加强社区人才队伍建设的途径和建议

昌吉州加强社区人才队伍建设工作研究陈东运 管志刚社区是城市的重要组成部分，它肩负着城市基层自治和城市管理体制改革与发展的重任，直接影响着一个城市的精神风貌、城市品位、投资环境等。社区工作者是和谐社区建设的主要组织者、推动者和实践者，这支队伍素质的高低、能力的强弱、作风端正与否直接影响社区工作的整体水平。努力建设一支素质高、能力强、作风扎实、热心为民的社区工作者队伍，以适应新形势下的社区建设，成为当前的一个重要课题。一、昌吉州社区人才队伍建设的主要做法及成效昌吉州共有街道 9 个，城 镇 5 个，社区 103 个，其中城市社区 61 个、城镇社区 42 个。共建立街道党工委 9 个，城镇党委 5 个，社区党（ 总）支部 103 个。共有社区党 员 4583 名，其中女党员 1497 名，少数民族党员433 名，高中及以上文化程度党员 2188 名，45 岁以下党员 1424 名，60岁以上党员 980 名。共有社区工作人员 1545 名。在社区人才队伍建设方面，昌吉州主要做了以下工作。（一）依托“三个渠道”，着力优化社区人才队伍结构昌吉州坚持广开渠道，并重点面向大学毕业生挑选好“苗子” ，不断吸纳高素质的社区工作者，使队伍结构更趋合理，逐步实现队伍的职业化、专业 化和知识化。一是公开招聘“外引 ”人才。昌吉州深入贯彻落实“一村（社区）一名大学生” 计划，发挥公开招聘的 “主渠道”作用，2009 年以来，开始实施大学生社区干部招聘工作，目前，已经保证全州每一个社区有一名大学生任职。为了进一步改善社区工作者队伍结构、建设高素质的后备人才队伍，在招聘方式上，改变了以往直接招聘入编的单一方法，采取考试前移、基层锻炼、滚动培养、竞争入编等方式，保证社区人才引进的质量。二是教育培训“内造” 人才。与大学 毕业生相比，现有社区工作者具有工作经验丰富、群众基础扎实等优势，但文化基础整体较为薄弱。在拓宽社区人才引进渠道、提高社区人才“准入门槛” 的同时，加大从现有社区工作者中造就人才的力度，通过举办培训班、外出观摩、挂职锻炼等多种途径，坚持每年轮训一遍，全面提高社区干部的综合素质。近三年来，各级党校共举办各类培训班 50 余期，培训社区干部 1500 余人次，使社区干部较好的掌握了社区工作的基本方法以及计算机、网络、基础写作等基本技能，并要求他们结合工作实际，不断研究新情况、解决新问题、创造新经验，为自身成长奠定良好基础。三是立足实际“孵化” 人才。在深化社区党建工作、不断完善社区党组织的过程中，建立社区党员资料库，注意从退伍或企业下岗等类别的社区党员中，把热心社区事业、有一定工作经验、年富力强的党员吸收到社区工作者队伍中。同时，根据社区党员来源、构成和实际工作需要，通过自荐和选举相结合的方式，发现并培养社区党务工作者。一方面，在社区、物业和企业班子中挑选党支部书记或党小组组长的合适人选，实行“双肩挑 ”；另一方面从新转入社区的党员中挑选素质高、经验足、能力强的合适人选，经认真考核，按规定程序产生支部书记。（二）落实“三个留人”，逐步健全社区人才培养机制社区人才培养的先决条件是“留得住人” 。长期以来，由于编制受限、待遇偏低等原因，社区岗位难以吸引年轻人，更谈不上留住优秀人才。昌吉州从“三个留人 ”入手，逐步健全社区工作者培养机制，着力打造一支数量充足、素质较高的社区工作者和后备干部队伍。一是提高社区工作者的工资福利，以待遇留人。2007 年以来，州党委出台政策，为 103 个社区解决编制 597 个，平均每个社区 5.8 个，社区各类人员平均达到 15 人以上。将社区干部的工资纳入财政预算经费，对于招聘的社区工作者，规定在服务期间，享受每人每月不低于 750 元的生活补贴，同时享受相应的社会养老保险和基本医疗、保险待遇，聘期内社区招聘生的生活补贴，可根据事业单位工作人员工资待遇的增长适当提高，费用由财政承担。