新媒体格局下的突发事件媒体介入及引导治理研究

一、研究背景和研究现状评述1.研究背景随着我国社会转型的逐步深入，经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化，使得我国社会矛盾和冲突问题大量出现，最近一段时期将成为我国突发事件的高发期。这些问题往往牵涉到多方利益，处理不当极易酿成突发事件。突发事件的频繁发生及其引发的一系列反应，已经成为政府关注的焦点。现阶段既是我国突发事件的频发期，又是网络传媒的扩张期。在处理突发事件的过程中，传统媒体和网络舆论的介入是突发事件发生发展的主要平台，也是向公众传递信息的主要渠道。突发事件具有难以预测性、牵涉利益多、容易引发连锁事件等特征，一旦突发事件发生，传统媒体可能因为种种顾虑而缺席或滞后，而网络舆论传播具有及时迅速、匿名性、去中心控制等特征，突发事件和网络舆论的特征相结合在网络平台上非常容易围绕一起突发事件形成广泛舆论，如果政府部门不能及时有效的掌控并化解舆论，就可能滋生新的突发事件，给经济和社会带来更大破坏。“人民网舆情监测室对2009年77件影响力较大的社会热点事件的分析表明，其中由网络爆料而引发公众关注的有23件，约占全部事件的30%。约三成的社会舆论因互联网而兴起，特别是在传统媒体因种种顾虑而缺席失语或反应迟缓的情况下，互联网成为网民自发爆料和集结舆论的重要平台”。因此，从社会的稳定和经济可持续发展的层面考虑，政府部门应该积极地面对舆论、掌控舆论、化解舆论（秦均华，2010）。2.研究现状评述在突发事件研究方面，受传统意识和媒体发展的影响，我国早期的突发事件报道很少，理论研究也很缺乏。九十年代中期以来，这一领域的研究逐渐增多，2003年“非典”发生后，学者和业界更为重视突发事件这一研究领域。然而，这一时期的研究多为新闻业务的探讨，缺乏规律性研究和学理剖析。近年来，关于突发事件报道方面的研究涉及到政府信息公开、公众知情权、媒介的社会职责、舆论监督、新闻业务的具体操作等多个方面，对突发事件报道具有很强的现实指导意义。关于传统媒体对突发性事件的报道，国内外学者已开展了大量而充分的研究。如朱承修的论突发事件报道、徐学江的提高突发事件报道总体水平的关键、俱孟军的重大突发事件报道的认识和创新，赵士林的突发事件与媒体报道。目前对网络媒体对突发事件影响方面的研究较少，这一方面的学术专著极其有限。将网络媒体与突发事件相结合进行的研究，主要是以管理学为视域，研究网络媒体在危机传播和危机管理中的作用。目前对网络媒体在突发事件应对中的积极作用和现存问题的研究还较为零散、缺乏系统性，对网络媒体在突发性事件应对中整体表现的宏观研究还较为缺乏。随着网络的迅速发展，媒体突发事件报道、突发事件应对等方面还具有较大的研究空间，新时期突发事件和媒体都呈现出新的特征有待进一步研究，特别是将传统媒体和网络媒体结合起来系统分析对突发事件的影响、作用机制以及引导策略需要加强。二、基本概念介绍1.突发事件学术研究中的突发事件，是指影响社会局部甚至社会整体的大事件，而不是个人生活中的小事件（朱力，2007），一般是指突然发生，对全国或部分地区的国家安全和法律制度、社会安全和公共秩序、公民的生命和财产安全，已经或可能构成重大威胁和损害，造成巨大的人员伤亡、财产损失和社会影响的，涉及公共安全的紧急公共事件（薛澜、钟开斌，2005）。突发事件是个十分宽泛的概念，如果不对其加以分类研究就无法研究突发事件发生的具体过程，也就无法就其管理提出具有指导意义的结构性说明（韩丽丽，2010）。按照产生原因划分，可将突发事件划分为人为的突发事件和自然的突发事件两类。