注册安全工程师考前培训-安全生产管理知识（上）

赵楠：

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平安生产管理知识〔上〕

1学习说明课件制作是依据注册平安工程师执业资格考试大纲和全国统一辅导教材编写的。考试大纲中对于知识点的掌握程度分为三个层次：了解、熟悉、掌握，在出题难度和所占比例上层层加强。了解：对知识点内容根本掌握即可；熟悉：可应答针对知识点提出的各种不同方式的问题；掌握：较高层次的要求，对知识点的问题可以举一反三。2本课程内容第一章平安生产管理概述第二章生产经营单位的平安生产管理第三章平安生产监督监察第四章平安评价第五章重大危险源辨识与监控第六章职业危害与职业病管理第七章事故应急救援第八章职业健康平安管理体系第九章事故报告、调查、分析与处理第十章平安生产统计分析3第一章平安生产管理概述根本要求：检验应考人员对平安生产管理根本概念的掌握程度；对现代平安生产管理理论的熟悉程度；对我国平安生产工作现状和平安生产管理方针的熟悉程度。4第一章平安生产管理概述第一节平安生产管理根本概念第二节现代平安生产管理理论第三节我国平安生产管理现状第四节平安生产“五要素〞及其关系5第一节平安生产管理根本概念考试内容：1、熟悉平安生产有关内容。

2、掌握事故、事故隐患、危险、重大危险源等分类原那么。3、掌握平安、本质平安、平安生产管理等要求。6一、平安生产、平安生产管理〔一〕平安生产定义：为了使生产过程在符合物质条件和工作秩序下进行的，防止发生人身伤亡和财产损失等生产事故，消除或控制危险、有害因素，保障人身平安与健康、设备和设施免受损坏、环境免遭破坏的总称。

7〔二〕平安生产管理平安生产管理是企业管理的重要组成局部，是平安科学的一个分支。平安生产管理，就是针对人们生产过程的平安问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、方案、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，到达平安生产的目标。

8〔二〕平安生产管理平安生产管理的目标：减少和控制危害，减少和控制事故，尽量防止生产过程中由于事故所造成的人身伤害、财产损失、环境污染以及其他损失。平安生产管理包括：平安生产法制管理、行政管理、监督检查、工艺技术管理、设备设施管理、作业环境和条件管理等。平安生产管理的根本对象：企业的员工，涉及企业所有人员、设备设施、物料、环境、财务、信息等各个方面。平安生产管理内容：平安生产管理机构和管理人员、平安生产责任制、平安生产管理规章制度、平安生产筹划、平安培训教育、平安生产档案等。9二、事故、事故隐患、危险、危险源与重大危险源事故、事故隐患

事故：生产过程中，造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的意外事件。

我国在工伤事故统计中，按照导致事故发生的原因，将工伤事故分为20类：物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、瓦斯爆炸、火药爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他伤害等。10事故隐患事故隐患：泛指生产系统中可导致事故发生的人的不平安行为、物的不平安状态和管理上的缺陷。事故隐患分类〔21类〕火灾、爆炸、中毒和窒息、水害、坍塌、滑坡、泄漏、腐蚀、触电、坠落、机械伤害、煤与瓦斯突出、公路设施伤害、公路车辆伤害、铁路设施伤害、铁路车辆伤害、水上运输伤害、港口码头伤害、空中运输伤害、航空港伤害、其他类隐患等。11危险、危险源、重大危险源危险——平安〔相对概念〕危险：系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了人们的承受程度。危险的具体对象：危险环境、危险条件、危险状态、危险物质、危险场所、危险人员、危险因素等。危险度R=f〔F，C〕式中，R——危险度F——发生事故的可能性C——发生事故的严重性习惯表示为：R=F×C12危险源、重大危险源危险源：可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状态。重大危险源：导致重大事故发生的危险源。〔广义〕?平安生产法?的解释：长期地或临时地生产、搬运、使用或贮存危险物品，且危险物品的数量等于或超过临界量的单元。〔包括场所和设施〕

13Ni=1∑≥1qiQiqi—单元中物质i的实际存在量；Qi—物质i的临界量；N—单元中物质的种类数。当单元中有多种物质时，各类物质的量满足下面公式，就是重大危险源。14?重大危险源辨识?GB18218—2000中，作为举例给出了爆炸性物质、易燃物质、活性化学物质和有毒物质等142种物质生产场所和贮存区的临界量。世界各国政府部门对重大危险源的定义、规定的临界量是不同的，无论是重大危险源的范围，还是重大危险源的临界量，都是为了防止重大事故发生，从国家的经济实力、人们对平安与健康的承受水平和平安监督管理的需要出发，随着人们生活水平的提高和对事故控制能力的增强，重大危险源的规定也会发生变化。15平安,泛指没有危险、不出事故的状态。生产过程中的平安—既平安生产，指的是“不发生工伤事故、职业病、设备或财产损失〞。工程上的平安性—是用概率表示的近似客观量，用以衡量平安的程度。系统工程中的平安概念，认为世界上没有绝对平安的事物，任何事物中都包含有不平安因素，具有一定的危险性。危险性是对平安性的隶属度；当危险性低于某种程度时，就认为是平安的。平安性〔S〕与危险性〔D〕互为补数，既S=1－D，平安工作贯穿于系统整个寿命期间。三、平安、本质平安16本质平安设备、设施或技术工艺含有内在的能够从根本上防止发生事故的功能。〔1〕失误—平安功能。指操作者即使操作失误，也不会发生事故或伤害，或者说设备、设施和技术工艺本身具有自动防止人的不平安行为的功能。〔2〕故障—平安功能。指设备、设施或生产工艺发生故障或损坏时，还能暂时维持正常工作或自动转变为平安状态。

17以上两种平安功能应该是设备、设施和技术工艺本身固有的，既在它们的规划设计阶段就被纳入其中，而不是事后补偿的。本质平安是平安生产管理预防为主的根本表达，也是平安生产管理的最高境界。由于技术、资金和人们对事故的认识等原因，到目前还很难做到本质平安，是我们平安生产工作奋斗的目标。18第二节现代平安生产管理理论考试内容：1、了解平安生产管理的开展历史；

2、熟悉平安生产管理的原理与原那么；

3、熟悉事故致因理论；

4、掌握事故预防原理与原那么。19一、平安生产管理开展历史最早的“平安管理〞—对钻木取火火种的管理；12世纪英国——?防火法令?；17世纪——?人身保护法?。我国公元前8世纪，周朝?周易?用水灭火；秦代出现管理水利部门；北宋消防组织相当严密。18世纪中叶，开始研究劳动平安卫生问题；20世纪初，企业设置专职平安人员，对工人平安教育；20世纪30年代，设立平安管理的政府机构，发布劳动平安卫生法律法规，呈现现代平安生产雏形。20世纪50年代，以系统平安理论为核心的现代平安管理方法、模式、思想、理论根本形成，同时进入我国。20世纪末，职业健康平安管理体系为代表的企业平安生产风险管理思想开始形成，现代平安生产管理内容更加丰富、成熟。20二、平安生产管理原理与原那么平安生产管理作为管理的主要组成局部，遵循管理的普遍规律，它既服从管理的根本原理与原那么，也有特殊性的原理与原那么。原理：对客观事物实质内容及其根本运动规律的表述。原那么：根据客观事物根本规律的认识引发出来的，需要人们共同遵循的行为标准和准那么。21平安生产管理原理：从生产管理的共性出发，对生产管理中平安工作的实质内容进行科学的分析、综合、抽象与概括所得出的平安生产管理规律。平安生产管理原那么：在生产管理原理的根底上，指导平安生产活动的通用规那么。原理与原那么内容之间存在内在的、逻辑对应关系。原理与原那么本质与内涵一致。原理更根本，更具普遍意义；原那么更具体，对行动更有指导性。22〔一〕系统原理1.系统原理的含义现代管理学的一个最根本原理。是指人们在从事管理工作时运用系统理论、观点和方法，对管理活动进行充分的系统分析，以到达管理的优化目标，即用系统论的观点、理论和方法来认识和处理管理中出现的问题。系统是由相互作用和相互依赖的假设干局部组成的有机整体。任何管理对象都可以作为一个系统，系统可以分为假设干个子系统，子系统可以分为假设干个要素，即系统是由要素组成的。管理系统六大特征：集合性、相关性、目的性、整体性、层次性和适应性。

