第5课+中国古代官员的选拔与管理 讲义 高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第5课中国古代官员的选拔与管理课程标准了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。重点难点1.选官制度的发展演变和阶段特征。2.官员考核方式的变化。3.监察制度的演变。知识点一秦汉至魏晋时期的官员选拔与管理1．官员选拔(1)西周至春秋：世官制西周至春秋的世官制是官位世袭的制度，贵族世代垄断高官。(2)春秋战国：军功爵制春秋战国时期，尚贤思想兴起，各国为争霸图强，纷纷鼓励举荐有才能的人为官，或依据军功大小授予官职。概念阐释军功爵制：军功爵制萌芽于春秋，确立于战国，在秦及汉初期的政治舞台上曾起过重要的作用。其主要内容为不问出身，按士兵立下的功劳赐予相应爵位及其他赏赐，如田宅等。(3)秦朝：“以法为教”“以吏为师”制度，即向官吏学习律令而为官。(4)汉代：察举制①含义：察举指先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用。②内容：察举分常科和特科，常科为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉、茂才等；特科有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等。③作用：为两汉政权选拔了大批人才。思维点拨察举制是中国古代选拔官吏的一种制度，它的确立时间是汉武帝元光元年(公元前134年)。它的主要特征是由地方长官在辖区内随时考察、选取人才并推荐给上级或中央，经过试用考核再任命官职。(5)魏晋时期：九品中正制①背景：东汉末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权。②确立：220年，魏王曹丕推行九品中正制。③内容：在各州、郡设置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人担任，中正根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语，称为“状”。获得资品的士人，由吏部授官。④影响：九品中正制将选官权收归中央，加强了中央集权。后来随着门阀士族势力的发展，中正选人只看家世，不看道德才能，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。知识拓展门阀政治：门阀士族是以宗族为纽带所形成的封建贵族特权集团，形成于魏晋之际，鼎盛于东晋，从东晋末至南朝逐渐衰落。士族享有特权，把持政权，世代为官，等级严格，标榜门第，构成了强大的社会政治势力。门阀政治成为魏晋南北朝时期的重要特征。而门阀之外的地主阶层通称庶族，他们政治社会地位低下，只能任低级小官，被排挤在士族上层社会之外。东晋末至南朝，门阀士族衰落，庶族兴起，逐步执掌军政大权。2．官员管理(1)考核①秦汉官员的考核办法主要是上计制。每年岁末，各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国，再由郡国汇总，制成计簿，上报中央，称为“上计”。御史参与审核计簿，防止造假。上计考核的结果是官员赏罚的依据。②魏晋南北朝门阀士族势力强大，战乱频仍，虽然曹魏、西晋、北朝制定了相应的考核法规，但大都流于形式。(2)监察①秦汉建立了以御史大夫为首的中央监察体系。②汉武帝将全国划分为13个州部，每州设刺史一人。刺史品级不高，但权力很大，代表皇帝巡行郡国，依朝廷规定的监察法规纠举豪强和郡国守、相的不法行为。思维点拨(1)监察制度的必要性：这是由于君主专制集权的需要，君主一方面大权独揽，另一方面又必须依赖百官进行控制。(2)监察制度的作用：一是提高行政效率；二是防范官员胡作非为、贪赃枉法。

