构建基层一线干部培养选拔链问题探讨

课题文章样式 构建基层一线干部培养选拔链问题研究中共翁源县委组织部课题组党的十七大指出：“要格外关注 长期在条件艰苦、工作困难地方工作的干部，注重从基层一线选拔优秀干部充实到各级党政领导机关。 ”建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链，大力选拔经过艰苦复杂环境磨练的基层干部，事关党的干部队伍建设和国家发展大计。如何立足于基层一线，把握好基层干部成长规律，树立正确的用人导向，构建符合实际的基层一线干部培养选拔链是优化干部队伍结构，加强各级领导班子建设，推动经济社会科学发展的重要举措。翁源县近年来不断加强基层一线干部建设，在干部任用、工资福利等方面优先考虑基层一线干部，使基层一线干部得到了锻炼和培养。为完成好市委组织部 2011 年构建基层一线干部培养选拔链问题研究这一课题，我县在 6 月份成立了以县委常委、组织部长为课题组长的课题组，先后到机关单位和镇（场）进行了 5 次专题调研，调研期间共召开 5 次座谈会，发放调查问卷 300 多份。一、当前基层一线干部培养选拔链存在的问题基层干部身处农村改革发展第一线，是党的方针政策在基层的具体实施者，承担着发展基层经济，维护基层社会稳定的重任。但由于机制不优、引导不力等因素，导致一些基层干部难以得到培养选拔，并随着岁月的流逝成为“昨日黄花” 淡出组织的视野，影响了党的干部队伍建设和基层各项工作的开展。（一）思想认识不到位。对在基层和生产一线选拔培养干部与机关部门干部相比重视不够，紧迫性认识不足，行动上落实较少。一是培养意识不强。对基层一线干部的选拔培养往往是“雷声大，雨点小”。从上 级机关 选派干部到基层一线锻炼，主要通过挂职或新农村指导员等途径。不管是自下而上，还是自上而下，存在途径相对单一的问题。二是缺乏长效的制度。目前对从基层一线培养和选拔于部还没有可以遵循的制度规范，培养和选拔的资格、条件、范围和工作程序等都缺乏具体明确的规定。从基层一线选拔优秀干部充实到各级党政机关，主要依靠提拔、公开选拔等途径。三是干部积极性不高。乡镇之间，部门与乡镇，甚至乡镇部门与部门之间，存在工资、奖金补助分配的不平衡，有的甚至差别很大，很大程度上影响了基层一线干部的工作积极性。（二）基层一线干部稳定性不强。由于各方面的原因，导致基层一线干部的流动性偏大、频率偏高，造成基层难以留住干部，留住人才。据调查统计，年轻基层一线干部的流失率逐年上升，特别是选调生，扎根基层的不到 10%。人才的不合理流动，造成基层干部队伍难以稳定，严重影响了基层干部的培养选拔。一是年轻干部留不住。由于基层干部工资福利待遇比较差，生活条件比较艰苦，多数年轻干部都存在“往上发展 ”的心理，特别是新就业的大学生，虽然考上公务员已经不易，但难免与经济发达地区工作的朋友同学进行方方面面的对比，心理产生落差感，产生无心在基层工作的想法，一有机会就离开基层，到新的岗位发展。有的大学毕业生迫于就业压力，毕业后把眼光投向基层，选择到基层锻炼，但工作时间不长，一些表现优秀的就被市、县以上单位调走，脱离基层一线，难以留住高素质的人才。二是专业技术人才高处走。专业人才具备一定的工作经验和职称后，就业的空间越来越大，向其抛出橄榄枝的好单位也越来越多，很多专业人才另谋高就，到别的地方发展。从调查的情况看，在基层的 85%的涉农、涉医等专业技术人才都认为基层条件艰苦，辛苦不值钱，都有往高处走的想法，造成专业技术人才流失。三是业务骨干挤机关。基层干部在基层一线工作锻炼一段时间后，往往具备了一定的工作能力，有的成为某一方面的行家里手，但由于基层发展空间不大，提拔升迁的机会渺茫，一些业务骨干就把眼光放在机关，想尽办法往机关挤，以期得到更高的回报或认可。