2018年基层党建重点任务落实情况总结汇报

2018年基层党建重点任务落实情况总结汇报这次会议是自治区党委同意召开的，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示和中组部落实基层党建重点任务推进会议精神，总结交流情况，分析研究问题，进一步调度推进基层党建7项重点任务落实。中央对以“两学一做”学习教育为契机，推动解决党员队伍和基层党建工作中存在的突出问题高度重视，今年2月以来，习近平总书记多次作出重要批示，强调要通过学习教育，进一步落实党建工作各项任务，进一步提高干部队伍素质，解决好一些社会组织中有党员无党组织、党建工作薄弱的问题，解决好一些单位存在的党费缴纳不规范问题，解决好中央和国家机关党员教育存在的“灯下黑”问题。按照总书记重要指示精神，中组部明确提出集中排查党员组织关系等7项重点任务，逐项作出安排部署。7月份，刘云山、赵乐际在部分省区和部门“两学一做”学习教育工作座谈会上，专门对抓好7项重点任务落实作出强调、提出要求。8月下旬，中组部召开落实基层党建重点任务推进会议，对7项重点任务进行再部署、再推进，充分体现了中央对抓好7项重点任务、解决存在突出问题的坚定信心和决心。自治区党委认真贯彻中央部署要求，常委会进行专题研究，李纪恒书记对认真抓好7项重点任务落实提出明确要求自治区党委组织部及时下发文件、召开专题会议进行研究部署，并派出15个调研组进行专项督查，逐级压实责任，层层传导压力，扎实推进7项重点任务落实。从调研督查掌握情况看，7项重点任务总体进展顺利，取得了阶段性成效。一是各级党委党组高度重视，加强统筹谋划，及时调度推进，强化督查指导，有力推动了各项工作扎实有序开展。二是深入开展排查清理，普遍以支部为单位逐项进行排查盘点，对人头、核信息、建台账，基本做到了底数清、情况明、问题准。三是坚持边查边改立行立改，紧紧盯住薄弱环节和突出问题，一项一项把脉问诊，分别制定整改措施，一些长期存在的问题正在逐步得到解决。四是建章立制规范管理，着眼于补齐短板、规范管理，健全相关制度，强化制度执行，各级党组织和党员干部的规矩意识和纪律观念进一步增强。同时，我们也要清醒看到，工作中还存在一些不容忽视的问题，有的存在畏难情绪，工作推进力度不大有的工作标准不高，存在形式主义倾向有的力量摆布不合理、工作进展不平衡。对这些问题，一定要采取有效措施，认真研究解决。下面，我就进一步抓好7项重点任务落实，讲几点意见。一、进一步增强抓实抓好基层党建7项重点任务的责任感紧迫感抓实抓好基层党建7项重点任务，既是以制度规定为依据，落实基层党组织建设和党员教育管理基本的、起码的工作要求，又是以制度规定为驱动，实现基层党建常抓不懈、长管长严的有效路径。各级党组织要充分认识抓好7项重点任务的重要意义，切实把7项重点任务牢牢抓在手上。从贯彻落实习近平总书记关于基层党建工作重要论述看，党的十八大以来，习近平总书记多次对基层党建工作作出重要指示，强调要把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，努力使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒强调要牢固树立大抓基层的鲜明导向，推动基层建设全面进步、全面过硬强调要加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能。这些重要论述开创了基层党建理论和实践的新境界，为加强和改进新形势下基层党建工作提供了重要遵循。7项重点任务，着眼落实基本制度、补齐工作短板，注重落细落小落实，是贯彻落实总书记关于基层党建工作新思想新要求的实际举措，对于推动基层党建全面进步全面过硬具有重要牵引作用。