问题思考上计考核制与刺史巡视监察制度是秦汉时期官员管理的重要制度，其作用分别是什么？答案上计考核制，把上计考核的结果作为官员赏罚的依据，加强了对官员的管理与控制；刺史制度，对地方巡视监察，有利于澄清吏治，保证官员的廉洁高效，有利于加强中央集权。知识点二隋唐至两宋时期的官员选拔与管理1．官员选拔：科举制(1)背景南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，他们希望打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政。为适应这一社会阶级关系的变化，隋唐统治者将科举制作为官员选拔的新制度。思维点拨科举制度反映了士族地主势力的衰落以及中下地主势力的上升。各阶层知识分子，特别是庶族地主参政，扩大了封建政权的统治基础，极大地改变了秦汉至南北朝时期豪强地主垄断政权的局面。(2)内容科举以分科考试选拔人才为特点，分为制举和常举。制举是皇帝自设科目考试选人；常举每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种，其中明经和进士两科最受社会重视。考试合格只是取得为官的资格，还需吏部选拔后方可正式任官。(3)发展完善两宋科举，“取士不问家世”，科举成为选拔官员的主要途径。知识总结古代选官制度的变化(1)演变2趋势①选拔标准：由家世门第、财产等级等演变为学识、才能。②选拔方式：由血缘、推荐、地方评论及品评演变为考试。③选拔原则：逐渐走向制度化，体现相对的公平、公正。2．官员管理(1)考核①隋唐官员考核归尚书省吏部。隋朝九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察。唐朝以品德和才能为标准考核官员，分为九等，依据考核结果确定官员升降。②宋朝也制定了严格的标准考核官员。(2)监察①隋唐御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察，对地方有巨大的威慑作用。②宋朝监察制度御史的监察权。问题思考为什么说科举制是一种更完善的选官制度？答案(1)选官主体变化——从世家大族到中央政府。把选拔人才和任命官吏的权力收归中央，加强了中央集权。(2)选官依据变化——从血缘门第到学识能力。把读书、考试与做官紧密联系起来，有利于打破特权垄断、扩大官吏人才来源、提高官员文化素质。知识点三元明清时期的官员选拔与管理1．官员选拔(1)元朝①方式：部分保留了蒙古传统方式。②恢复科举制：随着上层统治者汉文化素养的不断提高，元朝在1313年恢复了科举制，但仍然时断时续。③录取人数：元朝科举录取人数不多，科举出身者在官员队伍中的人数比例也不高。(2)明清①考试级别：明清科举考试分为乡试、会试与殿试三级。乡试每三年在各省省城举行，考中者称为举人。会试由礼部主持，于乡试次年春天举行，举人考中者称为贡士。殿试在会试后举行，名义上由皇帝主持，贡士通过者为进士。②参考人员：参加考试的主要是国子监和府、州、县学的学生等。③命题范围：考试从四书五经中命题。易错提醒科举制的实行并不是一直以积极作用为主，到了明清时期，八股取士束缚了知识分子的思想，桎梏了人才的成长，消极作用更为明显。2．官员管理(1)考核①明朝的考核制度：考满和考察考满：考满是对官员任职期满的考核。官员任现职满三年称“初考”，满六年称“再考”，满九年称“通考”。考核结果分称职、平常、不称职三等，是决定官员正常升迁或降、调的依据。考察：包括外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察，重在查处官员的贪、酷和不作为。②清朝的考课制度：包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官。(2)监察①元朝的监察机构严密，中央设有御史台，地方设有行御史台，肃政廉访司。②明朝，都察院监察御史不仅负责纠察内外百官，还代皇帝巡按各省。六科给事中则负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事。御史和给事中都只是正七品官员，品级虽低，但权力很大。③清朝将六科并入都察院，停止了派御史巡按各省的做法，但都察院作为皇帝“耳目风纪之司”监察百官的职能没有改变。问题思考材料考核是中国古代官员管理的一项重要制度，历代十分重视考核制度的建立与完善。