办单位进行实地督查落实。12、跟踪督查。对一些关系全局的重大事项，在阶段性督查基础上，进行动态跟踪督查，掌握全过程的进展情况。13、联合督查。由市局办公室牵头，相关科室参与开展政务督查。（五）督查程序14、确定督查事项。根据工作需要，市局办公室及时提出立项建议，就督查的内容、方法、目的、时限及督查人员组成等拟定方案，报有关领导批准。15、下达督办通知。由市局办公室制发《督查通知单》，提出督查要求、办结时限等。承办单位负责人接到督办通知后，要将督办事项落实到具体承办人。16、督查工作实施。对转至承办单位的督查事项，要跟踪检查，督促按期办结，对在规定时限内未能办结的，由市局办公室制发《督查催办单》及时催办，并限期办结。17、反馈督查意见。督查活动结束前，一般采取网上流转或书面的方式将督查意见向被督查对象进行反馈。18、通报督查结果。市局办公室不定期编发《督查通报》，向各单位通报督查事项的办理情况。（六）督办承办要求1、政务督查要做到重要事项，重点督办；紧急事项，跟踪督办；一般事项，定期督办。2、各承办单位应按督查部门的要求积极办理，不得延误。如遇特殊情况不能按时办结的，应及时申请延期，并按新批准的期限抓紧办理。3、同一事项由几个单位共同研究落实的，牵头单位应主动协调其他单位研究实施。贯彻落实情况由牵头单位报告。4、督查工作人员要忠于职守，正确行使职权，坚持实事求是的原则，搞好调查研究，客观真实地反映督查情况，及时完成领导交办的任务，做到情况清楚，督查有力，反馈及时。（七）责任追究1、明确督查责任。市局办公室要分工负责，落实责任，认真履行督查职责。根据工作需要，及时安排落实督查事项，确保重要工作落到实处。2、明确承办责任。下发《督察通知单》后，如承办单位逾期内未做答复，将下发《催办通知单》，逾期仍未答复，视为未完成办理。3、明确奖惩措施。对被认定为未完成办理的单位，根据《目标绩效考核办法》，进行相关处理。（八）附则1、各工商所，机关各科（室）、事业单位都要确定一人负责此项工作，建立健全督查工作网络，保障政务督查工作的顺利开展。2、办公室督查工作人员根据工作需要，对承办单位可以巡查、质疑和提出建议。3、本办法由市局办公室负责解释。4、本办法自公布之日起执行。四十五、胶南市工商局规范统计报表暂行办法为规范我局统计报表工作，确保高质、及时地报送各类报表，根据上级统计报表要求，现就统计报表相关事宜规定如下：（一）报表时间1、工商所20日前，向科室、办公室报送电子版，30日前向办公室报送纸质表两份。2、科室25日前，将上级处室审核通过的电子版报办公室。次月5日前，向办公室报送纸质表两份。3、定期统计分析的上报时间为半年报和年报结束7日内，专题统计分析每年至少报送一次，时间最迟不超过次年1月10日。4、向青岛市局处室报表按处室规定执行。（二）报表要求1、报表种类齐全，无数据报空白表；2、报表及时，内容完整；3、上报单位、附报的资料、填表人签字、负责人签字或盖章、单位公章不得遗漏；4、数据准确，表内、表间平衡关系、逻辑关系无误；5、报表分析要以正式文件形式发文，由各位领导审批签字后方可上报；6、各类报表报送后出现修改，应及时重新上报并通知有关科、室；7、各科室汇总生成的报表，必须保证各工商所与科室之间数据的一致性和关联性。（三）报表归档上报的电子版、纸质报表，原始记录等要自存一份，并按有关档案管理制度整理归档。（四）案件报表原则1、按违法行为性质进行统计上报，结案后方可统计；一起案件只能统计一次，不能做两起或两起以上统计。2、案件相关数据应以法制科为准，各单位确保不漏报、不重报。3、上报科室出现交叉，要灵活处置，不能做两起或两起以上统计。4、凡属移交的案件，不在统计范围。（五）案件报表分类1、公平交易局案件报表统计范围：公平交易局及各工商所依据《反不正当竞争法》、《进口商品管理有关规定》、《零售商供应商公平交易管理办法》等有关法律、法规、规章查处的不正当竞争案件、投机倒把案件、走私贩私案件以及拼装车案件。公平交易局查处的其他案件（无照、不合格、假冒、两虚一逃等），应报送相应科室，由被报送科室统计上报。2、合同科案件报表统计范围：违反《合同法》、《关于查处利用合同进行的违法行为的暂行规定》、《企业动产抵押物登记管理办法》等法律法规的案件。3、市场科案件报表统计范围：统计重要商品市场（成品油、棉花、粮食、农资、汽车）中的违法行为案件。成品油指汽油、柴油、煤油。农资：即种子，化肥，农药（细化到毒鼠强），农机及配件、农用地膜、农机及配件。汽车：包括摩托车及配件。4、法制科各级工商行政管理部门按照《无照经营查处取缔办法》查处的无照经营违法违章案件，包括一般程序和简易程序处理的案件，均列入本表统计范围。无照经营网吧、柴油不按照《无照经营查处取缔办法》处理的案件，不按照《无照经营查处取缔办法》处理的无照经营企业、公司案件，不在此范围。5、消保科案件报表统计范围：依据《消费者权益保护法》、《产品质量法》等有关法律、法规、规章处理的侵害消费者权益案件、制售假冒伪劣商品案件、食品安全案件、消费者申诉案件。