乡镇基础设施投资困境浅析

财政与税收课程报告（论文）论文题目：乡镇基础设施投资困境浅析学 生 姓 名 ： 吴 迪 学 生 学 号 ： 11314117 2016-12-14乡镇基础设施投资困境浅析1 / 26目 录目 录 .1摘 要 .3SUMMARY .3第一章： 绪 论 .51.1 引言 .51.2 研究的目的及意义 .51.2.1 研究背景 .51.2.2 实践意义 .61.3 国内外研究现状 .61.3.1 国外研究 .71.3.2 国内研究 .71.4 目前存在问题 .8第二章： 我国乡镇基础设施概况 .112.1 乡镇基础设施建设概况 .112.2 乡镇基础设施投资概况 .122.3 乡镇基础设施存在问题 .132.3.1 农业基础设施投资水平比较落后 .132.3.2 我国乡镇基础设施融资渠道单一 .132.3.3 基础设施内部结构不合理 .132.3.4 建设资金使用效率低下 .14第三章： 基础设施在农民收支中的作用 .15第四章： 乡镇基础设施投资的资金来源 .174.1 乡镇道路建设的资金来源 .174.2 农业科研和技术服务的资金来源 .174.3 乡镇医疗卫生设施的资金来源 .18第五章： 转变基础设施投资困境的建议和思考 .195.1 乡镇基础设施投资效率与公平理念的转型 .195.2 乡镇基础设施投资多方利益博弈的转型 .205.3 政府投资政策的转变 .21第六章： 总结分析 .23第六章： 参考资料 .25乡镇基础设施投资困境浅析2 / 26乡镇基础设施投资困境浅析3 / 26乡镇基础设施投资困境浅析摘 要乡镇基础设施是为乡镇综合发展和农民生活提供公共服务设施的各种要素的总称，它是乡镇发展和农民生活缺一不可的必要基础条件。党的十八大和十八届四中全会提出，我国要通过全面深化社会主义市场经济体制改革，充分发挥市场机制的决定性作用，来实现到 2020 年全国建成小康社会的奋斗目标。而实现这一目标，完善乡镇基础设施是最薄弱的一环。虽然在社会进程中基础设施数量趋于增长态势，但我国城乡基础设施投资仍存在着较大地分配不公和配给不当，这严重影响了农民的生产积极性。本文对我国乡镇基础设施投资现状做了基本描述，着重探讨了乡村道路、乡镇医疗卫生以及农业的投资关系，浅析了目前影响我国乡镇基础设施投资公平性的难题困境，希望把乡镇基础设施投资这一难题与反思相结合，改变人们的思考方式，促进小康社会的建设进程。关键词：乡镇道路；乡镇医疗卫生设施；农业收支；基础设施；公平性困境SUMMARYRural infrastructure is the general term for all elements of public service facilities for rural comprehensive development and farmers life. It is an essential condition for rural development and peasant life. The 18th National Congress of the Communist Party of China and the Fourth Plenary Session of the 18th Central Committee of the Communist Party of China put forward that our country should realize the goal of building a well-off society in China in 2020 by comprehensively deepening the reform of the socialist market economic system and giving full play to the decisive role of the market mechanism. To achieve this goal， improve the rural infrastructure is the weakest link. Although the number of infrastructures in the social process tends to increase， the inflow of urban infrastructure in China still has a large distribution inequality and improper