我国电视节目外包模式研究

中文摘要 电视节目外包已经不是我国电视业界的一个新鲜词。由于电视台制作能力不足，远不能满足电视节目播出的需要，从节约成本提高效率的角度出发，把电视节目以多种形式外包给民营电视节目制作机构制作符合电视产业化发展的要求。 电视节目外包虽然在我国已经出现多年， 但是其现有的几种运作模式还并不完善。本文以北京地区为调研地，以北京电视台、光线传媒、北京广电影视传媒有限公司为主要调研对象，对我国电视节目外包的发展现状、电视节目外包的类型、 我国电视台目前运用的几种典型的电视节目外包方式以及电视节目外包过程中出现的问题进行了详细阐述。最后针对我国电视业的发展现状，提出我国电视节目外包“ 4+2+1”模式，并进行详细论述。 本文的论证方式主要为案例分析法， 通过分析四种典型的电视节目外包制作的案例，总结出我国当前电视节目外包过程中出现的相关问题，并针对问题提出对策，以期对我国电视节目外包的良性运营提供一些建设性的意见，推动我国电视事业的进一步发展。 关键词：电视节目 外包制作 运营模式 民营电视节目制作机构 V a in by of V V to V a of TV in a of so s of to V as in V as of V of s of I 4 + 2 + 1 n on at in V in of to to V TV 目录 绪论 .一 )选题目的 .二 )文献综述 .三）选题意义 .四）研究方法 .、文献研究法 .、案例分析法 .、实地调研法 .我国电视节目外包模式的运营现状及背景 .一）我国电视节目外包模式的运营现状 .二）我国电视节目外包模式的运营背景 .三）电视台节目外包模式推行的必要性和可行性 .我国电视节目外包模式的分类及电视台节目外包的探索 .一）我国电视节目外包模式的分类 .作模式划分 .二）电视台节目外包的探索及启示 .生汇外制外包模式的探索及启示 .越内制内包模式的探索及启示 .运 52内制外包模式的探索及启示 .、我国电视节目外包模式的运营优势及作用 .一）我国电视节目外包模式的运营优势 .业化程度高 .二）电视节目外包模式对我国电视节目产业化发展的作用 .我国电视节目外包模式面临的问题及对策 .一）我国电视节目外包模式面临的问题 .二）电视节目外包模式良性运营的对策 .立完善的电视节目外包运营机制 .结语 .文注释 .考文献 .读期间发表论文清单 .谢 .1绪论 (一 )选题目的 对于我国电视媒体而言， “制播分离”已经不是一个新鲜词。在 20 世纪 80年代末，英国的电台电视台开始实行的委托制作制度，就引起了国内广播电视界专业人士和学者的关注与讨论。当时中央电视台、北京电视台、广东电视台、湖南电视台等国内一些有实力的电视台设立电视剧制作中心，开始了最初的“制播分离”尝试。 经过 20 多年的发展，目前，我国大多数电视台已经开始实行把除了新闻、时政类节目以外的娱乐、 生活等节目以不同方式外包给专业的电视节目制作机构制作。电视节目外包制作，改变了电视台现有的不适应节目生产的经营方式，使电视台能够充分利用台外的人力和资源，创作出了一批竞争力强、耳熟能详的电视节目，如中央电视台的幸运 52 、北京卫视的档案等。但是，20 多年来，电视台节目外包这一模式发展并不成熟，到目前为止仍然问题频出，尤其是现在各电视台外包制作的养生类节目更是重灾区。 本文通过分析我国目前电视节目外包发展现状、电视节目外包的形式、存在的问题以及我国现行广播电视体制对我国电视节目外包的影响等方面， 探讨在现行广播电视体制下电视节目外包的发展策略及未来的发展方向， 为我国电视节目外包模式的良性运营提供借鉴。 (二 )文献综述 界上首先尝试电视节目外包制作的是英国，1982 年英国成立第四频道，这是第一个完全依靠独立制作公司或 供节目的电视机构。英国斯特灵大学电影与传媒研究室吉莉安道尔的理解传媒经济学一书中指出，英国第四频道不参与具体的节目制作，频道所播出的节目都是 2通过委托外部制作或购买而来。这项制度在英国被称为“成本附加”制，其运作方式为： “电视台委托独立制片人制作节目，并愿意承担全部制作经费，还要预付给节目制作人一小笔制作费或利润，这笔费用通常是全部制作经费的 10。作为回报，电视台得到的不仅仅是初级权利（节目首播权） ，而且通常还有大部分二级权利（例如在国内电视台的多次播放权、影碟发行权和海外销售权）1” 虽然这一方式降低了节目制作公司所承担的资金风险， 但节目的大部分收益也被电视台占有，而电视节目的制作机构却没有得到与节目相关的二次权利，电视台也“很少注重去充分挖掘与它们所得到的节目相关的二级权利2”因此造成了节目资源的极大浪费。在这种情况下，英国的独立制作公司更意识到想获取巨大的经济效益就得分担自己产品的风险和回报，并且他们已经开始游说，力图改变现行的成本附加方式，现在已经取得了一些效果。 伦敦政治经济学院 . 授在发明新闻 （of 书中认为，英国之所以成为世界上领先的电视节目样式出口国，是因为其灵活的政策制定。2003 年英国制定政策开始偏袒内容制作商，并且颁布了新的知识产权制度，使节目播出方与节目制作公司的关系趋向平衡。这一新制度使节目制作公司在节目播出方没有购买节目的情况下， 保留节目全部内容的权利。新的知识产权制度把这些权利进而转换成为独立制作公司拥有的资产，使这些资产得到进一步开发，因此催生了“超级独立制作公司”的出现。这与“成本附加”模式下的节目制作公司完全没有节目二级权利形成鲜明对比，使得独立节目制作公司得到激励，也使节目资源得到充分开发。数据显示到 2006 年英国的节目出口创汇已达到 英镑。 吉莉安道尔在理解传媒经济学一书中还介绍到，相对于英国，美国采取的是“财政赤字”的机制，即“节目制作方分担节目制作中的一部分资金风险，作为回报，他们可获得自己制作的节目的二级权利和三级销售权，这样节目制作方（而不是电视台）可以开发利用他们那些红极一时的电视节目。3”但是美国电视网一般只会支付节目制作费的三分之一， 差额和赤字额只能由节目制作方补齐，所以节目制作方被迫承担了与这个节目相关的部分风险。如果节目失败了，节目制作人补齐的那部分节目制作费用也就损失掉了，但是从另一个方面来讲，如果节目一炮走红， 那么节目制作方可以把他们的节目再次出售给美国的其他电 3视台、影碟发行公司或海外电视台，并从中获取高额利润。节目的二次出售给美国的电视节目制作公司带来了高额的利润回报。正如吉莉安道尔所言“未来变得更为重要的是节目品牌而不是频道品牌4” ，不管是英国的“成本附加”制度，还是美国的“赤字财政”制度，虽然各国实际情况不同，但仍有我们可以借鉴之处。 比我国，我国虽拥有数量可观的电视频道，但是节目贸易量却少的可怜，电视播出机构的节目交易并不明确，节目制作公司完全没有节目的二次权利，节目制作公司仅仅是节目的制作方，节目并不是自己的资产，也不拥有节目资源再利用的权利，电视播出方与节目制作方的关系完全失衡。 从 20 世纪 90 年代我国电视台开始向制作公司购买电视剧起， 我国学者开始研究“制播分离”这一体制。