从扎实推进“两学一做”学习教育深入开展看，中央明确要求，深化“两学一做”学习教育，要坚持把解决问题贯穿始终。对于党员干部需要解决的突出问题，中央学习教育方案提出了“五个着力解决”的具体要求，中组部学习教育具体方案对全体党员和县处级以上领导干部分别提出了需要重点解决的问题。认真分析这些问题，既有党员自身的原因，也与党组织教育管理不够紧密相关。落实好7项重点任务，就能有效推动解决基层党建和党员队伍中存在的问题，确保学习教育真正取得实效，确保基层党建真正抓在日常、严在经常。从推动全面从严治党向基层延伸看，全面从严治党的基础在全面，党的执政根基和力量源泉在基层。只有基层党组织坚强有力，党员都能发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。7项重点任务，涉及党员教育管理、党的组织生活、党组织和党员作用发挥等多个方面，要害在严，落脚在支部、在党员。从7项重点任务切入，在基层党建中落实全面从严治党要求就有了抓手，就能带动基层党建各个方面的工作严起来、紧起来、硬起来，从而推动全面从严治党落实到每个支部、每名党员，让党的每一个细胞都健康起来、每一个组织都坚强起来，更好地保持党的先进性和纯洁性。二、进一步推进党员组织关系集中排查这项工作自今年年初部署以来，已经基本完成对失联党员的登记造册和初步处理，可以说取得了阶段性成效，目前还存在两个问题一个是，还有相当数量的失联党员没有找到另一个是，在取得联系的党员中，有不少仅仅是“连上线”，还谈不上纳入有效管理。考虑到实际进度、查找难度等因素，中组部将这项工作的时限延后到今年年底完成。下一步要重点做好3个方面工作。一是要持续深入查找联系。按照应查尽查、全员覆盖的要求，对尚未取得联系的失联党员、组织关系转出后没有落地的“口袋”党员，各级党组织要区分不同情形，采取有针对性的措施，想方设法查找联系。特别是各级组织部门要主动把责任担起来，积极协调公安、人社、民政、卫生计生、工商税务、房产登记等部门，通过以业查人、以房查人以及依序查找、组合查找等做法，最大限度减少无法取得联系的党员数量。比如，对流动性强的党员，优先查询社保信息自缴保险党员和外出务工农村牧区党员，优先查询医保、农保登记信息居住地变更的党员，组合查询房管或公安信息私营业主党员，组合查询工商登记信息和税务年检、纳税信息。要树立“一盘棋”思想，各地各单位组织部门之间、基层党委之间要加强协作，对来电来函查询党员相关信息或组织关系接转情况的，都要积极配合、支持协助。二是要从严从实管理处置。对取得联系的党员，要逐一分析其失联原因，了解失联期间表现和本人态度，对应当纳入党组织管理的，采取相应措施。比如，需要转出组织关系的，组织关系介绍信逾期的，出国境留学或从事劳务的，以及出国境定居的，等等，要按照党章和党内有关规定，办理相关手续。对取得联系、应当作出组织处置的，要按照中组部关于做好处置不合格党员工作的通知要求，区分不同情形，分别给予限期改正、劝退或劝而不退除名、自行脱党除名等处置。对提出退党的，按照党章规定作出处理。对违反规定吸收入党的，以及无法认定党员身份的，不予承认党员资格。三是要健全完善党员档案。以这次集中排查为契机，同步采集党员身份信息、流动信息和受奖励处置信息，对党员档案材料不规范不齐全的进行鉴别、完善和补充，进一步完善党员基本信息，规范党员档案管理，防止党员再次失联以及产生新的失联党员的现象。三、进一步推进党代会代表和党员违纪违法未给予相应处理情况排查清理截至目前，各地各单位排查工作已经基本结束，正在对相关人员身份信息进行甄别核实。