23平安生产管理系统是生产管理的一个子系统，包括各级平安管理人员、平安防护设备与设施、平安管理规章制度、平安生产操作标准和规程以及平安生产管理信息等。平安贯穿生产活动方方面面。平安生产管理是全方位、全天候和涉及全体人员的管理。242.运用系统原理的原那么a〕动态相关性原那么：构成管理系统的各要素是运动和开展的，它们相互联系又相互制约。显然，如果管理系统的各要素都处于静止状态，就不会发生事故了。b〕整分合原那么：高效的现代平安生产管理必须在整体规划下明确分工，在分工根底上有效综合。运用该原那么，要求企业管理者在制定整体目标和进行宏观决策时，必须将平安生产纳入其中，资金、人员和体系都必须将平安生产作为一项重要内容考虑。25C〕反响原那么：成功、高效的管理，离不开灵活、准确、快速的反响。企业生产内部条件和外部环境不断变化，必须及时捕获、反响各种平安生产信息，及时采取行动。反响是控制过程中对控制机构的反作用。〔及时反响、及时行动〕d〕封闭原那么：任何一个管理系统内部，管理手段、管理过程等必须构成一个连续封闭的回路，才能形成有效的管理活动。在企业平安生产中，各管理机构之间、各种管理制度和方法之间，必须具有紧密的联系，形成相互制约的回路，才能有效。26〔二〕人本原理1.人本原理的含义管理中必须把人的因素放在首位，表达以人为本的指导思想。以人为本的含义：a〕一切管理活动都是以人为本展开的，人既是管理的主体，又是管理的客体，每个人都处在一定的管理层面上，离开人就无所谓管理；b〕管理活动中，作为管理对象的要素和管理系统各环节，都是需要人掌管、运作、推动和实施。272.运用人本原理的原那么a〕动力原那么：推动管理活动的根本力量是人，管理必须有能够激发人的工作能力的动力，这就是动力原那么。对于管理系统，有三种动力：物质动力、精神动力、信息动力b〕能级原那么：现代管理认为，单位和个人都具有一定的能量，并且可按照能量的大小顺序排列，形成管理的能级。在管理系统中，建立一套合理能级，根据单位和个人能量的大小安排其工作，发挥不同能级的能量，保证结构的稳定性和管理的有效性。28c〕鼓励原那么：管理中的鼓励就是利用某种外部诱因的刺激调动人的积极性和创造性。以科学的手段，激发人的内在潜力，使其充分发挥积极性、主动性和创造性，这就是鼓励原那么。人工作动力来源于内在动力、外部压力和工作吸引力。29〔三〕预防原理1.预防原理的含义平安生产管理工作应该做到预防为主，通过有效的管理和技术手段，减少和防止人的不平安行为和物的不平安状态，这就是预防原理。在可能发生人身伤害、设备或设施损坏和环境破坏的场合，事先采取措施，防止事故发生。302.运用预防原理的原那么a〕偶然损失原那么：事故后果以及后果的严重程度，都是随机的、难以预测的。反复发生的同类事故，并不一定产生完全相同的后果，这就是事故损失的偶然性。偶然损失原那么告诉我们，无论事故损失大小，都必须做好预防工作。b〕因果关系原那么：事故的发生是许多因素互为因果连续发生的最终结果，只要事故的因素存在，发生事故是必然的，只是时间或迟或早而已，这就是因果关系原那么。

31c〕3E原那么：造成人的不平安行为和物的不平安状态的原因可归结为四方面，即技术原因、教育原因、身体和态度原因以及管理原因。可采取三种防止对策，工程技术〔Engineering〕对策，教育〔Education〕对策和法制〔Enforcement〕对策，即所谓3E原那么。d〕本质平安化原那么：从一开始和从本质上实现平安化，从根本上消除事故发生的可能性，从而到达预防事故发生的目的。本质平安化原那么不仅可以应用于设备、设施，还可以应用于建设工程。32〔四〕强制原理强制原理的含义采取强制管理的手段控制人的意愿和行为，使个人的活动、行为等受到平安生产管理要求的约束，从而实现有效的平安生产管理，这就是强制原理。强制就是绝对服从，不必经被管理者同意便可采取控制行动。332.运用强制原理的原那么a〕平安第一原那么：平安第一就是要求在进行生产和其他工作时把平安工作放在一切工作的首要位置。当生产和其他工作与平安发生矛盾时，要以平安为主，生产和其他工作要服从于平安，这就是平安第一原那么。b〕监督原那么：监督原那么是指在平安工作中，为了使平安生产法律法规得到落实，必须设立平安生产监督管理部门，对企业生产中的守法和执法情况进行监督。34三、事故致因理论事故发生有其自身的开展规律和特点，只有掌握事故发生的规律，才能保证平安生产系统处于平安状态。介绍几种事故致因理论：〔一〕事故频发倾向理论1919年，英国的格林伍德和伍兹发现，发生事故的概率不存在个体差异时，一定时间内事故发生次数服从泊松分布。1939年，法默和查姆勃等提出了事故频发倾向理论。指个别容易发生事故的稳定的个人内在倾向。事故频发倾向者的存在是工业事故发生的主要原因。如果减少了事故频发倾向者，就可以减少工业事故。35〔二〕海因里希因果连锁理论1931年，海因里希论述了事故发生的因果连锁理论。将工业事故发生开展过程描述为具有一定因果关系事件的连锁：海因里希将事故因果连锁过程概括为以下五个因素：M：遗传及社会环境；P：人的缺点；H：人的不平安行为或物的不平安状态；D：事故；A：伤害。36上述事故因果连锁关系，可以用5块多米诺骨牌来形象地加以描述，如以下图所示。如果第一块骨牌倒下〔即第一个原因出现〕，那么发生连锁反响，后面的骨牌相继被碰倒〔相继发生〕。MPHDA多米诺骨牌事故连锁理论海因里系因果连锁理论〔一〕海因里希因果连锁理论37PMHDA事故连锁被打断海因里系因果连锁理论该理论积极的意义：如果移去因果连锁中的任一块骨牌，那么连锁被破坏，事故过程被中止。海因里希认为，企业平安工作的中心就是要移去中间的骨牌——防止人的不平安行为、消除机械的或物的不平安状态，中断事故连锁的进程，从而防止事故的发生。381961年，吉布森提出了事故是一种不正常的或不希望的能量释放，各种形式的能量是构成伤害的直接原因。因此，应该通过控制能量或控制作为能量达及人体媒介的能量载体来预防伤害事故。在一定条件下，某种形式的能量能否产生伤害，取决于人体接触能量大小、接触时间和频率、力的集中程度和屏障设置的早晚。预防事故的机理应是通过各种屏蔽措施防止能量向人体的异常转移。〔三〕能量意外释放理论39能量意外释放论的事故致因理论能量屏蔽失效能量释放伤害损坏人的失误环境的因素物的故障40〔四〕系统平安理论在事故致因理论方面，考虑如何通过改善物的系统可靠性来提高复杂系统的平安性，从而防止事故。没有任何一种事物是绝对平安的，任何事物中都潜伏着危险因素，通常所说的平安或危险只不过是一种主观的判断。不可能铲除一切危险源，可以减少来自现有危险源的危险性，宁可减少总的危险性而不是只彻底去消除几种选定的风险。平安工作的目标就是控制危险源，努力把事故发生概率降低到最低，即使万一发生事故，也可把伤害和损失控制在较轻的程度上。41四、事故预防与控制的根本原那么事故预防：通过采取技术和管理手段使事故不发生。事故控制：通过采取技术和管理手段使事故发生后不造成严重后果或使后果尽可能减小。从三方面入手：平安技术、平安教育、平安管理