成品油、棉花、粮食、农资、汽车的违法行为案件，按照《无照经营查处取缔办法》处理的案件，不在此范围。6、广告科案件报表统计范围：违反广告管理法律、法规的案件。7、商标科案件报表统计范围：依照《商标法》及其《实施条例》、《商标印制管理办法》、《地理标志产品专用标志管理办法》、《特殊标志管理条例》、《奥林匹克标志保护条例》、《世界博览会标志保护条例》有关规定查处的商标违法案件。8、监管科案件报表统计范围：违反登记注册类法律法规的违法行为。按照《无照经营查处取缔办法》查处的案件，不在此范围。 四十六、胶南市工商局电子网格动态化监管GIS平台系统数据维护与应用办法（试行）为充分发挥电子网格动态化监管GIS平台系统（以下简称系统）的作用，不断提高监管效能和水平，有效推进网格化监管工作深入开展，现就进一步加强和规范系统日常数据资料管理维护与应用，切实保障系统的正常运行，特制定本办法如下：（一）工作目标根据各自使用操作权限，通过对系统后台有关数据资料的集中录入和日常数据更新维护，逐步实现系统数据与登记数据库同步、与新产生的相关数据同步、与真实存在的相关数据同步，使系统能够服务于工作需要，促进监管效能和水平的提高，真正成为实现监管职能到位的有效载体抓手。（二）基本程序按照“属地监管、各负其责、实地测量核实、数据真实可靠、统一把关录入”的原则，系统涉及到的相关数据集中录入和日常更新维护均由各相关科室牵头负责，工商所负责相关企业和个体工商户实地经纬度测量，并通过实地检查核实相关企业数据的真实性，工商所测量结束后，填写经纬度测量表，分门别类报对应科室备案，负责从系统后台录入数据；业务科室综合情况对各小项有关简介及时更新。（三）维护内容办公室负责该系统相关数据录入维护和应用的综合指挥调度以及系统维护、运行技术保障。其它按业务职能负责，业务科室牵头数据资料管理和指导工商所日常数据录入，并负责培训指导工商所日常实际操作应用。（四）责任分工1、重点行业监管图层数据录入及维护：互联网、液化气、化工经营企业、印刷经营企业、药品、娱乐场所、非煤矿山等（责任单位：企业注册局、工商所）成品油、农资经营企业（责任单位：市场科、工商所）2、规模企业监管图层数据录入及维护：注册资金1000万元以上和年纳税100万元以上规模企业监管（责任单位：企业注册局、工商所）3、市场监管图层数据录入及维护：市场（责任分工：市场科、工商所）4、食品监管图层数据录入及维护：食品和食品监管系统（责任分工：消保科、工商所）5、工商系统授牌企业图层数据录入及维护：驰著名商标企业（责任分工：商广科、工商所）守合同重信用企业（责任分工：合同科、工商所）消费者满意单位（责任分工：消协办、工商所）免检企业（责任分工：企业注册局、工商所）6、重点跟踪对象图层数据录入及维护：未参加年检又未吊销企业、无照经营企业（责任分工：企业注册局、工商所）7、其他需补录的相关数据和资料，由市局办公室根据职责分工临时调配。附件：电子网格动态化监管系统数据录入原始表（略）。四十七、胶南市工商局机关安全保卫工作制度为加强局机关办公区域内部安全防范，创造良好的工作环境，确保机关办公安全正常有序，特制定以下机关安全保卫工作制度。（一）坚持昼夜值班制度。局机关办公区安全保卫工作由安保人员负责，实行24小时值班制，安保人员必须坚守岗位，忠于职守，按时开、关大门，加强定时巡逻，加大夜间巡逻频率，做到坚守岗位、履行职责、热情服务、确保安全。（二）建立来访登记制度。对进入机关的外来人员凭有效证件进行实名登记，经保卫人员与相关人员联络同意后方可进入；需约见本局领导的，由保卫人员与办公室联络同意后方可进入。严禁小商小贩、推销商品等可疑、闲杂人员进入办公楼院。（三）严格落实值班规定。双休日、节假日、工作日下班后，局机关值班人员，要认真履行职责，定点在岗值班，及时接听值班电话，做到不迟到，不早退，不擅离职守，严禁酒后上岗。不准会客和参加娱乐等与值班工作无关的活动。（四）做好内部防范工作。全局干部职工必须增强安全意识，提高警惕，办公楼内发现可疑人员要主动盘问，发现可疑情况要及时向局办公室报告。各科室应在每天下班前整理好本办公室内务，关好门窗、电灯、空调和办公自动化设备，妥善保管好贵重物品。严格遵守现金管理制度，严禁现金留放在办公室。加强文件安全保密工作，各科室要妥善保管文件，尤其要加强秘级文件保管，避免泄密丢失。非本局工作人员不准配制办公室钥匙，调离人员应及时将钥匙交回科室负责人处。双休日、节假日、工作日下班后，本局工作人员和外来人员因公务需进入办公大楼的，实行登记制度。其他人员无特殊情况谢绝入内。（五）严格机关大院管理。上班时间机动车辆、自行车等车辆进入院内，应按规定位置有序停放，其他时间，外来车辆未经办公室批准，原则上不得在局院内停放过夜。（六）加强重点部位管理。进一步明确重点部位的安全管理责任，综合档案室、配电室、信息中心机房、伙房由办公室负责；财务室、库房由财装科负责；企业档案室由企业注册局负责，切实加强日常监督检查，增强防火意识，注意安全用电。（七）落实安全责任。各科室、局负责人是本科室、局安全防范工作的主要责任人，每位干部职工对安全防范工作都负有直接责任。