从国内外NGO发展看红十字会的专业化建设

从国内外NGO发展看红十字会的专业化建设杨方方 副教授,一、发展方向 二、现实之困三、解决之道四、发展之路,主要内容,红十字会应该发挥更大作用 社会的人道救助需求不降反升 社会组织的发展需要标杆和表率 红十字会是世界和平进步事业的推动者 社会化专业化国际化,引言,灾害在发展中国：“高风险的城市、不设防的农村”突发重大自然灾害突发公共事故灾害突发公共卫生事件突发公共安全事件,各类突发公共事件频发,引言,引言 还有多少群体游离在制度保障之外？贫困群体残疾人群体需要救助的老人、妇女、儿童罕见病群体流浪乞讨人员监狱服刑人员子女不良青少年寄养儿童艾滋病人临时性救助群体,社会的“最后一道安全网”并不“安全” 肥胖、养宠物、戴金戒指等都可能成为被“低保”政策拒之门外的依据；低保生活条件相关的消费品作为比照。,街道工作人员拒绝他的理由竟然是：“你长得太胖了。”,一对低保残疾夫妇，必须在7月底前将小狗另行处理，否则不再享受低保。,引言,两弱智少女子宫被切 医生认为在做“公益事业”,残疾人的生存尊严谁来维护？,引言,伦理讨论背后是残缺的生存保障“没用”的生命是否可以被删除？（中国红十字报 2008-3-25） 孪生姐姐捂杀精神病妹妹 一方面，赤裸裸的社会达尔文主义的生命观让人觉得熟悉而恐怖；另一方面，家庭的不幸需要社会分担。 “生命平等”需要切实的投入为前提！,引言,社会组织的基础功能分类,引言,独特优势不可替代！（一）资源动员优势（二）灾害救援优势（三）减灾建设优势（四）文化传播优势（五）国际合作优势 72个小时的黄金期，但很多灾害中都有生命奇迹发生 汶川地震（2008）8.0级一人存活8.17天；1985墨西哥8.1级 9天；2005巴基斯坦 7.6级 27天。尤其是处于“三角型”空间的人。自古以来，中国缺少精英NGO，较多的是弱势群体组成的NGO。总体上， “官民二重性” ：适应性大于冲突,红十字会能够成为社会组织中的“领头羊”!,引言,专业化水平不高导致公信力危机！,“郭美美事件”掀起怎样的“质疑”狂潮 误会？委屈？ 面对、反思 知晓率高，认知度低 官方性明显，社会性少（社会化专业化国际化） 重实干、轻宣传“如果我们把忧虑的时间，用来寻找事实，那么忧虑就会在我们智慧的光芒下消失。” 教育学家卡耐基,引言,美国的“联合之路”慈善总会（United Way）英国的乐施会 台湾佛教慈济基金会 绿色和平组织、大赦国际组织、无国界医生、国际红十字会等 高度的专业化和职业化 坚定的信仰 高素质的人才 市场理念和营销意识 卓越的公关能力和跨文化沟通能力 坚韧、包容、平等、智慧,国际知名NGO的发展经验,一.何为专业化？从国内外NGO发展来看,中国成功的慈善组织（陈津利，2008）中国青少年发展基金会 中国儿童少年基金会浙江省慈善总会上海市慈善基金会吉林省慈善总会宁波市慈善总会武汉市慈善总会,一.何为专业化？从国内外NGO发展来看,善用单位资源的“集体劝募”方式善用合法性资源：在中国，民间渠道社区资源未具有合法性，必须借助官方渠道取得合法性为民间渠道打开局面选择“组织宣传”的行政途径和信息：在中国，官方的报纸并不能等同于西方社会中的大众传播媒体，党和国家的机关报所发表的内容，在很大程度上是党或政府的意志联盟策略：在中国实践的个案研究中，既有和企业的联合之市场化形式，也有和政府、单位的联合等行政化形式。行销策略：选择媒体（青少年发展基金会的实际效果中，至少有76%是大众传媒贡献的）；准备不同的信息；选择行政网络的便利性救助常用运作模式：与地方政府合作，提供配套资金，还要提供人才,中国本土实践的策略技术,一.何为专业化？从国内外NGO发展来看,“专业”在专属领域达到较高的业务能力和水平，并且能够得到服务对象的识别、感受和认可。 “化”“表示转变成某种性质和状态。”辞海 “专业化”既有过程含义，也有性质含义。从“非专业”到“专业”，再到“维持”专业水平都可称之为“专业化”。所以，专业化建设是一持续的过程，是一项系统工程。 专业化不能临时化 专业化不能片面化 专业化不能数字化 专业化不能形式化 专业化不能口号化,解读“专业化”,一.何为专业化？从国内外NGO发展来看,专业化是目标、过程也是结果。专业化是一种理念、一种思路、一种方法和一种要求。专业化包括人的专业化、物的专业化和组织流程专业化。 人的专业化体现为人的高度职业和敬业； 物的专业化指配备工作所需的基础设施和硬件设备； 组织流程专业化表现为工作内容更加明确细致，分工更加合理，协作配合更加顺畅。专业化建设与能力建设的关系：能力建设是专业化建设的一部分，更强调“人”的专业化部分。,解读“专业化”,一.何为专业化？从国内外NGO发展来看,专业精神=公益性宗旨+市场化视野 “现代非营利机构必须是一个混合体：就其宗旨而言，它是一个传统的慈善机构；而在开辟财源和运作管理上，它是一个成功的商业组织。只有当这两种价值观在非营利组织内相互依存时，该组织才会充满活力。” 【美】弗斯顿伯格内在禀赋：创新、激情、务实、可持续 社会创新：避免“同质化”陷阱 ：代表更高的效率，对贫困者一定是捐款捐物吗？ 2006年诺贝尔和平奖得主尤努斯的观点 战略公益：超越传统慈善只出不进的“黑洞效应” ：中长期多元小额捐款可能更有效 “法无定法，道有常道”！,解读“专业化”,一.何为专业化？从国内外NGO发展来看,公益组织公信力的三个主要标志,一个社会组织的成长如同孩子的成长有三种境界： 一为物质境界，是可见的身体的成长二为精神境界，是在共同体中学习掌握的修养伦理和价值取向三为灵心境界，只有通过心理活动感悟和修炼才能达成 王名，2010 组织情商、制度智慧，,解读“专业化”,一.何为专业化？从国内外NGO发展来看,起点上的“非”专业过程中的“难”专业红十字会的组织特性：内驱力不强约束性不够资源不充足无生存危机无管理弹性,红十字会专业化之困,二.现实之困,目前我国红十字会尚无法提供专业的灾害预警服务，专业的紧急救援队伍缺乏。 中国红十字会组织的救护培训目标远低于国际标准。根据中国红十字事业2005-2009年发展规划，到2009年，直辖市、省会城市和部分基础较好的城市，达到每100-200人中有1名培训合格的红十字救护员；参加应急救护培训人数达到当地人口总数的1%以上，与国际上30%以上的培训目标差距甚远。红十字会鲜有在全国有重要影响的品牌项目。在多次表彰活动中，如民政部曾抽样调查评出的国内八个具有代表性的公益性捐助活动和西北大学许琳教授对我国大型慈善活动的社会知晓率进行的调查，均难见到红十字会项目入选。 公众对红十字会的认知度不高。根据对厦门市公众的问卷调查结果，仅有32的被访群众认为“厦门市红十字会与其他慈善组织如慈善总会在活动上有区别”，认为“说不清楚”和“没有区别”的比例为68。 人才队伍专业化建设滞后。根据对福建省红十字会的调研结果，47.2%的被调查者来自卫生部门，30.6%来自其他政府部门，11.1%来自部队，很少有来自社会组织的从业经历。筹资能力不强,红十字会专业化之困,二.现实之困,外部环境 落后的灾害文化 苛刻的慈善环境 社会、经济、体制 自身发展 自我定位 自我规划 自我管理,问题之源,二.现实之困,功能定位代表一个组织的存在的根本价值和社会意义，是组织发展的本源问题。如果一个组织连究竟做什么、应该发挥什么作用都不清楚，又怎样能做好。 服务功能的“大而全” “那种以为自己什么都可以做，什么都可以做好的包打天下的想法是十分幼稚的；那种什么都参与的四面出击的做法是十分盲目的；那种缺乏规划、缺少目的性的打一枪换一个地方的做法不是一个成熟的组织的表现。