平安技术对策着重解决物的不平安状态问题。平安教育对策和平安管理对策那么主要着眼于人的不平安行为问题。42第三节我国平安生产管理现状考试内容：1、了解我国平安生产工作现状2、熟悉我国平安生产管理方针43一、我国平安生产方针我国平安生产工作的根本方针：“平安第一，预防为主〞平安第一：在处理保证平安与生产经营活动的关系上，要始终把平安放在首要位置，优先考虑从业人员和其他人员的人身平安，实行“平安优先〞的原那么。预防为主：平安生产的管理，主要不是在发生事故后去组织抢救，进行事故调查、处理和分析，而是按照系统化、科学化的管理思想，按照事故发生的规律和特点，预防事故发生，做到防患于未然，将事故消灭在萌芽状态。44二、平安生产法律体系建设改革开放以来，我国相继制定并公布了近20部有关平安生产方面的法律和行政法规如?海上交通法?、?铁路法?、?矿山平安法?、?民航法?、?煤炭法?、?公路法?、?建筑法?、?消防法?等。这些法律和行政法规对依法加强平安生产管理工作发挥了重大作用，促进了平安生产法制建设。2002年，为全面、完整地反映国家关于加强平安生产监督管理的根本方针、根本原理，全国人大公布实施了?平安生产法?。以平安生产法为核心，包括法律、行政法规、部门规章和地方性平安生产法规和规章的我国平安生产法律体系正在逐步建立并完善。45三、平安生产监督管理我国目前实行的是国家监察、地方监管、企业负责的平安工作体制。在国家与行政管理部门之间，实行的是综合监管和行业监管；在中央政府与地方政府之间，实行的是国家监管与地方监管；在政府与企业之间，实行的是政府监管与企业管理。平安生产监督体系初步形成，随着我国体制的改革和实践探索会逐步完善。46第四节平安生产“五要素〞及其关系考试内容：1、掌握平安生产“五要素〞。2、了解平安生产“五要素〞之间的关系47一、平安生产“五要素〞平安生产五要素1、平安文化2、平安法制3、平安责任4、平安科技5、平安投入481、平安文化平安文化—既平安意识，是存在于人们头脑中，支配人们行为是否平安的思想。对企业干部，要自觉按照“三个代表〞重要思想要求，树立“以人为本〞的执政理念。真正树立和落实科学开展观，时刻把人民生命财产平安放在首位，切实落实“平安第一、预防为主〞的平安生产方针。492、平安法制平安法制—是指平安生产法律法规和平安生产执法。主要内容包括：广泛宣传?平安生产法?，要健全?平安生产法?的配套法规和平安标准。行业、企业要结合实际建立和完善平安生产规章制度，将已被实践证明切实可行的措施和方法上升为制度和法规。503、平安责任平安责任—主要是指搞好平安生产的责任心。主要含义有两层：企业是平安管理的责任主体，企业法定代表人、企业“一把手〞是平安生产的第一责任人。第一责任人要切实负起职责，要建立企业平安生产方针和制度，层层落实平安生产责任制。各级政府是平安生产的监督管理主体，要切实落实地方政府、行业主管部门及出资人的机构的监管责任，建立严格而科学合理的平安生产问责制，严格执行平安生产责任追究制度。514、平安科技平安科技—是指平安生产科学与技术主要内容：企业要采用先进实用的生产技术，组织平安生产技术研究开发。国家哟积极组织重大平安技术攻关，研究制定行业平安技术标准、标准。积极开展国际平安技术交流，努力提高我国平安生产技术水平。525、平安投入平安投入—是指保证平安生产必须的经费主要内容：建立企业、地方、国家多渠道的平安投资机制。企业是平安投资主体，要按规定从本钱中列支平安生产专项资金，加强财务审计，确保专款专用。53二、平安生产“五要素〞之间的关系平安生产“五要素〞既是相对独立。又是一个有机统一的整体。相辅相成甚至互为条件。平安文化是灵魂和统帅，是平安生产工作根底中的根底，是平安生产工作的精神指向，其他的各个要素都应该在平安文化的指导下展开。平安文化又是其他各个要素的目的和结晶，只有在其他要素健全成熟的前提下，才能培育出深入人心的“以人为本〞的平安文化。54平安文化是平安的根本。平安文化的最根本内涵就是人的平安意识。建立平安生产领域的平安文化，前提是要加强平安宣传教育工作，普及平安常识，强化全社会的意识，强化公民的自我保护意识。平安法制是保障平安生产的最有力武器。因此，保障平安生产需要建立和完善平安生产法制体制，需要强化平安生产法制建设。55平安责任心是平安生产的灵魂。平安生产责任制是平安生产制度体系中最根底，最重要的制度。平安责任制的实质是“平安生产，人人有责〞。平安科技是实现平安生产的手段。“科技兴安〞是现代社会工业化生产的要求，是实现平安生产的最根本出路。平安投入是平安生产的根本保障。平安也是生产力。平安生产的实现要靠投入的保障作为根底，提高平安生产的能力，需要为平安付出本钱，平安的本钱既是代价，更是效益。56本课程内容第一讲平安生产管理概述第二讲生产经营单位的平安生产管理第三讲平安生产监督监察第四讲平安评价第五讲重大危险源辨识与监控第六讲职业危害与职业病管理第七讲事故应急救援第八讲职业健康平安管理体系第九讲生产平安事故调查与分析第十讲平安生产统计分析57第二讲生产经营单位的平安生产管理根本要求：考查生产经营单位平安生产责任制、平安生产投入制度、教育培训制度、平安生产检查制度，建设工程“三同时〞制度，劳动防护用品管理制度；58主要内容第一节平安生产责任制第二节生产经营单位平安生产管理组织保障第三节平安生产投入与平安技术措施方案第四节平安生产教育培训第五节建设工程“三同时〞第六节平安生产检查第七节劳动防护用品管理59第一节平安生产责任制考试内容：1、了解生产经营单位建立平安生产责任制的目的和意义;