因防范不力而发生安全事故要追究当事人和相关责任人的安全责任。本规定自下发之日起执行。四十八、胶南市工商局车辆管理规定为进一步加强车辆的日常管理和使用，提高工作效率，尽量避免或减少车辆事故，延长车辆使用寿命，节约资金，规范运行，保证各项工作的正常开展。现结合我局当前工作实际，就车辆的日常管理和使用提出如下要求：（一）本局车辆实行分管领导负责,办公室管理，专人驾驶,定期保养,经济运行,安全行驶，服从调度、服务工作的原则。（二）各工商所，机关各科室、直属局、事业单位车辆由各单位负责人负责调度。严禁工作人员个人私自出车、用车。（三）局机关未配备车辆的科室，因工作需要须用车的，由科室负责人提前一天向办公室申请，说明用车事由、时间、起始地点等，由办公室根据情况适当调剂安排。（四）非工作用车（包括节假日、双休日和班前班后）实行带班局长审批，办公室备案，值班室登记制度。（五）各工商所的车辆必须停放在各自工商所院内或车库内。节假日、双休日及下班后车辆一律停放在市局院内停车场，或工商所院内停车场。特殊情况下不能按时停放的，必须向办公室说明原因，并由办公室进行登记备案。（六）值班人员（正常工作日期间由保安负责）要对车辆出入进行严格登记，做好详细记录，特别是节假日、双休日及下班后车辆出行要有领导批示，否则不得放行。（七）各工商所、机关各科室、直属局、事业单位车辆如需维修（工商所200元以上），必须在维修前向办公室报预算审批，并经局长审批后方可维修。（八）各单位车辆必须由专人驾驶，不准将车辆私自借给他人使用。驾驶员要严守交通规则，文明驾驶，爱护车辆，注意保养，及时清洁，不疲劳驾车，不开带病车，不超载行车，确保车辆安全行驶。（九）各工商所，机关各科室、直属局、事业单位驾驶员要认真填写《出车记录》，详细记载车辆的运行情况，并于每月底前报办公室。车辆出胶南，必须事前报分管领导同意，并写明相关情况报办公室备案。（十）机关各科室、直属局车辆实行每月定量用油制度，具体数量由办公室按相关标准统一规定。超出部分市局不再负担。（十一）出车途中，如果发生事故，要立即向办公室报告，需要抢救的要及时采取措施，注意保护好现场。同时向交通部门、保险公司报案，并协同交通管理部门，查明事故原因及责任，听候处理。不准有侥幸心理，不报案或故意逃逸。（十二）车辆行驶有下列行为的，除驾驶员赔偿因此造成的损失和承担相应责任外，视其情节，对其责任人处以50元以上2000元以下的罚款。同时追究各单位主要负责人的连带责任。1、未经指派，擅自出车的；2、非指定人员驾车的；3、酒后驾车的；4、不遵守交通规则的；5、未经批准擅自将车借给他人使用的；6、擅自拉运易燃、易爆物品的；7、未经批准拉运与工作无关人员的；8、不按操作规定保养使用造成车辆损失和影响工作的；9、超出指派范围、时间的；10、带有工商标志的车辆到经营性场所消费的；11、不到指定地点停放车辆的；12、不认真填写《出车记录》的。四十九、胶南市工商局机关办公楼管理规定为进一步加强机关办公楼规范化管理，维护良好的办公秩序和办公环境，特制定本规定。（一）安全保卫1、严格执行《机关安全保卫工作制度》。2、上班期间出入办公楼请走正门（自动感应门），下班后，正门（自动感应门）关闭，请走侧门。（二）办公秩序3、要保持办公楼的安静，不得在办公楼内大声喧哗、嬉闹、娱乐，以免影响他人办公。4、办公室内办公用桌椅使用数量和摆放，要严格按照市局统一规定执行。档案橱等办公用品要严格按照市局统一配置使用，未经同意，不得私自增加橱柜、桌椅等物品。5、不得在墙上乱涂乱画、乱钉乱挂。未经许可，不得随意改变办公室内部结构及房间布局，不得随意改变电源线路走向，不得乱拉电线，乱接电器。6、办公室物品要摆放有序，桌上一般不得堆放书籍、文件架等物品，确需摆放的要注意桌面物品文件摆放整齐，日常办公用品能入柜的要入柜存放。室内严禁摆放花草等非办公用物品。7、各科室局相关档案资料，按规定需统一入档案室保管的，必须统一入室保管，办公室内除临时用的档案资料外，原则上不要存放其他档案资料。（三）卫生管理1、严格执行《机关卫生管理制度》。办公楼内卫生采用专职清扫员和各科室分区负责的办法。专职清扫员负责走廊、洗手间等公共场所的卫生，各科室办公室的卫生由各科室自行负责。2、走廊、卫生间空地处，按规定摆放消防、卫生等设备外，不得摆放其他物品。3、要自觉维护办公楼卫生，不随地吐痰、不乱丢烟头、纸屑等杂物。严禁把茶根、报纸等杂物放在便池和下水道内。（四）水电管理1、节约用电，下班后各办公室要关闭空调、电灯、电脑等用电设施，切断电器设备电源，走廊灯要注意随手开关。2、配电室、楼道内电源箱门要上锁，钥匙统一管理。办公室内不得私自接用大负荷电器设备，夏天空调使用不低于26度。3、节约用水，用水后要检查水龙头是否关闭，便池冲水器是否回位。本规定自下发之日起执行。五十、胶南市工商局印章管理规定为加强和规范印章的使用管理，保证印章的严肃性和安全性，根据上级有关规定，结合我局实际，制定本规定。（一）印章保管市局、各工商所、科（室）、直属局、事业单位印章必须存放在本单位办公室保险柜（橱）内，并指定专人管理，同时，采取必要的防盗措施。