要想让我们的组织拥有强大的生命力，保持特色是非常重要的。失去特色跟在别人后面跑，亦步亦趋，肯定会被众多的团体所淹没而不知去向。” 郭长江,问题之源,二.现实之困,传播功能的“散而浅” 红十字文化是红十字事业发展的“灵魂”，对红十字事业的影响深远且广泛。红十字文化不是一种抽象的、孤立的文化现象，它具有丰富和广博的内容。 目前，传播形式单一、内容零散、缺少规划如何把 “人道、博爱、奉献”具体化、生活化？,问题之源,二.现实之困, 找到专属自己的领域：合理的功能定位 整体定位：主次分明、重点突出。明确红十字会的功能结构：服务功能+传播功能技术路线：遵循供需平衡的分析框架和按照“优先救济困难最紧迫的人”的人道主义原则,三.解决之道, 找到专属自己的领域：合理的功能定位 “从作为政府人道领域助手的角度来说，政府做得好的，我们不必去做；政府做得不足需要我们参与的，我们补充去做；政府暂时顾及不到的，同时希望我们做的，我们努力去做。从作为一个社会团体的角度来说，别人做得很好的，我们不必去做；别人做得不够好的，我们争取做强；别人没有做的，同时社会很需要的，我们努力争取做。这是符合科学发展观的红十字工作观。” 郭长江，2009,三.解决之道, 找到专属自己的领域：合理的功能定位 根据中华人民共和国国红十字会法关于红十字会的使命和宗旨的论述，红十字会的功能框架可定为： 保护人的生命和健康 发扬人道主义精神 促进和平进步事业,三.解决之道,从需求角度看，突发公共事件的发生风险是原发性、群发性、持续性和致命性的特点 2005年美国新奥尔良州遭遇卡特里娜飓风，由于救援不及时，出现了各种类型的犯罪活动，高度发达的文明瞬间变成了弱肉强食的丛林，以致于联邦军队进入灾区的首要任务是打击犯罪而不是救灾，这场突如其来的灾难最终造成1209人死亡和3000亿美元的经济损失。从供给角度看，扶贫济困方面，政府的全民社会救助网络已基本建成，另有大量的慈善组织作为补充，供需缺口比应急需求要小得多,保护人的生命和健康：突出应急救护功能,三.解决之道,传播是信息、知识、理念等内容在时间或空间内双向的流动。传递信息 宣传所做的工作普及知识教授技能倡导理念,传播红十字文化（发扬人道主义精神）,三.解决之道,生命理念：生命至上、生命平等救助伦理：弱者优先、尊重弱者灾害意识：自救互救、防灾避险志愿精神：自愿奉献、不求回报,解析红十字文化,三.解决之道,尊重弱者,三.解决之道,生命健康权的平等是一切平等的前提和基础强调“生命至上”、珍惜生命和敬畏生命，倡导挽救生命的捐献四层涵义：一是对所有人的生命与健康都应当倍加珍惜；二是以维护人的生命安全与健康作为避防灾害的基本出发点；三是灾害发生后应当救人优先，并且优先救助“最弱势的人”；四是在生命得以保障的情况下，应该尽可能使人活得有尊严（提高紧急医疗救援水平）少女昏迷被当作流浪尸体；墨西哥7.8级地震2死亡，,传播人道主义方面：加强生命教育,三.解决之道,每一个生命都值得敬畏 我和世界不一样（生命斗士Nick Vujicic的回答）,服务对象的全民性（如对服刑人员的救助、服过刑的人做志愿者） 工作内容的全面性（生活的方方面面，如小孩下车用左手开车门） 合作伙伴的广泛性 一贯性、平常化 请进来：社会化的工作机制 走出去：“红十字”就在在你身边，和每个人的生活、工作结合起来 专用、分离扩展、通用 残障人士作为社会的一员，任何一个对特殊人士开放的空间都应该也必须配备、建设紧急情况下残疾人等行动不便的特殊群体的逃生通道，采取有效的措施使他们能和正常人一样离开危险的地方。从这种设计中受益的有老人、妇女和儿童。进一步说，每个人都是潜在受益者。 救护培训教材：针对盲人的听书版本等。,包容性的工作理念+通用的工作设计,三.解决之道,（1） 服务功能的调整策略。