随着我国电视“制播分离”的不断改革，电视台节目的供应也逐渐多样化， 不少专家学者开始把目光聚焦于电视台节目供应的链条上，郑品刚在中国记者 2000 年第 6 期发表的电视节目的社会化制作一文，这是中国期刊全文数据库中较早的一篇关于电视台节目供应的论文，他提出了“电视节目制作社会化是市场经济的需求，从整个电视节目生产的发展来看，节目编排播放和节目制作的分离是一个趋势，这种分离可以更好地引入竞争机制，提高节目质量5” 。电视台节目供应的社会化可以调动起社会力量参与节目竞争，集思广益，拓宽眼界办台办栏目。 电视节目制作是电视产业链条的源头， 强大的电视节目制作带来强大的电视产业。但是长期以来，我国民营电视节目制作机构的生存状态却并不明朗，与电视台相比， 实力存在明显差距， 制约了我国电视的产业化发展。 学者宋蕾在其 中国电视节目市场概论 一书中的第六章详细介绍了当下我国的电视节目市场， “电视台、社会电视节目制作机构和海外传媒集团构成了我国电视节目的三大提供者， 社会制作机构和海外传媒集团提供的节目类型以电视剧和 娱乐节目为主。6”书中数据显示，从 1991 年至 2006 年，电视台全年节目制作时间占全年节目播出时间的份额虽然有所增加，但购买交换节目的时间依然站很高比重，外包加工制 4作的节目已占到全年节目播出总时长的 20以上，这就说明电视台必须从电视节目市场获得大量节目，才能维持其播出规模。 （三）选题意义 本文的研究具有重要的理论意义和现实意义。 第一，深化电视台内部改革的需要。对电视节目外包模式的进一步研究，有利于推进我国电视台制播分离改革的深化， 增强电视台内部活力， 加强成本核算，完善运营机制，全面提高电视行业为人民服务的质量。加强对电视节目外包模式的研究，将对加深电视台内部改革有重要的指导作用及提供实践依据。 第二，促进电视节目产业发展的需要。通过对当前我国电视节目外包模式的研究，可以进一步加强电视台节目制作、传输、发行的市场化转变。有利于电视事业的发展与市场接轨，充分利用股份制、公司制等现代企业制度，吸收社会各方力量，实现择优选编，实现电视台内部经营管理机制的转型。建立富有活力的生产经营机制，全面推进电视节目产业的发展。 第三， 增强我国电视产业世界竞争力的需要。 通过电视节目外包的深化发展，可以实现电视台与传媒集团的优势互补， 充分利用电视台的播出渠道与传媒集团债务、上市等资本市场的杠杆作用，形成一批有竞争力的广电传媒集团，从而增强我国电视产业的国际竞争力。 （四）研究方法 1、文献研究法 主要通对过往相关文献的查阅与整理，获取与电视台制播分离、电视节目外包及节目市场发展现状的相关的数据和资料，梳理线索并发现问题。 2、案例分析法 5本文将采用案例分析法， 从中央电视台和省级卫视频道选取有典型性电视外包制作节目为对象，通过对其从制作到播出整个流程的跟踪了解，进一步分析当前我国电视节目外包的现状及存在的问题。 3、实地调研法 通过对北广传媒、京广电影视传媒有限公司内部的相关人士进行采访，虽然获得真实的数据有一定困难，但还是需要通过采访了解相关的内容。 6一我国电视节目外包模式的运营现状及背景 （一）我国电视节目外包模式的运营现状 电视节目制作是电视产业链上非常重要的一个环节， 强大的电视节目制作对电视产业的发展起着至关重要的作用。 但是我国的民营电视节目制作机构与电视节目的播出机构电视台相比，实力悬殊，严重制约了我国电视产业化发展。 我国的电视产业化发展与我国的经济体制改革进程是密不可分的，本文以1992 年为界，论述我国电视节目外包的发展进程。1992 年以前，我国民营电视节目制作公司发展的政策法规和市场空间是不存在的。