基层治理数字化服务转型的实践与思考

0引言基层社会治理数字化转型的现状及治理策略是学术界和实践部门共同关注的重要问题。虽然近年来现代数字信息技术快速应用于基层社会治理，但是对治理效益和效能的提升不如预想的快速和深刻，同时也带来了大量的新风险和新挑战，例如随着数字改革不断推进，基层社区出现了系统重复建设、基层疲于应对、数据碎片化、用户迅速流失等问题。本文探索了基层数字化治理转型的发展现状和制约机制并提出对策建议，期望为全国范围内实践数字治理提供参考和更优的实现路径。1基层数字化治理转型制约因素1.1统筹协调机制待健全在数字化治理转型的进程中，统筹协调机制不完善是一个重要的制约因素。随着信息技术的快速发展，各个领域都在积极采用数字化手段来提高效率和服务水平。然而，由于涉及多个不同的部门、行业和利益相关者，整合资源和利益在实践中面临诸多挑战。首先，政府部门之间的信息孤岛和数据壁垒是一个阻碍。在数字化治理中，数据的共享和交流是至关重要的，然而，政府部门通常由不同的机构管理，存在信息孤立的现象。各个部门使用不同的数据标准和技术平台，导致数据难以互通互联，影响了决策的准确性和高效性。其次，跨行业的合作与沟通不畅也是一个问题。数字化治理往往需要跨越多个行业和领域，涉及不同的利益集团[1]。然而，这些利益集团之间可能存在竞争关系或不同的利益诉求，导致合作意愿不足，沟通不畅，难以形成统一的整体推进力量。再次，法律法规和政策的滞后与不协调也制约了数字化治理的转型。在数字化治理中，必须建立相应的法律框架和政策措施来规范各方行为，保护数据安全和个人隐私。然而，由于科技的迅猛发展，法律法规和政策往往滞后于实际应用的需求，导致治理过程中出现漏洞和不确定性。最后，缺乏统筹协调机构和机制也是一个突出问题。在数字化治理转型中，需要一个统筹协调的机构或部门来整合各方资源，解决不同部门之间的矛盾与冲突，推动数字化治理的整体进程。然而，现实中往往缺乏这样的机制，导致决策缺乏整体性和长远性，影响了数字化治理转型的效果。1.2数字化转型进度与资源的不匹配由于基层单位通常财力有限，数字化转型需要大量的投入，涉及信息技术的采购、设备更新、软件开发等多个方面。然而，有些基层单位因财政压力或资源配置不合理，很难充分投入数字化转型中，导致转型进程缓慢，影响治理效率的提升。另外，基层单位的数字化能力参差不齐。在数字化治理转型中，对于技术的应用和人才的培养都提出了较高的要求。然而，由于基层单位之间的差异性较大，有些地区或部门的数字化能力较低，缺乏相关人才和经验，难以有效利用现有资源进行转型，造成了数字化进度与资源不匹配的局面。另外，数字化转型进度与基层居民需求之间存在脱节。数字化治理转型应当服务于基层民众的实际需求，提高公共服务的质量和便捷性[2]。但是，在一些地区，由于缺乏对居民需求的深入了解，数字化转型可能偏离实际需求，导致投入的资源无法得到充分的回报，治理效果不尽如人意。同时，基层单位在数字化转型中还面临着信息安全和隐私保护的挑战。随着数字化治理的推进，大量敏感信息被收集和传输，信息安全问题日益凸显，在资源有限的情况下，基层单位可能难以投入足够的资源来建设强大的信息安全体系，这可能导致信息泄露和数据滥用等问题，损害基层居民的利益。1.3数字鸿沟横跨，居民约束不足互联网产生之初，有学者提出互联网可能带来新的政治不平等，互联网使用者更有可能是社会精英，而拥有互联网资源的人和没有互联网资源的人参与公共生活的能力差距巨大，这就是著名的“数字鸿沟”。