2、熟悉生产经营单位建立平安生产责任制的要求；

3、掌握生产经营单位平安生产责任制的内容。60一、建立平安生产责任制的目的和意义平安生产责任制是生产经营单位岗位责任制和经济责任制度的重要组成局部，是生产经营单位各项平安生产规章制度的核心，同时也是生产经营单位最根本的平安管理制度。建立平安生产责任制的目的一、增强生产经营单位各级负责人员、各职能部门及其工作人员和各岗位生产人员对平安生产的责任感；二、明确生产经营单位中各级负责人员、各职能部门及其工作人员和各岗位生产人员在平安生产中应履行的职责和应承担的责任，以充分调动各级人员和各部门在平安生产方面的积极性和主观能动性，确保平安生产。61建立平安生产责任制的重要意义主要表达在两方面一、落实我国平安生产方针和有关平安生产法规和政策的具体要求。?平安生产法?第四条明确规定：“生产经营单位必须……建立、健全平安生产责任制……〞。?矿山平安法?第二十条规定：“矿山企业必须建立、健全平安生产责任制〞。二、通过明确责任使各级各类人员真正重视平安生产工作，对预防事故和减少损失、进行事故调查和处理、建立和谐社会等均具有重要作用。62二、建立平安生产责任制的要求〔1〕建立的平安生产责任制必须符合国家平安生产法律法规和政策、方针的要求；〔2〕建立的平安生产责任制体系要与生产经营单位管理体制协调一致；〔3〕制定平安生产责任制要根据本单位、部门、班组、岗位的实际情况制定，既明确、具体，又具有可操作性，防止形式主义；〔4〕制定、落实平安生产责任制要有专门的人员与机构制定和落实，并应适时修订；〔5〕在建立平安生产责任制的同时，应有配套的监督、检查等制度，以保证平安生产责任制得到真正落实。63三、平安生产责任制的主要内容平安生产责任制主要对以下人员做出规定：1.生产经营单位主要负责人2.生产经营单位其他负责人3.生产经营单位各职能部门负责人及其工作人员4.班组长5.岗位工人特别是生产经营单位的主要负责人平安生产职责应重点了解。64生产经营单位主要负责人职责〔1〕建立、健全本单位平安生产责任制；〔2〕组织制定本单位平安生产规章制度和操作规程；〔3〕保证本单位平安生产投入的有效实施；〔4〕催促、检查本单位的平安生产工作，及时消除生产平安事故隐患；〔5〕组织制定并实施本单位的生产平安事故应急救援预案；〔6〕及时、如实报告生产平安事故。〔习惯称为“双十报告〞〕65第二节生产经营单位

平安生产管理组织保障考试内容：1、了解生产经营单位平安生产管理机构的设置要求；

2、熟悉生产经营单位平安生产管理人员的设置要求。66一、平安生产管理机构、平安管理人员的

设置要求根据?平安生产法?的规定要求设置平安生产管理机构和配备平安生产管理人员。平安生产管理机构指生产经营单位中专门负责平安生产监督管理的内设机构，其工作人员都是专职平安生产管理人员。矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，可以设置平安生产管理机构；必须配备专职平安生产管理人员。67其他生产经营单位从业人员在300人以上的可以设置也可不设置平安生产管理机构但必须配备专职平安生产管理人员。从业人员在300人以下的生产经营单位，可以不设置平安生产管理机构，可配备专职或兼职的平安生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供平安生产管理效劳。当生产经营单位依据法律规定和本单位实际情况，委托工程技术人员提供平安生产管理效劳时，保证平安生产的责任仍由本单位负责。68第三节平安生产投入

与平安技术措施方案考试内容：1、了解平安生产投入的要求；

2、熟悉编制平安技术措施方案的原那么；

3、熟悉平安技术措施方案的内容；４．掌握平安技术措施方案的编制方法。69一、对平安生产投入的根本要求生产经营单位必须安排适当的资金，用于改善平安设施，更新平安技术装备、器材、仪器、仪表以及其他平安生产投入，以保证生产经营单位到达法律、法规、标准规定的平安生产条件，并对由于平安生产所必需的资金投入缺乏导致的后果承担责任。平安投入资金具体由谁来保证，依据该单位的性质而定。例：股份制企业、合资企业等平安生产投入资金由董事会予以保证；一般国有企业由厂长或经理予以保证；个体工商户等个体经济组织由投资人予以保证。上述保证人承担由于平安生产所必需的资金投入缺乏，而导致事故后果的法律责任。70平安生产投入主要用于：1.建设平安技术措施工程，如防火防爆工程、通风除尘工程等；2.增设新平安设备、器材、装备、仪器、仪表等以及这些平安设备的日常维护；3.重大平安生产课题的研究；4.按国家标准为职工配备劳动保护用品和设施；5.职工的平安生产教育和培训；6.其他有关预防事故发生的平安技术措施费用，如用于制定及落实生产事故应急救援预案等。71二、编制平安技术措施方案的原那么生产经营单位为了保证平安资金的有效投入，应编制平安技术措施方案，该方案的核心是平安技术措施。平安技术主要是运用工程技术手段消除物的不平安因素，来实现生产工艺和机械设备等生产条件的本质平安。平安管理知识中重点介绍，按照导致事故的原因分为：防止事故发生的平安技术和减少事故损失的平安技术等。72防止事故发生的平安技术：1.消除危险源可以从根本上防止事故的发生。但是彻底消除所有的危险源是不可能的，因此人们往往首先选择危险性较大、在现有技术条件下可以消除的危险源，作为优先考虑的对象。2.限制能量或危害物质减少能量或危险物质的量，防止能量蓄积，平安地释放能量等。3.隔离隔离是常用的控制能量或危险物质的平安技术措施，隔离既可以防止事故的发生，也可以防止事故的扩大，减少事故的损失。73防止事故发生的平安技术4.故障—平安设计在系统、设备、设施的一局部发生故障或破坏的情况下，在一定时间内也能保证平安的技术措施称为故障—平安设计。通过设计，使得系统、设备、设施发生故障或事故时处于低能状态，防止能量的意外释放。5.减少故障和失误通过增加平安系数、增加可靠性或设置平安监控系统等来减轻物的不平安状态，减少物的故障或事故的发生。74减少事故损失的平安技术1.隔离作为减少事故损失的隔离，是把被保护对象与意外释放的能量或危险物质等隔开。2.设置薄弱环节利用事先设计好的薄弱环节，使事故能量按照人们的意图释放，防止能量作用于被保护的人或物。3.个体防护把人体与意外释放能量或危险物质隔离开，是一种不得已的隔离措施，但是却是保护人身平安的最后一道防线。75减少事故损失的平安技术4.避难与救援设置避难场所，当事故发生时人员暂时躲避，免遭伤害或赢得救援的时间。事故发生后，组织有效的应急救援力量，实施迅速的救护，是减少事故人员伤亡和财产损失的有效措施。平安监控系统作为防止事故发生和减少事故损失的平安技术，是发现系统故障和异常的重要手段。安装平安监控系统，可以及早发现事故，获得事故发生、开展的数据，防止事故发生或减少事故的损失。76必要性和可行性原那么：既要考虑平安生产的需要，又要考虑技术可行性与经济承受能力。自力更生与勤俭节约的原那么：注意充分利用现有的设备和设施，挖掘潜力，讲求实效。轻重缓急统筹安排的原那么：对影响最大、危险性最大的工程应预先考虑，逐步有方案解决。领导和群众相结合的原那么：加强领导、依靠群众，使得方案切实可行，以便顺利实施。编制平安技术措施方案的根本原那么编制平安技术措施方案应以“平安第一、预防为主〞为指导思想，以法律法规标准为依据。77三、平安技术措施方案的根本内容１．措施应用的单位或工作场所；２．措施名称；３．措施目的和内容；４．经费预算及来源；５负责施工的单位或负责人；６．开工日期和竣工日期；７．措施预期效果及检查验收．78编制平安技术措施方案应包括：1.确定编制时间2.布置编制工作3.确定方案工程和内容〔1〕单位和工作场所；〔2〕措施名称；〔3〕措施内容与目的；〔4〕经费预算及来源；〔5〕负责设计、施工单位及负责人；〔6〕措施使用方法及预期效果。4.编制措施方案5.审批措施方案6.下达措施方案四、平安技术措施方案的编制方法79第四节平安生产教育培训考试内容：1、了解生产经营单位平安生产教育培训的要求；