一些基层中层和领导干部，或者是由于年龄偏大、又或者是谋求仕途上更大的作为，都存在往上走的动机，出现“进程热” 和“进城热”现象，制约了基层一线干部的培养。（三）培养选拔链质量不高。基层一线干部在高流动性的影响下，干部结构不尽合理，普遍存在着观念相对落后，知识更新比较慢，能力不足等实际问题。一是结构不合理。基层干部队伍中老中青比例不协调，老龄化趋势明显。调查发现，乡镇 35-45 岁以上干部占有干部总数的 42%，45 岁以上的占 43%，35 岁以下的年轻干部占干部总数的 15%。另一方面，中年以上的乡镇干部第一学历普遍偏低，多为中专、高中学历，具有大专及以上学历的较少，尽管一些干部通过进修取得了大专以上学历，但所学知识在基层难以派上用场，基层需要的农业专业技术人才较为匮乏。二是心态浮躁。 “上面千条 线 ，下面一根针” 。在 调查中发现，85%的基层一01020304050602007 2008 2009 2010 2011翁 源 县 近 五 年 基 层 一 线干 部 调 离 情 况 （ %）线干部都认为基层“压力大” 、“工作难”。基 层干部身处第一线，无法回避各种矛盾和问题，计划生育、信访维稳、安全生产等都要直接面对，都要担负责任，都得干，而且要干好，干不好还要面对“一票否决” 的巨大压 力，处于一种“权小责大”的状况，因此，心态容易疲倦，产生脱离基层、进城养老和得过且过的心态，影响了基层人才的培养。三是能力弱化。上级组织的学习培训多数以班子成员为主，普通干部学习培训的机会几乎为零，导致基层一线干部信息闭塞，知识难以得到更新，水平难以提高。从调查情况看，镇级班子成员到市级以上机构培训的干部占 61%，一般干部只占 11.3%。县级机关的培训也只是为了完成上级安排的培训任务，缺乏有针对性的、个性化的培训，使基层干部认为培训与他们的实际需求有距离，因而参与的积极性不高，导致对新观念、新方法接受较慢，对新形势下的基层工作适应能力弱化。（四）基层一线干部出口不畅。基层一线是服务群众的最前沿，是增强干部本领的大课堂，但基层一线干部被提拔的人数比较少，选拔力度不大，重用基层干部的氛围还不够浓厚。一是认识存在误区。在调查中发现，35%的调查对象认为基层一线干部理论水平不高，工作方法简单，想法不多，管理能力不强，在干部选用时对基层干部关心一下就可以了，不应把重点放在基层，这样的认识误区妨碍了基层干部的成长，不利于树立从基层一线选人用人的导向。二是选拔机制不畅。目前从基层培养选拔领导干部的一个重要途径就是竞争性选拔，但限定的条件较多，特别是热门领导岗位，往往在学历、年龄、职级等方面有限制，基层干部由于理论水平较低，在笔试、面试环节相对没有优势，很难脱颖而出，使基层干部看似很有希望，实则难以企及，打击了基层干部的积极性。三是选拔力度不大。对基层干部的管理任用没有形成常态，选拔链条很脆弱。对基层干部重视与否取决于主要领导的喜好，有时能得到重用，有时无人过问，基层干部能否提拔靠的是“运气” 。在干部选拔任用实际工作中仍然存在重机关轻基层，重文凭轻能力等现象，这样便使在基层一线工作的同志被边缘化，难以选拔进入到各级领导干部岗位，造成基层工作岗位缺乏吸引力。二、存在问题的原因构建基层一线干部培养选拔链是一个涉及面广，延续时间较长的系统工作，要解决其培养难、选拔难的问题，就需深刻分析产生问题的原因，找准症结，对症下药。（一）对基层干部重视不够。对在基层和生产一线选拔培养干部与机关部门干部相比重视不够，紧迫性认识不足，行动上落实较少。一是重机关轻基层意识仍然存在。认为基层干部学历不如机关干部高、理论素养不如机关干部好、基层干部的层次相对较低，尤其是文字写作能力普遍较薄弱;有的单位对一些重要岗位舍不得腾出来选拔基层干部，存在本位主义和排外思想，怕选拔基层干部影响本部门干部的积极性。