数字治理的成功运行需要靠全体居民、商户的共同参与，但是一些年龄偏大的居民商户，由于受到视野、技术水平、学习能力等因素的限制，对线上治理的认知度不足，不会用或者不愿意用云共治治理平台，从而极大影响他们参与线上治理的积极性，久而久之就让数字治理成为年轻人的游戏，一条巨大的数字鸿沟便横跨在不同年龄段之间。并且随着数字化的推进，线上的数字治理模式将成为最主要的形式，这可能会导致收到的反馈越来越局限化[3]。此外，由于个人违规行为通过摄像头捕捉追责，并且目前缺乏相应的治理方面的法律规范和硬性惩罚措施，基层工作人员只能通过宣传教育等软性手段加以规范，使得基层人员在人民心目中的权威效应不够，宣传无法得到大家的积极响应与配合。因此云共治规范指向对象更多的是商户，而对个人行为缺乏有效约束力。1.4基层工作人员专业素质有待提高在基层数字化治理转型的过程中，基层工作人员的专业素质更需有待提高，这是因为他们承担着直接接触和服务于居民的责任，其素质水平直接影响着数字化治理的实施效果和居民满意度。（1）数字化治理需要基层工作人员具备较强的信息技术能力。在数字化转型中，信息技术的应用成为基层工作的重要组成部分。只有掌握信息技术的基本操作和应用，才能有效运用数字化工具，提高工作效率，为居民提供更便捷的公共服务。然而，由于基层工作人员的技术储备程度不一，有的人员可能缺乏数字化技能，限制了数字化治理的推进。（2）基层工作人员需要拥有较强的数据分析和处理能力。数字化治理涉及大量的数据收集、整理和分析，通过数据分析可以发现问题、优化决策，并制定更有针对性的服务措施。因此，基层工作人员需要具备对数据进行科学分析和处理的能力，而这也需要较高的专业素质支撑。除此之外，数字化治理强调信息透明和公开，要求基层工作人员具备良好的沟通和表达能力。他们需要与居民保持密切的沟通，及时了解居民需求和反馈，并向居民传达政策信息和服务内容。良好的沟通和表达能力有助于建立居民信任，提高数字化治理的接受度和满意度。当然，数字化治理要求基层工作人员具备较强的问题解决能力。在数字化转型中，可能会遇到各种技术故障或信息安全问题，基层工作人员需要能够快速识别问题、找到解决方案，并妥善处理各类紧急情况，以保障数字化治理的稳定运行。2推进基层数字化治理转型的对策建议2.1打破数据壁垒，建立数据共享平台推进基层数字化治理转型，打破数据壁垒，建立数据共享平台是确保数字化治理顺利推进的关键措施。为实现这一目标，可以采取以下对策建议。首先，制定统一的数据标准和格式，确保不同部门和单位的数据可以互通互用，以提高数据的共享效率。其次，建立一个可信、安全、高效的数据共享平台，该平台应具备强大的数据存储和处理能力，保障数据的安全和隐私，同时提供方便快捷的数据共享服务。然后，通过培训和宣传活动，提高基层工作人员和领导的数据共享意识，让他们认识到数据共享对于优化决策、提高服务效率的重要性，从而主动参与数据共享平台的建设和使用。此外，建立数据共享奖惩机制，鼓励积极参与数据共享的部门和单位，同时对于不配合数据共享或故意隐瞒数据的，应给予相应的惩罚。最重要的是，必须加强数据安全和隐私保护措施，建立完善的信息安全体系，确保共享数据不被滥用和泄露。通过这些对策建议的落实，我们能够逐步打破数据壁垒，建立起数据共享平台，促进基层数字化治理转型的顺利推进，为市民提供更高效、便捷的公共服务，推动社会治理的现代化和智能化[4]。2.2打造平衡充分的基层数字化基础设施投入格局推进基层数字化治理转型，打造平衡充分的基层数字化基础设施投入格局是确保数字化治理顺利推进的重要举措。（1）政府部门应加大基层数字化基础设施的投入力度。