二是提供社区工作者发挥才干的平台，以事业留人。加强社区平台建设，将社区骨干力量安排上重要岗位，让他们有机会充分施展才华。对进入社区工作的大学毕业生实行跟踪培养，尽量安排他们在社区重要岗位锻炼，择优选用担任过学生干部、工作表现好的党员在社区任职。对服务期满经考核优秀的社区招聘生，列入社区党支部书记或居委会主任的后备人选管理。指导社区党支部书记、居委会主任做好“传、帮、 带”工作，让社区骨干力量能够更全面地掌握社区工作的政策知识和业务能力，促进优秀人才健康成长。三是营造关爱社区工作者的氛围，以感情留人。拴住人才重在“拴心” 。近年来，昌吉州不断加大对社区工作的投入，按照全州所有社区阵地均不少于 400 平方米，其中新建不少于 500 平方米，并全部实现自主产权的要求，三年内累计投资投入 1470 多万元，相继建成了部分社区的办公场所。同时，将社区办公经费由原来每个社区每年0.8 3 万元不等，增加到现在的 46 万元，水电暖、聘用人员工资、社会保险等费用全部由财政承担，保证了社区高效运转。（三）坚持“三个面向”，努力拓展社区人才发展空间昌吉州以深化干部人事制度改革为契机，努力开辟社区人才的成长通道，着力实现基层干部选拔任用体制新突破，保证了社区人才“引进- 培养- 使用 ”的连续性。一是面向社区党支部 书记开展“入编选聘”， 2009 年以来，党支部书记享受副科待遇。二是面向社区招聘生实行“就业兜底” ，为了让社区招聘生服务期满后有更多的发展空间，制定了相关优惠政策，组织人事部门面向服务期满经考核合格的社区招聘生，优先提供缺编岗位，实行竞争上岗、择优录用，被录用后其在社区工作年限可计算连续工龄。对服务期满经考核合格的社区招聘生，愿意继续留在社区工作的，可直接予以聘用；并纳入副科级后备干部进行培养。三是面向社区干部，打破 “身份壁 垒” ，推进 了社区人才“培养链”的形成，极大鼓舞了广大社区工作者，促进了社区各项工作，也推动了从基层一线培养选拔干部的工作。二、昌吉州社区人才队伍建设存在的问题及原因分析（一）存在的问题1、社区人才队伍专业化、职业化程度不高。目前，在社区一线工作的社区工作者，无论是从事社区建设和管理工作的社会工作专业知识，还是实际经验都相对较为缺乏，对新型社区职能缺乏认识和理解。从行业角度看，社区干部知识结构的不尽合理，已成为深入开展社区工作的瓶颈，难 以完全适应服务社区居民，建设新型社区的需要。2、工作效率偏低,创新意识薄弱。社区工作者来源庞杂，有老居委会保留下来的、有社会招聘的、有下岗失业人员，他们许多人还是沿用政府行政管理的手段从事社区管理，与实现自我管理、自我服务、自我教育的社区自治功能的要求尚存在差距。社区工作者中居委会“老大妈” 工作作风也较严重，“ 上面催下面干,不催不干歇着看 ”，主动性较差，工作效率不高。3、表达能力欠缺，心理素质不强。随着社区工作职能的加重, 对社区干部的语言、文字表达能力提出了更高的要求。同时，从事群众工作, 难免会碰到一些困难、麻烦, 这就需要社区干部具备较强的自我心理调节能力。社区工作者语言、文字表达能力和自我心理调节能力有待提高。 4、工作任务繁重,考核不够科学。据调查，目前社区所有工作几乎年年都有评比考核，每年要同有关部门签订各方面内容的“责任书” 、“合同”、“达标书”10 余份，考核部 门涉及党委、政府的几十个 职能部门，导致社区工作者的业绩并不取决于居民会议和居民群众的认同，而是取决于党委政府有关部门的认同，偏离了社区作为基层群众自治组织的存在价值。5、队伍结构不合理，稳定性较差。目前社区工作者女性占到 80%，部分社区的工作者队伍是纯粹的“娘子军 ”，性别比例严重失衡，不利于社区工作开展。年龄结构上，多数社区的工作者队伍都是“4050 部队” ，新生力量稀缺，整支队伍缺少干事创业的朝气和热情。