关于完善社会保险费征缴的思考

1关于完善社会保险费征缴的思考随着社会主义市场经济的发展，我市的社会保障制度逐步走向成熟。其中社会保险征缴扩面工作正在不断深入开展，市委市政府对此高度重视并投入了大量的人力和物力。众所周知社会保险扩面征缴工作是建立健全社会保障体系的核心内容，是构建社会主义和谐的社会的关键。近年来社会保险费征缴也取得了一定的成效，但随着人口老龄化的加快和下岗失业人员等社会弱势群体的不断增多，但在实际征缴扩面中也遇到了一些突出的矛盾和问题。主要表现在：社会弱势群体比重过大，地方政府部门之间协调配合还有待于进一步加强，社会保险经办机构能力建设亟待加强以及社会保险扩面缺乏持之以恒的系统宣传等问题。这些问题的存在阻碍了社保扩面工作的有效展开。我们认为，分析扩面难点，研究解决办法是当前乃至今后推进社保事业发展所面临的重要课题。目前来讲主要有以下几个方面：（一）思想认识高度统一性不够，给社会保险费征缴工作带来的人为干扰。（1）社会保险费由社保机构征收，受部门利益等诸多方面因素的影响，有关部门不能够很好的配合，缺乏有效地组织和协调所属各部门共同抓好社保扩面工作。（2）一些主管部门对征收社保费工作认识模糊，觉得征缴2社保费不是自己本职工作，抱着多一事不如少一事的态度，遇到拖欠不缴等情况时，征管手段弱化，工作中有畏难情绪，不能及时果断采取有力措施。而社保征缴扩面工作是一项综合性很强的系统工程，涉及到社会的各个方面，在各部门之间缺乏协调综合的情况下，仅凭社会保障部门独立支撑很难取得较大进展。（二）基础数据精确度有待于进一步加强，征缴工作流程缺乏统一规范。（1）目前我市社保经办机构已全部使用“社会保险五保合一电子政务系统”，最大限度地整合了 现 有的社会保险信息资源，为扩面征缴起到了很好的促进作用。但是信息网络建设还是不能够紧跟社保扩面征缴形势发展，基础数据精确度不是很高，没有有效发挥信息基础数据的作用，使得征管缺乏有效的数据，管理和稽查缺乏有效的法律依据。 （2）现行的“五保合一 ”征缴系统虽然统 一了各险种的缴费基数，规范了社会保险业务管理，对部分企业少报、瞒报工资基数的现象起到了牵制作用但是由于现行的规定比较原则，缴费基数理论上按工资总额确定，实际上是对帐证健全的单位按工资总额确定，在工资分配渠道多样化的情况，工资总额口径掌握不一和随意的扭曲解释，确定的缴费基数就不统一，造成参保单位之间做法不统一，少缴保费时有发生，造成社保费流失。3（三）征收社保费的机制不健全，不完善，给征缴工作带来负面影响。（1）个体、私营企业数量多、规模小、底数难以摸清，业主和从业人员成分复杂。大部分个体工商户和私营企业难以区分。看似庞大的私营企业队伍，与实际从业人数相去甚远。许多非公有制经济组织停业后，并未申请撤户，实有企业户数远远小于在册户数。同时非公有制经济在性质上难以界定，企业数量、经营场所或所在地不规范难以查找。社会保险经办机构在扩面工作中，根据工商部门提供的企业地址，查不到的至少有四成以上，应参保的个体、私营经济组织户数和人数很难掌握。缺乏规范有效的参保政策导致上述人员征缴扩面呈现出“促又促不 动，查又查不着” 的局面。（2）在现有的可查找的个体、私营企业中核准社保费数额十分困难。一是企业人数核不准，私营企业从客观上讲，人员流动性大，季节工、临时工多。从业主主观上讲，有些业主有意隐瞒企业人数，一般只象征性地报几个人或几十个人参保，大部分人不参保。二是企业工资数额核不准，私营企业发放工资的灵活性大，无法进行审核。根据地方税务局反映，社保局提供的情况，约有 30%-40%的私营企业征收不到社保费，一部分企业不认账，认为劳动和社保部门审核的数据是政府单方面确定的，企业不认可也不签字；还有的为逃避缴纳社保费，将原来的企业注销，重新注册新的企业；更为普遍的是4让职工以个人名义参保，逃避单位参保。