基层数字化治理的基础设施包括网络设施、信息化硬件、数据中心等。政府应增加财政资金的投入，保障基层单位的数字化建设需求，特别是对于经济相对薄弱的地区，应采取优惠政策，确保基础设施建设不落后于其他地区。（2）鼓励社会资本参与基层数字化基础设施建设。政府可以通过引导社会资本参与PPP（政府和社会资本合作）模式，吸引更多的民间资本投入基层数字化基础设施建设。这不仅可以减轻政府的财政压力，还可以提高基础设施建设的效率和创新水平。另外，优化基层数字化基础设施的布局规划。在投入基础设施时，要根据基层单位的实际需求和特点，制定合理的布局规划，确保资源的合理分配和充分利用。同时，要充分考虑基层单位的发展潜力和数字化需求，进行长远规划，避免盲目扩张或资源浪费。除上述措施外，还需建立监督评估机制，确保投入效益的可持续性。政府应建立科学的监督评估体系，定期对基层数字化基础设施投入和建设情况进行评估，及时发现问题并加以解决。同时，还应鼓励开展第三方评估，增加透明度和公信力，确保资源的合理利用和投入效益的最大化。2.3缩小数字技术运用的数字鸿沟在运用数字治理的时候，要充分考虑到“数字鸿沟”的问题，必须充分考虑到老年人、文盲、残疾人等社会弱势群体的基本需求，让数字技术真正的满足各群体的需求，使人民生活更加便捷舒适，而不是只为掌握数字技术的群体服务。在运用数字技术时，应设计使用便捷、操作简单、容易上手、页面布局清晰明了的交互平台，降低使用门槛，注重人性化治理模式，而不能简单的一刀切，将一部分弱势群体拒之门外，造成“数字难民”和“数字贫民窟”窘境。此外，还应该提高基层工作人员和社会弱势群体对数字技术手段的掌握能力和运用能力。政府可以通过社会公益组织如高校志愿力量向老年人为主的社会弱势群体传授如何使用数字化设备。工作人员则可以通过培训等方式同信息时代与时俱进，学习掌握现代信息技术，在实际运用中熟练快速的掌握社区信息并进行处理，只有这样才能使数字治理平台真正发挥作用，而不是可有可无的摆设，浪费宝贵的资源[5]。2.4建设能力素质过硬的基层数字化工作队伍在基层治理数字化转型建设当中，需要统筹协调区域间平衡发展问题，通过政策引导为基层吸引资源和培养数字人才。一方面，政府应制定具体的人才培养计划，针对基层数字化工作的特点和需求，开展相关培训和学习活动。培训内容可以包括信息技术应用、数据分析、数字化管理等方面，以提升基层工作人员的数字化技能和专业素质。同时，可以通过引进优秀人才，吸引更多高素质的人才加入基层数字化工作队伍，推动队伍的专业能力提升。另一方面，建立健全激励机制。政府应设立合理的薪酬和晋升激励制度，对在基层数字化工作中表现优异的人员给予相应的奖励和晋升机会，鼓励他们不断提升专业素质。此外，要建立良好的工作环境和发展空间，吸引更多优秀人才留在基层数字化工作岗位上。同时，要积极推动跨部门合作与交流。基层数字化治理涉及多个部门和领域，要建设能力过硬的工作队伍，需要加强部门之间的沟通和协作。政府可以组织定期的交流研讨会，促进各部门之间的经验分享和合作，形成合力，共同推进数字化治理的进程。另外，还需加强监督和考核。政府可以建立绩效考核机制，对基层数字化工作队伍的表现进行定期评估，发现问题和不足，及时进行改进和完善。通过有效的监督和考核，可以激发基层数字化工作队伍的积极性和创造性，确保队伍的能力素质不断提升。3结语综上所述，基层治理数字化转型需要解决的问题与困境，既是一个重要的实践探索，也是一个深层次的理论思辨。数字化转型要争取制度、市场、科技的有机整合，打好制度供给、数字赋能和理念引领三张