6、职业化水平较低。从长远发展来看，职业化是社区人才队伍建设的方向。而从当前实际来看，社区仍是一级“ 小政府” ，社保、低保、计生、综合治理等等工作，最终要落实到社区一线。这就要求社区人才要以专业水准面对、协调、解决各方面问题，做到社区服务与社区管理并重。部分社区的领头人由于视野不宽、思路不畅、工作方法陈旧，面对工作力不从心，难以适应新形势下和谐社区建设的需要。7、社区工作后备力量薄弱。因为社会对社区的认知程度不高，社区岗位缺乏吸引力，年轻人普遍不愿意到社区工作，导致社区工作力量来源不足。还有少数不具备要求的工作者，进社区工作的目的，只是找一份安稳的收入贴补家用，没有把社区工作作为一项职业对待，开拓进取意识不强，工作标准不高，积极性、主动性和创造性欠缺。这些问题和现象的存在，在很大程度上影响了队伍综合素质的提高，制约了社区建设和社区党建工作的深化和拓展，削弱了社区工作的创新和发展能力。8、社区社会工作者培训不够，培训认证机制不健全。由于培训机制不健全，专业社区职业规范和从业标准及评价体系不完善，一些专业性较强的社会服务培训未能普及，社区队伍整体素质提高缓慢。9、缺乏有效的激励措施，人才管理相对滞后。由于社区职业尚未得到广泛了解和认可，目前，社区工作人员的地位、待遇相对较低，培养、评价、使用、激励等不能完全满足社会工作人才建设的需要，更没有相应的激励措施，这样就使社区工作没有连续性，社会上工作人才队伍也得不到稳定发展，不利于调动广大社会工作人才的积极性。（二）原因分析1、对社区干部关心激励的措施不足。社区工作事务繁杂，工作要求高、难 度大、待遇低、发展机会少，工作上的付出和回报比例失衡，使得社区岗位本身的吸引力，尤其是对年轻人吸引力较差。目前社区干部的月均收入为 800 元左右，达不到目前城镇职工平均收入水平。在职业发展的路径上，缺乏向上发展机会，职务晋升的道路阻隔，使得社区工作岗位的吸引力不大，一些社区干部难以安心工作。此外，医疗保险、失业保险、养老保险、住房公积金等福利待遇也没有完全落实,开展活动的经费不足,也一定程度地挫伤了社区干部的工作积极性。2、行政性事务过多。社区干部在实际工作中一方面得应付一些长期性的“ 中心工作 ”和日常性事 务，如各项创 建活动中的三天一检、五天一查，另一方面，还得配合相关职能部门开展一系列的工作，真正是所谓“上头千根 线，下面一口 针” 。如此一来， 导致社区干部与居民交往大多就事论事，全面了解少，动态跟踪少。据调查，社区书记一年下来用在思考、研究、落实社区建设方面的时间和精力最多只有五分之一。长期下来，社区干部很难在社区事务中提高自己，更难有所突破和创新。3、学习培训不够。许多社区党务干部在社区工作了十几年甚至几十年，没有受过正规的培训。由于知识更新缓慢,工作水平难以提高,绝大多数社区党务干部开展工作一靠上级指导,二凭传统经验，创新的力度和空间受到很大限制。街道党务部门较多的是下任务、提要求、要成果，而对社区党建工作者的教育、培养、管理、监督不够，以致出现了一些工作被动、创 新不够、方法简单等问题。虽然街道党委每年都组织社区工作者进行培训，由于经费困难，培训形式单一、内容简单，没有达到好的学习效果。4、选拔任用渠道相对单一。在体制上，目前社区既不是城市基层的行政机构,也没有真正成为具有自治能力的社会组织,因此社区党务干部身份不确定,既非国家公务员,又非事业单位干部,导致了社区工作岗位的社会地位边缘化,甚至成为解决失业人员再就业的一个重要场所。其次，由于受传统观念的影响和干部传统管理体制的制约，导致了社区党务干部的选用上存在高层次人才流入难的问题。三、进一步加强社区人才队伍建设的对策建议（一）充分发挥各级党委和政府的主导作用，引领社区人才队伍建设的正确方向建设宏大的社区人才队伍是一项系统工程，不是某一个部门就能完成的工作，它涉及到组织、人事、编制、财政等很多相关的部门和行业。