在餐饮、娱乐、建筑等从业人员流动性较强的工种表现明显。（3）社会保险费征收费率过高，特别对私营企业的负担过重。按现行的社会保险费征缴法规和政策规定，如果养老、医疗、工伤、失业和生育一并按正常比例全额征收，即使不包括个人应缴部分的社会保险费，私营企业负担的社会保险五险费率也接近 30%甚至超过。这一比例远远高于一般企业的税负，因此在利益驱动下，相当一部分私营企业主对社会保险费的扩面征缴工作采取能拖则拖、能赖则赖的办法不参加社会保险或少缴社会保险费。（4）灵活就业人员参保不固定。我国现行的社会保险制度是为正规部门就业的职工设计的，对灵活就业群体没有进行系统设计。现阶段虽已将灵活就业人员纳入社会保险覆盖范围，缴费基数在规定的范围内自主选择，但存在着参保险种少、覆盖范围窄、中断缴费多、参保率低等问题。（5）被征地农民的社会保障模式有待于探索实践。2004 年乌鲁木齐市被征地农民采取的是根据被征地农民的特殊情况，专门建立被征地农民基本生活保障制度。这个制度既不同于城镇居民最低生活保障制度也不同于城乡社会保险制度。随着时间推移已凸显出一些问题。（四）社保经办机构征收权不完整，社会保险费的征缴措施不力，给征收工作带来困难。5（1）社保经办机构缺乏行政执法权，缺乏对参保缴费工作的监督约束机制和具体的处罚制约措施。尤其是缺乏对私营企业和个体经济组织从业人员的执法力度，与工商、税务等强力执法部门形成了鲜明的对照。绝大部分企业在成立之初都会主动到工商、税务部门办理相关手续，缴纳相关费用，而主动到社保经办机构办理参保手续的企业少之又少。很多企业抱着“查 不着就不参保 ”的消极等待心理。因此在社保征 缴扩面工作中，尽管费尽心机，在效果上就是不如工商、税务等部门的一张罚款单。（2）从劳动保障部门内部来看，行政执法权在劳动监察部门，社保经办机构只有业务经办权。经办与执法分离的局面，造成处罚行为不直接、无力度、不及时，行政执法效果大打折扣。社保经办机构在实地稽核中只能督促企业参保，宣传政策，却不能现场对拒不参保的企业依法进行行政处罚。而劳动监察部门因担负全部劳动保障业务的执法工作，工作量大，人力精力显得力不从心，导致社保扩面征缴的执法检查始终处于被动局面。（五）法规建设滞后也使得社会保险费征缴工作缺乏必要的强制手段社会保险费征缴主要征缴主要责任在社会保险经办机构，其稽核工作的主要法规依据是“一个条例和一个办法” （即国务院社会保险费征缴暂行条例和社会保险稽核办法），6“条例” 和“办法”只是 赋予劳动保障行政部 门对漏缴社保费等问题可以依法处罚的职权，没有直接赋予经办机构对漏缴社保费违规情况的处罚权，而且都是以纠正为主，没有充分体现“ 违规 必究 ”的原则 。也就是说条例并没有授予社会保 险经办机构相应的征缴管理权。 条例虽赋予经办机构登记、稽核权，而没有相关行政处罚权力，它集中在劳动保障行政部门，而没有相应的授予社保经办机构。所谓强制征收措施中对不参保、不按规定缴费额的行为没有相应的处罚权力，只能对参保单位缴费进行催收和申请劳动监察，通过劳动部门申请人民法院强制征缴，这中间各种程序环节较多，对违法行为及时处理极为不利。特别是诸如财产保全、强制扣款、冻结存款账号等有力的强制征收手段，法律法规没有赋予劳动监察部门，更不用说社保经办机构了。社保费征收工作的有关规定，基本是依据劳动部门职能制定的，强制手段较少，在国家未出台新的规定之前，地方政府制定的一些规范性文件作为社保机构开展社会保险费征收功能工作依据。对扩面征缴工作起到的一定促进作用，但由于法律层次不高，刚性不强，影响的社会保险费征收工作的深入开展，特别是遭到拒缴、少缴或拖欠社会保险费时，社会保险经办机构想采取扣款、罚款和保全等强制性措施时应缺乏法律依据，显得无能为力，执法难以到位。