提高民主生活会质量的思考与对策

提高民主生活会质量的思考与对策党的十七届四中全会对于新形势的民主生活会工作，提出了新的更高的要求。四中全会决定指出，要完善领导干部双重组织生活会制度，提高民主生活会质量，发挥民主生活会开展思想交流、提高党性修养、增进班子团结的重要作用。我们认为，要解决民主生活会现有问题并达到上述要求，必须采取强有力的措施，从加强提高思想重视程度、领导干部党性修养、严格遵守会议程序、提高会议针对性和实效性、认真开展测评工作等方面加大工作力度。充分认识民主生活会在发扬党内民主方面的重要作用党内民主是党的生命。民主生活会是党内政治生活的一项重要制度，是增强党性、端正党风、改进作风的一项重要措施，是我们党加强作风建设的优良传统，也是发扬党内民主的重要形式。党员领导干部民主生活会制度是我们党长期坚持并被实践证明行之有效的一项重要制度，是充分发扬党内民主，加强党内监督，解决领导班子自身存在问题，提高领导干部思想水平和党性修养的有效途径。在新的形势下，我们党的建设面临许多新情况、新问题，按照“ 三个代表“ 重要思想、全面贯彻落实科学发展观要求落实好领导干部民主生活会制度，对进一步坚持民主集中制，充分发扬民主、保持并不断增强党的创新活力，具有更加重要的意义。民主生活会不同于党内的一般会议，我们必须从加强党的自身建设、巩固党的执政地位的高度来认识和把握。坚持民主生活会制度，是保持党的先进性和纯洁性的需要，是解决党内矛盾的最好方式，也是扩大党内民主、加强党性锻炼的有效途径。民主生活会制度体现了我们党的优良传统和作风，对与会同志是一次生动的党性教育，对于增强党的创造力、凝聚力和战斗力起到重要作用。切实加强领导干部党性修养和作风建设实践证明，要提高领导班子和领导干部民主生活会质量，关键是提高领导干部的党性修养和作风建设。领导干部党性修养提高了，作凤建设增强了，批评和自我批评就能够很好地开展起来，民主生活会交流思想、发现问题、解决问题的作用自然能够得到发挥。要把加强党性修养作为优良作风养成的重要基础和动力，教育引导全体党员加强学习、加强实践，加强党内生活锻炼，自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，增强党员意识、党性观念，继承发扬党的优良传统和作风。要建立党性定期分析制度，把党性分析作为民主生活会的主要内容，把作风状况作为党性分析的重点内容。参加民主生活会的各级领导干部，更应当从认真解决好理想信念和思想作风建设方面存在的问题出发，加强自身党性修养和作风建设。严格遵守会议规定程序，坚决不走过场一一民主生活会前，以产肃认 真的态度做好各项准备工作 。加强学习，创新学习方式。各级领导干部应把民主生活会的学习作为一次难得的理论水平提高的机会，紧密结合会议主题，学习国情、省情、市惰，找准单位、个人在全局工作中的方位和定位，针对制约单位、个人工作发展中存在的问题，着重与工作实际相结合，认真开展学习。目的是提高领导干部的理论素养，增强理论联系实际、用科学的方法分析问题、解决问题能力和持续学习的能力。坚持会前谈心制度。一把手要切实发挥领导和表率作用，民主生活会前要制定谈心计划，同班子其他同志约见谈心，掌握思想动态和真实想法，征求对自己和其他班子成员的意见。同时，要求班子其他成员互相开展谈心和沟通，通过真诚地交流消除隔阂和误解，促进班子团结。建立会议谈心和日常谈心相结合的制度，促进工作的和谐开展。认真撰写发言提纲。发言提纲应结合会议主题，针对单位、个人和分管工作存在问题，深刻分析原因，并制定出切实可行的整改措施;报告要言之有物，不能泛泛而谈，不能写成工作报告;报告必须是本人撰写，不能由别人代写。各级党委(党组)负责同志、除按上述要求写好自己的发言提纲、做出表率外，还要认真了解其他班子成员的发言提纲撰写情况，对质量不高的坚决要求重写。