论文淮南市农产品质量种植业安全监管体系现状和建设思路的探讨

- 1 -淮南市农产品质量（种植业）安全监管体系现状和建设思路的探讨 张华（淮南市农业技术推广中心，淮南 232007） 摘要：分析总结了淮南市农产品质量（种植业）安全监管体系的现状、以及存在的问题,包括检验检测机构不健全、检测力量薄弱、经费不足、农产品质量安全生产技术没有优化到位，农产品生产者农产品质量安全意识不强等。并提出建设的方向和解决问题的途径:利用地方人大通过立法完善市县乡三级监管和检验检测体系、建立财政预算直拨资金，实行条条管理的机制，加强监督机制建设和技术推广、宣传等。 关键词：农产品；质量安全；监管体系；现状；探讨；淮南市民以食为天，食以安为先。农产品质量安全不仅会影响到我们的生活质量，甚至还有可能会影响到我们的健康和生命。近几年来，一些地方农产品质量安全问题比较突出，蔬菜农药残留超标、非法使用添加剂等，已对人民群众身体健康和经济社会发展产生了较大的影响，因此加强农产品质量安全监管工作，已成为当前亟待解决的问题。提高农产品质量安全水平，保障生产和消费安全，实现农产品“从农田到餐桌”全程质量安全控制，治本之策是建立完善的农产品质量安全监管体系。淮南市是安徽省较大城市之一，拥有人口 240 万，城市人口 113 万，农业人口 127 万，2010 年农作物播种总面积 367 万亩，其中粮食播种面积 318 万亩，总产 139.1 万吨，蔬菜播种面积 37 万亩，产量 69.4 万吨。包括蔬菜在内的其他农产品（肉、蛋、奶）自产不足、自给率不够，20%以上要从外地调入。因此加强农产品质量安全监管，对于确保农产品消费安全、促进本地农业结构战略性调整、提高农产品市场竞争力和调节农产品贸易等方面具有十分重要意义。一、淮南市农产品质量（种植业）安全监管体系的现状目前淮南市农产品质量安全监管体系的特征，主要体现在以下几个方面：1、农产品质量安全检验检测体系逐步建立，依靠项目带动建设，工作稳步推进2004 年，淮南市农委贯彻市政府淮府200316 号转发市农业委员会 市质量技术监督局关于加强农产品质量安全管理工作意见的通知文件精神，启动农- 2 -产品质量安全检测检验机构建设工作，整合市农业技术推广中心资源，成立了市农产品质量安全检验检测中心，以后各个县区先后成立了农产品质量安全检验检测室，在人民路、鑫海和凤台城北大市场 3 个重点农产品批发市场也陆续配备了农药残留快速监测仪器。截止 2010 年，全市农产品质量安全监测体系建设初具雏形。2009 年，凤台县被列为农业部县级农产品质量安全检测站建设项目县之一，基础设施建设正在加快进行。日前安徽省政府出台规定，将在全省建立健全乡镇农产品质量安全监管体系，力争今年底前完成全省千余个农业乡镇的农产品质量安全监管机构挂牌任务，全面提升农产品质量安全水平。而今年市农委又向市政府申报了成立市级农产品安全检验检测机构项目。因此，农产品安全检验检测体系建设从下而上，正整体推进。2、开展例行监测，加强监督管理市农委主抓蔬菜农药残留监测工作，每年均制定印发监测方案，每月开展例行监测活动，并坚持在重点时段、节假日进行抽检。通过开展蔬菜农药残留监测，加强安全管理，农药残留抽检合格率不断提高， 2003 年开始农药残留抽检合格率不到八成，到 2007 年合格率已达到 95%以上，近几年合格率均超过了98%。2010 年进行蔬菜农药残留抽样 12000 个，检测合格率为 99.65%。并且连续多年未发生重大人畜中毒事件。随着监管力度的不断加大，淮南市农产品质量安全水平逐年提高，确保了人民群众吃上“放心菜”。3、积极推进农产品质量认证，以认证带动农产品质量安全建设 开展农产品质量安全建设以来，各级农业部门积极鼓励引导农产品生产企业、基地和农民专业合作经济组织开展名优农产品创建工作。