海大公共行政学真题及解析

2007 年行政管理学硕士研究生入学考试试题公共行政学【点评】本年份真题包括以下五种题型：5 道单选题，每道题 2 分，总计 10 分；5 道不定项选择题，每道题 4 分，总计 20 分; 5 道名词解释题，每道题 6 分，总计 30 分；4 道简答题，每道题 10 分，总计 40 分；2 道论述题，分别为 20 分和 30 分，总计 50 分；和往年考试题目对比，题型变化很小。一、单项选择题（5 个题）【题目】1、下面关于“行政管理”论述不正确的是（ ）A. 最早使用“行政学”一词的是德国学者冯史坦因B. 伍德罗威尔逊于 1887 年所著的行政学之研究一文，英文原名为“The Study of Administration”，而不是“The Study of Public Administration”C. 怀特于 1926 年出版的公共行政学导论一书，使行政学成为一门学科D. 中国在 2000 多年前， 左传中就有记载：“行政其事、行其政令” ；清代纲鉴易知录中有“周公、召公行政”的记载。行政在中国古代指管理国家事务E. 古德诺于 1900 年出版的政治与行政一书，第一次提出了政治行政二分法，并提出了“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”的名言【解题】E【分析】第一次提出政治-行政二分法的不是古德诺，而是威尔逊，这一观点被古德诺发展成系统的理论，并产生广泛的影响。所以“第一次提出”的说法是不正确的。本题是对行政管理的发展历史中一些重要代表人物、著作和观点等知识点的考察，出自课本第一章绪论第一节行政管理学概说中，在复习中大家注意一些重要的代表和标志性著作，但对于细节的知识点容易忽视，需要在复习中注重通篇的把握。【题目】2、菲德勒的领导权变理论属于（ ）A. 以人格特质为研究对象的特质理论 B. 以客观环境为对象的情景理论C. 以领导行为作为研究对象的互动理论D. 以领导功能为对象的功能理论E. 注重领导者创新能力和改革能力的最新理论【解题】B【分析】以客观环境为对象的情景理论，着重研究领导者与其所处的客观环境之间的关系，认为成功的领导者必须具有高度的适应力，在不同的环境中运用不同的领导方式。权变观的中心思想是在承认系统关于组织与环境以及各个分系统之间存在相互关系、互动作用和一致性的基础上，制定特定条件下组织的最有效的管理方式。权变观是一种典型的以客观环境为对象的情景理论，这一题目把行政领导方式的知识点与行政管理发展不同时期理论成果结合考察。【题目】3、审计监督属于（ ）A. 一般监督 B. 职能监督 C. 主管监督 D. 特种监督 E. 综合监督【解题】D【分析】特种监督是指主管监督以外的各种普遍适用的专业性行政监督，专业技术性较强，例如审计监督、环境保护监督。本题考察知识点是行政监督的分类，行政监督分类有四，一般监督、职能监督、主管监督和特种监督，一般监督是按照行政隶属关系的监督，职能监督是对下级政府对应职能部门的监督，主管监督是专设的廉政行政机关实行的监督，审计监督属于特种监督。【题目】4、下列不属于参与管理方法的是（ ）A. 团体决策 B. 咨询制度 C. 目标激励 D. 建议制度 E. 来信来访制度【解题】C【分析】参与管理方法是行政方法的一种，是通过由下级行政主体或客体参加管理和决策来提高人们的积极性和管理效率的一种行政管理方法。主要的实施途径包括团体决策、咨询制度、建议制度、来信来访制度和其他途径。【题目】5、青岛市副市长的产生方式，属于（ ）A. 选任制 B. 任命制 C. 委任制 D. 考任制 E. 聘任制【解题】A【分析】选任制即行政领导者由被领导者或被领导者的代表选举产生。二、不定向选择题（5 个题）【题目】6、1968 年，美国行政学家沃尔多召集了 32 位年轻的行政学者，齐聚在美国纽约雪城大学的明诺布鲁克会议中心。会议提出了“新公共行政学”作为区别以往行政理论的理论标志。 “新公共行政学”的理论观点包括（ ）A. 主张社会正义和社会公平 B. 