贸易保护主义的趋势与对策研究论文

贸易保护主义的趋势与对策研究摘 要自 15 世纪西欧的重商主义开始，贸易保护主义不断发展，如今迫于经济一体化和贸易自由化趋势的压力，新贸易保护主义变得更加隐蔽和多样化，阻碍了全球贸易自由化进程。20 世纪 70 年代到今天，受金融危机的影响，大多数国家经济发展缓慢，矛盾尖锐，于是纷纷采取贸易保护措施。而中国以强劲的发展势头，成为各国贸易保护针对的对象，是贸易保护主义受灾最严重的国家之一。本文对贸易保护主义的手段和特定进行剖析，分析其产生的原因，结合当前的经济形势，分别从反倾销，反补贴，保障措施等几个方面阐述国外贸易保护措施对我国产生的影响，最终探索我国应对措施。政府要积极调整经济结构，以广泛的研究为决策基础正确对待人民币汇率问题，加强对地方政府或部门的指导与监督，开拓专家间，部门间的协商与对话。企业要充分了解各国的新贸易保护主义手段，积极应对和应诉，努力提高出口产品质量，积极开拓新的消费市场。行业协会要维护良好的外贸经营秩序，规范行业行为，开展行业服务，保障公平竞争，积极发挥行业协会在应对和应诉各种传统的和现代的贸易壁垒打击中的作用，团结一致对外。关键词：新贸易保护主义；贸易壁垒；应对措施；AbstractSince the 15th century mercantilism and trade protectionism has been continuing to develop in Western Europe. Now under the pressure of the economic globalization and trade liberalization, the new trade protectionism becomes more concealed and diversified. From 1970s to today, affected by the financial crisis, most countries and areas have incurred economic development stagnantly and sharp contradictions, so trade protection measures have been taken frequently. China, as one of the fastest developing speed country, has been becoming the target of national trade protection. Through the study on the development process，new trade status quo, the background and characters of the new trade protectionism, especially, from anti-dumping, countervailing and safeguard measures several aspects of the protection measures taken by countries on the impact of China, eventually we explore our response. The Government should actively adjust the economic structure to a wide range of research based on the correct treatment of the RMB exchange rate policy issues, to strengthen local governments or departments under the guidance and supervision, to develop experts, interdepartmental consultation and dialogue. Enterprises should fully understand the countrys new trade protectionism, and actively respond and make great efforts to improve the quality of exports, and actively develop new products and markets. In order to maintain good foreign trade order, Trade associations should make industry code of conduct, provide good services, protect fair competition. Trade associations play