积极推行公务卡结算方式改革,进一步规范财政财务管理

PAGE2PAGE5积极推行公务卡结算方式改革，进一步规范海关单位的财务管理今年5月8日，中国人民银行、财政部、商务部、银监会等九部门联合发布了《关于促进银行卡产业发展的若干意见》，其中特别提出鼓励推广公务卡，要求各级政府部门及所属预算单位积极带头使用银行卡，在行政经费、差旅费等公务支出中用银行卡支付，并希望能借此提高预算资金支出的透明度，加强对公务支出的监控。针对这一新型结算方式，本文将从公务卡的概念及使用范围、推广的意义和如何实施等方面进行简单的阐述。公务卡的概念及其使用范围1、公务卡的概念及分类公务卡是指行政及企事业单位在从事公务商务消费活动及在内部财务管理方面采用银行卡结算的方式。目前主要包括：由国有控股银行或商业银行发行的单位公务卡和个人公务（贷记）卡两种。其中，单位公务卡是指由国有控股银行或商业银行发行，单位可根据需要存入一定数额的资金，作为支付或报销公务支出时，向个人卡划转资金的信用卡；个人公务卡是指由国有控股银行或商业银行发行，并给予持卡人一定信用额度，持卡人可在信用额度内先消费后还款的信用卡，与普通信用卡的功能相同。2、公务卡的使用范围（１）单位公务卡主要用于支付单位购买办公用品、低值易耗品及用于单位会议宣传、书报订阅等小额零散且同时需要对多个商家进行结算，用支票结账不便的费用，特别是目前部分超市等商家，有“用支票付款当日不能提货”的规定，公务卡的结算优势更加凸现。（２）个人公务卡是由个人持卡主要用于公务性消费，也可用在代发工资、奖金、补贴，个人的差旅费、培训费等报销结算上，在信用额度内先消费后报销，具有转账、存取现金和透支消费等功能。3、公务卡的使用方式公务卡的使用方式是，员工持卡消费，银行按月向单位提供消费明细账单，列明持卡员工当月业务开销，消费日期、内容、金额等账项一目了然。该单位可以通过银行提供的分析报表获取诸多管理信息，简化差旅费报销环节，取消员工差旅备用金，减少借款的资金占压。二、实行公务卡报销结算的必要性现行公务消费制度的特征之一就是“现金支付，先开支后报账”，这在管理上存在一定漏洞，财务报销环节中存在少数凑票报销，多开、虚开报销发票现象，这使国家资金不3、有利于改善金融环境，提高单位和个人的守法意识。公务卡通过对各项电子交易信息的准确记录，形成个人和商户的交易档案，有利于促进对个人所得税和企业所得税的征缴和监管，防范偷税漏税行为；公务卡在行政事业单位的推广和普及，有利于带动其他社会人员使用银行卡，推动各金融机构加大对用卡环境的投入，促进社会信用体系的建立健全和金融环境的改善；公务卡完善了银行卡的品种和功能，为银行业提供了更多拓展其他金融业务的空间，增强了完全开放金融市场后国内银行业的竞争力。三、精心组织，扎实工作，确保公务卡推广工作顺利进行公务卡在中央和地方预算单位的全面推广实施是一项系统工程，既涉及财政资金管理制度以及用卡单位会计报销和财务管理方式的改革，又涉及银行卡服务品种的创新、制度流程的再造和业务系统的改造，既涉及政府各有关部门，又涉及金融机构和特约商户，具有政策性和技术性强、情况复杂的特点，必须科学规划、统筹安排，精心组织，确保实效。1、统一思想，加强领导，形成合力。实施公务卡意义深远，我们一定要统一思想，从贯彻落实科学发展观、促进廉政建设的高度认识公务卡推广实施工作的重要意义，切实增强实施该项工作的责任感、使命感和紧迫感，加强对公务卡推广工作的组织领导，积极研究解决工作中遇到的新情况，形成多部门分工协作、高效运作的协调机制。作为海关单位，我们应发扬开拓创新、真抓实干的精神，密切协作，为公务卡推广实施创造良好的外部条件。2、加强宣传，创造良好的舆论环境。在实行公务卡报销结算之初，肯定有许多同志不理解，固执的认为只有现金报到手里才算是真正的报销，所以千方百计、软磨硬泡的就是不想用卡，并且以各种理由诸如还没到银行开通、没带卡、不会使等搪塞。为此，我们可以充分利用各种媒体，采取多种形式广泛深入地进行公务卡推广宣传工作，加强对持卡人安全用卡教育，特别要针对预算单位进行广泛地宣传动员，引导公务人员尽快了解和掌握推行公务卡的目的、意义、操作规则及可能出现的交易风险，提高公务人员对公务卡推行工作的认知度，创造有利于公务卡推广的外部环境。3、积极参与公务卡应用的相关系统建设，方便财务管理。推广应用公务卡不仅应让公务人员公务支付用卡方便、快捷，同时也应方便预算单位对公务卡的财务管理。使用单位应积极参与到公务卡支持信息系统建设中，完善系统功能，提高系统处理能力和效率，及时准确地提供本单位人员的个人信息，以满足预算单位的数据查询、会计审核、资金清算、统计汇总、报表编制等需求。在政府部门推行公务卡，会在一定程度上提高行政经费、差旅费等公务支出、预算资金支出的透明度，加强对公务支出的监控，然这终归只是一种停留在理论上的制度设计，与现实中缺乏制约的权力下行政经费的滥用、乱用、它用相距甚远。此外，公务卡的结算范围覆盖交通、餐饮、酒店、零售等各领域，而且涉及大中小城市、县城乡镇等各级地方，面广量多，要采取多种措施