这一时期，我国还没有出现一家在工商部门正式注册、以电视节目制作和经营为主要业务的民营电视企业。 造成这种状况的根本原因是国家有关管理部门一直把电视行业视为意识形态部门甚至是意识形态的一部分。因此在这一时期，虽然我国几个实力较雄厚的电视台已经开始尝试把电视节目外包给民营节目制作机构， 但是由于这一时期政策缺失及市场空间不足等因素的制约，使得电视节目外包没有实质性的发展。 1992 年是我国电视业发展最重要 的一年，市场经济体制改革对电视业造成了巨大的冲击。 电视台除了执行党的政策外， 在财政上转型成为自负盈亏的企业。“在 20 世纪 90 年代初， 非传媒公司的市场化以及非经济问题的传媒改革在中国都不能称之为新鲜的事物，但放手让媒体去寻找自己的经济利益倒是史无前例的。7” 由于政府补贴的减少，电视台和其他企业一样，需要在市场上建立自己的经济生命线。在电视节目的制作和发行上，电视台越来越注重成本预算及经济收益。在这一时期，民营电视节目制作机构的迅速发展对电视节目外包的起了巨大的推动作用。2003 年 12 月 31 日，国务院办公厅颁发了“105 号文件” ，其中第 10 条规定“鼓励、支持、引导社会资本以股份制、民营等形式，兴办影视制作、放映、演出、娱乐、发行、会展、中介服务等文化企业，并享受同国有文化企业同等待遇。8”自此，中国的民营电视节目制作机构如雨后春笋般出现，在这一时期，民营电视节目制作机构也制作出了许多高质量的节目，如央视外包制 7作的的幸运 52 、北京卫视的档案等。 在这一阶段，电视台外包加工制作的电视节目主要以娱乐综艺类节目为主，这类节目的投资小、市场广阔、适合推行。据调研显示，目前北京地区从事电视节目制作的民营电视节目制作公司就达到两千多家， 中央电视台的大部分节目后期制作都是交给外部的制作机构加工制作， 北京电视台生活频道采用了部分时段外包运营，及部分数字电视专业频道的整个频道外包运营。 由于我国电视节目制作机构的背景各异， 再加上近几年电视台在制作与播出分离过程中进行的不断尝试，使电视节目制作机构的情况更加复杂化，大致可以归为以下几类： “第一类为电视台内部的制作部门，如：中央电视台文艺部、电视剧艺术中心等；第二类为各部委、军队节目制作机构，如：海军政治部电视艺术中心、总后勤部电视艺术中心；第三类为电视台（或广电集团）全资或绝对控股的制作公司，如：中国国际电视总公司（中央电视台全资子公司） 、上海天娱传媒有限公司（湖南娱乐频道绝对控股） 、北京京视传媒公司（北京电视台、北京北广传媒集团有限公司和北京歌华有线电视网络股份有限公司共同成立） ；第四类为电视制片厂及其下属影视制作公司；第五类为文化音像出版社，如：九州音像出版公司、中国文联中联影视中心；第六类为其他影视制作公司，如：光线传媒有限公司、 海润影视制作公司等， 这类公司数量众多、 民营性质占很大比例、经营活跃，构成了我国电视节目创作的重要力量。以上六类机构中，第三类到第六类可以通称为民营电视节目制作机构。9” 从制作主体的数量、生产节目总量、地区分布和生产节目的类型四方面可以明显看出电视台与民营电视节目制作机构在节目生产数量与质量上的悬殊。 第一，在绝对数量上，电视台以外的节目制作机构远远超过电视台。2010年，全国电视台有 247 个，教育电视台 44 个，而各类广播电视节目制作机构有2120 家。可见节目制作机构从数量上已经远远地超过了电视台。 第二，生产能力方面，电视台实力雄厚。生产能力方面，电视台的节目生产能力毋庸置疑要比民营电视节目制作机构要强大得多， 电视台节目的平均生产能力明显要高出电视以外的节目制作机构。