排查工作总的看进展有序，但也存在一些需要注意的问题。比如，有的地区相关部门之间协调配合不够，一些信息沟通不及时、掌握不全面有的对排查出来的对象，抱着拖一拖、放一放的态度，没有及时提出处理意见。这项工作政治性、政策性很强，涉及面广，情况复杂，各地各单位要按照中组部通知规定的对象、范围和步骤、程序，严肃认真地抓好落实，确保11月中旬前全部完成。一是要分类梳理、甄别审查。对于党代表、人大代表和政协委员中的党员，要在初步排查的基础上，进一步做好甄别核实工作对于2013年以来受到过刑事责任追究，或因涉及“黄赌毒”等案件受到过行政处罚的党员，要按照党组织隶属关系和干部管理权限，由同级党委组织部门牵头，会同纪检、人大、政协、司法机关逐一比对、综合会审，甄别核实身份等情况，及时提出处理意见。二是要完善机制、协调联动。各级要把这项工作纳入党代会代表和党员日常管理内容，建立由组织部门牵头，纪检、人大、政协和检察、审判机关，公安、司法等部门共同参与的联席会议，实现资源共享、信息互通，做到发现问题第一时间通报、疑难问题综合会商、发现一起处理一起，防止出现新的积压。三是要依规依纪、按时处理。对排查出的党代会代表、人大代表中的党员、政协委员中的党员、受到刑事责任追究的党员、受到行政处罚的党员等5类对象，要区别具体的事实、性质和情节，依规依纪作出处理。特别是对于本届任期内的党代会代表，人大代表和政协委员中的党员，凡是属于排查对象的，都要逐一进行清查处理。四、进一步推进基层党组织按期换届检查工作从前段各地各单位开展检查的情况看，除农村牧区、社区外，基层党组织未按期换届主要集中在企业、高校、机关等领域，反映出一些地区和单位执行党章党规的意识不强，没有从严格党内政治生活、加强基层党组织建设、保障党员民主权利的高度，来认识和落实这项基本制度。这次专项检查，就是要通过集中查找和整改，把基层党组织按期换届的工作制度坚持好、落实好。下一步，要重点做好3个方面工作。一是要抓紧开展业务培训。以盟市、旗县为单位，尽快对未按期换届的基层党组织负责人进行1次专题培训，重点学习党章、基层党组织选举工作暂行条例和相关政策规定，帮助他们熟悉和掌握基层党组织任期规定、换届流程、选举办法等基本知识，确保换届工作规范有序进行。二是要切实加快整改进度。坚持统筹安排、分级负责、先易后难，对具备条件的抓紧作出换届安排，按照规范流程指导做好换届工作。对存在党组织软弱涣散、没有合适书记人选、达不到换届选举规定人数等情况的，要有针对性地做好相关工作，该整顿的先整顿，该选配书记的抓紧选配，该调整组织设置的及时调整，把准备工作做充分后，再组织开展换届工作。三是要健全完善相关制度。各级党组织要以这次专项检查为契机，建立健全基层党组织按期换届提醒、延期换届请示报告、上级党组织到会指导等相关工作制度，使基层党组织任期制度、换届选举制度真正规范起来、严格起来。五、进一步推进党费收缴工作专项检查这项工作总体上进展平稳有序，但调研中也发现，有的对党员的思想引导做得不够，具体操作存在简单化倾向有的在政策把握上还不够准确，执行中有一刀切的问题，等等。党费收缴工作专项检查涉及每个支部、每名党员，既要严格执行规定，又要讲究方式方法，把工作做细做实。一是要严格执行政策。这次专项检查，主要依据是中组部2008年印发的党费收缴使用管理规定、中组部组织局2009年编印的党费工作手册、中组部办公厅今年5月下发的关于机关事业单位在职党员工资中扣缴的养老保险费、职业年金不列入党员交纳党费的计算基数的通知和今年7月中组部组工通讯刊发的答复意见。对这些政策规定，各地各单位特别是基层党组织一定要熟练掌握、准确把握、遵照执行，决不能出现偏差。