中国公务员制度的任用和淘汰竞争机制研究

西安广播电视大学开放教育行政管理（本科）专业毕业论文题目： 中国公务员制度的任用和淘汰竞争机制研究 专业层次： 级 别： 学 号： 姓 名： 分校（工作站）： 指导教师： 年 月 日摘 要竞争机制是公务员制度以及公务员管理过程的首要机制，它贯穿于我国公务员制度的始终，主要表现在公务员的考试录用、职务升降。建立和完善公务员制度的任用和淘汰竞争机制是完善我国公务员制度的内在要求。研究我国公务员制度的任用和淘汰竞争机制对进一步完善我国公务员制度具有十分重要的现实意义。本文运用系统理论和历史的观点，对公务员制度竞争机制的组成要素、运行、作用、基本原则、特点和演变过程等进行了全面地分析研究；运用理论联系实践的方法，对我国公务员制度竞争机制的具体运行形式，结合公务员考试录用实例进行了具体的案例分析。从竞争动力、竞争规程、竞争环节等方面分析了我国公务员制度的任用和淘汰竞争机制中存在的主要问题，并从观念、成本效益等方面对制约竞争机制作用发挥的因素进行了分析。针对存在的主要问题和制约因素，提出了完善我国公务员制度的任用和淘汰竞争机制的相应对策，即完善竞争机制运行的外部环境，确保竞争规程的客观性，加强约束监督。为我国公务员制度的任用和淘汰竞争机制的完善提供借鉴，以加强公务员队伍建设，提高公务员队伍素质，提高行政效率。关键词：公务员 竞争机制 目 录1 绪论 .11.1 课题研究理论依据 .11.2 国内外研究现状及发展趋势 .1121 国外研究现状及发展趋势 .1122 国内研究现状及发展趋势 .113 研究意义 .214 研究的主要内容和方法 .22 公务员制度的竞争机制概述 .421 公务员制度的竞争机制组成要素 .4211 竞争主体 .4212 竞争客体 .4213 竞争规程 .522 公务员制度的竞争机制作用 .6221 实现公平正义 .6222 促进开发创新 .6223 提升工作效率 .623 公务员制度的竞争机制特点 .7231 竞争性 .7232 公开性 .7233 公正性 .73 中国公务员制度竞争机制的主要问题 .931 竞争机制运行存在的主要问题 .9311 竞争的动力不足 .9312 竞争规程不规范 .9313 竞争环节不连贯 .1032 制约竞争机制作用发挥的因素 .10321 观念因素 .11322 成本效益因素 .11323 利益因素 .114 中国公务员制度的竞争机制案例分析 .1241 考试录用案例分析 .125 完善中国公务员制度的竞争机制对策 .1451 完善竞争机制运行的外部环境 .14511 增强竞争意识 .14512 打破竞争垄断 .14513 消除竞争阻碍 .1452 确保竞争规程的客观性 .15521 改进和完善考试方法 .15522 改进和完善考核评价方法 .1653 加强对竞争机制的约柬监督 .17结束语 .18参考文献 .191 绪论1.1 课题研究理论依据依据中华人民共和国公务员法(以下简称公务员法)规定，公务员是指。依法履行公职，纳入国家行政编制，由财政负担工资福利的工作人员” 。公务员制度的竞争机制具有坚实的科学理论基础，心理学、社会学、行为科学和管理科学等领域的许多研究成果，对人们为什么会参与竞争、为什么通过竞争而能最大化地发挥参与竞争者的潜能等问题进行了科学问答，为建立公务员制度的竞争机制提供了理论依据。在公务员管理体系中，当出现多个个体争取有限职位、职务或利益资源时，竞争机制就会成为非常有效的动力机制。因此心理学、社会学、行为科学和管理科学等领域的理论研究，对本文进行公务员制度的竞争机制研究提供了比较丰富的理论依据和证明。1.2 国内外研究现状及发展趋势121 国外研究现状及发展趋势受益于西方发达的管理理论研究，对文官竞争机制主体(个人)的理论研究是非常充分的。公共行政学(公共管理学)、政治学、经济学和社会学等社会科学的发展及其交叉、融合的整体化趋势的出现。20 世纪70 年代末开始，在整个西方进入 “行政改革的时代”的大环境下，西方各国相继实施了文官制度改革,坚决在制度上贯彻考核制，对工作表现和业绩不良者，必须改进工作或予以解雇；具普遍性的，出现了文官终身受雇受到猛烈冲击的“强制性裁员和日益增多的短期合同”现象；普遍设立高级公务员系列(SES)，采取订立业绩合同的形式进行管理，增强了高级公务员的职位开放性和竞争性。在政治中立前提下的西方文官制度的竞争机制的实践具有科学、规范的一面，主要体现在运用科学能力标准和先进测评技术对文官进行选拔。