具体来看，社会制片公司的生产能力呈 8金字塔状分布，光线传媒、北广传媒等规模较大的公司占制作公司总数的 4%，年均生产节目量达 2774 小时，中型制作公司占 5%，年均生产节目 1164 小时，小型公司占到了总数的 91%，但是年均生产节目只有 71 小时。从发行网络大小也可以明显看出电视台的竞争力明显高于其他的节目制作机构。 第三，地区分布差异较大。由于受行政区域经济差异的明显影响，全国的电视台按照制作实力划分，大致可以分为三个层次：中央电视台处于第一层次，自制节目占播出时间的 70%以上；第二层是以湖南电视台、上海文广集团、北京电视台为代表的省级电视台，一般有几十个以上的自制或联合制作栏目；第三层是地、市、县级电视台，实力薄弱，很多甚至无法保证每日一小时的制作量，他们制作的节目多以本地新闻、本地专题为主。 而电视台以外的节目制作机构因为受到经济、人力资源等诸多方面的影响，其分布大多集中于北京、上海、广州等经济发达、传媒业发达的省市。 第四，生产的节目类型差异大。电视台自制的节目中，新闻资讯类节目、专题类节目、综艺益智类节目所占的比重明显较高。如表 11 所示 。 表 1 1 全国电视节目制作情况 指标 电视节目 制作节目时间（万小时） 212 其中：制作新闻资讯类节目比重 22% 制作专题服务类节目比重 23% 制作综艺益智类节目比重 15% 制作影视剧类比重 8% 制作广告类节目比重 20% 资料来源： 中国广播电视年鉴 2005第 527 页，中国广播电视出版社， 2005 年 在新闻资讯方面，由于政府的管制和对人员、设备的高要求，使得电视台在这一领域始终处于一枝独秀、无人超越的地位。数据显示， “ 2009 年，为了适应本地化的播出要求，各电视台自己采编的新闻节目占播出量的 80%，中央电视台 9提供的约占 4%，兄弟台提供的约占 9%，剩下的 7%由新华社提供。10” 除了电视剧以外，无论是从外包加工制作的角度看，还是从台外购买的角度看，文艺娱乐类节目是民营电视节目制作机构参与最多的电视节目类型。这是由于综艺类节目形态多样、群众喜闻乐见，同时投资小、政策风险小、市场广阔，适合推行制播分离。目前，省市级播出的娱乐报道类节目主要来自民营电视节目制作机构，台内自制的比例较低。相比省级电视台，城市电视台的外购或外包制作的娱乐报道类节目比例更大。如图 1 1 所示。 图 1 广电系统内电视机构外包加工节目情况11（二）我国电视节目外包模式的运营背景 1电视制播分离改革 1997 年 9 月 1 日，中华人民共和国国务院正式颁布实施广播电视管理条例 。按照条例规定，广播电视事业必须坚持为人民服务，为社会主义服务，坚持正确的舆论导向。因此，该条例根据广播电视的制作特点，从节目制作、播放程序、节目发行管理等方面对广播电视具体做出了明确规范。按照广播电视条例规定 ，设立广播电视节目制作单位、设立电视剧制作单位实行许可证制。 按照广播电视条例规定， “广播电视节目应由广播电台、电视台和省级以上人民政府广播电视行政部门批准设立的广播电视节目制作经营单位制作” 。这项规定对电视节目的制作主体也进行了明确的规范：第一，经批准成立的电视台， 都可以作为广播电视节目制作的主体单位， 有资格进行电视节目制作。 二是，教育类5%新闻资讯类6%服务信息类13%广告16%专题类17%文艺娱乐类43% 10社会上一些有能力制作电视节目的单位，经过省级以上广播电视行政部门的批准，也有资格进行电视节目制作。 同时， 国家对设立电视节目制作经营机构或从事电视节目制作经营活动实行许可。 