按照影响范围可以划分为全球性突发事件、地区性突发事件和局部性突发事件；按照发生领域可以划分为政治的、经济的、社会的、生产的、自然的突发事件（薛澜、钟开斌，2005）。本研究项目所指的多为发生在社会领域的突发事件。突发事件具有突发性、危害性、关注性、连锁性、紧迫性和机遇性等特征（韩丽丽，2010）。突发事件的上述特征使其在开放的传媒环境中往往可以制造出影响力巨大的公共舆论。2.媒体介入媒体介入是指传统新闻媒体和网络媒体介入到突发事件，传播信息，推动突发事件的发展。传统媒体包括党和政府主导的电视新闻、广播、报纸等，如新闻联播、焦点访谈、今日说法，各地电视新闻，人民日报、光明日报、南方周末、地方日报等；网络媒体包括网络报道、帖子，博客、BBS、QQ等网络传播媒体。在媒体中也可分为强势媒体和普通媒体，强势媒体包括中央和地方党和政府主导的官方新闻媒体、网站等，普通媒体包括一般地方媒体和市场化的媒体。三、新媒体格局下的媒体介入状况1.突发事件媒体介入的现状新媒体格局下的新挑战对于突发事件的报道和传播，原来主要是通过传统的媒体进行报道。并且由于传统媒体主要是针对政府管理和危机应对，故而是一种单向的和为政府服务为主要目的传播模式。网络的出现，大大颠覆了原有的突发事件传播模式，尤其是网络媒体参与重大突发事件报道，充分利用其丰富的信息来源、即时传播速度和无边界的传播范围，舆论呈现多元化之势，大大减少和消除了原来存在于政府和公众之间的信息不对称局面。“这种舆论的多元化主要基于互联网的传播平台来完成的。论坛、博客、播客等充分发挥其参与互动的功能，对同一风险事件做出不同解释，发出不同反馈”（张立勤、张世福，2009）。我国互联网发展方兴未艾，发展势头如火如荼。“据中国互联网络信息中心(CNNIC)2010年1月最新发布的第25次中国互联网络发展状况统计报告显示，截至2009年12月，我国网民规模已达3.84亿，较2008年底增长8600万人，年增长率为28.9%，互联网普及率达到28.9%”，超过世界平均水平此规模的网络群体决定了网络舆论的强大影响力，而突发事件的特点又决定了它极易成为舆论的导火索。2.突发事件网络媒体介入的新特征第一，突发事件网络舆论的主体既有开放性特征又有隐蔽性特征。互联网是一个开放的平台，其传播具有互动性特征，任何阶层、任何地域的人都可以围绕突发事件在互联网平台上自由交流、自由讨论、畅所欲言进而形成强大的舆论氛围。但同时网络平台又是一个虚拟的空间，在平台上自由互动、讨论的主体都是匿名的，我们基本上无法得知舆论主体的真实身份和根本意图。因此，相对于传统媒体而言，网络媒体的舆论走向更加难以预测和把握。第二，突发事件网络舆论形成具有迅速性特征和复杂性特征。由于网络媒体具有及时传播特性，更新速度快，一旦有重大突发事件发生，网络媒体会第一时间报道，以吸引受众。关于重大突发事件的讨论往往是网上的焦点话题，极易成为舆论的导火线。“如果一则有代表性的帖子得到大家的认同，引起共鸣，就会很快扩散开来，反复转帖或被跟帖，形成一个主导性的意见，从而产生雪崩式的效果，把舆论推向高潮。”而突发事件中各种关系往往多样而复杂，无法在短期内了解事态的详细状况。而且，网络平台的开放性，使得各种各样的声音汇集助长了网络舆论的复杂性。第三，突发事件网络舆论具有情绪化和难以控制的特征。我国处在社会转型期，各种压力、矛盾和问题凸显，网络成为矛盾汇集和情绪发泄的场所。当突发事件发生后，一些网民往往将其与自己个人情绪相结合，使舆论具有了情绪化特征。同时，网络平台的匿名特性，使一部分网民在发表言论时欠缺必要的责任感，围绕突发事件的言论往往缺乏理性。