明朝张居正曾说：盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。若询事而不考其终，兴事而不加屡省，上无综核之明，人怀苟且之念。虽使尧舜为君，禹皋为佐，恐亦难以底绩而有成也。问题结合材料，谈谈你对考核问题的看法。答案材料中强调法规制度的严格执行，对官员行政效果的考核对国家治理的重要性。中国古代重视对官员的考核，通过考核，赏勤罚懒、奖廉惩贪，以此来整治官吏玩忽职守、贪污腐败、政令梗阻不通的问题。考核制度对官吏起到一定的监督作用，有利于提升官员队伍的良好素养，能够有力推动吏治的清明和行政效率的提高，为社会秩序的良性发展起到重要保障作用。当然，考核制度的本质是为了维护君主专制统治，不能根本杜绝官员工作中的腐败和低效现象。但毋庸置疑，它对于今天建立更加科学、合理、公正、有效的官员考核制度，仍具有重要启示意义。史论总结古代中国监察制度的特点与评价(1)特点：①组织独立，自成系统。②重奖重罚：对官吏的监察渗透于考核、奖惩制度之中，实行重奖重罚。③以轻制重：给级别低的监官以监察级别高的官吏的权力，更利于加强专制。④监察机构的权力来自皇权：随着专制主义的加强，监察机构的权力也随之提高，甚至被任意扩大或滥用，从而使监察制度畸形发展。(2)评价：一定程度上有利于监督官员规范执政，防止贪污腐败；专制制度决定了监察制度效能有限。

探究一为国选才，选官制度的历史嬗变材料一汉代察举制“四科取士”为：“一曰德行高妙，志节清白；二曰学通行修，经中博士；三曰明达法令……四曰刚毅多略……皆有孝悌廉公之行。”问题(1)依据材料及所学分析，汉代察举制与先秦的世官制相比有何进步？答案先秦时期，贵族垄断国家政权，实行世卿世禄制度。由材料可知，与先秦时期相比，选官制度的进步性主要体现在打破血缘、世袭，注重品行、才学。材料二关于九品中正制的弊端，西晋段灼在上晋武帝表中指出：今台阁选举，涂塞耳目九品访人，唯问中正。故据上品者，非公侯之子孙，则当涂之昆弟也。问题(2)材料体现了哪一种选官制度？主要弊端是什么？答案九品中正制。弊端：世家大族把持人才选拔，任人唯亲。材料三隋唐以前，中央只任命州郡县的主要官员，属吏则由长官自己选用。隋唐以后，九品以上的官员皆由中央任命，加强了中央集权。《隋书·刘炫传》载：往者州唯置纲纪，郡置守丞，县唯令而已，其所具僚，则长官自辟，受诏赴任，每州不过数十。今则不然，大小之官，悉由吏部，纤介之迹，皆属考功。问题(3)读材料，谈谈隋唐时期地方官吏任用上的变化对中央集权有什么样的影响？答案隋唐以前，中央只任命州郡县的主要官员，属吏则由长官自己选用。隋唐以后，九品以上的官员皆由中央任命，加强了中央集权。材料四科举之善，在能破朋党之私。……不能应试者，有司虽欲徇私举之而不得；苟能应试，终必有若干人可以获举也。此实选举之官徇私舞弊之限制。问题(4)根据材料指出该制度推行的积极意义。答案有利于破除结党营私；限制了徇私舞弊，相对公平公正。全面辩证地看待科举制的影响积极影响社会整合功能打破了特权垄断，促进了社会阶层转化，加速了社会流动，具有公开、平等、竞争、择优的合理性内核和价值理念推动儒学发展以儒家学说为主要考试内容，推动儒家思想和文化的传承与发展巩固国家统一适应了中央集权制度下“大一统”意识形态的需要，促进了中华民族的大融合，巩固了封建国家的统一和社会的稳定推动世界文明发展早在唐朝时，科举制就被“东亚文化圈”国家所采用，并成为这些国家政治制度的重要组成部分，后来还被西方国家所吸收，对西方近代文官考试制度产生了较大影响消极影响重才轻品在选拔人才方面，过于侧重于才学标准，忽视了品德的考查，造成一些官员道德素质低下官本位思想直接促进了官本位社会观的发展，“学而优则仕”的思想至今仍存在禁锢思想强化儒学正统地位，禁锢了人们的思想；抑制了新知识、新学科的渗透和发展；压抑了科学技术的进步探究二古代官员的管理突显国家意志材料一秦灭六国而一统天下后，在中央设置御史大夫作为丞相副贰，辅佐丞相治理天下，同时监督各级官吏。御史大夫之下设有皇帝直接任命的御史中丞、侍御史、监察御史等官，由其组成御史府。在地方设置监郡御史，负责监察地方官吏，同时向上级推荐人才。御史府的建立和地方监察官员的设置，标志着监察制度的建立。问题(1)根据材料一，概括秦朝监察制度的特点。