distribution， which seriously affects the peasants enthusiasm for production.This paper makes a basic description of the current situation of rural infrastructure investment in China. It focuses on the rural roads， rural medical and health care and agricultural investment relations， and analyzes the current difficulties affecting the fairness of rural infrastructure investment， hoping to rural infrastructure investment The combination of this problem and reflection， let more people to change the way of thinking， and promote the construction of a moderately prosperous society.Key words: rural road; rural medical and health facilities; agricultural balance; infrastructure; fairness dilemma乡镇基础设施投资困境浅析4 / 26乡镇基础设施投资困境浅析5 / 26第一章： 绪 论1.1 引言众所周知，我国的农业正面临着两个方面的困境：一是我国一些农产品的价格高于国际市场价格，缺乏竞争力；二是乡镇基础设施较少，人口较多，城镇化进程缺乏后劲。导致农产品价格过高和农民收入增长缓慢的根本原因之一是农产品成本过高，近年来社会各界对此予以了极大关注。今年“两会”期间，很多代表、委员都提到了农民收入增长缓慢的问题。学术界和政府官员围绕如何降低农业经营成本、提高农业竞争力和增加农民收入做了大量探讨，也在促进农业的规模经营和产业化经营等方面提出了许多政策建议，但对乡镇基础设施在降低农业经营成本、增加农民收入方面等的作用却论及较少。所以，本文针对乡镇基础设施建设的困境进行了探讨。由乡镇道路、农业科研与技术服务和乡镇医疗卫生设施三项乡镇基础设施入手，为乡镇基础设施的投资决策提供理论依据。且这三项基础设施分别属于生产服务设施、生活服务设施和生产生活服务设施，具有一定的代表意义。1.2 研究的目的及意义1.2.1 研究背景在当今社会中，乡镇基础设施投资由于存在事权责划分不清、供给主体错位、投资决策等各方面的缺陷，造成了乡镇基础设施投资资金不足、监管乏力、结构失衡等状况，从而使得乡镇基础设施投资在效率与公平上存在着严重的失衡。乡镇居民无论在交通道路、电力通讯还是在文化教育、医疗卫生等基础设施中所受益的程度和所享受的服务水平都远远低于城镇居民，甚至还需付出更多的代价加重自身负担。基础设施投资在中国不同地区、不同城乡的分配不公，严重影响了社会的所有成员，甚至在生活不同方面都存在极大的投资不平衡。乡镇基础设施投资的不公平，影响着乡镇地区居民的受益状况与和谐社会的进步程度，制约了乡镇经济的快速稳定发展。因此，要实现城乡发展一体化和共同繁荣，乡镇基础设施投资目前的平衡性是亟待解决的问题。我国传统乡镇基础设施投资建设主要集中在量的判断上，而忽视了公平性的分析，且投资不够合理、全面。乡镇基础设施投资困境浅析6 / 26随着我国城乡二元结构的加速破解和社会经济的快速发展，乡镇基础设施投资公平性问题引起了党中央、各级地方政府及社会各界的高度关注。自 2003 年以来，中央“一号文件“ 明确把 “三农“问题放在重要发展的战略位置，并且政府一直积极采取各项方针政策来促进“ 三农“ 的发展。 2012 年十八大报告明确指出城乡一体化是解决“三农“ 问题的根本途径，要让广大农民平等地参与到现代化进程中，分享现代化带来的成果。2015 年中央发布的“一号文件“持续第 12 年聚焦“ 三农“ ，这 12 年来我国政府不断加大对乡镇基础设施投资力度，加大惠民政策，用良好的乡镇公共服务质量提高农民生活，以期加大统筹城乡发展力度。可从目前来看，公平性问题依旧突出存在于乡镇基础设施投资当中。 党的十八大和十八届三中全会提出，我国要通过全面深化社会主义市场经济体制改革，充分发挥市场机制的决定性作用，来实现到 2020 年全国建成小康社会的奋斗目标。