特别注重职位分析，并在此基础上，综合运用各种测评工具，如智商测验、情商测验、影响维度、360度评估等等，对应试者进行全方位的测评，看其经历、能力倾向、个性品质、领导风格等是否适合岗位需要，从而选出最适合职位要求的人选。122 国内研究现状及发展趋势改革开放以来，干部人事制度不断改革和深化，1993年开始实施国家公务员暂行条例 ， 2006年1月实施公务员法 。公务员制度竞争机制的建立和完善，主要体现在以下两个方面：一是制度层面上的不断完善， 国家公务员录用暂行规定及其配套法规、暂行规定、实施办法的出台和施行。二是实践层面上的推动，各级党委政府相继出台地方性政策、法规，考试录用、公开选拔、竞争上岗、辞退等被广泛推行和运用；不同的地方、不同的单位，进行了不同程度极具开拓性和富有意义的探索和尝试。近些年来，随着我国干部人事制度的进一步深化，有许多专家、学者和党政领导对公务员制度进行了大量的理论研究和分析，尤其对我国公务员制度竞争机制的理论研究也越来越引起了学术界的重视，有对公务员制度竞争机制进行系统研究的，有对其具体表现形式(如竞争上岗、公开选拔、考试录用等)进行深入研究的，这些工作不仅为今后开展相关的理论研究工作奠定了良好的基础，更对不断完善我国公务员制度竞争机制，加强公务员队伍管理，具有重要的现实意义。但是，我们还必须清醒地看到，与公务员制度竞争机制丰富的实践相比，相关的理论研究比较滞后。对我国公务员制度竞争机制的研究非常有限，而且主要有以下三个方面的特点：一是对公务员制度的竞争机制概念缺乏一致的定论，内涵各不相同。二是同一职位的机会；在机会均等的条件下，每个人获取某一职务的概率与其履行该项职务的能力和负责精神成正比；偏重于对竞争机制实践运用方面的研究，理性思考、深入系统地分析少。三是在观念心理、制度缺陷、竞争范围有限、竞争方式不健全等方面存在不足，但在给出问题的应对解决办法时，笼统地提出“要营造竞争范围、完善法律法规、健全竞争制度、拓宽竞争范围、优化竞争形式的对策操作性不强。13 研究意义从国内外目前的研究现状来看，世界各国以公务员队伍建设引入竞争机制普遍认同，并结合各自的国情进行了不同程度的实践，但理论界对这一机制的研究始终没有投入应有的充分的关注。而我国由于实行公务员制度管理时间比较短，因而真正从公务员队伍建设角度出发，尤其是通过科学的完善的竞争机制来保障公务员队伍素质和行政效率的提高。如何适应新形势要求，有效提高公务员队伍素质和行政效率，积极探索和完善公务员制度的竞争机制，成为一项刻不容缓的任务。14 研究的主要内容和方法本论文明确界定了公务员制度的竞争机制的概念，分析了其组成要素、作用、原则和特点；用历史的观点，对我国公务员制度的竞争机制演变过程、运行概况进行了研究。本论文以公共管理学、公共部门人力资源管理、系统科学理论等公共管理理论为指导，运用系统分析方法、案例研究方法，比较分析方法，借鉴西方文官制度竞争机制的先进经验，通过对我国公务员竞争机制演变过程的研究，进一步深化了对我国公务员制度竞争机制的理论研究，探讨在坚持党管理于部的基本原则下，如何完善我国公务员制度竞争机制的外部环境、竞争规程的科学性、约束监督机制，使竞争机制在我国公务员管理中发挥更大的效用，为推动我国全面建设小康社会、和谐社会提供有力的人才保障和智力支持。2 公务员制度的竞争机制概述竞争是国家公务员暂行条例的一个重要原则，竞争机制是整个公务员制度体系的核心内在机制，它贯穿公务员制度的始终它对提高公务员的综合素质，充分调动公务员工作的积极性和创造性，提高政府工作效率具有极其重要的作用和意义。21 公务员制度的竞争机制组成要素公务员制度的竞争机制是由多种要素构成的，这些要素主要包括竞争主体、竞争客体、竞争规程等。竞争主体、竞争客体之间遵循优胜劣汰的原则，按照有意设计的竞争规程，相互影响、相互作用而构成公务员制度竞争机制的体系，它维护和体现竞争。具体来讲，竞争主体必须通过参与依据不同的竞争客体(公务员职位或更高级别的公务员职务)而事先设计好的竞争规程，并获准通过，才能获得具有稀缺资源特性的竞争客体。相反地，竞争客体又因公务员职位的差异性，不同职位的条件、要求和行为规则的设定也各有不同，这在一定程度上影响了竞争规程的制定，进而反作用于竞争主体，使得参与竞争的竞争主体范围受到限制。这样，三个组成要素之间就形成了相互影响、相互作用的关系。211 竞争主体竞争主体是指符合公务员职位竞争条件并参与竞争的人。