按照 2004 年 8 月 29 日开始实行的 广播电视节目制作经营管理规定 （广电总局令，第 34 号） ，社会机构只有申请广播电视节目经营许可证后才有资格制作电视节目。 制播分离对于我国电视内容产业有着至关重要的意义。 制播分离最早起源于源于英国，原意是指“电视播出机构将部分节目委托给独立制片人或独立制作公司来制作。12”最近几年，随着我国改革开放的不断深入，制播分离改革也不断深化，但事实上，世界上任何国家的电视还没有做到真正意义上制播分离。从20 世纪 90 年代中期开始，我国一些有实力的电视台就已经开始将部分节目委托给社会制作机构制作加工。 2004 年，国家广电总局出台关于促进广播影视产业发展的意见 ，该意见提到 “广播电视要把允许经营的资产、 资源和业务从目前的事业体制中分离出来，面向市场进行企业转制和重组，与事业部分分别管理、分别运营。具体来说，可以把电台、 电视台、 广电集团的除新闻宣传以外的社会服务类、 大众娱乐类节目，特别是影视剧的制作经营从现有体制中分离出来。 ” 到 2006 年，国家广电总局在 2006 年广播影视工作要点中指出： “要根据广播电视要点，探索进行制播分离改革，除新闻类、社会访谈类节目外，文艺、体育、科技类节目等可逐步实行制播分离，引入市场机制，实行节目的市场招标采购。 ”从那时候起，制播分离就得到了政策上的全力支持。 现在来看，没有这场制播分离改革，也就没有今天我国电视产业市场的繁荣发展，在明确了制播分离体制后，我国的广播电视市场化程度，有了质的飞跃。大部分民营电视节目制作机构认为“制播分离”是电视台提出来的，从前电视台是想包揽天下，也确实有过他们包揽天下的时代，可是电视台越办越困难，随着频道的不断增多，节目的需求量日渐增大。经济基础差、自制节目完全不能满足播出需求的电视台，实行“制播分离”就势在必行了。这一步是中国电视必走之 11路，也是意义很大的一步。 视台企业化管理、市场化运作、集团化整合是我国改革开放以后电视业最为显著的变化。 1956 年，我国各行各业公有化改造完成，传 媒机构日益事业化，管理方式党政机关化。其主要特征就是：公费兴办，统收统支，专款专用，盈亏归公；没有经济指标，经营责任、不交税；没有自主经营权，宣传上听从上级指令；工作人员按照编制分配，由政府提供工资和福利。这种体制弊端日益明显，忽视传媒的经济规律，也忽视了受众的需求。 改革开放后，我国的电视机构开始实行企业化管理，开始采用企业的经营体制和管理办法。经济上考核经济指标、节约成本、提高经济预算能力，力求提高经济效益。人员开始打破以前的事业编制，开始采用聘任制，同时定岗定责，工作量化，加强考核，择优上岗，并开始实行绩效工资，把工作量同工资直接挂钩。经营上也开始实行多种经营，积极开展各种盈利活动。 现在，不少专家学者建议将事业性媒介与经营性媒介分开经营，事业性媒介类似于西方的公共电视，经营性媒介单纯的以盈利为目的经营。这样做有可能会使事业性媒介日益边缘化，而过度地追求经济效益，经营性媒介的社会效益也将日益模糊， 而怎样将传媒的社会效益和经济效益协调发展将是对未来传媒业最大的考验，也是未来传媒业制胜的关键。 国外的民营电视相比，我国的民营电视叫法多少有些不正规。国外的民营电视通常指的是商业电视， 在资本结构和所有权等方面与国营电视或公共电视都有很大差异，但在节目生产和播出、运营方面与公共电视并无太大的差异。而我国的民营电视，是指那些没有节目播出渠道，特别是以民间资本为主体的电视节目（包括电视剧）制作公司的。 