而实现这一目标，构建乡镇经济和社会基础设施投资的公平性是最薄弱的一环。而目前，乡镇基础设施投资公平性的研究很少，系统、全面的进行乡镇经济和社会基础设施投资公平性的研究几乎没有，形成了很大的理论滞后。1.2.2 实践意义1994 年的世界银行年度发展报告肯定了基础设施对社会经济发展的重大作用，并得出了“基础设施每增长 1%，GDP 就会增长 1%“的结论。由于我国长期实行城市优先发展的战略、重工抑农和城乡二元结构，使得基础设施的一部分即乡镇基础设施建设严重滞后，制约了城乡一体化发展，阻碍了构建和谐社会的进程。我国目前正处于改革发展的攻坚阶段，如果农民问题得不到很好地解决，如乡镇投入少、基础设施匮乏、城乡差距和贫富差距不断拉大等，那这些社会矛盾都将严重阻碍改革的进程和破坏社会的稳定，甚至将我国社会发展拖入到停滞状态。因此本文尝试理论联系实际，提出我国乡镇基础设施投资的困境，总结国内外众多学者的研究成果，在全面分析的基础上提出针对我国乡镇基础设施投资的若干建议，希望从中得到一些反思。1.3 国内外研究现状早期西方经济学者把财富的聚集和航海、运输、商业发展、贸易、经济增长都联系在一起，认为国家应建立并长期维持公共事业的发展和公共工程的开发；那时关于基础设施与经济增长财富累积这方面也只是一些零碎的思想，比如发展公共工程能提高社会福利、交通运输的建设会影响该地区生产的布局和成本变动等。但这些早期学者并没能乡镇基础设施投资困境浅析7 / 26形成系统的理论去进行研究，只是研究具体的对象。此后罗斯托还对基础设施与非基础设施谁先后投资进行了总结归纳，得出基础设施对经济增长的重要性，一个国家如果没有最低限度的基础设施投资建设，那这个国家很难实现经济的起飞和社会的变革的言论。1.3.1 国外研究在 20 世纪 40 年代中后期，美国经济学家罗森斯坦罗丹把基础设施定义为社会先行资本，认为国家应该大规模去进行社会先行资本的投资，因为这种社会先行资本的投资，不仅能够有益于经济的提高，而且能够降低很多行业的成本，给整个社会带来利益。罗根纳纳克斯在他的“贫困恶性循环理论“中提到过：供给和需求是经济发展中的两个恶性循环。解决这两个恶性循环的办法就是要把资金投入到各个生产部门，投入到基础设施当中去。用大规模的投资来带动经济。艾伯特赫希曼认为基础设施建设是经济发展的基础条件之一，如果基础设施建设存在怠慢或者忽视，这都可能会严重影响经济的发展。他还提出，如果当前情况下出现资金短缺的状态，那我们可先把资金投入到直接性生产活动中，待资金累积到一定程度再投入到基础设施建设当中去，确保经济能够发展。世界银行1994 年世界发展报告也提出了经济发展与基础设施的关系，报告提出了国内生产总值会随着基础设施存量每增长 1%而增长 1%沃尔特罗斯托在他的著作从起飞进入持续增长的经济学和经济成长阶段中都指出，基础设施建设发展是社会经济发展的前提条件，随着社会经济的发展，应当逐渐加重对基础设施的投资力度。1.3.2 国内研究从区域经济发展的角度来看，李伯溪认为那些直接性地参与到生产过程中的，或者对企业的选址有所影响的基础设施，会较大的影响着区域间的收入差异。而且这里面存在自变量增长、因变量也会增长的关系。樊胜根等人研究了乡镇公共投资支出会对乡镇经济的发展、帮贫扶困方面产生哪些影响，其通过数据研究结果表明，政府在基础设施方面的投资会大大提高农业的发展。郎永建等人以重庆市万州区为例，论证了乡镇经济的发展、农民生活水平的提高与乡镇基础设施建设息息相关，其农业基础设施建设的完善会带动农业产业的升级和生产能力的提高。总的来说，这些研究者普乡镇基础设施投资困境浅析8 / 26遍认为在加速农业化、扶贫、扩大就业市场、促进资金流动、提高社会生产效率等方面，基础设施的合理配置发挥着重大作用。如刘伦武用一种动态关系研究了乡镇基础设施与乡镇经济发展的关系。这种动态关系建立在向量误差修正模型的基础上，研究得出了乡镇经济的增长受乡镇基础设施的影响，若乡镇基础设施投资建设过少，则会使乡镇经济带来一定负面影响。从发展规模与结构看，如娄洪从生产要素供给的角度，提出了一种基础设施资本存量经济增长模型，这种模型是动态的，且具有不同的拥挤程度。在这个模型的基础上娄洪还分析了拥挤程度与经济增长的关系，包括基础设施资本存量与经济发展的关系。如杨军认为，随着社会的发展、经济的增长，基础设施投资也要适应于这个社会需要而进行变动。他还指出，这种基础设施变动增长不会立马就增长总产出，因为经济的增长与基础设施的结构挂钩。林毅夫指出，乡镇基础设施的落后给农民带