截至 2011 年 6 月份，全市种植业“三品”认证总数达到 103 个，其中无公害农产品基地 35 个，无公害农产品 57 个，绿色食品 40 个，有机食品 6 个，认证面积占全市农作物面积的25%以上。通过认证，大力发展“优质、高产、高效、生态、安全”农业，既增强了农民的农产品质量安全意识，又提高了农产品质量，整体提升了农产品质量安全水平。4、加大对农业投入品监管力度，狠抓源头治理，按照农业部农药管理条例、肥料登记管理办法等有关规定，对农业投入品市场的监督管理经常化、规范化。成立了农药协会，开展农药“四化”管理 ，规范化了农药经营行为，对制售假冒伪劣农业投入品的行为实施严厉打击。- 3 -仅 2010 年，累计出动各级执法人员 500 多人次，检查各类农资市场 100 个次，农贸市场（批发市场、超市）80 多家次，有效地净化了农资市场，确保了农业投入品的安全。5、营造出良好农产品质量安全工作的社会氛围农产品质量安全问题越来越受到社会的关注。通过深入推进农产品质量安全整治执法年和种子执法年活动，开展农药市场“四化”管理试点工作，常年组织开展“农产品质量安全宣传月”活动，和利用培训、报纸、电台电视等方式，多方宣传和建设，使农产品生产者和消费者的质量安全意识都明显增强。加快形成了全社会都来关心、支持农产品质量安全工作良好社会氛围。二、淮南市农产品质量（种植业）安全监管体系存在的主要问题1、农产品质量安全监管体制不健全，缺乏机制农产品质量安全监管和检验检测机构不全。市农委目前仅于 2010 年成立了农产品质量安全监管科，但尚无市级农产品质量安全检验检测机构，县区也无相应的对口机构，全市大型批发市场中仅有 3 家成立了蔬菜农药残留监测室并开展工作。 市县区无一家正式挂牌的农产品质量安全 检验检测机构。先期开展工作主要是依靠市农委的副食品办公室和市管科（监管科前身）牵头，具体由没有挂牌的市农产品质量安全检验检测中心，和县区农业部门分管相应业务的人员，以及部分批发市场、生产基地管理人员兼职承担。从开展的工作来看，缺乏整体联动和长效运作的机制。2、农产品质量安全检验检测力量薄弱目前全市从市县到基层现有的检测设备主要是对农产品有机磷和氨基甲酸酯类农药残留的定性测定,不能定量。检测设施不完备，有的区还是在办公室挤出一角进行检测，干扰因素较多,检测结果误差较大。人员编制不足，部分检测工作是由行政人员或其他非技术人员兼职，技术力量薄弱。受其他工作的影响，有时检测人员不能专职开展工作。3、农产品质量安全监管经费不足从 2009 年起，市财政每年拿出 50 至 60 万元用于全市的农产品质量安全监管工作，仅相当我省怀宁县农产品质量安全检验检测中心一年工作经费的一到两倍强（其编制 9 人，年财政预算直拨工作经费 22 万，还不包括其它项目费用），这对于拥有六区一县 240 万人口的较大城市来说，无异于杯水车薪。经费不足，- 4 -使得现有的检测人员及检测设备很难适应其发展要求。受政府财力的限制,投入的资金不能满足农产品质量检验检测、农产品投入品监管、市场准入检测和农产品质量安全定点抽检等公益性、基础性工作的需要,亟待建立农产品质量安全监管资金长效投入机制。4、农产品质量安全监测没有形成制度化保证农产品质量安全是政府的重要职能。 食品安全法和农产品质量安全法中明确要求各地要建立农产品质量安全例行监测制度，对农产品实施从“产地到餐桌”的全过程监控。而我市目前由于对农产品质量安全监测的投入十分有限，从检测的手段和技术力量都严重不足，无法正常定量地开展对产地和批发市场的例行监测和市场准入性检测。严重影响了政府监管农产品质量安全的形象，又增加了农产品质量安全的风险。5、市场准入制度没有建立实施农产品质量安全市场准入制度，对持有经过认证或检测证书，符合质量安全指标要求的农产品，准许进入市场经营；对未经认证或经检测不合格的农产品禁止进入市场经营销售。才能充分保障城乡居民的食物消费安全，但目前我市尚未在主要农产品批发市场市场、农贸市场和超市实施农产品质量安全市场准入制度。