竞争主体存在两种情况：一种是在竞争时已经具有公务员身份的人；另一种是在竞争时不具有公务员身份的人。竞争主体是公务员制度竞争机制(以下简称竞争机制)的重要组成部分，没有竞争主体的参与，竞争机制的运行就无从谈起。对竞争主体参与竞争的条件设定，在不同的竞争形式下有不同的内涵。如，在考试录用中，竞争者集中表现为不具有公务员身份的人员，且必须具备下列基本条件：具有中国国籍，享有公民的政治权利；拥护中国共产党的领导，热爱社会主义：遵纪守法，品行端正，具有为人民服务的精神；大专以上文化程度(可适当放宽)；报考省级以上政府工作部门的须有两年以上基层工作经历。国家不特殊规定的除外；身体健康，年龄为三十五岁以下(可适当放宽) 。在公开选拔中，竞争者应当符合党政领导干部选拔任用工作条例(以下简称 )规定的基本条件和任职资格；在国有企业、事业单位工作的报名人员，应当具备与所报职位要求相当的资格；对有特殊要求的职位，可以附加其他条件。可见，公开选拔的竞争者既可以是公务员，也可以不是公务员，但他们必须符合各具体职位所设定的资格条件。212 竞争客体竞争客体作为竞争主体通过参与竞争而获得的目标，主要存在两种情况：一种是不具有公务员身份的竞争者所竞争的与非领导职务相关、科以下的公务员职位，一种是具有公务员身份的竞争者所竞争的与党政领导职务相关的公务员职位。通常情况下，一种资源要成为竞争客体必须满足三个条件：一是资源具有稀缺性，即这种资源相对竞争者来说往往是一对多的局面；二是资源必须具有实效性，即这种资源必须对竞争者有用，能为竞争主体带来利益。在公务员管理实践中，受种种原因制约，特定时间段内，部分职位可能会出现空缺，为了不影响行政机关的正常运转，需要通过一定形式来填补这些空缺。因此，公务员职位完全具备了成为竞争目标的条件。以公务员考试录用工作为例，近几年的公务员考试录用录取比例都居高不下，2006年国家公务员考试的平均录取率约为50：1；在一些热门职位上，这一比例更是高达1000：l、2000：I。由此，国家公务员考试被称为“中国竞争最激烈的考试” 。213 竞争规程竞争规程是指竞争主体为获得竞争客体，所必须遵守的方式、规则、程序和步骤等。竞争机制的具体运行形式主要有两种，一种是竞争主体积极主动获取竞争客体的情况，主要有考试录用、公开选拔、竞争上岗等，这类运行形式的竞争规程主要有公告、报名、资格审查、考试、组织考察或考核、决定任用等程序和步骤；一种是竞争主体被动失去竞争客体的情况，主要有责令辞职、引咎辞职、辞退等，这类运行形式的竞争规程主要有组织决定、书面通知本人等程序和步骤。这些程序与步骤中，对竞争主体获取或失去竞争客体起关键作用的有考试、组织考察、考核等三个环节。考试分为笔试和面试，根据竞争目标的不同，其测试内容各有侧重。在公务员录用考试中，笔试分公共科目和专业科目两种，主要测试应试者的公共基础知识、专业技能知识水平，以及其他适应职位要求的业务素质与工作能力。考试可以根据职位要求分类别、分等次进行。笔试合格者方可参加面试，面试的内容和方法由录用主管机关确定。在公开选拔和竞争上岗工作中，采取量化计分的方式进行笔试和面试。笔试主要测试竞争者履行竞争职位职责所必备的基本理论、基本知识、基本方法和专业知识，以及运用理论、知识和方法分析解决工作中实际问题的能力。面试主要测试竞争者履行竞争职位职责所必备的基本素质和能力，应当根据需要采取适当的测评方法进行笔试、面试依据党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试大纲命题。组织考察。公务员录用工作中，按录用主管机关的统一要求，由用人部门组织实施对通过了考试、体检，基本符合录用条件的竞争者的考察。主要由录用单位考察竞争者的政治思想、道德品质、业务能力、工作实绩以及需要回避的情况等。对国家公务员的考核，应当坚持客观公正的原则，实行领导与群众相结合，平时与定期相结合。年度考核结果作为对国家公务员的奖惩、培训、辞退以有调整职务、级别和工资的依据22 公务员制度的竞争机制作用竞争机制是公务员制度以及公务员管理过程的首要机制，它的作用主要表现在以下凡方面。221 实现公平正义竞争中的公平正义就是给人以“自由选择”的机会。所谓“自由选择” ，就是“按照同一个原则向所有的人开放，任何一个人都同样地具有尽可能多的机会，即机会平等，而不只是维护少数人的特殊权益。公正既是竞争的基础，又是竞争的结果。竞争是个人才智展现与获得认可的过程。因此，众人的相互博弈就是“优胜劣汰” ，而“优胜劣汰”的结果是对个人才智的公正评