主张改革的、入世的、与实际过程相关的公共行政学C. 主张构建新型的政府组织形态D. 主张突出政府行政管理的“公共”性质E. 主张“民主行政”【解题】ABCDE【分析】本题考察对于“新公共行政学”的理论观点的记忆，这部分内容在考试用书中有明确的条理论述， “新公共行政学”的理论观点一直是考试的重点和热点，多次考试中以多项选择和简答题等不同的形式出现，需要考生清晰记忆。【题目】7、一般而言，西方的经济学理论认为，经济稳定的目标包括（ ）A. 资源配置合理 B. 收入分配平均C. 充分就业D. 物价稳定E. 国际收支平衡【解题】CDE【分析】本部分是公共财政章节中为数不多的考点之一，考生在复习中应该分清公共财政的三大职能和经济稳定的三大目标，公共财政的三大职能为资源配置、收入分配和经济稳定发展，而经济稳定发展的三大目标就包括了充分就业、物价稳定和国际收支平衡。【题目】8、20 世纪 80 年代兴起的新公共管理理论的理论基础包括（ ）A. 公共选择理论 B. 委托代理理论C. 交易费用理论D. 政治行政二分法理论E. 公民行政理论【解题】ABC【分析】【题目】9、企业增值税是我国的一项重要税收，按不同的标准划分，它属于不同的税种。增值税是（ ）A.商品税 B. 直接税 C. 间接税 D. 价内税 E. 价外税【解题】ACD【分析】商品税是按照征收对象的不同进行的划分；按照税负能否转嫁可以分为直接税和间接税，商品税属于间接税；价内税和价外税是按照税收和价格的依存关系，价内税是税金作为价格组成部分的税收。【题目】10、下面的选项符合风险型决策的描述有（ ）A. 存在一定的不确定因素，决策者因此必须冒一定的风险 B. 至少有两个以上的可供选择的方案C. 其自然概率可以通过统计或者其它途径获知D. 可以通过决策树法进行收益比较，从而获得理想的决策方案E. 通常而言，风险型决策较之不确定型决策，具有更大的风险性和不确定性【解题】ABCD【分析】本题考察知识点是行政决策分类中确定型决策、风险型决策和不确定型决策分类方法的考察，在这中分类方法中确定型决策已经非常明确，重要和常考的知识点就是后两种决策方式的比较分析，两者区别在于风险型决策中对于未来客观状态的出现不能肯定，但是可以预测概率，而在不确定型决策中对于未来客观状态的出现概率也不能把握，所以更加大了决策的难度。三、名词解释（5 个题）【题目】11、帕累托最优【解题】所谓帕累托最优，是指经济运行达到高效率时，如果一种变化可以改善某些人的处境，同时对另外的任何人没有损害，侧这种变化是好事，而所有满足这一标准的改革都已经得到实施的社会状态就被称为“帕累托最优” 。简单地说，帕累托最优状态就是一些人的环境改善不必以另外一些人的处境恶化为代价。【分析】帕累托最优是经济学中的概念，在公共行政学中引入这一概念重点论述的是政府与市场的关系，复习这部分时可以与公共经济学相结合复习，重点考虑在市场经济中政府应该承担什么样的职能。【题目】12、职位分类【解题】把公务员的职位按照工作性质、业务内容、简繁难易、责任轻重以及所需资格条件等，区分为若干规范化的种类，以此作为公务员管理依据。【分析】职位分类与品位分类是人事行政中一个重要的内容，职位分类以及职位分类中关于职系、职组、职类、职级和职等的基本概念需要理解记忆。【题目】13、行政控制【解题】行政控制指的是行政领导者和工作人员为了掌握所辖领域内工作的局势和进程，使行政向前推进，调动所属成员上下一心地努力完成任务所采取的措施。【题目】14、行政伦理【解题】主要是人们关于行政活动对错的判断过程以及判断的理由，这主要涉及行政主体行动的正当性和合理性，亦即领导、决策和执行等行政管理活动的合法性问题。【分析】行政伦理部分在近几年考试中日益受到重视，也是与国家大的道德建设环境相适应的，对于机关工作人员需要加强什么样的伦理建设，组织伦理建设等内容是复习时需要加强的。