印章保管人员必须妥善保管印章，未经批准，不得擅自用印。（二）用印审批1、以本单位名义向上级领导机关和主管部门报送的请示、报告、公函及以本单位名义印发的文件，用印部门须按规定履行签批程序后方可用印。2、以本单位名义对外签署的协议、合同等用印，用印部门须经本单位党委会（局长办公会）研究同意或主要领导（经授权的分管领导）审批同意后方可用印。3、以本单位名义颁发的荣誉证书、聘书、执法证件等用印，用印部门须经本单位党委会（局长办公会）研究同意或主要领导（分管领导）审批同意后方可用印。4、以本单位名义下达的案件调查、行政强制、行政复议、行政听证、行政告知、行政处罚、行政指导等法律文书用印，用印部门须经主要领导（分管领导或工商所长）审批同意后方可用印。市局授权工商所、科（室）、直属局执法办案形成的法律文书用印，须经授权部门审查同意后方可用印。5、以本单位名义上报的报表和对外提供的数据，用印部门须经本单位主要领导（分管领导）审批同意后方可用印。6、以本单位名义对外发出一般事务性信函、出具介绍信用印，用印部门须经分管领导审批或相关部门审查同意后方可用印。7、以本单位名义出具企业上市、企业申报荣誉证明用印，用印部门须经相关部门审查同意后方可用印。8、以本单位名义出具本单位职工个人收入证明、个人住房情况证明及个人其他情况证明用印，用印部门须经相关部门审查同意后方可用印。9、以本单位名义出具外商投资企业代表工作证用印（钢印），用印部门须按规定履行完毕登记手续，并经证件制发部门审查同意后、由本部门正式人员办理用印手续。10、各工商所、科（室）、直属局在规定范围内，如可以本单位名义下达的处罚决定书、企业查询证明等，在经本单位主要领导（分管领导）批准后，可对外用印。其他情况一律不得对外用印。11、以上未涉及的其他事项用印，用印部门须经局领导或部门主要领导审批同意后方可用印。（三）用印登记每次用印都要做好印章使用登记，登记内容包括：用印日期、批准人、用印事由、用印数、经办人等。（四）用印方法使用印章要由本单位印章保管人员按照标准操作，不得由他人代办。不得在空白介绍信、空白便函、空白证件、空白纸上用印，特殊情况用印，须经主要领导（分管领导）批准。每次用印完毕,要立即将印章放回保险柜（橱）内。印章管理人员用印时，必须审核用印内容，检查审批手续，发现印件内容有误或批准权限不当，应拒绝用印。（五）其他要求印章管理是各级部门工作的重要组成部分，各单位要进一步提高认识，加强领导，选派责任心强的同志负责印章的管理工作，严格印章管理工作岗位责任制，确保印章管理工作规范安全有序。对违反有关印章管理规定和本通知要求使用管理印章，造成不良后果，将依照有关规定追究相关责任人的责任。五十一、胶南市工商局党员干部理论学习制度为加强全市工商系统党的思想理论建设，用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全体党员干部，全面贯彻党的十七大精神，深入学习实践科学发展观，夯实理论基础，提高思想政治素质，增强工作能力，根据上级的有关要求，制定本制度。（一）学习内容1、马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，党的十七大精神，科学发展观。2、党的路线、方针、政策及决议。3、中央、省、市重要会议精神及领导讲话。4、政治、经济、法律、科技、历史、文化等方面的知识。（二）学习形式、时间1、集体学习（1）各单位每周组织1次理论学习，一般安排在每周四下午。学习采取上课、研讨交流等形式。（2）各基层党支部每季度组织1次理论学习报告会或专题讲座，邀请有关领导同志或专家，就重大理论和实践问题、形势和任务、重要新知识作专题辅导。领导班子成员每年要为党员干部作1次理论辅导或讲1次课。（3）市局党委每年举办2期科以上（含科级）领导干部培训班，时间2－3天。采用自学、分组讨论、大会交流、专家授课等形式，围绕提高执政能力和领导水平，集中学习研讨。1、在职自学（1）结合工作需要和个人实际，每个党员干部都要坚持业余时间自学。建立学习笔记，党员干部每月至少写1篇学习笔记，每篇不少于300字，其中科级干部全年学习笔记字数不少于1万字。（2）领导干部要坚持理论联系实际，深入基层调查研究，研究新问题，探讨新思路，提出新对策，推动工作上水平，每年要撰写1-2篇调研文章。2、学习考核（1）人事政工科每季度对全局理论学习情况进行1次检查，并通报检查情况。（2）年底，人事政工科组强有关科人员对全局党员干部的理论学习情况进行全面检查。学习完成情况纳入年终考核。3、学习组织人事政工科具体负责全局理论学习工作。主要职责是：（1）根据上级的部署和要求，结合实际制定年度、阶段党员干部理论学习计划。（2）组织集体学习活动。建立学习考勤簿，每次集中学习都要点名考勤或签到。因故不能参加学习的，要向人事政工科请假。（3）组织对党员干部的学习情况进行检查、考核。（4）建立学习档案。建立全局理论学习档案和党员干部个人学习档案。将参加调训、集中学习、自学情况及理论学习考核结果等存入个人学习档案，同时做好教育培训学分登记工作。