2、掌握平安生产教育培训的对象和内容；

3、掌握平安生产教育培训的形式和方法。80一、平安生产教育培训的根本要求生产经营单位的平安教育工作是贯彻经营单位方针、目标，实现平安生产、文明生产、提高员工平安意识和平安素质、防止产生不平安行为、减少人为失误的重要途径。?平安生产法?第20、21、22、23、36、50条中对平安生产教育培训作出明确规定。作为了解的内容请学员简单知道其内容即可，本局部按教材P20内容掌握。81二、平安生产教育培训的对象和内容主要负责人安全生产管理人员其他从业人员特种作业人员要求高危行业必须按国家有关规定取得安全资格证书，其他行业经培训合格后方可任职，每年应进行再培训。新从业人员：进行入厂三级教育调岗或离岗重新上岗人员：应进行车间级培训。特种作业人员必须经过专门的培训后持证上岗培训内容1.安全方针、政策、法规、标准等。2.安全生产管理基本知识、方法、技术等。3.重大事故防范等。4.其他先进安全生产经验。5.典型事故案例。1.安全方针、政策、法规、标准等。2.安全生产管理基本知识、方法、技术等。3.工伤保险内容。4.伤亡事故和职业病统计等。5.事故现场勘验技术和应急处理措施。6.其他安全知识。新从业人员：厂级：安全生产基本知识，安全规章制度，劳动纪律，事故应急措施等。车间级：本车间安全规章，作业场所危害因素等。班组级：岗位操作规程，安全装置，劳动防护用品正确使用方法。根据特种作业人员的从业内容，进行专门的安全技术、操作技能和安全生产意识的培训教育。特种作业人员还应按规定定期复审。培训时间高危行业：培训不少于48学时，再培训不少于16学时；其他行业：培训不少于32学时，再培训不少于12学时；新从业人员：不得少于24学时；高危行业和岗位不得少于72学时，每年再培训不得少于20学时。培训时间按有关规定实施。82从业人员调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗时，应进行相应的车间〔工段、区、队〕级平安生产教育培训。离开特种作业岗位达6个月以的特种作业人员，应当重新进行实际操作考核，经确认合格前方可上岗作业。每2年进行1次复审，连续从事本工种10年以上的，经用人单位进行知识更新教育后，每4年复审1次。复审的内容包括：健康检查、违章记录、平安新知识和事故案例教育、本工种平安知识考试。83三、平安生产教育培训的形式和方法平安教育培训方法和一般教学方法一样，多种多样，各有特点。在应用中要针对培训内容和培训对象，灵活选择。平安教育可采用讲授法、实际操作演练法、案例研讨法、读书指导法、宣传娱乐法等。经常性平安培训教育的形式有：每天的班前班后会上说明平安本卷须知；平安活动日；平安生产会议；各类平安生产业务培训班；事故现场会；张贴平安生产招贴画、宣传标语及标志；平安文化知识竞赛等。84第五节建设工程“三同时〞考试内容：1、了解建设工程平安设施“三同时〞的法律依据2、掌握建设工程平安设施“三同时〞的内容。85一、建设工程“三同时〞的主要法律依据简单了解该局部内容：?劳动法?、?平安生产法?、?职业病防治法?、?建设工程〔工程〕劳动平安卫生监察规定?、?建设工程〔工程〕劳动平安卫生预评价管理方法?、?建设工程〔工程〕劳动平安卫生预评价单位资格认可与管理规那么?中均涉及到建设工程三同时的规定，请大家简单了解即可。目前从事“三同时〞监察工作最为明确、具体的法规是?建设工程〔工程〕劳动平安卫生监察规定?〔原劳动部3号令〕86二、建设工程“三同时〞的定义建设工程“三同时〞的定义：指生产性根本建设工程中的劳动平安卫生设施必须符合国家规定的标准，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以确保建设工程竣工投产后，符合国家规定的劳动平安卫生标准，保障劳动者在生产过程中的平安与健康。87三、建设工程“三同时〞的内容〔一〕可行性研究：在建设工程可行性研究阶段，实施建设工程劳动平安卫生预评价；〔二〕初步设计：设计单位在编制初步设计文件时，应编制?劳动平安卫生专篇?。〔三〕施工：施工单位应对建设工程的劳动平安卫生设施的工程质量负责。做到劳动平安卫生设施与主体工程同时施工、同时投入生产和使用。〔四〕试生产：建设单位在试生产设备调试阶段，应同时对劳动平安卫生设施进行调试和考核，对其效果作出评价；组织、进行劳动平安卫生培训教育，制定完整的劳动平安卫生方面的规章制度及事故预防和应急处理预案。〔五〕劳动平安卫生竣工验收：平安生产监督管理机构根据建设单位报送的建设工程劳动平安卫生验收专题报告，对建设工程竣工进行劳动平安卫生验收。〔六〕投产使用：建设工程正式投产使用后，建设单位必须同时将劳动平安卫生设施进行投产使用。不得擅自将劳动平安卫生设施闲置不用或撤除，并需进行日常维护和保养，确保其效果。88第六节平安生产检查考试内容：1、熟悉平安生产检查的类型；

2、掌握平安生产检查的内容及要求;3、掌握平安生产检查的方法及工作程序。89平安检查是指对生产过程及平安管理中可能存在的隐患、有害与危险因素、缺陷等进行查证，以确定隐患或有害与危险因素、缺陷的存在状态，以及它们转化为事故的条件，以便制定整改措施，消除隐患和危险有害因素，确保生产平安。平安检查是平安管理工作的重要内容，是消除隐患、防止事故发生、改善劳动条件的重要手段。通过平安生产检查可以发现生产经营单位生产过程中的危险因素，以便有方案地制定纠正措施，保证生产的平安。90一、平安生产检查的类型〔一〕定期平安生产检查通过有方案、有组织、有目的的形式来实现的。如次/年、次/月等。检查周期根据各单位实际情况确定。定期检查的面广，有深度，能及时发现并解决问题。〔二〕经常性平安生产检查采取个别的、日常的巡视方式来实现的。在生产过程中进行经常性的预防检查，能及时发现隐患，及时消除，保证生产正常进行。〔三〕季节性及节假日前后平安生产检查根据季节变化，按事故发生的规律对易发的潜在危险，突出重点进行季节检查。91〔四〕专业〔项〕平安生产检查对某个专项问题或在施工〔生产〕中存在的普遍性平安问题进行的单项定性检查。对危险较大的在用设备、设施，作业场所环境条件的管理性或监督性定量检测检验那么属专业性平安检查。〔五〕综合性平安生产检查由主管部门对下属各企业或生产单位进行的全面综合检查，必要可时可组织进行系统的平安性评价。〔六〕职工代表不定期对平安生产的巡查由企业或车间工会负责人组织有关专业技术特长的职工代表进行巡视平安检查。此类检查可进一步强化各级领导平安生产责任制的落实，促进职工劳动保护合法权利的维护。92平安生产检查的内容包括：软件系统和硬件系统。软件系统具体主要是查思想、查意识、查制度、查管理、查事故处理、查隐患、查整改；硬件系统主要查生产设备、查辅助设施、查平安设施、查作业环境。平安检查对象确实定本着突出重点的原那么，对于危险性大、易发事故、事故危害大的生产系统、部位、装置、设备等应加强检查。一般应重点检查：易造成重大损失的易燃易爆物品、剧毒品、锅炉、压力容器、起重、运输、冶炼设备等设备、工种、场所及其人员；造成职业中毒或职业病的尘毒点及其人员；直接管理重要危害点和有害点的部门及其负责人。二、平安生产检查的内容及要求93三、平安生产检查的方法及工作程序〔一〕常规检查通常是由平安管理人员作为检查工作的主体，到作业场所的现场，通过感观或辅助一定的简单工具、仪表等。〔二〕平安检查表法〔重点〕系统的找出系统中的不平安因素，事先把系统加以剖析，列出各层次的不平安因素，确定检查工程。并把检查工程按系统的组成顺序编制成表，以便进行检查或评审。〔三〕仪器检查法机器、设备内部的缺陷及作业环境条件的真实信息或定量数据，只能通过仪器检查法来进行定量化的检验与测量，才能发现不平安隐患，从而为后续整改提供信息。94平安生产检查的工作程序包括以下步骤：1.平安检查准备〔1〕确定检查对象、目的、任务；〔2〕查阅、掌握有关法规、标准、规程的要求；〔3〕了解检查对象的工艺流程、生产情况、可能出危险、危害的情况；〔4〕制定检查方案，安排检查内容、方法、步骤；〔5〕编写平安检查表或检查提纲；〔6〕准备必要的检测工具、仪器、书写表格或记录本。〔7〕挑选和训练检查人员，并进行必要的分工等。2.实施平安检查〔1〕访谈〔2〕查阅文件和记录〔3〕现场观察〔4〕仪器测量3.通过分析作出判断4.及时作出决定进行处理5.整改落实〔实现平安检查工作闭环〕95第七节劳动防护用品管理考试内容：1、熟悉劳动防护用品的分类；