这在客观上造成机关干部受关注程度、提拔的速度和机会要比基层干部多得多。二是干部到基层一线接受锻炼积极性不高。在社会主义市场经济条件下，受现实生活“四个多 样化 ”的影响，冲击涤荡 着干部的心灵，影响着干部尤其是年轻干部的人生观、价值观，对到基层或艰苦地区接受锻炼的理想信念和奋斗目标、吃苦耐劳和锐意进取精神都在消退。三是待遇不高影响了干部到基层锻炼的积极性。对一些高收入单位里的干部，总希望在本单位长期呆下去，一些收入高的单位的优秀中层年轻干部即使是被提拔，也不愿意到收入较低、工作条件较艰苦的基层担任领导职务，有的到位后，工作也不安心。（二）基层条件较为艰苦。由于我县属于经济欠发达地区，基层一线干部大多面临着待遇低、出路小等实际情况，这些都成为保持基层队伍稳定的不利因素。一是福利待遇偏低。基层干部与同级别的机关干部相比，往往干的较多，拿的较少，付出与回报不成正比，收入差距比较明显。一些经济基础较差、交通状况不好的乡镇，福利待遇相对比较差，干部除了每个月的工资收入，几乎没有其他收入，在物价高企的年代，收入仅够维持一家人的基本生活。二是任务重压力大。随着我国改革开放的纵深推进和社会转型的加速，农村一线工作越来越复杂，压力也越来越大，既要干好经常性的工作，又要处理好突发性的工作。特别是当前的计生、维稳等重点工作都是实行“一票否决” ，使基 层干部如履薄冰。从 200个调查对象的调查情况看，73%的基层干部认为目前的工作任务太重，压力太大，有的工作任务几乎无法完成，造成他们身心疲惫。三是生活清苦单调。从调查情况看，68%的基层干部对目前的工作生活环境不满意。由于基础设施不完善、生活条件和卫生条件较差，经常会面临停水停电的状况，有的基层干部甚至还住在平房或危楼里。很多基层干部的家都安置在县城，在基层的日子都是处于办公室、农村、宿舍三点一线的生活状态，精神生活相对匮乏，工作之余不是聊天喝酒就是打麻将，生活显得枯燥无味。（三）干部缺乏教育培训。现阶段对基层一线干部的教育培训比较缺乏，基层一线干部的工作方法和综合素质难以跟上社会经济的高速发展。一是培训机会少。组织部门培训对象大多面向科级干部、党群部门干部、青年后备干部等，培训面较窄，导致基层一般干部参加培训的机会较少。从 200 名调查对象的调查情况看，78%的基层 干部学习的途径主要是读书看报和阅览网站，几乎没有参与其他培训。二是培训方式落后。课堂教学是目前对基层一线干部的主要培训方式，培训的目的也主要是为了完成上级安排的的培训任务，大多是采取“满堂灌” 等授 课方式，往往是就书论书，不能联系生产生活实际进行案例分析，缺少或很少开展户外实践活动，没有重视和关注培训的实际效果。三是培训内容陈旧。基层一线干部大多对农业生产技术、调解工作方法、沟通协调能力等与工作岗位职责密切相关的业务知识、法律法规有较强的培训需求，然而目前的培训内容较多停留在思想理论学习上，很少按照岗位需求进行培训，培训教材也是“陈年黄历” ，培训内容缺少针对性，有的甚至脱离工作实际，难以满足基层一线干部的知识需求。（四）长效管理机制欠缺。当前对在基层一线、生产一线、艰苦地区的干部关注仍然不够，对他们缺乏日常的跟踪管理，不能很好的掌握基层干部的具体表现和工作实绩，导致一些基层一线干部得不到应有的关心，基层工作岗位缺乏吸引力。一是考核机制不健全。目前对基层干部的管理监督管理机制不够健全，难以激活基层干部的工作热情。对基层干部的实绩考核主要以一年一度的年终考核为主，考核标准简单笼统，由于优秀的指标“僧多粥少”，有的是单位领导说了算或是“轮流坐庄 ”，在基层能够得到优秀等次的更多是领导班子成员，有的一般干部工作一辈子得到年度考核优秀的几率几乎为零。