五十二、胶南市工商局党委理论学习中心组学习制度为了深入贯彻落实（党的十七大精神）和党的路线方针政策，全面加强党的建设，不断提高领导干部队伍的领导能力和领导水平，努力建设学习型班子，根据上级党委关于进一步加强党委理论学习中心组建设的规定，使中心组学习规范化、制度化，制订本制度。（一）中心组学习成员。局党委成员、中层领导干部。由局党委书记、局长任组长，党委副书记任副组长。组长确定具体的学习内容和研读课题，副组长负责日常工作，人事政工科负责学习讨论并做好记录。做到责任到人，落实到位，确保学习效果。（二）学习的主要内容。以学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为中心内容，贯彻党的路线、方针、政策，全面树立科学发展观，把理论学习不断引向深入。主要学习以下内容：1、中央及各级党委的重要文件和会议精神；2、党在新时期的路线、方针、政策；3、中国共产党章程；4、胡锦涛总书记的一系列重要讲话和各级领导人的重要讲话；5、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《行政许可法》等党和政府的有关政策、法令、法规；6、社会主义市场经济理论及相关知识；7、工商行政管理相关法律法规。（一）学习时间及形式。每月集中学习一次，平时以个人自学为主。采取围绕专题，集中研讨，收听收看有关讲座录相、报告及学习交流等形式。在自觉学习，认真思考的基础上，撰写学习心得体会，组织交流。（二）学习总体要求：1、必须坚持理论联系实际的原则。一是联系本单位党建工作的实际，全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习实践科学发展观。二是联系自身领导工作的实践，科学地总结经验教训，把握科学的思维方法，不断增强领导工作的创新性和预见性；三是联系个人思想、作风实际，提高改造主观世界的自觉性；四是在抓好中心组学习的同时，要加强全局干部职工的理论学习和指导，重点抓好中层干部的理论学习和业务知识培训，不断提高全体干部职工的理论水平和业务能力。2、必须实行严格的学习考勤制度。每位成员参加学习要认真进行考勤登记，因故缺席的要进行补课，一般不得请假。每年12月中下旬，对每位成员的学习情况进行检查，主要考核：（1）学习制度和要求执行情况；（2）对规定学习内容的理解和掌握，运用基本理论分析和解决实际问题、指导分管工作的情况；（3）联系实际改造思想的情况。要把理论学习情况作为评鉴和使用的重要依据，为广大党员干部做出表率。五十三、胶南市工商局领导班子民主生活会制度领导班子民主生活会制度，是加强领导班子思想政治建设的一项重要组织生活制度。为进一步健全和完善我局党委领导班子民主生活会制度，提高领导班子民主生活会的质量，制定本制度。（一）党委每年召开2次民主生活会，遇有特殊情况，可随时召开。（二）为了保证民主生活会的质量，书记要及时召集并带头参加民主生活会。党委成员主动参加各基层党支部的民主生活会。上半年一般应在7月前开完，下半年要在次年1月前开完。遇有特殊情况需要提前或拖后召开时，应征得上级主管部门批准。（三）民主生活会一般侧重就以下问题进行对照检查，统一认识，开展批评和自我批评。1、贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党委决议、决定的情况；2、贯彻执行班子自身建设要求的情况；3、贯彻执行民主集中制，加强班子团结协作的情况；4、艰苦奋斗、勤政廉政、遵纪守法的情况；5、其它需要说明和检查的情况。（一）民主生活会一般由书记主持召开。参加会议的同志要积极开展批评和自我批评。班子成员之间要互相谈心，沟通情况，交换意见，找准存在的问题。会议议题和相关要求提前5天通知与会人员，以便准备好发言提纲。（二）民主生活会召开前要做好充分准备，征求意见要深入，谈心要广泛，发言提纲要达到要求，参会人数要达到规定的数量。（三）建立健全民主生活会档案。会前的请示报告、会议记录、情况报告、报表、改进措施及落实情况等有关材料，要归档存查。（四）民主生活会要列入党建工作议事日程，实行分级管理、一级抓一级的责任制，由党委负责对基层党支部进行跟踪检查，加强指导。（五）建立民主生活会通报制度。党委及各党支部应以适当方式向本级党员干部或下级党组织通报民主生活会的有关情况，自觉接受监督。（六）要严肃党的保密纪律，与会人员不得擅自散播民主生活会需要保密的内容。对于违反保密纪律的人员，视情节轻重给予必要的处理。五十四、胶南市工商局党委议事制度为推进我局党委工作的制度化和规范化，提高科学决策水平和工作效率，加强和改善党的领导，制定本制度。（一）党委行使领导全局工作的职责，特别是集中精力进行决策、总揽全局。其主要职责是贯彻执行上级党委决定、决议、指示；完成上级下达的各项任务；向上级党委报告工作；讨论和决定全局的重大部署和重要举措；听取和决策各领导成员提请的重大事项。（二）加强对工会、共青团、妇女等群众团体的领导，决定他们请示的事项，支持他们依法、依章开展工作。