欧盟CAP的挑战及其前景.doc

江西财经大学普通本科毕业论文1目录1欧盟共同农业政策概述.21.1共同农业政策的形成.21.2共同农业政策的原则.31.3欧盟共同农业政策的主要措施.32欧盟共同农业政策的历次调整.42.1欧共体阶段共同农业政策的调整.42.2欧盟阶段共同农业政策的调整及其特点.53欧盟共同农业政策所面临的挑战.83.1欧盟东扩对共同农业政策的挑战.83.2WTO对共同农业政策的挑战.114欧盟共同农业政策改革前景展望.12参考文献.14致谢.15江西财经大学普通本科毕业论文2欧盟CAP的挑战及其前景作为欧盟第一大政策，欧盟共同农业政策（CommonAgriculturalPolicy,CAP）在1962年成立以来，在短短四十几年的发展过程中，已经历多次调整。面对欧盟自身的不断扩大，以及来自WTO的强大压力。欧盟共同农业政策正经受严峻考验。如何对其进行进一步改革以适应新形势及未来发展已成为欧盟迫待解决的难题。对此，本文在回顾其演变历程的基础上，对欧盟共同农业政策面临的挑战进行了深入分析，并对其前景进行了相应展望。1欧盟共同农业政策概述1.1共同农业政策的形成二战以后，为了实现欧洲重建，1949年成立的欧洲委员会着手尝试西欧国家政治一体化，而其实现基础和途径是从经济一体化开始。1957年3月，法国、西德、意大利、比利时、荷兰和卢森堡六国签订了罗马条约，欧洲经济共同体由此诞生。在经济一体化的带动下，引发了农业一体化要求，以便通过广泛合作，实现各成员间的利益平衡，实现共同的经济福利目标。因此，在向工业品关税同盟过渡的第一阶段结束后，经法国提议，欧共体六国于1962年1月通过了建立农产品统一市场折衷协议，这个协议是欧共体共同农业政策的最初框架。当时，由于欧共体成员国多数都是农产品净进口国，因此，欧共体共同农业政策的主要目标是：通过促进技术进步，保证农业生产的合理发展和对所有生产要素特别是劳动力的最佳利用来提高农业生产率；在不断提高农业劳动生产率的基础上，增加农业从业者的收入，从而使农业从业者能够保持合理的生活水平；稳定农产品市场和保障供应的可靠性；为江西财经大学普通本科毕业论文3消费者提供价格合理的农产品。简言之，共同农业政策的目标包括供给目标、收入目标和市场目标三部分。1.2共同农业政策的原则为了确保共同农业政策目标的实现，欧共体制定了三条必须共同遵守的原则来协调国家之间的利益。这三条原则：一是共同体市场统一原则，即逐步取消欧共体成员国之间的关税，实现共同体内部成员国之间商品、劳动力和资本自由流通，协调成员国之间防疫和兽医等条例，制定共同的经营法规。价格和竞争法则等；二是共同体优先原则，即实行进口征税、出口补贴的双重体制。当产品价格低于共同体内部价格，实行进口征税；当产品出口价格低于共同体价格实行价格补贴，控制从共同体外部进口，避免受到世界市场波动的影响；三是价格和预算统一原则，即制定统一的农产品价格和财政预算，由各成员国缴纳一定的费用建立欧洲农业指导基金和保证基金，用以进行补贴和支持共同体的农业发展。1.3欧盟共同农业政策的主要措施在具体政策措施上，共同农业政策的特点是：对内实行价格支持，对外实行贸易保护。其主要措施是：同义的农产品价格、市场干预、差别关税和出口补贴等。在价格制定方面，由共同体理事会制定统一的目标价格、门槛价格和干预价格，保证市场平衡，维护生产者和消费者的利益。在市场干预方面，主要是通过采取价格支持和生产配额等措施干预农产品购销，调节生产和流通，但在具体的运作机制上有较大差别。在贸易措施方面，驻要是通过差别关税等措施限制共同体外部的廉价农产品进口，同时，利用出口补贴销售共同体剩余的农产品。到90年代初，置于统一的共同农业政策管辖之下的农产品有谷物、水稻、蔬菜、水果、糖、酒类、烟草、牛奶、肉、蛋、植物油、动物脂肪和油料等14个类别，占欧共体农产江西财经大学普通本科毕业论文4品生产的96以上1。从政策目标角度看，共同农业政策确实起到了提高农业劳动生产率、增加农产品供给、稳定市场和价格的效果。但是，随着大量剩余农产品的出现，导致共同财政支出的急剧增加，结果使共同农业政策为此付出了高昂代价。2欧盟共同农业政策的历次调整2.1欧共体阶段共同农业政策的调整欧盟共同农业财政政策是欧盟共同农业政策的核心。共同农业政策的支出由共同农业财政来负担,即来自于农业调整和保证基金。共同农业财政政策在提高农业劳动生产率、保证食物供应、稳定市场以及确保农民生活水平等方面做出了巨大贡献,对欧盟各国乃至整个世界的农业生产和农产品贸易产生了显著影响。在欧盟农业发展史上,共同农业财政政策可以划分为以下几个阶段。在不同的阶段,具有不同的政策取向1.第一阶段(1962-1977年)。在这一阶段,主要实行以提高农业收入为首要目标的农业价格政策,对大多数农产品确定了相当高的价格,以达到促进农业生产,提高农民收入的目的。由于对农产品的价格支持和出口补贴,大大刺激了欧共体成员国的农业生产,农业生产率大幅度提高,农民收入逐年增加,到70年代实现了许多农产品自给有余。但70年代中期以后农畜产品大量过剩,增加了欧共体的农业预算支出,加剧了农产品出口国与进口国之间的矛盾,乃至世界农产品贸易的摩擦。于是,成员国开始关注制定特殊的共同农业财政政策来推进农业结构的调整,如鼓励老农民提前退休,推进农业职业培训等。2.第二阶段(1978-1984年)。主要体现在对农业价格政策的调整。这一时期农业预算支出占欧共体预算支出的65%2。由于农业生产过剩和农业1孙中才，2003：世界农业发展与欧盟共同农