而现阶段没有行之有效的技术手段和规范完整的法律条文对信息进行全面“把关”，这就使得网络舆论呈现出难以控制的特征。3.突发事件网络媒体引导的必要性突发事件网络舆论的特征决定了突发事件发生后，往往会在网络媒体上产生较大影响，网络媒体既可以成为平息突发事件的信息操作平台，又可以为突发事件舆论推波助澜，引起连锁事件发生，形成更大的规模和更强的破坏力。因此，突发事件发生后，如果相关管理部门和主流声音保持沉默，那么非主流、非正常的“谣言”和小道消息就会传播开来，使舆论向非理性化的方向发展，积聚一定时间后集中爆发，再次形成突发事件。突发事件的频频发生已经严重影响到了我国社会的稳定和经济的发展。由于突发事件对抗性强，破坏性大、牵涉面广和后遗症大的特点，网络舆论引导不力的情况下，往往会造成事态扩大，破坏力加剧的后果，使党和政府的形象受到损害，社会稳定受到重大冲击，不利于于经济、社会的和谐发展。从突发事件舆论自身发展隐藏的危机和社会主义和谐社会建设层面考虑，对突发事件网络舆论理性、正确的引导是各级政府的必然选择。四、突发事件媒体介入的作用与机制1.突发事件中媒体介入的作用（1）快速反应，真实、准确、全面、客观传播信息媒体报道的时效性决定了媒体应该在第一时间出现在事件发生的现场，报道事件的真实信息。要以“抢险”的精神和速度“抢”出应报道的新闻，要在最短的时间内向受众发布有关的消息。突发事件发生后，政府应该利用掌握强势媒体资源的优势如实的报道事件真相，不能缺位和滞后，如果相关管理部门和主流声音保持沉默，那么非主流、非正常的“谣言”和小道消息就会传播开来，使舆论向非理性化的方向发展，积聚一定时间后集中爆发，再次形成突发事件。而且突发事件中媒体报道要像胡锦涛总书记在去年的北京世界媒体峰会上郑重地强调的切实承担社会责任，促进新闻信息真实、准确、全面、客观传播。以“逯军事件”为例，2009年6月17日，中国广播网记者在采访郑州经济适用房土地挪用事件时，主管信访工作的城市规划局副局长逯军反问记者“你是准备替党说话，还是准备替老百姓说话？”；次日，新京报、人民网、扬子晚报、钱江晚报、齐鲁晚报、广州日报等各地以及中央媒体相继转载报道，6月19日，郑州市政府专门就此成立调查组展开调查，20日，新闻1+1专题报道此事，多个媒体开展大规模的评论，网民一片哗然，22日，郑州市政府新闻办发出通告，逯军被停职接受调查，23日，记者采访时有工作人员称“逯副局长仍在上班”，10月16日，郑州市委组织部办公室负责人确定逯军仍然在家停职反省，事件就此结束。在这一事件中强势媒体始终掌握着对事件的主导，第一时间报道并跟踪事件的发生发展，虽然出现了中间的大规模舆论，但政府传统强势媒体快速反应，报道事件的真实信息，事件很快平息。（2）最大限度地增进公共福利，维护社会秩序与推动社会进步在突发事件报道中，媒体的角色应该是最大限度地增进公共福利，维护社会秩序与推动社会进步。如果新闻媒体以旁观者的身份出现，报道往往缺少高屋建瓴的见解而与普通公众茶余饭后的街谈巷议没有本质区别。新闻媒体是一种公共资源，理应最大限度地为增进公共福利而发挥最大效益，因此，新闻媒体应有一种使命感，其在突发事件报道中的角色定位应是社会秩序的维护者与社会进步的推动者（原阳，2009）。在重大突发事件面前，新闻媒体应体现“稳压器”的作用，即社会秩序的维护者。突发事件发生后，公众对信息的需求极为迫切，为控制危机事态，新闻媒体应在第一时间承担起稳定社会秩序、防止社会恐慌的职责。