2、熟悉劳动防护用品的选用原那么及发放要求；

3、掌握劳动防护用品的使用方法;4、熟悉特种劳动防护用品平安标志管理的法律依据;5、熟悉特种劳动防护用品目录及其平安标志标识.96劳动防护用品劳动防护用品是指由生产经营单位为从业人员配备的，使其在劳动过程中免遭或者减轻事故伤害及职业危害的个人防护装备。使用劳动防护用品，是保障从业人员人身平安与健康的重要措施，也是保障生产经营单位平安生产的根底。2005-7-22，国家安监总局1号令发布?劳动防护用品监督管理规定?将劳动防护用品分为特种劳动防护用品和一般劳动防护用品两大类。特种劳动防护用品目录由国家安监总局确定并公布。2005-10，安监总规划字[2005]149号文，?特种劳动防护用品平安标志实施细那么?中将特种劳动防护用品分为6大类：头部护具类；呼吸护具类；眼〔面〕护具类；防护服类；防护鞋类；防坠落护具类。97一、劳动防护用品分类按防护部位分类〔1〕头部防护用品〔2〕呼吸器官防护用品〔3〕眼面部防护用品〔4〕听觉器官防护用品〔5〕手部防护用品〔6〕足部防护用品〔7〕躯干防护用品〔8〕护肤用品按劳动防护用品用途分类按防止伤亡事故的用途可分为：防坠落用品、防冲击用品、防触电用品、防机械外伤用品、防酸碱用品、耐油用品、防水用品、防寒用品等。按预防职业病的用途可分为：防尘用品、防毒用品、防噪声用品、防振动用品、防辐射用品、防上下温用品等。98二、劳动防护用品选用原那么及发放要求正确选用优质的防护用品是保证劳动者平安与健康的前提，选用的根本原那么是：〔1〕根据国家标准、行业标准或地方标准选用；〔2〕根据生产作业环境、劳动强度以及生产岗位接触有害因素的存在形式、性质、浓度〔或强度〕和防护用品的防护性能进行选用；〔3〕穿戴要舒适方便，不影响工作。99劳动防护用品发放要求企业应按照?劳动防护用品配备标准〔试行〕?中规定的内容发给职工个人劳动防护用品。具体责任为：〔1〕企业应根据工作场所中的职业危害因素及其危害程度，按法规标准为从业人员免费提供合格的护品。〔2〕企业应到定点经营单位或生产企业购置特种劳动防护用品。护品必须有“三证一标志〞〔生产许可证、产品合格证、平安鉴定证、平安标志〕。〔3〕企业应教育从业人员，按照护品的使用规那么和防护要求，正确使用护品。使职工做到“三会〞〔会检查、会使用、会保养〕。〔4〕企业应按照产品说明书的要求，及时更换、报废过期和失效的护品。〔5〕企业应建立健全护品的购置、验收、保管、发放、使用、更换、报废等管理制度和使用档案，并切实贯彻执行和进行必要的监督检查。100三．掌握劳动防护用品的使用方法劳动防护用品的正确使用：1.使用前应首先做一次外观检查。检查的目的是认定用品对有害因素防护效能的程度；用品外观有无缺陷或损坏；各部件组装是否严密，启动是否灵活等。2.劳动防护用品的使用必须在其性能范围内，不得超极限使用；不得使用未经国家指定、经检测部门认可〔国家标准〕和监测还达不到标准的产品；不能随便代替，更不能以次充好。3.严格按照?使用说明书?正确使用劳动防护用品。

101四．特种劳动防护用品平安标志管理的法律依据我国对特种劳动防护用品实行平安标志管理。管理工作由国家平安生产监督管理总局指定的特种劳动防护用品平安标志管理机构实施，受指定的特种劳动防护用品平安标志管理机构对其核发的平安标志负责。一、对生产经营单位的要求1.生产企业必须取得特种劳动防护用品平安标志.2.经营单位应有工商行政管理部门核发的营业执照.有满足需要的固定场所和了解相关防护用品知识的人员.不得经营假冒伪劣劳动保护用品和无平安标志的特种劳动保护用品.3.生产经营单位不得采购和使用无平安标志的特种劳动保护用品；购置的特种劳动保护用品须经本单位的平安生产技术部门或者管理人员检查验收．102二、监督检查1.平安生产监督管理部门、煤矿平安监察机构对配发无平安标志的特种劳动防护用品的生产经营单位,依法进行查处。2.生产经营单位未按国家有关规定为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品,配发无平安标志的特种劳动防护用品的,平安生产监督管理部门或者煤矿平安监察机构责令限期改正;逾期未改正的,责令停产停业整顿,可以并处5万元以下的罚款;造成严重后果,构成犯罪的,依法追究刑事责任。1033.生产或者经营劳动防护用品的企业或者生产或经营假冒伪劣劳动防护用品和无平安标志的特种劳动防护用品的，平安生产监督管理部门或者煤矿平安监察机构责令停止违法行为，可以并处３万元以下的罚款。４．进口的一般劳动防护用品的平安防护性能不得低于我国相关标准，并向国家平安生产监督管理总局指定的特种劳动防护用品平安标志管理机构申请办理准用手续；进口的特种劳动用品应当按照本规定取得平安标志。104五．特种劳动防护用品目录及其平安标志标识特种劳动防护用品目录〔共分为6大类21个小类〕1.头部防具类：平安帽；2.呼吸护具类：防尘口罩、过滤式防毒面具、自给式空气呼吸器、长管面具；3.眼〔面〕护具类：焊接眼面防护具、防冲击眼护具；4.防护服类：阻燃防护服、防酸工作服、防静电工作服；5.防护鞋类：保护足趾平安鞋、防静电鞋、导电鞋、防刺穿鞋、胶面防砸平安靴、电绝缘鞋、耐酸碱皮鞋、耐酸碱胶靴、耐酸碱塑料模压靴；6.防坠落护具类：平安带、平安网、密目式平安立网

105特种劳动防护用品平安标志标识一、特种劳动防护用品平安标志由特种劳动防护品平安标志证书和特种劳动防护用品平安标志标识两局部组成。1.特种劳动防护用品平安标志证书由国家平安生产监督管理总局监制，加盖特种劳动防护用品平安标志管理中心印章；2.特种劳动防护用品平安标志标识由盾牌图形和特种劳动防护用品平安标志的编号组成。不同尺寸的图形用于不同类型的特种劳动防护用品。