答案自上而下垂直监察；监察官员由皇帝任命；监察机构及其职能尚未专业化。材料二隋唐时期和宋代中央集权不断加强，官僚系统进一步完善，监察制度也随之日益完善。唐代的监察机构分为谏官组织和御史台两部分。谏官负责规劝皇帝，御史台负责监察百官。御史台实行分署办公，成立台院、殿院、察院，三院在御史大夫(御史台长官)率领之下各司其职，构成一个严密的中央监察系统。宋代实行台谏合一制度，除了最高监察机关——御史台外，还有皇帝派遣的“通判”负责对各州官吏的监察。元代比较重视监察制度的规范化，制定了一整套监察法规，如《设立宪台格例》是中国监察制度历史上第一部完整的中央监察法规。问题(2)根据材料二，指出唐、宋、元三代监察制度发展完善的表现。答案监察系统趋于严密；监察机构权力扩大；监察法规逐渐完善。中国古代官员管理的制度设计与智慧(1)制度设计①先秦时期的萌芽阶段：夏商周三代已有监察的因素和活动，但严格意义上的监察制度并未确立。②秦汉时期的形成阶段：秦朝的御史大夫、汉代的刺史，表明从中央到地方出现完整的监察制度。③隋唐时期的成熟阶段：隋唐时期，门下省负责谏议和封驳，出现谏议制度，形成较严密的监察网。④宋元时期的强化阶段：宋代设独立机构谏院，元代制定整套监察法规。⑤明清时期的顶峰阶段：中央设都察院和六科给事中，地方设按察使司。至此，我国古代监察制度达到高度的统一和严密。(2)评价：中国封建社会的监察制度，对加强政府对官吏的监督、调整统治阶级内部的矛盾，起到了一定的作用。它加强了中央对地方的控制，成为强化皇权、巩固封建统治的重要手段。基于专制制度的制约，其作用也是非常有限的。1．东汉实行察举制，“郡察孝廉，州举茂才”，州、郡都必须定期向朝廷举荐一定数量的人才，而判断孝廉、茂才的标准包括对儒家经典的熟悉程度和道德声望的高低等。这客观上()A．推动了独尊儒学局面的出现B．促使社会阶层趋于固化C．打破了世家大族对政权的垄断D．动摇了郡县制的基础答案B解析东汉察举制对人才的判断标准对地方上的世家大族更有利，阻碍了底层民众的上升，促使社会阶层趋于固化，故B项正确。2．秦汉时期，御史台长官御史大夫一身二任，既为监察长官，又为丞相助手，从属于丞相。魏晋时期，统治者则使御史台超然于行政之外，构成新的监察体制。这一变化()A．实现专制下的权力转移B．有效地制约了丞相的专权C．旨在强化君主专制权威D．体现以小制大的治理模式答案C解析材料表明魏晋时期的监察机构更具有独立性和体系性，由于监察体制是君主专制的附庸，监察体制的完善本质上说明君主专制的强化，故选C项；权力转移只是表象，排除A项；材料中的变化不能有效制约相权，排除B项；材料体现了独立、制衡的分权理念，排除D项。3．两汉实行州郡推荐、朝廷考试任用的察举制；经魏晋九品中正制，至隋唐演变为自由投考、差额录用的科举制。科举制更有利于()A．选拔最优秀的官吏 B．鉴别官员道德水平C．排除世家子弟入仕 D．提升社会文化水平答案D解析与察举制和九品中正制相比，科举制通过考试的形式选拔人才，有利于推动社会读书风气的盛行，因此更有利于提升社会文化水平，故D项正确。4．唐代诗人刘得仁系皇亲国戚，其兄弟为达官显贵，而他“出入举场三十年，竟无所成”；唐宗室子弟李洞屡考不中，竟想去皇陵哭诉。两人的经历反映了唐代()A．科举考试不重考生诗才B．选官制度阻断贵族入仕C．中央政府剥夺宗室特权D．科举取士体现公平公正答案D解析唐朝皇亲国戚和宗室子弟屡试不中，体现了科举考试的公平公正，故D项正确；唐朝科举考试重视考生诗才，故A项错误；科举考试打破了贵族对官场的垄断，没有阻断贵族入仕，故B项错误；材料表明科举取士的公平公正，宗室特权在科举取士中无法体现，没有涉及中央政府剥夺宗室特权，故C项错误。5．汉代御史大夫是副丞相，不仅监察中央及地方政府，还监察皇宫。唐代设御史台，监察中央和地方官员，所谓三省六部一台，御史台成为独立机构。材料表明，唐代()A．官僚机构、官员数量增多B．进一步弱化专制C．更加注重分权、加强皇权D．国家体制更健全答案C解析官僚机构、官员数量增多仅是一种表象，故A错误；弱化专制与史实不符，故B错误；根据材料“三省六部一台，御史台成为独立机构”可知，三省六部一台分化了事权，御史台独立突出了皇权的加强，故C正确；国家体制更加健全，与材料信息不符，故D错误。