我国民营电视的发展大致可以分为三个阶段： 12(1) 国家明令禁止阶段（ 1958 1994） 这一阶段是指民营电视发展的法规和政策空间与市场基础还没有成形， 国家指定的政策法规主要是针对政府主办的电视台和相关工作人员， 与民用电视节目制作机构没有任何关系，并且在 1993 年之前，我国还没有正式在工商部门注册的以电视节目制作和经营为主要业务的民营电视企业。在这一阶段，虽有一些零星的民营广告公司仍从事电视广告和其他制作业务，但由于数量少，仍然不成气候。这一时期，中国民营电视处于三缺状态， “缺氧、缺奶和缺钙”13。 (2) 被默认阶段（ 1994 2003） 这一阶段，国家的有关法律和政策虽然没有明确的涉及民营电视企业，但至少在态度上算是默认。随着民营电视企业的不断发展壮大，中国电视产业化、市场化的不断深入，民营电视的生存环境也在逐渐发生变化。为了适应这种变化，政府相关部门的监管尺度也在不段断放宽。这一时期，许多从事民营电视节目制作的机构也逐步浮出水面，如名牌栏目欢乐总动员的制作方欢乐传媒、 娱乐现场的制作方光线传媒、以承包中央电视台幸运 52而闻名的其欣然广告公司等。但是这一时期的民营电视企业仍生存于心惊胆战中，许多民营电视企业在公司注册上仍不敢用“节目” “制作”和“经营”等相关较敏感的词汇。 (3) 国家允许、鼓励阶段（ 2003） 由于影视节目制作市场的不平等现象严重阻碍了民营电视企业的发展， 加剧了电视产业市场的无序性，这种现象引起了国家广电总局的高度重视。 2003 年 8月至 2004 年 6 月间，国家广电总局先后两次给 24 家实力雄厚的企业发放了电视剧制作许可证 。这一举措对于民营电视企业的利益、生存环境都起到了良好的作用。 然而民营电视企业地位的最终改善还是在 2003 年 12 月， 国务院出台了：“鼓励、支持、引导社会资本以股份制、民营等形式，兴办影视制作、放映、演艺、娱乐、发行、会展、服务等文化企业，并享受同国有文化企业同等待遇14。 ” 一系列政策法规的出台， 取消了对民营电视机构在制作和经营电视节目方面的市场限制和歧视。从 2004 年开始，我国的民营电视机构也开始大显身手： 2004 年 1 月，上海开麦拉传媒集团以每年 6000 万元的价格（前 8 年每年递 13增 15%）正式获得内蒙古卫视频道 15 年的经营权。 2004 年 2 月，北京派格太合环球传媒文化投资有限公司和中国教育电视台（ 署了 频道广告经营合作协议” 2004 年 5 月，北京国际电视周在中华世纪坛拉开帷幕。 “演员”大多是民营电视企业，如光线传媒、保利华亿、欢乐传媒等。 2004 年 12 月， 上海开麦拉传媒联手欢乐传媒与内蒙古卫视合资组建新的 “蒙视传媒公司” ，并拟把内蒙古卫视改造成一个综艺频道。15（三）电视台节目外包模式推行的必要性和可行性 电视台节目外包制作有其必然性及可行性， 电视台制作能力难以满足频道的节目的播出需要，使电视台实行节目外包制作成为必然，我国传媒产业市场的繁荣发展又为其推行提供了可行性。 从国家广电局网站所得到的从 2004 年到 2010 年全国电视节目播出、 制作时间表（见表 12） ，可以看到全国各级电视台全年节目制作时间约占全年播出总时间的 50%以内。而尽管各电视台之间，这个比值仍有很大差异，但依然可以明显地看出电视节目的供需矛盾依然存在，并将日渐突出。 表 12 全国电视台节目制作量和播出量及比值 全年电视节目播出时间 全年电视节目制作时间年度 万小时 万小时 比值% 2004 年 1,2005 年 1,2006 年 1,2007 年 1,2008 年 1,2009 年 1,2010 年 1, 14电视台、民营电视节目制作机构是我国电视节目制作的两大力量，其中电视台是电视节目的主要生产者， 实力雄厚。 