对超出政策范围的情形，把握不准的要及时向上级党组织请示。二是要强化思想教育。开展这次专项检查，根本目的在于教育党员增强党性观念。要坚持把思想政治工作贯穿始终，在组织党员补交党费的同时，做到“三个讲清楚”，即讲清楚交纳党费是党员对党组织应尽的义务、是关心党的事业的表现，讲清楚自觉、按时、足额交纳党费是做合格党员的起码条件，讲清楚交纳党费的具体政策依据和相关规定，引导党员消除模糊认识，使补交党费的过程成为增强党员意识、提高党性觉悟的过程。三是要加强制度建设。对专项检查中反映出的问题，要从党组织自身工作上找原因，从制度机制上补漏洞，健全党费交纳登记、公示等制度，探索把交纳党费列入固定党日活动内容、列为民主评议党员内容等做法，确保党费收得足、用得好、管得严，切实把党费工作应有的教育功能、管理功能发挥出来。需要强调的是，在专项检查中一定要做好舆情监控，防止负面炒作。各类网站和报刊一律不得报道专项检查工作，有关情况和数据一律不得向社会公布，更不能上互联网，确保这项工作平稳顺利完成。六、进一步推进非公有制企业和社会组织“两个覆盖”抓好党的组织覆盖和工作覆盖，是非公企业和社会组织党建的一项基础性、经常性工作。按照中组部要求，自治区部署开展了集中推进“两个覆盖”专项行动，明确提出9月中旬前完成排查摸底、建立台账，力争到今年年底，使全区非公有制企业和社会组织党组织覆盖率大幅提升，确保符合建立党组织条件的应建必建，确保没有建立党组织的实现党的工作全覆盖，确保非公有制企业职工50人以上的有党员、100以上的有党组织，确保自治区级以上社会团体和从业人员30人以上的民办学校、民办医院以及律师、会计师、税务师事务所等实体性社会组织有党的组织。一是要突出抓好重点区域重点行业。对工业园区、商务楼宇、商业街区、专业市场等重点区域，要在抓早、抓小、抓难上下功夫。抓早，就是对新设立企业，要同步采集信息，同步谋划推动组建党组织对没有党员或党员少的，可通过园区人才服务中心、网上服务平台等为企业推荐党员职工，通过倾斜计划加大党员发展力度，通过先行建立工会、共青团等群团组织，为建立党组织创造条件。抓小，就是对分散的小微企业、个体工商户等，可采取片区联建、同业共建、龙头企业带建等实现组织覆盖，也可依托党建工作指导站、党群活动服务中心，把零散党员纳入党组织管理。抓难，就是对那些具备条件、但由于种种原因一直没有建立党组织的外商投资、互联网和文化创意等企业，通过领导挂点联系、党建工作指导员上门孵化等方式，有针对性地做好工作，一家一家地突破。特别是要认真落实盟市、旗县党委领导班子成员和人大政府政协党员领导班子成员每人联系1个非公企业和1个社会组织制度，一对一指导推动“两个覆盖”工作。对民办学校、民办医院和律师、会计师、税务师事务所等重点行业，要坚持“谁登记谁组建、谁主管谁负责”的原则，认真落实“三同步”要求，在社会组织登记、年检和评估时，同步推进“两个覆盖”。二是要切实提升覆盖质量。按照便于党组织开展活动、有利于党员发挥作用的原则，优化组织设置，覆盖单位过多的要划小组建单元，能单独组建的尽量单独组建。要做好后续巩固工作，明确隶属关系，加强党支部书记培训和业务指导，提供必要的经费、场所等保障，指导推动党组织严格落实“三会一课”等基本制度，紧紧围绕促进生产经营发展、凝聚服务群众开展活动，不能为了提升覆盖率、扩大覆盖面而忽视党组织组建的质量，不能只建不管，看似党组织建起来了，实则没有开展活动。三是要动态跟进抓好覆盖。抓好“两个覆盖”不能满足于一次性的排查摸底，也不能单纯依靠一个时间段的集中攻坚。对新设立的要及时跟进、做好工作对停业、注销的，要协调相关部门，及时掌握情况，相应做好党组织撤销、设置调整和党员组织关系转接等工作，防止出现“空壳”党组织、党员失去管理甚至失去联系的现象。