a role in response against a variety of traditional and modern trade barriers.Keywords: The new trade protection; barriers to trade; response目 录1 新贸易保护主义概述 .11.1 新贸易保护主义的定义 .11.2 新贸易保护主义的特点 .11.3 新贸易保护主义的表现形式 .32 新贸易保护主义的成因 .62.1 经济危机 .62.2 国家利益决定了贸易政策的制定 .72.3 国际贸易中双边主义与区域主义兴起 .72.4 发展中大国的地位不断提高 .72.5 国际竞争加剧 .72.6WTO 规则体系的缺陷 .83 新贸易保护主义对我国外贸的影响 .83.1 外贸进出口额和出口竞争力下降，加工贸易受害严重 .83.2 贸易保护主义的影响向宏观层面渗透 .93.3 影响社会稳定 .94 应对新贸易保护主义的对策 .94.1 针对贸易保护新壁垒，在制度和标准上加以改善 .104.2 应对贸易摩擦中国须有勇更有谋 .114.3 积极参与多边贸易谈判，加强区域经济合作 .114.4 调整出口战略，扩大国内需求 .124.5 提高产品技术含量，创建自主出口品牌 .124.6 熟悉国际贸易规则及各国贸易壁垒信息，未雨绸缪 .134.7 实施走出去发展战略，加快对外直接投资的步伐 .13结论.15致谢.15参考文献.1711.新贸易保护主义概述1.1 新贸易保护义的定义1、贸易保护主义贸易保护主义（trade protectionism）是指国家通过各种关税和非关税壁垒奖励出口、限制进口，以保护本国商品在国内市场免受外国商品竞争，并向本国商品提供各种优惠以增强其国际竞争力的主张和政策。主要是采取关税壁垒和非关税壁垒两种措施。前者是主要是通过征收高额进口关税阻止外国商品的大量进口，后者则包括采取进口许可证制、进口配额制等一系列非关税措施来限制外国商品自由进口，也被称为新贸易保护主义。贸易保护主义从 15 世纪到现在，经历了重商主义政策、幼稚产业保护政策、超贸易保护政策和新贸易保护主义四个阶段。2、 新贸易保护主义新贸易保护主义(New Trade Protectionism),20 世纪 80 年代初兴起，以绿色壁垒、技术壁垒、反倾销和知识产权保护等非关税壁垒措施为主要表现形式。新贸易保护主义是假借公平贸易、保护生态环境、关注人类健康、维护消费者权益之名，以非关税壁垒为主，以关税壁垒为辅。目的是想规避多边贸易制度的约束，通过贸易保护，达到保护本国就业，维持在国际分工和国际交换中的支配地位。它们在维护民族利益，保护资源与环境的掩盖下进行，名义上看似合理，形式上较为隐蔽，手段上则带有欺骗性和战略进攻性。1.2 新贸易保护主义的特点主要表现以下五个方面1、新贸易保护主义手段多样化新贸易保护主义是以绿色壁垒、技术壁垒、反倾销和知识产权保护等非关税壁垒措施为主要表现形式。除此之外，新贸易保护主义措施层出不穷，已经超出世贸组织现有协定与协议的约束范围，如劳工标准、国民健康标准认证、社会责任国际标准认证、区域性协议和“灰色区域”措施等。绿色和技术贸易壁垒是以高新技术为支撑的非关税措施，难以通过谈判来弱化和消除，而且其具体形式复杂多变，增加了应对的难度。2、非关税壁垒措施更加复杂和隐蔽复杂性体现在新贸易保护主义涉及了包括技术法规、指令、标准及国内政2策3法规等, 范围广泛,评定程序更加复杂。隐蔽性是指旧贸易保护主义主要采用关税壁垒，其规定和程序的限制都较为透明, 容易掌握和应对。而新型非关税壁垒涉及的多是各种产品标准、技术标准、环境标准等, 而且经常处于变化中, 具有很大的隐蔽性。如电器产品欧盟的EC标准和CR标准，美国的UL标准都在不断变化和调整。这些指令、标准不仅对产品要求苛刻，使出口方难以达到，而且各国标准不统一，又因涉及到国内法的问题，更不易进行协调，使出口国难以适从，从而达到了限制进口的目的。3、贸易保护向区域化和集团化发展随着国际经济竞争的日益加剧，世界各国和地区由于经济全球化与区域经济一体化而紧密的联系在一起，以此保护成员国的市场，提高整体竞争力，一些国家结成各式各样的经济贸易组织。一方面实行内部自由贸易以促进内部经贸的发展，另一方面通过对外构筑贸易壁垒，抵制贸易对手的入侵，保护成员国的市场，同时可以凭借组建经贸集团力量抗衡和抵制外部国家的报复与竞争。4、保护措施表面日趋合法化世界大多数国家在 WTO 规则的约束下，经济发展都在向自由贸易的方向迈进，而现在的多边贸易体制还是存在一些漏洞，这样新贸易保护主义从中寻找“合法”的生存土壤提供了条件。WT0 规则保留各成员国的经济自主性,各国纷纷采取与多边贸易体制不直接冲突的法律措施，通过自身立法来绕开 WTO 规则的限制，如各国就反倾销、反补贴、保障措施与技术壁垒等纷纷立法，美国有反倾销法、购买美国产品法、综合贸易法、“超级 301 条款”等。