【题目】15、行政决策【解题】是指国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时，为了达到预定的目标，根据一定情况和条件，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件，在掌握大量有关信息的基础上，对所要解决的问题或处理的事务，做出决定的过程。【分析】行政决策章节在每年考试中都会涉及，今后的复习中还要引起足够的重视，在这个定义中，需要重点掌握行政决策的主体是行政机关工作人员，决策的内容是行政事务，价值取向是公共利益。四、简答题（4 个题）【题目】16、简答：行政程序的简化步骤【解题】(1)选定准备进行研究的工作，被选定的工作应具有一定的社会价值(2)以直接观察的方法，收集记录选定研究工作的全部事实(3)认真分析记录的事实，即以客观和科学的态度，对程序图上的记录进行严格的检查，对工作的理由和目的、地点和时间、人员与方法等进行严格的检查(4)全盘考虑现行的工作情况，在研讨的基础上加以改进完善，以寻求最佳的工作程序(5)衡量各步骤的工作量，认真计算标准工作时间，以确定工作进度(6)最后是对新的工作程序进行科学操作【分析】行政程序是行政方法一章中的重点节目，在之前的 05、06 两年考试中也曾经连续考察，行政程序的特点和简化，如何让行政工作程序化，这些问题是复习中要掌握的。在评分过程中每一小点 2 分，总分 10 分，缺少一点扣除 2 分，扣完为止。【题目】17、简答：公共部门的哪些特点造成了绩效评估的困难【解题】(1)公共部门的垄断性(2)公共部门的目标多元性和目标弹性(3)公共部门产出的特征。产出多为无形产品；产品的中间性质；最终产品的非商品性(4)公共部门生产过程的特点。劳动密集型特征；生产技术的不确定性（5）公共管理环境的特点（新版教材新加一点）【分析】行政效率在近几年考试中也是连续出现大题，05 年论述题之一就是绩效评估和我国当前绩效观实际存在的问题。行政效率的地位也曾经以简答题的形式出现，都是复习重点。【题目】18、简答：影响行政权力行使程度的因素有哪些【解题】(1)行政权力的目的与手段的合理性与正当性(2)行政权力的强度(3)行政客体的潜在能力问题(4)行政权力作用的范围(5)行政环境【分析】此题在 06 年试卷中曾经出现，07 年继续考察，行政权力是公共行政学的重要章节，需要重点复习。【题目】19、简答：现代人事行政的主要趋向有哪些【解题】(1)人事行政中出现政务官和业务官的分化，并对其进行分类管理(2)由以恩赐官僚制和分赃制为核心的人事行政向以人才主义和功绩制为基础的现代人事行政演化(3)从随意性很强的人治式的人事行政发展到系统化、规范化的法治式人事行政(4)人事行政的范围日益扩大，出现了新的业务范围，如考任、培训、职位分类、保险、抚恤等(5)管理方法由非科学的经验管理发展到崇尚理性和效率的科学管理(6)人事行政由传统的重视通才发展到通才和专才并重【分析】人事行政在历年考试中都有涉及，现代人事行政更是多次出题，人事行政一章中大题知识点分布较多，复习时需要注意。五、论述题（2 个题）【题目】20、论述现代行政现象【解题】现代行政现象。主要表现在三个方面：(1)行政职能扩展。沃尔多的“行政国家” （6 分）(2)不良行政现象增加： （8 分，小点缺少一个扣 2 分，扣完为止）行政组织规模庞大行政决策迟缓 政府人员专业化，主要是指政府大量招揽和使用专业人才的现象，造成了所谓“专业人员国家”的现象官僚化倾向滋长，导致了“程式化”行政现象出现。(3)行政管理和行政管理理论现代化 （6 分，小点缺少一个扣 2 分，扣完为止）重视社会目的行政管理手段现代化 行政管理理论现代化【分析】现代行政现象是第一章重要知识点，与行政国家的概念紧密相关，教材中关于答案已经非常清楚了。同学们在作答时可以根据理解对于条款做出必要的解释和分析。【题目】21、社会监督的特征是什么？它包括哪些形式？我国在社会监督方面存在哪些不足和需要改进的地方？【解题】 （1）所谓社会监督，是相对法制监督而言的，是指社会舆论、公民、公民团体、社会组织等社会行为主体，依据法定的权力，必要时经过法定的程序，对政府及其官员实施的监督。