6．1573年，张居正下令提高六科监察职能，以六科督促六部，以六部督促诸司以及地方，最后再由内阁直接控制六科，并实施随时考核、事事责成的稽查制度。这些措施()A．提高了六科的地位B．确立了内阁为国家最高行政机构C．强化了中央集权的封建国家机器D．加强了政府对官员的选拔答案C解析题干中的措施加强了六科的职权，提高其监察职能，以六科督促六部，而不是提高了六科的地位，故A项错误；明朝内阁始终不是法定的中央一级的行政机构或决策机构，只是为皇帝提供顾问的内侍机构，故B项错误；D项对材料解读过于片面，只体现了材料中的措施在某一方面的作用，故D项错误；题干中的措施加强了中央政府对各部门及地方的监察和稽查，强化了中央集权的封建国家机器，故C项正确。1．汉武帝实行察举制；东汉光武帝规定察举须“授试以职”，即给候选人一项职务，检验其是否具备吏能；顺帝时又规定察举之士还须参加考试，方以授官。察举制的演变说明东汉()A．儒学独尊地位受到挑战B．政府意在扩大统治基础C．官吏选拔重视德才兼备D．士族门阀崛起遭到抑制答案C解析材料强调的是选官制度而非儒家思想地位，故A项错误；材料强调的是察举制选官方式的变化而非察举制的目的，故B项错误；由材料“给候选人一项职务，检验其是否具备吏能”“察举之士还须参加考试，方以授官”可知察举制不仅注重道德还注重才能，故C项正确；材料中并未涉及士族门阀，故D项错误。2．魏晋时期修谱之风盛行，除了帝王将相的世系，一般宗族的家谱也受到广泛重视。这一时期形成这种风气的制度性因素是()A．世官制 B．察举制C．九品中正制 D．科举制答案C解析世官制是先秦时期，不符合“魏晋时期”，故A项错误；察举制是两汉时期，故B项错误；九品中正制是魏晋南北朝时期，按照血缘门第选官，重视家谱，故C项正确；科举制是隋唐以后实施的选官制度，故D项错误。3．秦统一后，在全国实行郡县制，每郡设监郡御史一名，是中央最高监察机构御史府在每郡设置的派出机构，其职责主要是监察一郡地方官吏。此后，这种派出管理制度一直延续至清代。这一制度()A．削弱了地方权力 B．易形成地方割据势力C．加强了中央集权 D．维护了大一统的局面答案C解析材料反映了秦统一后在全国推行郡县制的基础上，又在每郡设立一名监郡御史，代表中央监察机构御史府监察一郡的地方官吏，从而加强中央对地方的控制，故选C项。4．“宋沿唐制，亦贵进士科。然唐时犹兼采誉望，不专辞章。宋则糊名考校，一决文字而已。”由此可见，与唐代科举相比，宋代()A．考试程序更加公正 B．取士科目有所减少C．进士及第尤为尊贵 D．录取人数大大增加答案A解析据材料可知，宋代科举考试使用“糊名法”，把试卷卷首的考生姓名、籍贯等都封住或者裁去，以防评卷官徇私舞弊，说明宋代考试程序更加公正，A项正确。这一变化与取士科目、进士地位和录取人数均无关，排除B、C、D三项。5．关于监察官员的遴选，司马光说“凡择言事官，当以三事为先，第一不受富贵，次则重惜名节，次则知晓治体”。他主张()A．重视监察官员自身素养B．扩大官员的遴选范围C．侧重监察吏治腐败现象D．建立完整的监察体系答案A解析从司马光选拔官吏的三个标准可知他主张监察官员要有良好的素养，故A项正确；材料反映的是选拔监察官员的标准，没有体现扩大官员遴选范围的内容，故B项错误；材料没有体现监察吏治腐败的内容，故C项错误；建立完整的监察体系与材料不符，故D项错误。6．1333年，元朝开科取士，在所取进士百人中，有蒙古、唐兀、回回、于阗、哈喇鲁、畏兀儿等民族50名，58%的人母亲为汉人，已婚的人中有近70%娶汉人为妻。这说明了元朝()A．奉行民族歧视政策 B．已经完全实现汉化C．科举考试更加公平 D．民族交融趋势加强答案D解析据材料可知，元朝少数民族中有很大一部分开始与汉族通婚，促进了民族交融，故选D项。7．明代的乡试和会试，考试内容除了经义和八股文外，还有史、策、论、律诗等。其中策一项，对其内容明确界定：“凡对策，须参详题意，明白回答，如问钱粮即言钱粮，如问水利即言水利，孰得孰失，务在典实，不许敷衍繁文。”据此可知明代的科举考试()A．形式僵化限制严格B．考核内容注重“经世致用”之学C．不再重视儒家经典D．