6、农产品质量安全生产技术没有优化到位，宣传力度不够现农业生产的方向上还存在数量和质量之争的矛盾，基本上还是以增加产量为主要目的。新型的病虫害防治技术、新农药施用技术、肥料应用新技术的推广受到一定的限制。而一家一户的分散生产经营模式生产规模小、投入少，也阻碍了一部分先进技术的应用。如行之有效的病虫害统防统治、控释肥应用等技术仍不能大范围普及推广。有的地方农产品质量安全生产技术还没有宣传到位，质量安全的意识还没有扎实深入人心，部分农产品生产者农产品质量安全意识淡薄，仍有滥用农药、生长调节剂和非法添加剂的现象。三、淮南市农产品质量（种植业）安全监管体系建设思路安徽省农产品质量安全发展第十二个五年规划提出了任务：十二五期间要“加快监管体系建设。健全省市县和乡镇的农产品质量安全监管机构，建立上下联动的监管网络。 ”“实现农产品质量安全执法监管体系 机构专业化、人员稳定化、经费预算化、手段现代化 。 ” 加快监管体系建设要从以下几个方面着- 5 -手（一） 完善机构建设，构建农产品质量安全检验检测体系安徽省农产品质量安全发展第十二个五年规划提出“加大检验检测能力建设。形成以省级质检中心为龙头、市级质检中心为骨干、县级质检站为基础、乡镇快速检测室为前沿的全省农产品质量安全检验检测体系，实现省市县三级主检测网络上下贯通、运行高效、参数齐全、支撑有力 ，乡镇速测网络快速高效的检测体系。 ”构筑农产品质量安全监管体系首先要完善农产品质量安全检验检测体系建设，它是农产品质量安全监管体系的主要技术支撑，是政府实施农产品质量安全管理的重要手段，是农产品质量安全建设的有力保障，是依照法律法规和标准，对农产品从产地环境、农业投入品、农业标准化生产到市场准入管理的重要技术监督手段，是实现农产品质量安全监管工作预警机制的实体机构。农产品质量安全检验检测体系建设要整合机构设置和人员编制，添置先进仪器设备，引进高技术人才，建立符合检测机构标准的市级实验室，检测功能要力争达到种植业、畜牧业、水产业产品和产地环境检测多元化，实现资源共享。逐步建成以市级农产品质量安全检验检测中心为主体、区县为补充，生产基地、批发市场、超市及主要农产品市场为网点的淮南市农产品质量安全监督检验体系。我市农产品质量安全检验检测体系建设虽然起步较早，2004 年市农委就实施了整合部分资源，成立市农产品质量安全检验检测中心的举措，工作走在全省的前列，但由于没有争取到编制，至今仍然没有挂牌，也没有固定人员，更没有正常运作资金、和开展工作的长效机制。而目观全省所辖 16 个地级市，截止 2011年 6 月，已建成挂牌市级农产品质量安全检验检测中心 13 个，其中通过省级计量认证正式运作的有 8 个，对外承接检测业务、承担省农委蔬菜例行监测任务的有 4 家。时值如今，我市农产品质量安全检验检测体系建设在全省的排行已很不乐观。因此，我市更应加快农产品质量安全监管体系建设的步伐，尽快构建与农产品质量安全法和安徽省农产品质量安全管理条例相适应的农产品质量安全监管体系，全面提升我市农产品质量安全水平。1、监管机构的设立和人员编制配置市农委已设有农产品质量安全监管科。同时成立淮南市农产品质量安全检验检测中心，副县级建制，隶属市农委领导，核定人员编制 15 至 20 名，经费实- 6 -行财政全额拨款。各县区凤台县和潘集区部门内设农产品质量安全监管股。凤台县和潘集区同时成立农产品质量安全检测站，隶属县（区）农业部门领导，核定人员编制 5至 8 名，经费实行财政全额拨款。在各乡（镇）农技站或农业综合服务站加挂“乡镇农产品质量监管站”牌子，核定专职人员编制 2 名，兼职或聘用 1 名，共 3 人，隶属县（区）农业部门领导，经费实行财政全额拨款。在规模较大的农产品生产基地村和农产品批发市场增设兼职的质量安全检测员或质量安全信息员 1 名（公益岗位）。