106二、特种劳动防护用品平安标志的说明1.本标识采用古代盾牌之形状，取“防护〞之意；2.盾牌中间采用字母“LA〞表示“劳动平安〞之意；3.“xx-xx-xxxxxx〞是标识的编号。第一层的两位数字代表获得标识使用授权的年份；第二层的两位数字代表获得标识使用授权的生产企业所属的省级行政地区的区划代码〔进口产品，第二层的代码那么以两位英文字母缩写表示该进口产品产地的国家代码〕；第三层代码的前三位数字代表产品的名称代码，后三位数字代表获得标识使用授权的顺序；4.参照?平安色?〔GB2893-2001〕的规定，表示边框、盾牌及“平安防护〞为绿色。“LA〞及背景为白色，标识编号为黑色；1075.标识规格与适用范围1〕焊接护目镜、焊接面具、防冲击护眼具：18〔包括编号〕×12mm2〕平安帽、防尘口罩、过滤式防毒面具面罩、过滤式防毒面具滤毒罐、自给式空器呼吸器、长管面具：27〔包括编号〕×18mm3〕保护足趾平安鞋、防静电鞋、导电鞋、防刺穿鞋、胶面防砸平安靴、电绝缘鞋、耐酸碱皮鞋、耐酸碱胶靴、耐酸碱塑料模压靴：39〔包括编号〕×26mm4〕平安带、平安网、密闭式平安网：69〔包括编号〕×46mm108三、特种劳动防护用品平安标志的申请、受理、核发和日常管理申请特种劳动防护用品平安标志的生产单位，应具备以下条件：1、具有工商行政管理部门核发的营业执照；2、具有能满足生产需要的生产场所和技术力量；3、具有能保证产品平安防护性能的生产设备；4、具有能满足产品平安防护性能要求的检测检验设备；5、具有完善的质量保证体系；6、具有产品标准和相关技术文件；7、其产品符合国家标准和行业标准要求；8、法律、法规规定的其他条件申请受理、证书和标志的核发，以及日常管理工作由设在中国平安生产科学研究院的特种劳动防护用品平安标志管理中心负责。109本课程内容第一章平安生产管理概述第二章生产经营单位的平安生产管理第三章平安生产监督监察第四章平安评价第五章重大危险源辨识与监控第六章职业危害与职业病管理第七章事故应急救援第八章职业健康平安管理体系第九章事故报告、调查、分析与处理第十章平安生产统计分析110第三章平安生产监督监察根本要求：检验应考人员对平安生产经营单位平安生产〔包括作业场所职业卫生〕监督的熟悉程度；对煤矿平安生产监察的了解程度；对特种设备平安监察的了解程度。111主要内容第一节平安生产监督管理第二节煤矿平安生产监察第三节特种设备平安监察112第一节平安生产监督管理考试大纲：一、了解平安生产监督管理体制；二、熟悉平安生产监督管理人员的职责；三、熟悉平安生产〔包括作业场所职业卫生〕监督管理的方式与内容。113一、平安生产监督体制平安生产监督管理体制是：综合监管与行业监督相结合、国家监察与地方监管相结合、政府监督与其他监督相结合的格局。〔一〕综合监管与行业监管国家平安生产监督管理总局是国务院主管平安生产综合监督管理的直属机构，依法对全国平安生产实施综合监督管理。公安、交通、铁道、民航、水利、电监、建设、国防科技等国务院有关部门分别对交通、铁路、民航、水利、电力平安等行业和领域的平安生产工作负责监督管理，既行业监管。为了加强国家对整个平安生产工作的领导，加强综合监督与行业监督之间的协调配合，国务院成立了平安生产委员会，设立国务院平安生产委员会办公室，其具体职责之一就是研究提出平安生产重大方针政策和重要措施的建议，监督检查、指导协调国务院有关和各省、自治区、直辖市人民政府的平安生产工作。各省、自治区、直辖市人民政府也建立了相应的平安生产委员会，局部市、县也建立了平安生产委员会。通过平安生产委员会的作用，对平安生产的监督起到了相互协调、相互配合作用，大大加强了平安生产的监督管理工作。因此，综合监督管理和行业监督管理初步形成了一个网格式个监管体系。114

〔二〕国家监察与地方监管除了综合监督管理与行业监督管理之外，针对某些危险性较高的特殊领域，国家为了加强平安生产监督管理工作，专门建立国家监察机制。如煤矿，国家专门建立垂直管理的煤矿平安监察机构，国家设立国家煤矿平安监察局，各省设立省级煤矿平安监察局，省级煤矿平安监察局下设分局，监察机构与地方政府没有任何关系。因此，煤矿平安的监管比较特殊，实行的是国家监察与地方监管相结合的方式。一、平安生产监督管理体制115〔三〕政府监督与其他监督政府方面的监督主要有：平安生产监督管理部门和其他负有平安生产监督管理职责的部门；监察部门其他方面的监督主要有：平安中介机构的监督；社会公众的监督；工会的监督；新闻媒体的监督；居民委员会、村民委员会等组织的监督一、平安生产监督管理体制116〔四〕监督管理的根本特征权威性：国家平安生产监督管理的权威性首先源于法律的授权。法律是由国家的最高权力机关全国人民代表大会制定和认可的，它表达的是国家意志。强制性：国家的法律都必然要求由国家强制力来保证其实施。各级人民政府平安生产监督管理部门和其他有关部门对平安生产工作实施的监督管理，由于是依法行使的监督管理权，就是以国家强制力作为后盾的。普遍约束性：所有在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位，凡有关涉及平安生产方面的工作，都必须接受统一的监督管理，履行?平安生产法?所规定的职责，不允许逃避、抗拒法律所规定的监督管理，这种普遍约束性，实际上就是法律的普遍约束力在平安生产工作中的具体表达。117