5、从单纯的贸易政策转向经济竞争的手段 20 世纪 90 年代以来，全球经济社会的联系进一步加强，贸易问题的普遍性突出，诸如环境保护、国民健康等问题带有全球性，因而，新贸易保护主义的保护措施开始由贸易政策延伸到对方国家的经济竞争政策、甚至社会政策。主要表现:以“公平贸易”为由，要求对方限制国内限制性商业行为，消除对方企业的垄断地位，提高本国企业竞争力；管制对方国家政府利用行政权力妨碍竞争的行为，特别是出口补贴，目的是消除对方国家歧视性商业政策造成的不4平等竞争；干预对方国家的经济政策。2003 年 9 月，美国、日本激烈批评我国政府操纵“人民币汇率” ，要求人民币升值，以减少我国产品的出口；从对方国内的社会政策寻求借口，要求对方实行与本国相同的社会福利、劳工工资、社会保障等标准。1.3 新贸易保护主义的表现形式主要有以下六个方面：1、反倾销措施倾销是指一国（地区）的生产商或出口商以低于其国内市场价格或低于成本价格将其商品抛售到另一国（地区）市场的行为，其后果是使 得 另 一 国 国 内有 竞 争 能 力 的 产 业 受 到 损 害 ， 达 到 消 灭 竞 争 对 手 ， 垄 断 整 个 市 场 的 目 的 。确 定 倾 销 必 须 经 过 三 个 步 骤 ： 确 定 出 口 价 格 ； 确 定 正 常 价 格 ； 对 出 口 价 格 和正 常 价 格 进 行 比 较 。反倾销（Anti-Dumping）指对外国商品在本国市场上的倾销所采取的抵制措施。进口国往往采用反倾销立法、征收反 倾 销 税 或 者 要 求 出 口 商 提 供 保 证 金 、保 函 或 者 其 他 形 式 担 保 的方法，以抵制和消除倾销这种不公平的贸易行为。为了防止一些国家利用反倾销税，达到贸易保护的目的，WTO 制定反倾销协议作为成员国政府实施反倾销措施时的法律约束。该 协 议 规 定 ， 一 个 成 员 国 要 实施 反 倾 销 措 施 ， 必 须 同 时 满 足 三 个 条 件 ： 首 先 ， 确 定 存 在 倾 销 的 事 实 ； 第 二 ，确 定 对 国 内 产 业 造 成 了 实 质 损 害 或 实 质 损 害 的 威 胁 ， 或 对 建 立 国 内 相 关 产 业造 成 实 质 阻 碍 ； 第 三 ， 确 定 倾 销 和 损 害 之 间 存 在 因 果 关 系 。 而 现 实 中 ， 反 倾 销 已 经 和 公 平 贸 易 无 关 ， 它 已 成 为 一 种 合 法 的 现 实 贸 易保 护 工 具 ， 就 算 商 品 的 出 口 价 格 高 于 出 口 国 国 内 价 格 和 进 口 国 竞 争 者 的 价 格 ，出 口 商 品 也 可 能 被 进 口 国 判 定 成 倾 销 行 为 而 采 取 反 倾 销 措 施 。 进 口 国 会 给 出各 种 的 理 由 来 说 明 进 口 商 口 存 在 倾 销 事 实 ， 通 过 反 倾 销 来 减 少 进 口 产 品 对 本国 相 关 产 业 的 影 响 ， 消 弱 他 国 产 品 的 国 际 竞 争 力 。2、保障措施WTO保障措施协议中的保障措施是指成员国针对未可预见的急剧增长的进口，为补救国内产业因此所受到的严重损害或严重损害威胁而采取的进口限制措施。保障措施是世界贸易组织给予了成员国在特定条件下例外（免于）承5担其相关责任的一种救济权。保障措施实施的主要方式：（1）实行不低于过去三个有代表性年份进口数量的平均水平关税配额以及数量限制。 （2）在防止或救济严重损害或严重损害威胁的必要限度内，提高关税等。保障措施实施期限一般不应超过 4 年。如果需要以保障措施防止损害或救济受损害产业，或有证据证明该产业正在进行调整，则可延长实施期限。但保障措施实施的全部期限(包括临时保障措施)不得超过 8 年。 保障措施与反倾销措施相比，更具有杀伤力。因为保障措施是 WTO 成员方，在正常贸易条件下保护国内产业的唯一手段，调查程序也比较简单，无须收集出口国相关资料，也不必到出口国进行调查，而且可以采取包括提高关税、数量限制、政府援助或者各种措施混合使用等限制措施。这种特殊性，使得保障措施近年来在各国贸易保护盛行的情况下格外得到青睐，立案数明显上升。特别保障措施，即“特保” 。它是世界贸易组织成员利用特定产品过渡性保障机制,针对来自特定成员的进口产品采取的措施，即在 WTO 体制下，在特定的过渡期内，进口国政府为防止来源于特定成员国的进口产品对本国相关产业造成损害而实施的限制性保障措施。 中华人民共和国加入 WTO 议定书 ，第 16 条规定：在中国加入 WTO 之日起的 12 年内，如果原产于中国的产品在进口至任何WTO 成员领土时，如果数量增加幅度过大，以至于对这些成员的相关产业造成“严重损害”或构成“严重损害威胁”时，那么这些 WTO 成员可单独针对中国产品采取保障措施，以抵消或减少对国内产业的冲击。WTO 成员还专门针对中国的纺织品设置了特别保障规则。 2001 年 我 国 “入 世 ”谈 判 时 ， 以美国为代表的一些西方国家 “一致要求中国接受特别保障措施条款” 。 