（三）研究和决定党的建设、组织建设的重要措施，指导和监督基层党组织的工作，讨论提出需要市局审批的人事方案，按照干部管理权限,决定中层干部的任免和奖惩。（四）党委按照民主集中制的原则，实行党委集体领导与个人分工负责相结合的制度，重大问题必须经党委会集体讨论决定。（五）党委会每月召开一次（会前二天将会议主要议题告知各委员），决定党委职责范围内的重大问题，如遇重要情况或经三分之二以上委员建议，也可临时召开。党委会决定重大问题时，要充分发扬民主、集思广益，按照“少数服从多数”的原则，采取口头或举手表决的形式，以超过委员会半数赞同为通过。（六）党委每年应召开不少于一次的民主生活会。检查思想作风和工作情况，开展批评与自我批评。民主生活会前，应提前五天左右征求委员对党委及委员个人的意见和要求，并邀请青岛市局、胶南市纪委、组织部派员参加。（七）以党委名义上报或下发的涉及全局性的重要文件，应经党委会讨论通过，由书记签发，以党委名义上报或下发的涉及单项性的文件，经分管领导审查同意，由书记签发。（八）党委委员应遵守如下规则：1、坚持党性、履行职责、顾全大局，维护党委的团结和统一，不搞小团体主义、宗派主义、极端民主化，不说不利于党委团结的话，不做有损于党委形象的事。2、执行决议，积极工作，以高度负责的精神贯彻落实党委决议，个人无权改变集体讨论通过的决定。如在工作中遇到新情况而难以执行集体的决定时，可提请党委会复议。在没有重新做出决定前，可保留个人意见，但不得有与决定相违背的行为，不得在公共场合发表违反党委决定的言论。3、严守党纪、保守机密。在思想上政治上同党中央保持一致，带头遵守各项规章制度，不得以任何方式泄露秘密及不宜公开的领导言论，不得以任何手段谋私利，自觉接受局党委和干部职工的监督。4、端正党风，联系群众，大兴调查研究之风，经常深入基层解决实际问题，不互相扯皮，推诿责任，踏踏实实办实事。5、认真议事，协助决策。努力搞好本职工作，为党委当好“参谋”，发挥委员应有的作用。（一）书记主持党委全面工作，书记外出时，由书记委托其他委员主持。五十五、胶南市工商局领导干部谈话制度为进一步健全干部教育管理制度，完善党内监督机制，加强领导班子的思想作风建设，促进领导干部严格执行廉洁自律各项规定，保证领导干部的健康成长，根据青岛市工商局《关于进一步加强全市工商系统各级领导班子及领导干部自身建设的意见》要求，现制定本制度。（一）谈话范围局领导班子成员和中层以上领导干部。（二）谈话内容1、凡领导班子有下列情况之一者，均应进行谈话：（1）在思想政治、作风建设方面存在问题的；（2）在坚持民主集中制、班子团结配合方面存在问题的；（3）完成市局党委和胶南市委、市政府主要工作任务和指标不力，或本单位发生重大事件，造成严重影响的；（4）缺乏服从、服务大局意识，在办事效率、服务质量方面存在问题的；（5）缺乏改革创新意识，不思进取，单位工作水平和位次明显下降的；（6）在领导班子考察中，干部职工反响大，民意比较差，威信不高的；（7）在市局测评中连续两次后三位的；（8）有其他问题需要谈话的。2、凡领导干部有下列表现之一者，均应进行谈话：（1）在思想政治、作风方面存在问题的；（2）在事业心、责任心、工作纪律方面存在问题的;（3）完成本局主要工作任务指标不力，或本单位发生重大问题负有领导责任、直接责任的；（4）缺乏服从、服务于大局意识，在办事效率、服务质量等方面存在问题的;（5）在廉洁自律、社会公德方面存在问题的；（6）在领导干部考察中，干部职工意见大、民意差、威信低的；（7）有其他问题需要谈话的。（三）谈话形式和分工一是结合对领导班子和领导干部考察时进行谈话。二是对群众来信来访反映干部的有关问题随时进行谈话。三是围绕完成市局党委和市委、市政府主要工作任务和经济社会发展指标以及重点项目、重点工作等情况，每半年进行一次谈话。对各单位负责人的谈话，由局长批示后，人事政工科配合分管领导进行。（四）谈话要求1、对中层以上干部的谈话要认真做好准备，有的放矢;对正常谈话，要充分肯定谈话对象的工作成绩，指出存在的不足，提出明确要求；对有问题的领导干部，由监察室提前下发通知，谈话时要严肃提出批评，限期认真加以纠正，并按要求将整改情况报青岛市局监察室及胶南市纪委监察局，同时，要对谈话对象提出要求和努力方向，督促其履行职责，以身作则，遵纪守法，廉洁奉公，超前防范。监察室要主动了解谈话后干部的表现情况，对认识端正，有明显改进的，及时表扬和鼓励;对思想上不重视，存在问题没有明显改进的，要按有关程序采取诫勉、降免职、追究党纪政纪责任等相应措施。2、谈话对象要端正思想认识，正确对待组织的关心和帮助，实事求是地汇报有关情况，对谈话人指出在班子建设、履行职责、廉洁自律以及本单位党风廉政建设方面存在的问题，要本着有则改之，无则加勉的态度，认真对待，深刻反思，总结教训，努力纠正和克服存在的问题。3、对领导班子、领导干部进行谈话时，参加谈话的人员要认真做好谈话记录，凡有问题的要及时存入领导干部廉政档案。4、班子建设、干部管理谈话制度分别由人事政工科和监察室组织实施。谈话的时间安排，由人事政工科和监察室按照分工制定计划，抓好落实。