一-民主生活会中，认真开展批许和自我批评。发展党内民主，必须重视营造党内政治生活中的批评氛围。党内民主的发展是有前提的，其中一个必要的前提就是政治生活中的批评氛围。民主只有在不同意见的交锋中才能有生命力。缺少政治生活中的批评氛围，设计得再好的民主制度都很难发挥它的作用。近些年来，有些地方的党内政治生活中的批评氛围日见薄弱，这是党内民主虽然长期被强调、但却效果不佳的一个重要原因。缺少批评氛围，是党内生活庸俗化的体现。我们必须大兴批评和自我批评之风，增强党内生活原则性和实效性，坚决反对上下级和干部之间逢迎讨好、相互吹捧，坚决反对党内生活庸俗化。领导班子要开展严肃认真的批评和自我批评，做到知无不言、言无不尽，言者无罪、闻者足戒，有则改之、无则加勉。批评与自我批评是民主生活会的重点，也是难点环节。要开展好批评与自我批评，主要领导者要将各种批评看作是公共参与，而不是对自己权威的挑战，更不是对党的事业的挑战，要鼓励和保护其他同志讲真话、讲心里话，营造党内民主讨论、民主监督环境;其他领导干部也要坚持原则、敢抓敢管，勇于揭露和纠正缺点错误，及时提出改进工作的要求和建议，反对和克服“好人主义 “。只有这样，批评氛围才会逐渐形成。各级党委(党组)书记作为领导班子民主生活会的第一责任人，应带头自我批评，带头批评别人，带头启发其他同志勇于进行批评;应开展实事求是的批评、真心帮助的批评、深刻剖析的批评，围绕表象，抓住问题，深挖内因。同时肘，选择科学合理的批评方式，既严肃认真，又生动活泼，真正敞开思想，提高觉悟，密切感情，增强团结。并且，通过建立健全民意调查等征求群众批评意见制度，自觉接受批评，积极进行整改。这样才能正确地运用好批评这一武器，开展健康的批评与自我批评，既左到开展批评的目的，又收到良好的效果。-一一民主生活会后，加大对整改措施落实情况的检查力度。解决问题、促进工作是民主生活会的根本落脚点。各级党委(党组) 应该通过民主生活会征求群众意见和个人自查自纠，查找出单位和班子个人存在的主要问题，有针对性地制定出整改措施，找到解决问题的办法并加以落实。但是，当前存在的一个突出问题是，党委(党组) 对于整改措施是否在整改时限内进行了落实，落实的效果到底怎么样，很少有进一步的检查和反馈。要改进这种状况，一是增加整改的透明度。在单位内部公开整改方案，让广大干部群众了解到存在的具体问题、整改时限、整改方式，调动全体人员的积极性，共同参与整改，同时接受群众的批评和监督。二是职能部门随时掌握整改落实情况。上级职能部门应根据整改时限，对党委( 党组) 整改措施落实情况实地调查，随时了解掌握整改措施落实情况。对于在规定时限内没能完成的，与党委( 党组) 共同分析原因，督促落实。 三是对整改措施落实情况开展测评。在民主生活会召开三个月、半年或以后，单位形成整改措施落实情况报告。民主生活会管理部门组织单位党委( 党组) 班子成员、中层干部、服务对象、群众代表、党代表、人大代表、政协委员成立民主生活会整改措施落实情况评议小组，对照落实情况报告进行现场检查，然后进行测评和打分。各级党委(党组) 于适当时候，在一定范围内向干部群众通报整改落实情况和测评情况，接受社会监督。抓住关键环节，不断提高民主生活会的针对性和实效性为切实提高民主生活会质量，从 2004 年以来，抚顺市从加强对领导班子及其成员的日常管理与监督，深入地考察班子、了解干部人手，着眼于“管人、管事、管会、管评“ 相结合，研究制定了关于开好领导班子专题民主生活会的意见).通过对专题民主生活会进行全程跟踪和指导，从而及时发现和解决某些班子中存在的突出问题，有效地增强了班子的整体功能，特别是解决自身问题的能力。一是整合资源管人。