以“杞县钴60泄漏事件”为例，7月10日，一则题为开封杞县钴60泄漏的帖子在各大网络论坛流传，随即引起网民关注引发了各种猜测争议，各大媒体纷纷前往采访；13日，南方都市报报道了此事，说厂长就住在厂里面；然后政府劝说大家不要轻信谣言，14日，开封县居民张某从腾讯网站论坛转到天涯论坛一个帖子，称“现在科学家已经没有办法了，许多国外的科学家都过来了，可还只是坐以待毙”，引起当地居民的恐慌；后来新华网报道事件最新进展，离家群众大多数已经返回，人民网转载了国际先驱导报的评论，揭露谣言背后的原因，到8月24日，困扰杞县79天的卡源事件的到圆满解决。从这一事件看出强势媒体告知以实、晓之以理，起到了稳定情绪，维护社会秩序的作用。（3）引申、扩大与监督突发事件的发展在突发事件的发展过程中，媒体往往起着重要的引申、扩大和监督的作用。在2009河南十大突发事件中，有60%是由网络媒体爆料而引起的，其他的属于传统媒体报道而发生的。在突发事件中通过网络和传统媒体的介入，使得舆论的客体和政府介入，经过政府和公众的互动，推动事件的发展。特别要提出的是，当政府的措施不当会引发再次的网络舆论，进而推动政府再次解决事件，反映了网络舆论对突发事件的解决起到了重要的引申、扩大与监督作用。像“王帅贴案”由于政府处理不当，人民网披露事件结果，强势媒体声音爆炸，引发新一轮的舆论，事件被引申放大，最后三门峡市委、市政府严肃处理了此事。“开胸验肺风波”中，新华网、人民网、网易等多家强势媒体报道了此事，引起了法律及舆论很大的风波，引发大规模的讨论。2.媒体介入突发事件的机制在突发事件的发展过程中，事件起源往往是通过传统媒体报道和网络媒体报道，经网络转载，触动网民通过BBS、Blog、QQ等加以讨论和评论，各种话语交锋整合形成有影响力的言论，事件被进一步引申；在这个过程中传统媒体介入跟进，事件扩大，被网络引申的话语和传统媒体扩大的报道结合在一起就形成了公共突发事件，然后看舆论客体是否介入。如果舆论客体不介入，就导致事件自由发展，危机爆发；如果舆论客体介入，措施如果得当，危机化解，如果措施不得当，那么也导致危机爆发（如图所示）。互动突发事件源头：传统报道、原始帖子、网络报道等网络转载 触动网名评论：通过BBS、 Blog、QQ等途径交锋整合 传统媒体跟进被引申 扩大危机爆发不得当否 是 得当五、新媒体格局下的突发事件媒体介入引导策略分析（一）突发事件媒体引导策略分析在突发事件的发展和解决过程中，传统媒体介入和网络媒体介入的重要作用不可忽视，所以要加强媒体在突发事件中的介入，合理、积极引导，加大传统媒体和网络媒体的联动，形成舆论引导合理。1.加强传统媒体的主导作用，及时向社会发布信息，正确把握舆论导向在传媒十分发达的今天，政府部门对突发事件进行严密封锁已不可能，而且也是不明智的做法。因此，现今在突发事件发生后，政府应该及时公布事情的真相，召开新闻发布会，及时介入事情的调查，占领舆论制高点，以对人民负责的态度树立以人为本的的良好形象。如前所述，在突发事件中，媒体的角色应该是最大限度地增进公共福利，维护社会秩序与推动社会进步，所以要加强传统媒体的主导作用，正确把握舆论导向，体现媒体的社会责任。在突发事件后，社会往往有较大的震荡，导致刺激性意见出现并汇集为舆论，如果进行正确的引导，舆论会有助于事态的解决。如果引导缺位或不善反而会形成阻力。这个阶段信息的发布应该更着重于事态的进展，全面详尽的向公众讲述事情的来龙去脉，稳定舆论，防止局面失控，引导社会秩序理性、健康发展。现今，在突发事件发生后，政府安全管理部门已经基本可以做到掌控舆论权威，通过各种渠道及时发布正确信息。详细说明事情的真实状况，制止流言，以正视听，缓解