五十六、胶南市工商局党委成员联系点制度为加强局党委作风建设，增强党委成员立党为公、执政为民的意识，进一步推进我局各项工作的发展，制定局党委成员联系点制度。（一）局党委成员，都要结合分管工作，确定1-3个基层工商所党支部作为自己的党建工作联系点，负责其党的建设、党风廉政建设和工作指导，实行“一岗双责”。（二）局党委成员要经常深入联系点进行调查研究，督促联系点认真贯彻、落实邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，帮助联系点理清思路，解放思想，开展工作。（三）局党委成员要认真传达、贯彻上级党委有关重要文件精神，督促、检查联系点各项工作任务的落实情况，及时向局党委反映联系点工作情况。（四）局党委成员每人每月去联系点指导工作不少于1次。要虚心听取基层工商所干部职工的意见，帮助联系点解决工作中的实际问题。（五）局党委委员要以身作则，争当表率，带头履行党员义务，自觉接受群众监督，充分发挥先锋模范作用，为联系点支部的党员树立榜样。（六）局党委委员要积极与联系点支部的党员开展谈心活动，交流思想、沟通情感、化解矛盾、促进和谐。对谈心发现的问题，要积极开展调查研究，及时、妥善加以解决。五十七、胶南市工商局领导干部外出报告制度为确保我局重要活动、会议、节假日以及遇到突发事件和紧急任务时，能够及时联系，迅速处理情况，制定本制度，领导干部要严格遵守以下外出请假报告制度。（一）外出报告人员范围1、局领导班子成员；2、机关科室负责人和工商所所长；3、事业单位负责人。（二）外出报告具体规定上述范围内的中层以上领导干部因公因私离局外出（含出差、离胶南市和休假，下同）或因公因私不能参加全局会议须提前报告。中层以上领导干部外出一般应提前3天报告，如临时决定外出，应及时报告并说明情况。外出返回后要及时销假。1、局长党委书记外出，应提前书面向青岛市局报告，按程序向市局局长或分管领导报批。2、局班子成员外出，应提前向局长报告。3、单位负责人外出，应提前书面向局长报批，并按程序及时将报批结果向人事政工科备案。4、中层以上领导干部因公因私不能参加全局会议应提前向局长或分管领导请假。（三）外出报告要求有关中层以上领导干部外出提交的书面报告，其内容包括外出人部门、姓名、职务，外出事由，外出地点，外出日期，返回日期，联系方式等。属参加外地工作会议的的，应附上有关会议通知；临时紧急决定外出，应在报告中说明情况。（四）其他事宜1、中层以上领导干部应自觉遵守局各项规章制度，按时上下班，不得无故缺勤，如因公因私外出请假，必须严格执行逐级报告和请销假制度，经审批同意后，方可离开，否则视为违反组织纪律。2、中层以上领导干部外出归来或期满后要及时报告，并及时到人事政工科办理销假手续。3、中层以上领导干部外出报告、请假情况，作为干部年度考核的一项内容。4、中层以上领导干部未按请销制度擅自离岗外出的，或擅自随意超假的，将视情节轻重，按照有关规定给予批评或相应的组织处分。五十八、胶南市工商局休假、请（销）假制度为强化内部管理，规范工作秩序，按照国务院、省市政府、青岛市工商局有关规定，制定本制度。（一）假期工作年限满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。国家法定休假日、休息日不计入年休假的假期。2、婚假。男年满25周岁，女年满23周岁初婚为晚婚，实行晚婚的人员，除国家规定的婚假（3日）外，增加婚假14日，即共17日。3、产假。已婚妇女年满23周岁妊娠生育第一个子女的为晚育。女方晚育的，除国家规定的产假（90日）外，增加产假60日，即共150日，双生或剖腹产的，再增加产假15日，即共165日。4、护理假。妻子晚育的，给予男方护理假7日。5、计划生育假。放置宫内节育器的自手术日起休假3天；取出宫内节育器的自手术日起休假1天；施行人工流产术的，假期15天。6、探亲假。父母、配偶居住在青岛市（七区五市）以外的，享受探亲假。探望配偶的，每年给予一方探亲假一次，假期为30天；未婚职工探望父母，原则上每年给假一次，假期20天；已婚职工探望父母的，每四年给假一次，假期20天。7、探亲假根据实际需要给予路程假，探亲假包括公休假日和法定节假日在内。8、事（病）假。凡因个人私事、身体有病不能上班或上班后需外出者，必须请假（病假三天以上的需提交相关证明）。（二）批准权限1、请假1天，且在胶南市范围以内的，实行电话请假或当面请假制度（1）申请人为部门主要负责人的（直属局以局为单位，下同），向分管领导提出申请，分管领导同意后向局长汇报。（2）申请人为其它人员的，向所在部门主要负责人提出申请，所在部门主要负责人批准后即可。各部门负责考勤的同志将批准的申请人的假期按规定要求如实填写《日常考核工作登记簿》。2、请假在2天以上（含2天且在胶南市范围以内的），实行备案制度（1）申请人为部门主要负责人的，由本人向局长提出申请，局长同意签批后，由本人向分管领导报告，并到人事政工科备案。局长不在时，可由主持工作的领导或分管领导签批。