〔五〕监督管理的根本原那么〔1〕坚持“有法必依、执法必严、违法必究〞的原那么；〔2〕坚持以事实为依据，以法律为准绳的原那么；〔3〕坚持预防为主的原那么；〔4〕坚持行为监察与技术监察相结合的原那么；〔5〕坚持监察与效劳相结合的原那么；〔6〕坚持教育与惩罚相结合的原那么。118二、平安生产监督管理人员的职责为了充分发挥负有平安生产监督管理职责的作用，保证负有平安生产监督管理职责的部门严格、标准地依法履行监督管理职责，?平安生产法?从几个方面对有关平安生产监督管理职责的部门的监督管理作如下规定：1、采取多种形式，加强对有关平安生产的法律、法规和平安生产知识的宣传，提高职工的平安生产意识；2、配合有关政府进行平安检查。发现事故隐患，及时处理；3、严格依法对涉及平安生产的事项进行审查批准并加强监督检查；4、对生产经营单位执行有关法律、法规和标准的情况进行监督检查并进入现场进行检查；5、接受监察机关的监督；6、建立举报制度；1197、制定有关奖励制度8、配合地方政府制定应急救援体系；9、事故报告，负有平安生产监督管理职责的部门接到事故报告后，应立即按照国家有关规定上报事故情况，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报；10、积极支援事故抢救；11、组织事故调查；12、事故发布；13、依法实施行政处分；120平安生产监督管理人员职责1、宣传平安生产法律、法规和国家有关方针和政策；2、监督检查生产经营单位执行平安生产法律、法规的情况；3、严格履行有关行政许可的审查工作；4、依法处理平安生产违法行为，实施行政处分；5、正确处理事故隐患，防止事故发生；6、依法处理不符合法律法规和标准的有关设施、设备、器材；7、接受行政监察机关的监督；8、及时报告事故9、参加平安事故应急救援与事故调查处理；10、忠于职守，坚持原那么，秉公执法；11、法律、行政法规规定的其他职责121三、平安生产监督的方式与内容〔一〕平安生产监督管理程序1、监督检查前的准备；2、监督检查用人单位执行平安生产法律、法规及标准的情况；3、作业现场检查；4、提出意见或建议；5、发出?整改指令书?、?处分决定书?122颁发管理有关平安生产事项的许可程序1、申请；2、受理；3、征求意见；4、审查和调查；5、作出决定；6、送达。123〔二〕平安生产监督管理的方式平安生产监督管理的方式多种多样，综合来说，大体可以分为事前、事中和事后3种。1、事前的监督管理有关平安生产许可事项的审批，包括平安生产许可证、经营许可证、矿长资格证、生产经营单位主要负责人平安资格证、平安管理人员平安资格证、特种作业人员操作资格证等。1242、事中的监督管理1)、行为监察主要包括监督检查用人单位平安生产的组织管理、规章制度建设、职工教育培训、各级平安生产责任制的实施等工作。目的和作用在于提高用人单位各级管理人员和普通职工的平安意识，落实平安措施，对违章操作、违反劳动纪律的不平安行为，严肃纠正和处理。2)、技术监察对物质条件的监督检查。包括对新建、扩建、改建和技术改造工程工程的“三同时〞监察；对用人单位现有防护措施与设施的完好率、使用率的监察；个人防护用品的质量、配备与作用的监察；对危险性较大的设备危害性较严重的或作业场所和特殊工种作业的监察等。1253、事后的监督管理生产平安事故发生后的应急救援，以及调查处理，查明事故原因，严肃处理有关责任人员，提出防范措施。严格按照“四不放过〞的原那么，处理发生的生产平安事故。126〔三〕平安生产监督管理的内容平安生产监督管理的内容很多，主要包括以下几个方面1、平安管理和技术：是否建立、健全以平安生产责任制为核心的各项平安管理制度,并能贯彻执行;是否按照有关法律、法规、标准的规定要求，作好特种作业人员、特种设备和危化品平安管理；重大危险源监控等。2、机构和平安教育培训：是否按照规定建立平安生产管理机构，按照有关法律、法规、标准的规定要求，对单位各类人员进行平安教育培训。3、隐患治理：是否按照有关法律、法标准内的规定要求，对各类事故隐患进行动态管理，做到“及时发现，及时治理〞，落实“预防为主〞的方针。4、伤亡事故：是否按照有关法律、法规、标准的规定要求，做好事故的报告、登记；事故的调查、处理；事故统计、分析；事故的预测和防范，以及事故应急救援预案等。127〔三〕平安生产监察管理的内容5、职业危害：是否按照有关法律、法规、标准的规定要求，进行有毒有害作业场所的检测、分级、建档，将分级结果上报行政主管部门，并根据单位实际情况，进行有毒有害作业场所的治理。6、对女职工和未成年工特殊保护：是否按照有关法律、法规的规定要求，对女职工和未成年工实施特殊保护。7、行政许可：对涉及有关平安生产的事项需要审查批准的，严格依照有关法律、法规和国家标准或者行业标准规定的平安生产条件和程序进行审查并加强监督检查。128第二节煤矿平安生产监察考试内容：一、熟悉煤矿平安生产监察体制；二、了解煤矿平安生产监察人员的职责；三、了解煤矿平安生产监察的方式与内容。129一、煤矿平安生产监察体制1999年12月30日，经国务院批准，国家煤矿平安监察局正式成立。煤矿平安监察实行垂直管理、分级监察的管理体制。煤矿平安监察机关是负责煤矿平安监察工作的行政执法机构，归国家平安生产监督管理总局领导，依法对煤矿平安履行国家监察职责。130〔一〕煤矿平安监察体制的特点1、实行垂直管理：从国家煤矿平安监察局、省级煤矿平安监察局、到各煤矿平安监察分局实行垂直管理，人、财、物全部归中央负责，它不同于质检、工商等行政执法部门，实行的省以下垂直管理制。2、监察和管理分开：煤矿平安监察机构不承担煤矿平安管理的职责，只实行对煤矿平安的监察职责，煤矿平安管理的政府职责由省、自治区、直辖市人民政府的有关部门承担。3、分区监察：煤矿平安监察分局的设置不是以现有的行政区域为根底，而是根据煤矿平安工作的重点，在大中矿区和煤矿比较集中的地方，往往一个煤矿平安监察分局的监察范围包括多个行政地市和县。4、国家监察：基于煤矿平安监察机构实行是上下垂直的管理体制，与地方政府没有人、财、物的关系，因此，它是代表国家行使对煤矿平安的监察职能。131〔二〕煤矿平安监察体制的机构设置1、国家平安生产监督管理总局领导下，单设国家煤矿平安监察局，副部级。是负责煤矿平安监察的行政机构，承担煤矿平安监察职能。2、国家煤矿平安监察局在25个省、自治区、直辖市设立煤矿平安监察局并在北京和新疆生产建设兵团设立两个直属煤矿平安监察分局。3、省级〔自治区、直辖市〕煤矿平安监察局在大中型矿区设立煤矿平安监察分局，作为其派出机构。132〔三〕国家煤矿平安监察局的主要职责1、研究拟订煤矿平安生产工作的方针、政策，参与起草有关煤矿平安生产的法律法规，拟定煤矿平安生产规章、规程和平安标准。2、按照国家监察、地方监管、企业负责的原那么，依法行使国家煤矿平安监察职权。3、组织或参与煤矿重大、特大和特别重大事故调查处理；负责全国煤矿事故与职业危害的统计分析，发布全国煤矿平安生产信息；4、指导煤矿平安生产的科研工作，组织对煤矿使用的设备、材料、仪器仪表的平安监察工作；5、负责煤矿平安生产许可证的颁发管理和矿长平安资格、煤矿特种作业人员〔含煤矿矿井使用的特种设备作业人员〕的培训发证工作。6、组织煤矿建设工程平安设施的设计审查和竣工验收，对不符合平安生产标准的煤炭企业的查处工作。7、检查指导地方煤矿平安监督管理工作。8、组织、指导和协调煤矿应急救援工作；9、承办国务院、国务院平安生产委员会及国家平安生产监督管理总局交办的其他事项。133二、煤矿平安生产监察人员的职责〔1〕监督检查地方人民政府有关部门与煤矿企业贯彻实施煤矿平安生产的方针、政策和法律、法规、规章、规程的情况；〔2〕参加有关平安会议，查阅有关资料，随时进入煤矿企业作业场所对煤矿企业平安管理工作进行监察；〔3〕参与煤矿建设工程平安设施的设计审查和工程竣工验收；〔4〕监督检查煤矿建设工程平安设施施工的情况；〔5〕检查煤矿企业管理人员、特种作业人员和矿山救护队员培训和资格认证的情况；〔6〕监督检查煤矿企业落实平安生产责任制的情况；〔7〕监督检查煤矿设备的平安认证和运行情况；〔8〕对不具备平安生产条件、存在隐患的煤矿企业下达整改通知书，责令限期整改；134〔9〕发现危及职工生命平安的紧急情况时，可决定采取临时处置措施，或根据具体情况下达停产通知书，责令停止作业，撤除人员，事后报告煤矿平安监察机关；〔10〕对事关煤矿平安的违法行为，依照有关规定作出行政处分或提出处分意见，对有关责任人员提出处理建议；〔11〕监督检查煤矿企业平安技术措施专项费用提取和使用的情况；〔12〕监督检查煤矿企业职工劳动保护、职业病防治的情况；〔13〕依照有关规定参加煤矿企业伤亡事故的抢救和调查处理，提出事故处理建议；〔14〕受理对煤矿平安违法行为的举报；〔15〕依法实施行政处分；〔16〕煤矿平安监察机关交办的其他事项。135三、煤矿平安监察方式与内容〔一〕煤矿平安监察方式煤矿平安监察是对涉及煤矿平安的煤矿生产建设过程