此外，群众参与干部实绩测评的渠道较窄，测评标准不够具体，难以体现出基层干部素质、能力和业绩。二是激励机制不健全。当前对基层一线干部的激励竞争机制不健全，物质、政治等方面的激励机制仍然欠缺，挫伤了基层一线干部的工作热情和积极性。从现行的干部人事运行机制来看，干部交流主要侧重于各级领导干部，对于一般干部，特别是基层干部，却因为级别低、总量大而处于交流调整的边缘，许多干部在基层一干就是几十年，直到退休，工作也是“做一天和尚撞一天钟” ，得过且过。三是关爱机制不健全。基层一线干部工作责任重，压力大，需要各级各部门的关心和支持，从调查结果看，63%的基层干部存在子女就学、老人小孩难照顾等实际困难，但组织人事部门在统筹安排的时候很少对这些涉及干部切身利益的困难和问题进行了解并妥善处理，对干部的关怀不够具体到位，久而久之影响了基层干部的工作积极性。三、构建基层一线干部培养选拔链的对策基层是锤炼干部的大熔炉，也是干部成长成才的摇篮。构建基层一线干部培养选拔链，对改善干部队伍结构，扩大干部来源，激励广大干部在基层一线干事创业有着十分重要的现实作用和长远的历史意义。（一）凝聚共识，树立导向，增强构建基层一线干部培养选拔链的重要性的认识基层一线干部是干部培养选拔链中的重要一环，要构建基层一线干部培养选拔链，就必须从潜意识里重视基层干部队伍建设，从方方面面着力，为基层一线干部成长创造条件，营造良好的氛围。一是提高认识，统一思想。要在干部培养选拔工作中破除“重机关轻基层” 的不良 倾向，在干群中克服基层苦、基层累的想法，倡导“ 实践 长才干，一 线出干部” 的良好社会氛 围，在全社会形成关心基层干部，重视基层干部的共识，为基层干部成长提供良好的环境和土壤。二是加强宣传，形成氛围。要通过会议、文件、网络等媒体在广大干群中广泛宣传从基层一线培养选拔干部的必要性和重要性，同时，积极宣传基层岗位优秀同志的先进事迹，让干部群众关注基层岗位上选拔到上级机关任职干部，形成在基层工作有盼头有奔头的社会氛围，进一步激发基层干部的工作积极性。三是拓宽源头，夯实基础。要把好源头关，注重从源头抓起，建立灵活多样的基层干部队伍的进入机制，拓宽基层公务员的来源渠道，继续健全完善面向优秀村干部、到村和社区工作的高校毕业生、 “三支一扶 ”工作人员等有基层 工作经历的人员中招考公务员的工作机制，将能力强，素质好的一线干部选拔到公务员队伍，造就高素质的基层干部队伍，夯实培养选拔链的人才基础。（二）改善条件，提高待遇，为构建基层一线干部培养选拔链提供保障要突出人文关怀，将“真正重视、真情关怀、真心爱护” 基层干部的要求落到实处，积极完善各项激励保障措施，改善工作生活条件，让干部安心基层工作。一是工作上支持，让基层干部顺心。要把基层干部从迎来送往等琐事中解脱出来，努力为他们提供展示自己的平台，鼓励基层干部大胆地闯、大胆地试、大胆地干。对干部反映的困难和要求，要予以重视，及时研究，做到有诉求有反馈。县级党政领导要经常到基层调研，及时了解掌握他们的思想动态和工作情况，在工作上热情帮助他们，在方法上耐心指导他们，当他们碰到困难、遇到挫折的时候，要少批评多鼓励，为他们撑腰打气，帮助他们总结经验，让他们在实践中不断提高自己，在工作中轻装上阵，让基层干部能干事敢干事干成事。二是生活上关怀，让基层干部安心。要努力改善基层干部的生活工作环境，丰富基层干部的文化娱乐生活。要在感情上关心爱护基层一线干部，积极实施基层干部干部“关爱工程” ，建立 组织部门“温馨热线”，畅通基层干部与组织部门联系交流的渠道，坚持谈心谈话制度，及时掌握干部的思想动态，加强对干部的人文关怀和心理疏导，为基层干部营造的良好氛围。三是待遇上关心，让基层干部开心。要重视提高基层干部的工资福利，针对基层干部工资福利待遇较差的现状，县级财政要统筹基层与县直机关工作人员的工资