中 国 为 换 取 WTO 成 员 国 的 其 它 让 步 所 作 出的 战 略 选 择 。特 别 保 障 措 施 是 中 国 加 入 WTO 时 被 迫 接 受 的 不 公 平 条 款 ， 是WTO 成 员 国 针 对 中 国 产 品 实 施 的 歧 视 性 措 施 ； 也 是 中 国 为 平 衡 和 其 它 WTO成 员 国 贸 易 利 益 冲 突 的 战 略 推 进 与 战 术 妥 协 的 结 果 。 “特 保 ”使 我 国 相 关 产品 出 口 受 阻 ， 企 业 利 润 减 少 , 同 时 破 坏 公 平 竞 争 ， 阻 滞 经 济 良 性 运 行 ， 甚 至损 害 我 国 的 国 内 产 业 。3、反补贴措施 6反补贴针对出口国的出口补贴，是一国政府为了降低出口商品的价格，增加其在国际市场的竞争力，在出口商品时给予出口商的现金补贴或财政上的优惠待遇。直接给予现金、退 还 或 减 免 出 口 商 品 所 缴 纳 的 某 些 国 内 税 等 ，都是为 了 弥 补 出 口 商 品 的 国 际 市 场 价 格 低 于 国 内 市 场 价 格 所 带 来 的 损 失 ， 降 低 商品 成 本 ， 提 高 国 际 竞 争 力 。 补 贴 金 额 可 能 超 过 实 际 的 差 价 ， 有 出 口 奖 励 的 味道 。 这 种 补 贴 方 式 以 欧 盟 对 农 产 品 的 出 口 补 贴 最 为 典 型 。 2010 年 ， 欧 盟 对农 民 的 直 接 补 贴 390 亿 欧 元 。反 补 贴 是 指 一 国 政 府 或 国 际 社 会 为 了 保 护 本 国 经 济 健 康 发 展 ， 维 护 公 平竞 争 的 秩 序 ， 对 进 口 产 品 存 在 补 贴 ， 并 对 国 内 相 关 产 业 造 成 实 质 损 害 或 者 产生 实 质 损 害 威 胁 、 阻 碍 的 ， 采 取 必 要 的 限 制 性 措 施 。 这 些 限 制 性 措 施 包 括 临时 预 防 性 措 施 、 出 口 国 政 府 承 诺 、 征 收 反 补 贴 税 。4、 技 术 壁 垒技术壁垒是非关税壁垒的一种，它以技术为支撑条件，即商品进口国在实施贸易进口管制时，通过颁布法律、法令、条例、规定、建立技术标准、认证制度、卫生检验检疫制度、检验程序以及包装、规格和标签标准等，提高对进口产品的技术要求，增加进口难度，最终达到保障国家安全、保护消费者利益和保持国际收支平衡的目的。发达国家利用技术优势，制定更加严格的技术标准，使发展中国家难以达到，因此，它成为技术优势的国家贸易保护的重要手段。世 界 主 要 发 达 国 家 在 限 制 产 品 进 口 方 面 的 技 术 措 施 主 要 有 ： (1)严 格 的产 品 准 入 条 件 。 对 产 品 制 订 严 格 的 甚 至 是 苛 刻 的 标 准 、 法 规 作 为 市 场 准 入 条件 ， 实 行 严 格 的 评 定 程 序 。 广 泛 涉 及 产 品 适 用 度 、 安 全 、 卫 生 等 方 面 。 (2)技 术 认 证 。 随 着 iso9000 质 量 管 理 认 证 体 系 在 全 球 的 推 广 和 普 及 ， 国 际 标 准化 组 织 又 不 失 时 机 地 推 出 了 iso14000 环 境 管 理 国 际 标 准 体 系 。近年来，中国面临的国外技术壁垒与知识产权保护相结合。2003 年初，美国通信设备制造商思科公司起诉中国华为公司在美国销售的路由器抄袭了思科公司的软件；加拿大 TRI-VISION 电子公司要求中国出口到美国、加拿大的彩电企业支付彩电 V-chip（童锁）功能技术的专利费等等。5、绿色壁垒7绿色壁垒是指在国际贸易领域，一些发达国家凭借其科技优势，以保护环境和人类健康为目的，通过立法，制定繁杂的环保公约、法律、法规和标准、标志等形式对国外商品进行的准入限制。绿 色 壁 垒 属于一种新的非关税壁垒形式， 已 经 成 为 技 术 性 贸 易 壁 垒 的 重 要 组 成 部 分 。 随 着 近 年 来 人 们 对 自 身 健 康和 环 境 保 护 的 日 益 重 视 ， 尤 其 是 消 费 者 偏 爱 符 合 环 保 要 求 的 “绿 色 产 品 ”，越 来 越 多 的 国 家 开 始 借 助 绿 色 贸 易 壁 垒 来 保 护 本 国 市 场 。绿 色 贸 易 壁 垒 的 内 容 主 要 有 ： （ 1） 绿 色 关 税 制 度 ， 是 对 一 些 污 染 环 境 、影 响 生 态 环 境 的 进 口 产 品 征 收 环 境 进 口 附 加 税 ； （ 2） 绿 色 技 术 标 准 制 度 ，发 达 国 家 在 技 术 标 准 水 平 上 存 在 相 当 大 的 优 势 ； （ 3） 绿 色 环 境 标 志 制 度 ，涵 盖 产 品 生 产 的 各 个 流 程 。 凡 没 有 取 得 绿 标 的 进 口 商 品 将 受 到 数 量 和 价 格 上的 限 制 ， 而 贴 上