2、技术装备，职能市级农产品质量安全检验检测中心在检测能力方面，投入必要资金，添置高精密度仪器设备，以定量分析为主，争取通过实验室计量认证和审核认可、以及农产品质量安全检验检测机构考核，提升市中心在安全类检测参数方面的确证检测能力。组织开展对辖区主要农产品的主要质量安全检测项目进行例行监测和生产基地和批发市场的抽检。同时承担河南四个区的例行定量监测和委托检验工作。县区级农产品质量安全检测站：要部分以定量分析为主，同时也开展定性检测，能够满足对辖区主要农产品的主要质量安全检测项目进行定量例行监测同时，指导基层的常规定性监测工作。各乡（镇）级“农产品质量监管站”主要配备农药残留速测设备，对生产基地开展常规农药残留例行监测，做好本乡（镇）区域内的农产品质量安全生产技术宣传指导和监管工作。农产品质量安全检测员或农产品质量安全信息员主要做好单位内的例行监测、督导、宣传，和信息统计报送工作。3、工作经费按照农产品质量安全法规定分别由市、县区财政列支。4、工作机制农产品质量安全检验检测机构实行从上到下的条条管理模式。（二）强化各级政府的管理职能农产品质量安全监管同农业生产和农村经济工作密不可分，其建设和运行均- 7 -离不开各级政府的大力支持和参与。应按照职责分工，强化的责任，把农产品质量安全监管纳入各级地方政府年度目标责任制考核，实行“一票否决”制。（三）多部门全方位协调合作，齐抓共管市农业行政主管部门依照法律法规和标准，建立从上到下的农产品质量安全监管协调机制，组织职能部门依照其职能对农产品从产地环境、农业投入品、农业标准化生产到市场准入管理进行监管，大力推行实施“三品一证”认定，和建立农产品质量安全预警和应急机制。（四）突出技术物化，加强宣传，推行标准化生产安全的农产品是由种植农户生产出来的，种植农户是进行农产品质量安全建设的基础,离开种植农户和生产技术，则农产品质量安全建设是一句空话。因此，解决这一问题，一是必须加大农业技术推广的投入，加强农产品安全生产新技术的引进、消化、和吸收，通过搞好试验示范,做给他们看,带着他们干,全过程全方位地搞好服务，使农产品安全生产的科技成果真正得到物化，并体现出效益。二是要要充分利用报纸、电视、广播等传媒及多种形式的科技培训，广泛深入地进行农产品质量安全知识和生产技术、农业投入品科学使用和限制使用规定、农产品质量安全法律法规等方面的宣传工作，增强农民的质量安全意识，提高种植业养殖业的安全技术水平，使农民自觉按照标准化要求进行农产品安全生产。三是加强集约化生产建设，推行成立各种形式的农民合作组织，建设特色生产基地，倡导“市场+公司+基地”的一条龙经营模式，走标准化生产的途径。四、建立农产品质量（种植业）安全监管体系的保障体系（解决问题的办法）现阶段农产品质量安全法、食品安全法和党的十七届三中全会通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定等法规的出台，从上层（政治）方面给足了政策，农产品质量安全是人心所向，农产品质量安全监管体系和检验检测体系建设的核心问题就是机构、人员编制、经费和管理的问题，解决这一问题的思路还得立足于淮南的实际情况，充分利用当地的优势解决实际问题。淮南市是我省为数不多的较大城市之一，享有地方人大立法的权利，应充分利用这一优势资源，在农产品质量安全检验检测体系建设事业上敢于创新，解决实际问题，一是实行“地方粮票”解决人员编制问题，可以通过人大立法，在解- 8 -决农产品质量安全检验检测机构人员编制上尝试由政府聘请毕业的专业技术人员，派驻各级农产品质量安全检验检测机构从事相关工作，待遇享受和全额拨款的事业单位技术干部一样，当相应机构人员自然减员后可以通过考试依次增补而成为全额拨款的事业单位技术干部。这样既解决了农产品质量安全检验检测机构亟需人才，而人才既要解决饭碗问题又要解决后顾之忧的矛盾。稳住了人心，也就稳住了机构，就能发挥农产品质量安全检验检测机构应有的作用。二是建议人大立法解决工作经费问题，使农产品质量安全检验检测机构工