强化应急功能的同时，整体上弱化济困功能、提高社会救助效用，没有道德审核，避免马太效应和悬崖效用等。 （2） 应急服务的具体强化内容。应该包括增强专业救援队伍的建设、拓宽救护培训内容和增加救护培训对象；改变救护培训模式；建立备灾救灾和生命救护基地等。 （3）加强红十字会系统的内部合作。各地红会之间可以充分地交流和合作，整合区域的救灾资源，建立区域性的灾害救援的联动机制等。,内部强化,三.解决之道,功能耦合，红十字会能够在国家应急管理体系中扮演重要角色！ 中国的减灾行动白皮书提出的中国防灾减灾能力建设的九项任务可以归纳为四个方面的内容：提高全社会防灾减灾意识、提高公众自救互救能力、无灾时社会各界的防灾备灾和有灾时高效的灾害救援。而这些恰恰都是红十字会的功能所涵盖的！ 2010年10月，美国联邦紧急事务管理局（FEMA）与美国国家红十字会签署合作备忘录 ，标志着美国红十字会在美国应急管理体系中地位的又一次提升！,外力推动,三.解决之道,组织发展策略： 组织文化建设：去“行政化”之路工作机制创新：社会化之路红会系统内部：一体化之路规范各项工作：标准化之路服务项目活动：特色化之路未来必然走向：国际化之路,四.发展之路,建立多层次、多元化的志愿资源储备！志愿服务有成本志愿服务有风险志愿服务有收获志愿服务可累计 2011-1-27 京华时报：志愿者有望统一注册管理！,四.发展之路,适应环境、最大限度地接受现实；发展自己，争取一切可能的机会改进现实。灵活、务实、坚定而又执着！ 外部宣传互动 “尽其所能获得，倾其所有给予” 内部分工协作 中国红十字总会应侧重文化传播，省级红十字会应侧重救援工程，市级红十字会应侧重救护工程，县区级红十字会应侧重爱心工程。 组织文化建设 倡导“生命至上”理念与“为生命保驾护航”的组织定位要求红十字会必须确立高效专业救援理念，形成高效、务实的工作作风。,四.发展之路,中国红十字会改革与发展战略研究卫生部门外交、商务部门教育部门文化、新闻出版、广电等部门工商部门民政、人社部门科技部门、产业部门国防、武警、消防部门+ 与残联的合作,合作互动,四.发展之路,伴随着服务理念提升和业务拓展，NGO遇到的越来越大的风险乃至一个接一个的官司。BBCWST（英国广播公司世界服务社）原来的合作方是红丹丹，可惜合作过程中双方因误解或理念不合而分道扬镳，甚至不得不站在法庭上来解决这场募款带来的纠纷。 红十字会工作涉及多方面的沟通：内部的沟通与政府多个部门的沟通与其它NGO的沟通与捐赠者的沟通与受助者的沟通与媒体和社会公众的沟通,宣传沟通,四.发展之路,当今世界是一个资讯时代，“酒香不怕巷子深”的慈善营销模式已经远远不能适应全球化的形势需要。看看中国发展得比较好的公益组织和公益项目，都是媒体帮了大忙。如青基会的希望工程、圆梦行动，妇基会的母亲水窖，和近来崛起得最快的红基会也得益于此。应该设立媒体方面的专人和机构负责媒体文宣的专门人员，应该参加这方面的培训，学习与媒体打交道的技巧。学会危机公关养成主动与媒体沟通的习惯、引导媒体充分利用技术发展带来的成果,NGO的媒体意识,四.发展之路,全新手段：以“微博”为代表的新媒体,交互性与即时性相结合， 是所有人对所有人的迅速传播 海量性与参与性相结合， 具有复杂且非线性的扩散作用虚实性与不可逆性相结合， 难于施加人为影响和进行管控,四.发展之路,云南省大关县吉利镇黄荆村瓦房小学的青年教师毛利辉在网上发帖学生“走光”，我哭了，得到网友关注和回应，在得到媒体宣传后，孩子们的生活、学习条件都得到了有效改善。 2011年2月，贵州民族学院大三学生杨艾菁为了给山区孩子募集修建梦想小学的赞助资金，捐出一对戒指，在微博上发起以物换物的行动号召，最终上海一位网友愿意出资30万元帮助修建一栋教学楼。 2007年3月，微软联合美国国