需要强调的是，各地要抓紧理顺非公企业和社会组织党建工作领导体制，健全工作机构，配齐配强力量，确保有人抓、有人管、有人负责。七、进一步推进抓党建促脱贫攻坚工作全国集中连片贫困地区抓党建促脱贫攻坚工作座谈会后，自治区研究制定了关于抓党建促脱贫攻坚的指导意见、调整不适宜脱贫攻坚工作的领导干部实施细则试行，召开了全区抓党建促脱贫攻坚工作座谈会。各地各单位要认真贯彻落实中央和自治区党委部署要求，推动抓党建促脱贫攻坚工作深入开展、见到实效。一是要抓好贫困地区干部队伍建设。一方面，要紧紧抓住今明两年集中换届契机，选优配强贫困地区领导班子和领导干部另一方面，要严格执行脱贫攻坚期内保持贫困县乡党政正职稳定的要求，把不脱贫不调整、不摘帽不调离作为一条严肃的政治纪律和组织纪律，坚决贯彻执行到位。二是要加强贫困地区基层党组织建设。今年9月底前，要以旗县为单位，对贫困嘎查村党组织书记逐一分析研判，不合适、不胜任的予以调整。要分类分批对新任苏木乡镇党委书记、组织委员和新进领导班子成员进行培训，对贫困嘎查村党组织书记、主任进行集中轮训，不断提升推动脱贫攻坚的能力水平。要推动广大党员在脱贫攻坚中当先锋作贡献，通过项目、资金、技术等支持措施，使每个有劳动能力的党员至少有1个脱贫致富项目、每个贫困嘎查村至少培养1名党员致富带头人，每个有帮带能力的党员至少结对帮扶1户建档立卡贫困户。三是要发挥好驻村干部和第一书记作用。旗县委组织部和苏木乡镇党委要加强对驻村干部和第一书记的管理和考核，确保他们每月有足够时间在村工作，履行好建强基层组织、推动精准扶贫、为民办事服务、提升治理水平等职责任务。派出单位要真正当好后盾，落实好责任、项目、资金“三个捆绑”要求，把单位职能优势、资源优势用到精准帮扶上。同时，要加大选派优秀干部到贫困地区挂职力度，带动更多的技术、人才、项目、信息向贫困地区集中。最近，中组部、财政部专门就加强村级组织运转经费保障联合发出通知，各地要在不折不扣、及时足额落实好各项经费保障的基础上，认真研究建立新的激励政策和保障制度，确保基层党组织有资源、有能力为群众服务。八、进一步推进领导机关党员干部学习教育抓严抓实机关党员干部教育，既是开展“两学一做”学习教育的基本任务，也是机关党建走前头、作表率的必然要求。习近平总书记关于解决中央和国家机关党员教育“灯下黑”的重要批示，一针见血地指出了机关党建工作中存在的突出问题。应当看到，“灯下黑”问题在全区各级机关不同程度地存在，要采取专项整治的办法推动解决。一是要严格落实党员日常教育管理制度。各级机关要从落实基本制度入手，不折不扣执行好“三会一课”、组织生活会、民主评议党员制度以及自治区“六个一”经常性学习教育机制，不断创新支部活动的载体和方式，使党内政治生活、党的组织生活在机关更加严肃和规范。需要指出的是，领导干部以普通党员身份参加所在支部组织生活，是“两学一做”学习教育的要求，也是一项制度性规定，必须形成自觉、长期坚持，为普通党员做好表率，直接有效推动和指导学习教育深入开展。二是要切实加强督促指导。各级直属机关工委要认真学习研究中央和自治区党委的新精神新部署新要求，有的放矢、精准有效地抓好学习教育。要督促指导各级机关以党支部为单位进行深入排查，对那些长期不重视党建工作、基本制度不落实、党员教育管理宽松软的，建立整改台账，进行重点整治，年底前整改到位。要以机关党建特别是支部工作为主要内容，对各部门单位机关党委负责同志进行集中轮训、对支部书记进行示范培训，指导部门单位对机关党务干部进行全员培训。三是要注重解决突出问题。各级组织部门要会同本级机关党工委，对机关党建工作特别是党员教育的实