电视台获得节目的方式可以分为三大类：一是内制内包，二是内制外包，三是外制外包。 2004 年， 全国播出电视节目时间 1103 万小时， 而实际制作只有 212 万小时，占 19%，节目严重失衡，造成了巨大的市场空间，这也促使电视台不得不推行电视节目外包制作。 以 2003 年为例， （见图 1年播出的节目量为 1009 万小时，其中电视台自制节目（内制内包）占 40%（ 118 万小时） ，电视台委托生产的节目（内制外包）占 20%（ 60 万小时） ，电视台购买的节目占 40%（ 118 万小时） 。 2004 年，中央电视台制播课题组在上海文广集团调研所采集的资料显示， 上海文广集团节目来源为： 40%自制， 15%合作制作， 15 委托制作， 30%购买16。 购买40%广电系统内电视机构自制电视节目40% 外包加工制作20%图 1 电视台播出电视节目的来源情况17这一模式推行的可行性在上文已经详细论述，归结起来为两点：一是我国关于电视产业发展的政策放宽。二是传媒公司的发展壮大。这两点使电视节目外包模式的推行变得可行。 二我国电视节目外包模式的分类及各电视台节目外包的探索 其实随着我国电视产业的不断发展，节 目分工日益细化，看似一档连贯的节目实则需要很多部门的分工合作完成，其中许多工序，电视台从节约成本等因素考虑，外包给了制作公司，由制作公司完成节目的部分甚至是整个制作过程。 15（一）我国电视节目外包模式的分类 作模式划分 在我国， 按照经营模式和合作模式的不同， 电视节目外包可以分为三种： “内制内包” 、 “内制外包”和“外制外包” 。 （1） “外制外包”模式 这种模式就是指节目的版权归播出台以外的制作机构所有，电视台通过交换、购买、转播等形式获得播映权。对于这种运营模式的费用电视台或全额支付或支付部分金额，再支付一部分广告作抵或只给广告。目前北京电视台多档节目都是采用这种模式运营，比如知名节目非常静距离就是由东方风行集团做出成片后卖给电视台去播。光线传媒的多档节目也是采用这样的运营模式。 (2)“内制外包”模式 这种模式是指由播出机构通过委托与合作的形式， 由播出机构以外的电视节目制作机构有偿制作的电视节目，该节目的版权属于电视台（委托制作）或电视台与制作机构共享（合作制作） 。也就是说节目从创意到主创人员都是电视台的，但是电视台由于制作能力不够或运营能力不够， 找一家或几家外部的节目制作公司帮助电视台制作或运营。目前，中央电视台的大部分节目就是采用这一种运营模式，这样做使电视台甩掉了沉重的制作包袱，花很少的钱却能得到最大的经济回报。 (3)“内制内包”模式 这种模式是指节目版权属于播出台，实行制片人制，电视台自产自销自播。这种模式在我国电视业界普遍运用，这是一种比制片人制更先进的运营模式，下文所要详细介绍的吉林电视台跨越栏目采用的就是这样运营模式。 1)节目整装外包 一档完整的节目包括节目内容本身、节目后期制作、节目发行、广告等一系列因素， 节目整装外包就是指将除了节目最终播出外的所有工作都外包给电视台 16外部的民营电视节目制作机构制作。根据调研结果，北京广电影视传媒公司是一家专业从事电影、电视剧、电视栏目制作与发行、影视娱乐文化项目开发与策划的新媒体企业。目前，公司已经参与策划、投资拍摄的电影包括： 情归何处 、投名状 、 集结号 、 赤壁 （上部、下部） 、 画皮 、 大电影 两个傻瓜的荒唐事 、 气喘吁吁 、 逃亡战士 、 乡巴佬等。目