各级党委、政府要把加强社区人才队伍建设摆到和谐社会建设更加突出的位置上，进一步完善人才工作领导体制，要深化对社区人才队伍建设重要性的认识，增强社区人才队伍建设的自觉性、主动性，建立健全社区人才的培养、评价、使用、激励机制，确定社区工作职业规范、从业标准，为推进社区人才队伍建设提供可靠的理论和实践依据。我们要充分发挥各级党委和政府主导作用，从人才强国的战略高度出发，充分认识加强社区人才队伍建设的重要意义，把社区人才列入人才队伍建设的总体规划，摆上工作日程，纳入决策视野，正确把握社区人才队伍建设的发展方向，采取舆论宣传、政策引导、法律规范、搞好服务等多种措施，大力营造有利于社区人才成长和发挥作用的良好环境，留住、用好现有人才，激励、吸引更多的优秀人才投身到社区工作中来。实现对社区人才队伍的统一领导、统一规划、统一部署，不断创新管理方式、拓宽服务范围，提高社区工作的质量和专业化水平，为经济社会实现又好又快发展提供有力的人才保证。（二）积极开发社区工作人才岗位，完善志愿者队伍建设，推进社区工作者社会化社区工作单靠专业社区工作者一方面的力量是远远不够的，还要动员广大社区居民和社区志愿者积极参与到社区工作中来，走出一条专业社会工作者专业服务、社区志愿者义务服务与社区居民广泛参与相结合的社会化之路。一是动员社区居民人才广泛参与。提高社区居民人才的参与程度，增强他们对社区的归属感、认同感，一方面要从社区建设的方方面面做起，特别是社区服务工作，为广大居民提供实实在在的服务，使他们切身感受到社区在他们生活中的重要地位，用利益把他们同社区紧紧联系在一起。另一方面，就是要发展志愿者队伍，逐步建立起一支浩浩荡荡的社区志愿者大军。只要我们努力工作，社区居民的参与程度是会不断提高的。二是加强社区志愿者人才队伍建设。 随着社区工作的不断增多，需要更多的社区志愿者参与进来。志愿者是社会工作人员的重要组成部分，要在积极打造政府主导的社会工作者队伍的同时，拓宽人才队伍建设层面，积极培育民间社会志愿者工作人才队伍。在扩大志愿者队伍规模的同时，通过组织体系建设、制度建设和人员培训，增强志愿者的稳定性和专业素质，不断提高其服务水平，努力形成“培养专业社工、社工引领义工、义工服务群众、群众参与义工”的社会工作格局。 要想吸引更多志愿者，主要是广泛宣传发动，使社区建设宗旨、内容家喻户晓，深入人心，引导社区成员树立“我为人人，人人 为我” 的意识，踊跃参与社区工作。更要通过骨干示范带动，通过共产党员、共青团员、少先队员和其他先进分子的模范行为，带动其他居民群众。（三）加强教育培训，提高社区工作人员专业化、职业化水平社区的管理和服务工作内容复杂、范围广泛，社区党务干部不仅要有一定的政治素养、文化水平和工作技能，而且还要有应对突发事件和处理日常琐碎事务的能力。要充分利用现有的社区干部资源，加大社区工作人员的教育培训力度，是建设和培育一支“专业型、复合型、实务型”专业社区人才队伍的首要任务。针对目前实际从事社区工作人员大多没有社区工作经验的实际，实施社区工作人员素质提升工程，在完善各级党校培训基地的基础上，与其他培训基地，有计划、分层次地加强社区工作人员的在职培训，使其掌握基本的专业理论、技术和方法，提高在职社区工作人员的理论水平、实践能力和专业化服务水平。实行社区工作人才队伍建设“ 十百千”工程，通过选聘十名社社区工作 领域专家组成研究指导小组、培养百名专业社区工作人才、对千名社区工作者进行社区工作相关理论的普及培训教育，不断壮大社区工作人才队伍。加大对各类协管员的管理力度，进行队伍力量优化组合，理顺条块管理关系，发挥协管员队伍协助政府部门进行社会管理和公共服务的作用，形成“统一领导，各司其职，规范管理，强化基层”的管理格局。各 级各有关部门要将社区工作人才培训列入计划，研究制定激励措施，鼓励社区工作人员参加各类社会化培训和继续教育，使他们