处罚措施无力。7二、完善社会保险缴费征缴工作的几点建议完善社会保险费征缴的法律、法规和政策，最为关键的一点就是要加快社会保险立法进程，通过法律的形式来规范社会保险费的征收行为，健全运行机制。（一）赋予社保经办机构完整的征收权，实现社保费保全、强制措施的合法化。在现行体制下，若要从根本上提高社保费征缴工作的水平，实行社保机构征收的，从法律法规、建章立制的角度真正赋予社保经办机构征收和管理的职责，使社保经办机构在社保费征收、管理以及处罚环节都有法可依。同时明确社保经办机构征收社保费的责任，增加社保机构的收费意识和压力，力争做到权力与义务的统一。提高社会保险费的法律地位，实现社保机构的全责征管，增强社会保险费的征缴刚性。（二）加强社保费征收的领导和信息网络建设应该尽快协同相关部门制定社会保险费征缴管理办法，协调知道社保机构的征收管理工作，根据管理现代化和科学化的要求，建立社会保险信息大网络，尽快实现工商、税务、财政、劳动等部门的数据联网，如建立社会保险扩面信息与地税征收信息对比机制，利用地税征收信息平台，较为全面准确掌握企业参保人数、缴费基数等情况。实现信息共享、数据共用，为科学制定社会保险费征缴计划，及时掌握征收8进度，加强信息沟通和协调，打下坚实基础。（三）扩大社会保险费的征缴范围，拓宽社保基金来源我市现行社会保障覆盖的主要是国有企业、集体企业职工和，对于被征地农民等没有纳入保障范围，造成不同所制的企业负担不公和职工待遇不公平等问题，一定程度上妨碍了徘徊在社保门槛的前的企业和人员。政府有责任使企业税费平等，在“ 同一起跑 线” 上前进。社会保障是政府承 诺范围内承担的最后责任的基本保险，是一种法定的强制保险，有一个“ 大数法 则” ，即参加保 险的人数越多，互 济功能就越大，抗御风险的能力就越强。因此社保征收范围应该最大限度地容纳各类人员，使社会保障覆盖城镇全体劳动者。特别是应对被征地农民这一特殊群体，应该以建立与经济水平发展相适应的社会保障制度，建立个人、单位或集体、政府之间的合理责任分担机制为基本原则，将其纳入现行的城镇社会保障体系，建立可持续、覆盖城乡居民社会保障制度。（四）建立和完善社会保障基金征管的征缴基数数据体系（1）针对在征管中容易遇到的缴费基数不统一现象，社会保险管理机构将企业应该缴纳的社会保险费人员的资料建立统一的数据库，并且随着工资性收入的货币化和工资社会化发放普遍推开，加快于现行工资发放系统联网，多方配合核实，保证征管基数数据的真实性和可靠性。这样才能为社保机构全额征缴奠定坚实的基础，并为社会各界的监督提供依9据。（2）对于行政机关事业单位的参保人员漏缴问题应该加强其人事和财务部门的协调配合机制。最大限度避免平行机构的人事部门对每位职工每月工资总收入数额不清的情况。（3）针对灵活就业人员缴费基数过高的情况，应该注意决定中规定“灵活就 业人 员参加基本养老保险的缴费基数为当地上年度在岗职工平均工资，缴费比例为 20%”。我们认为这里的“ 在 岗职 工平均工 资” 是指城镇单位正式 职工的平均工资，并不包括灵活就业人员，以此为缴费基数，显然超过灵活就业人员的承受能力。应该进行改革。主要可以在缴费的分配方式上采取灵活方式，比如起初大部分缴费归于统筹账户，少部分归于个人账户，随着缴费年限的增加，逐渐减少统筹账户比例，增加个人账户份额，这样做可以平衡因缴费基数过高而承担的压力，同时激励灵活就业人员延长缴费年限。（五）加强对经办机构的能力建设的提升（1）针对目前街道社区平台建设尚处于初始阶段，工作效率低、政策理解偏差不到位、服务质量差的情况应该尽快着手处理，建立健全规章制度和相应的奖惩制度。（2）针对社保事业起步晚加上缺乏对社保政策的了解，同时对社保扩面对自己带来的利好以及对社会稳定所发挥的 重大意义知之不多，甚至把社会保险和商业保