它具有以下特征它是一种政治权力，即社会监督是基于宪法所赋予的权力它是一种法律制度，即社会监督是通过宪法和法律制度确认的它是一种社会责任，即社会监督是基于对国家、对民族、对全体国民所承担的责任而实施的它是一种民主意识，即社会监督是在社会普遍的主权意识基础上而成为一种宪法原则和法律制度的（2）它的形式包括：（10 分，缺少一点扣 2 分，扣完为止）社会舆论公民批评公民投票压力集团地方自治制度（3）我国在社会监督方面的不足和需要改进的地方： 社会监督的民主意识和责任意识不是很强，需要提升国民的社会监督意识社会舆论，包括新闻媒介的监督作用不是很充分，需要加强媒体的监督作用公民批评的途径没有制度化，需要建立完善、法制化的公民批评途径在涉及重大社会问题上，没有凸现公民投票的作用，需要适当的加强公民投票，增加公民在重大问题上的表决权压力集团的监督作用没有正规化，增加压力集团的利益表达途径，并使其利益表达透明化【分析】第一问关于社会监督的特征，首先要先给出社会监督的定义，这部分内容可以占2 分，然后回答课本中关于社会监督的四点特征，每条 2 分；社会监督包括的形式有 5 条，每条 2 分，此问题占据 10 分分值，需要适当解释分析；我国在社会监督方面存在哪些不足和需要改进的地方，10 分，缺少一点扣 2 分，扣完为止，答题合理可以酌情加分，但不得超过 10 分。社会监督的特征问题在 04 年曾经考过，行政监督的几种形式都是重要的知识点。3.1.2 2008 年真题 之行政管理学2008 年行政管理学硕士研究生入学考试试题公共行政学【点评】本年份真题包括以下五种题型：10 道单选题，每道题 2 分，总计 20 分；5 道名词解释题，每道题 6 分，总计 30 分；3 道简答题，每道题 10 分，总计 30 分；2 道论述题，分别为 20 分和 25 分，总计 45 分；1 道分析题,25 分。和往年考试题目对比，没有了多项选择题，这样就降低了试题的难度，但是又增加了分析题，故试题的难度并没有减少，分析题是 08 年第一次出现的，从此以后连续三年都有分析题，而且还跟中央政府的改革挂钩，所以在此提醒考生关注政府关于行政管理这方面的举动，有百利而无一害。一、单项选择题（10 个题）下列各题所列选项有一项是切合题意的，请将选项代号字母记在题号之后（每题 2 分，共 20 分）【题目】1、在不同的职系中，工作难易程度和责任大小相同的职位划分归类为同一等级。这些等级是下列的哪一概念？( )A 职级 B 职等 C 职类 D 职组 【解题】B【分析】本题考查人事行政中关于职级、职等、职类等名词的记忆【题目】2、在我国的公务员职位分类中，和“副处长”处于同一层次和级别的非领导类公务员的是下列哪一位？（ ）A 巡视员 B 助理巡视员 C 调研员 D 助理调研员 【解题】D【分析】此题是我国公务员制度基本内容章节的知识点，职位和级别对应，教材 P224【题目】3、我国国务院监察部的监督属于哪一种监督？A.一般监督 B. 职能监督 C. 主管监督 D.特种监督 【解题】C【分析】特种监督是指主管监督以外的各种普遍适用的专业性行政监督，专业技术性较强，例如审计监督、环境保护监督。本题考察知识点是行政监督的分类，行政监督分类有四，一般监督、职能监督、主管监督和特种监督，一般监督是按照行政隶属关系的监督，职能监督是对下级政府对应职能部门的监督，主管监督是专设的廉政行政机关实行的监督，审计监督属于特种监督。【题目】4、充分授权，也叫一般授权，是指上级行政主体在下达任务时，允许下属自己决定行动方案，并能进行创造性工作。它又可以进一步分类。下面哪一项不属于充分授权？（ ）A 柔性授权 B 模糊授权 C 惰性授权等 D 弹性授权【解题】D【分析】充分授权，也叫一般授权，是指上级行政主体在下达任务时，允许下属自己决定行动方案，并能进行创造性工作。具体包括柔性授权、模糊授权、惰性授权等【题目】5、 “五权宪法说”是孙中山根据西方的分权理论，结合中国国情而发展的一种分权学说。下面那一项不