就是按照干部管理权限，由组织部门领导干部带队，抽调干部管理处、组织指导处、干部监督处等部门人员组成指导组，负责对专题民主生活会的日常管理和指导，整合和收集各方面的信息和资源。对各单位班子及其成员进行深入和广泛了解，并对信息资源进行筛选、整理和分析。一旦确定单位领导班子在贯彻民主集中制方面，在团结方面，在经济建设、精神文明建设和党的建设方面，在干部选拔任用方面，在贯彻落实党风廉政建设责任制方面存在问题，或干部群众对领导班子及其成员意见较大的，责令这个单位召开专题民主生活会。二是明确责任管事。就是指导组针对班子在贯彻民主集中制方面、在团结方面、在贯彻落实党风廉政建设责任制等方面存在的主要问题，帮助和督促班子一一加以解决。三是严格程序管会。就是全程督促和指导确定召开专题民主生活会的部门，从程序和质量上进行把关，确保会议的成效。四是注重实效管件。为切实发挥专题民主生活会“ 考察班子、了解干部“ 的作用，制定专题民主生活会评价机制。主要从以下方面对班子及其成员进行评价：一是考察领导班子成员之间是否认真开展了批评和自我批评，二是班子成员对干部群众提出的意见和建议及上级指明的问题，是否有正确的态度，是否讲清了表现和危害;三是批评是否触及到了被批评者的主要问题。在此基础上，明确要求把评价结果运用到对领导班子及其成员的日常考核中。同时，对专题民主生活会质量不高、存在的问题未得到及时解决、群众满意率低的，取消其评优、评先资格，并集中进行班子整顿;对在专题民主生活会期间表现不好或存在问题没有得到彻底整改的，由组织进行谈话并责令限期整改，经过组织工作仍然没有明显成果的，责令其辞职。以开拓创新精柿做好民主生活会测评工作 2009 年，抚顺市结合正在进行的深入学习实酣斗学发展观活动，将以“加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风“为主题的年度民主生活会纳入学习实践科学发展观专题民主生活会合并召开，并对全市第一批开展学习实践活动的 113家单位领导班子全面开展了民主生活会群制满意度测评工作。从测评工作的反馈看，测评工作的引入对于会议质量的提高确实起到了一定的积极作用。一是提高了对民主生活会的重视程度。由于增加了测评环节，各单位对生活会高度重视。二是扩大了群众参与党内生活的充分性和广泛性，调动了群众参与党内事务的积极性。提高了群众对党内事务的关注度，调动了群众顾大局、议大事的积极性，强化了对领导干部的监督意识。三是为加强班子建设提供了重要的参考依据。对民主生活会进行测评，使对领导班子却领导干部的考察拓宽了视野，增加了角度，深化了层次。而将生活会的测评结果与日常和年度干部考核测评结果综合运用，进一步强化了对领导班子和领导干部的管理监督力度。为更好地开展好民主生活会测评工作，我们认为可以采取以下措施：科学界定列席人员范围。一是应保证列席人员人数。根据省委组织部测评要求，列席人员入数统一规定为参加民主生活会党员领导干部的 2 倍以上，确保全面反映民意，提高测评结果真实性。二是明确列席人员范围和比例。特别注意保证和提高“ 两代表一委员 “、基层党员群众的比例。进一步细化和量化测评项目。现有测评只是针对班子民主生活会征求意见、会前学习、会前谈心、发言提纲、会议程序、会中批评、会后整改“等方面总体情况，针对党员领导干部发言问题查找准不准、原因分析透不透、整改措施实不实、努力方向明不明等方面，按照好、一般、较差“四个裆次进行测评。今后，可考虑对测评项目进行细化，由“ 定性“向“定量转化。增强测评结果的实用性。把每年的民主生活会测评结果同领导干部年度和日常考核结合起来，同班子的日常建设结合起来，作为对领导班子和干部评价的一个重要的参考依据。对在测评中满意率较低的班子和个人，采取谈话提醒、诫勉等方式，促使其改进工作。加大延伸测评工作力度