（2）申请人为其他人员的，由本人向所在部门负责人提出申请，所在部门负责人同意后到人事政工科备案。部门负责人不在时，可由主持工作的副职签批。3、离开胶南市外出的，无论时间长短，均实行报告制度全局干部职工无论因公还是因私离开胶南市，必须严格遵守报告制度。报告主要内容包括：外出事由，拟到地区、省区市，起止时间，乘坐的交通工具，费用来源，联系电话。申请人为部门主要负责人的，外出期间还要报告代为主持全面工作的干部名单。（1）申请人为部门主要负责人的，凡因公离胶南外出，实行口头报告制度，必须事前口头向局长和分管领导报告；凡因私离胶南外出（含节假日、法定休息日和休假日），必须事前向局长和分管领导报告，领导同意签批后向人事政工科备案。回胶南后，应及时向局长和分管领导汇报，并到人事政工科销假。（2）申请人为其他人员的，离胶南外出（含节假日、休假日，不含双休日），必须事前书面向本部门主要领导报告，经批准后，向人事政工科备案，回来后向本单位主要领导报告，并到人事政工科销假。（三）审批流程1、申请人为部门主要负责人，请假1天且在胶南市范围以内的：（1）申请人电话或当面向分管领导请假，分管领导同意后向局长汇报。（2）申请人告知本部门负责考勤的同志，并执行假期。2、申请人为其他人员，请假1天且在胶南市范围以内的：（1）向所在部门主要负责人请假。（2）所在部门主要负责人批准后，告知本部门负责考勤的同志，申请人执行假期。3、申请人为部门主要负责人，请假2天以上（含2天且在胶南市范围以内的）：（1）本人如实填写《请（休）假审批备案表（胶南范围以内）》二份。（2）年休假、探亲假、婚假、产假、护理假、计划生育假需提前3天，事假需提前1天，将《请（休）假审批备案表（胶南范围以内）》报局长签字审批，并告之分管领导，由申请人将《请（休）假审批备案表（胶南范围以内）》一份送人事政工科备案，另一份交由本部门负责考勤的同志存档。（3）申请人执行假期。（4）申请人在假期结束后第二天8：30前，由本人向局长、分管领导和人事政工科办理销假手续，逾期未销假者，按旷工处理。（5）年休假期间因公召回，以销假时间为准，以后补齐应休假期。其它假期如有提前结束假期情况，以销假时间为准。4、申请人为其他人员，请假2天以上（含2天且在胶南市范围以内的）：（1）申请人如实填写《请（休）假审批备案表（胶南范围以内）》二份。（2）年休假、探亲假、婚假、产假、护理假、计划生育假需提前3天，病假、事假需提前1天，将《请（休）假审批备案表（胶南范围以内）》报所在部门负责人签字审批，一份送人事政工科备案，另一份交本部门负责考勤的同志存档。（3）申请人执行假期。（4）申请人在假期结束后第二天8：30前，由本人当面向部门主要负责人、电话向人事政工科办理销假手续。逾期未销假者，按旷工处理。5、年休假期间因公召回，以销假时间为准，以后补齐应休假期。其它假期如有提前结束假期情况，以销假时间为准。（1）本人如实填写《请（休）假审批备案表（离胶南外出）》二份。（2）将《请（休）假审批备案表（离胶南外出）》报局长签字审批，并告之分管领导，由申请人将《请（休）假审批备案表（离胶南外出）》一份送人事政工科备案，另一份交由本部门负责考勤的同志存档。（3）申请人执行假期。（4）申请人在假期结束后第二天8：30前，由本人向局长、分管领导报告。（5）申请人到人事政工科办理销假手续，逾期未销假者，按旷工处理。6、申请人为其他人员，离开胶南市外出的：（1）本人如实填写《请（休）假审批备案表（离胶南外出）》二份。（2）将《请（休）假审批备案表（离胶南外出）》报部门负责任签字审批，一份送人事政工科备案，另一份交本部门负责考勤的同志存档。（3）申请人执行假期。（4）申请人在假期结束后第二天8：30前，由本人当面向部门主要负责人报告，电话向人事政工科办理销假手续。逾期未销假者，按旷工处理。7、特殊情况的处理特殊、紧急情况是指：（1）因突发疾病等健康原因，本人不能到单位办理有关手续的；（2）八小时以外非工作时间，家中或直系亲属有重要事宜且确需申请人立刻亲自处理，来不及第二天到单位办理请假手续的；（3）休假、事假假期内，因个人事宜确需延长假期的；（4）其它确实不能亲自到单位办理有关请假手续的特殊情况。上述特殊、紧急情况需请假的申请人，必须及时按照请假的流程，电话申请审批，依据批准权限经各级领导同意后，方可执行假期。申请人必须于假期结束后第二天上午办理补假手续。（四）享受假期的有关规定1、工作人员按规定享受年休假、婚假、产假、护理假、计划生育假等假期的，视为出勤，工资照发，福利待遇不变。2、工作人员按规定享受探亲假的，按国家有关规定执行，并享受日常考核奖。3、各部门负责人按以下原则合理安排所属工作人员的各类假期：机关各科室、直属局不得有2人（含2人）以上同时休假；工商所同时休假的人数不得超过本所人员总数20％。要保证工作的连续性，不得因工作人员休假而影响正常工作。（五）其它事宜本《制度》与上级规定有抵触的，以上级规定为准。本《制度》的由胶南市工商局人事政工科负责解释。附件1：《请（休）假审批备案表（胶南范围以内）（略）。附件2：《请（休）假审批备案表（离胶南外出）》