要求考生所学的知识全面务实答案D解析材料“考试内容除了经义和八股文外，还有史、策、论、律诗等”表明形式没有僵化，也不是注重“经世致用”之学，故A、B两项错误；明代科举考试的内容是儒家经典，故C项错误；材料“考试内容除了经义和八股文外，还有史、策、论、律诗等”表明考核内容全面务实，故D项正确。8．明朝《大诰》中规定：凡官吏违旨扰民，或相互勾结，陷害良民者，民众可“连名赴京状奏”，甚至可将害民官吏“绑缚赴京”。各地官府对于因之赴京状告者不得阻拦，否则官吏将受“族诛”。此规定的直接作用是()A．加强君主专制统治 B．利于规范官员行为C．预防地方割据出现 D．完善官员监察体系答案B解析材料中没有提及“加强君主专制统治”的信息，故A项错误；“预防地方割据出现”不是材料信息的主旨，故C项错误；材料没有涉及官员监察体系，故D项错误；由材料“凡官吏……民众可……甚至可……不得阻拦，否则……”可知民众可以状告官员的不法行为，这有利于规范官员行为，故B项正确。9．据统计，魏晋南北朝时期官绅的墓志多数署郡望(世家大族的籍贯族源地)，而唐代官绅墓葬中，80%的墓志署名只写官衔，仅有8%的以郡望署名。出现这种变化表明()A．民族融合淡化了族群间的差异B．唐代旧的门阀政治逐渐走向衰落C．宗法制是维持家族郡望的关键D．唐代由门第社会向平民社会转变答案B解析魏晋南北朝时期对应的是九品中正制，世家大族世代把持政权，墓志体现籍贯，没有体现民族融合的问题，故A项错误；唐朝由于实行科举制，打击了士族门阀，墓志体现籍贯、郡望的较少，故B项正确；材料中与宗法制无关，故C项错误；官绅墓葬与平民无关，故D项错误。10．唐初进士科只考时务策，后来先考帖经(熟读经史)，再考杂文(文字写作)对策。至唐玄宗开元天宝年间更是以“诗赋取士”。由此分析，进士科有利于()A．提升社会文化水平 B．鉴别官员道德品质C．选拔最优秀的官吏 D．排除世家子弟入仕答案A解析根据材料“先考帖经(熟读经史)，再考杂文(文字写作)对策。至唐玄宗开元天宝年间更是以‘诗赋取士’”，可知经史、写作、诗赋列入科举考试内容，有利于士人加强文化的学习，提升社会文化水平，故A项正确。11．有学者认为：“科举考试的终结并不意味着其中合理因素与之俱亡。它所体现的许多有价值的观念具有永久的生命力……成为人类共同的基本理念。”科举制度最“具有永久的生命力”的理念是()A．公平竞争 B．以文治国C．分科考试 D．学而优则仕答案A解析根据题干“具有永久的生命力”“人类共同的基本理念”分析，不同的国家和时代背景有不同的人才选拔方式，排除B、D。C说得不具体，当今教育发展有综合化的趋势。A正确，科举制体现的是公平的理念，具有旺盛的生命力。故选A。12．秦朝建立了完备的监察机构，官员称御史大夫；汉武帝正式把“两千石违公下比，阿附豪强，通行货赂”列为监察内容；明太祖除允许越级告状、鼓励实名举报外，还支持百姓进京上访。这从实质上说明中国古代的监察制度()A．内容、范围不断扩大B．以强化皇权作为出发点C．对象包括官员与平民D．首要任务是加强管理官吏答案B解析根据材料“把……列为监察内容”“除允许越级告状、鼓励实名举报外，还支持百姓进京上访”等可知，这些措施有利于加强对官员的控制，强化皇权，故B项正确；A、C项与设问中的“实质”不符；D项无法由材料推出。13．阅读材料，完成下列要求。材料一中国古代的监察制度萌芽于西周，确立于秦汉，成熟于隋唐，完备于明清。秦设监察御史执掌群臣奏章和下达皇帝的诏令，并兼国家的监察工作。汉武帝在各州设刺史，以“六条”法规作为履行职务的依据，而六条中打击强宗豪右、以强凌弱以及二千石不奉诏书则是其基本内容。明清监察机关的触角更深入到社会的各个领域。中国古代的监察制度，比较突出的是监察御史不受其他行政机关牵掣；监察官员特殊的选任、考课、监督制度，使中国的监察制度具有一定的科学内容，因而在一定时期曾经成为抵触惰性力量、消解社会矛盾的积极因素，对澄清吏治起过较好的作用。材料二从世界各国已有的行政监督经验看，监察制度在一个国家的监督机制体系中处于非常重要的地位，无论是立法监督、司法监督，还是政党监督、社会舆论监督，都不可能对国家机构中的行政系统进行直接、有效的监督。孙中山认为，监察制度是中国固有的东西，是中华法系的精华。邓小平也强调：“最