在全县“基层组织建设规范提升年”活动部署会议上的讲话

在全县“基层组织建设规范提升年”活动部署会议上的讲话同志们：为全面贯彻党的十九大精神，深入落实省委九届第二次（扩大）会议和市委党建工作推进会精神，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，经县委常委会研究，将 2018年确定为“全县基层组织建设规范提升年” 。今天，我们专门召开动员部署大会，主要目的是进一步统一思想，明确任务，压实责任，确保全县“基层组织建设规范提升年”活动高起点开局、高标准推进、高质量落实。创新载体促活力。在乡村一线，以开展“抓党建、促脱贫”活动为重点，积极构筑“支部引领+党员带头+群众参与+产业协同”为主要内容的“脱贫攻坚致富链” ，年内打造 150 个党建促脱贫攻坚示范点。在城镇社区，以开展“区域化党建、便民化服务”活动为重点，推动社区党建资源整合，为社区居民提供政策咨询、法律服务、养老育幼、免费义诊、文体联谊等服务。下面，我强调几点意见。一、统一思想，凝聚共识，深刻理解开展“基层组织建设规范提升年”活动的重要意义一是从提高政治站位上看。习近平总书记强调，党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。开展“基层组织建设规范提升年”活动，是加强党的长期执政能力建设的基础工程，是解决基层党组织弱化虚化边缘化问题的创新举措，是我县决胜全面建成小康社会的重要抓手。全县各级党组织要切实把思想和行动统一到党中央精神和省委、市委决策部暑要求上来，牢固树立“四个意识” 、坚定“四个自信” ，充分发挥党的政治优势，强化基层党组织的领导核心地位，严肃党内政治生活，严明党的政治纪律，提高政治站位，强化责任担当，狠抓工作落实，切实把党的领导落实到基层一线，植根于全县广袤大地，教育引导广大干部群众始终听党话、跟党走，不断开创全县基层党建工作新局面。二是坚持问题导向，认清楚“为什么抓” 。 经济发展、重在基础，管党治党、重在基层。无论是协调推进“四个全面”战略布局、落实“五大发展理念” ，还是顺利实现市委十一届九次全会提出的打造关天副中心、建设最具幸福感城市奋斗目标，亦或是全面完成以投资增效、工业强基、旅游带动、县域突破、脱贫攻坚为重点的“十三五”和明年各项工作任务，都需要基层组织一项一项推进、一件一件落实，尤其需要基层党组织的组织引领和示范带动。但从目前情况看，我市的基层党组织建设依然存在一些突出问题和薄弱环节，主要是：村“两委”班子成员年龄偏大、知识层次不高的问题依然突出，全市村书记55 岁以上的占 34.6%，初中文化以下占 35.5%；基础设施建设仍有差距，目前还有 130 个村、社区活动场所面积不达标；组织覆盖仍有空白，尤其是社会组织党组织覆盖率差距较大，仅占 31.2%；基层党组织的作用发挥不够，部分党员能力不强、作风不实，等等。对此，我们要有清醒的认识，这些问题解决不好，势必影响全市改革发展稳定各个方面任务的推动和落实。这就是为什么省委要把今年作为“基层党组织建设提升年” 。从大的方面讲，党组织的全面覆盖这是落实我们执政党地位的一个重要途径，我们共产党是执政党，在社会各个角落都应该有我们党组织存在，都应该有党的声音，我想这是从大的政治层面上。从工作层面去讲，我们建设最具幸福感城市，最具幸福感老百姓很欢迎，基层组织建设不强，基层党员的作用发挥不好，基层党员的形象不好，老百姓怎么会感受到幸福？我们要建设最具幸福感城市，要走在前列，我们一个区域、一个社区、一个村子整天上访，我们哪有精力去搞这些工作？所以，我们一定要把基层组织抓好，把基层党员的作用要发挥好。我们现在有些严重的地方，比如一些村集体上访、有的一些小区集体上访，这里面有些党员不但参与，甚至还带头，这些问题是存在的。我们说作为先锋队、作为领导者，我们的党员都在干这些事情，那你说我们这个建设怎么搞？所有我想，要坚持问题导向，认清楚“为什么要抓” 。二、强化责任意识，弄明白“谁来抓”基层党建必须坚持“书记抓、抓书记” 。各级党委书记一定要增强主责主业意识，真正履行好抓基层党建的第一责任人职责，对照县镇村三级书记抓基层党建责任清单，全面厘清自己作为县区委书记、镇街书记、村社区书记的职责分工。要对照今天会议印发的实施意见 ，结合本地区本部门工作实际和中心任务，搞清楚自己在基层组织建设上抓什么、怎么抓，建好台账、制定措施、推动落实，尤其对重大事项要亲自研究、重要环节要亲自督查、重点问题要亲自解决，切实把抓基层党建的责任扛在肩上，放在心上。需要强调的是，农村、社区、非公经济组织和社会组织党建工作各有不同、各有侧重，对于各级党委书记尤其是县区委书记来讲，首先要全面掌握本区域基层组织的真实情况，有什么共性问题、个性问题、突出问题？矛盾焦点在哪里？解决这些问题的突破口、核心任务、关键部位、重点措施是什么？等等。既要做到了如指掌、心中有数，时时关心、盯住不放，更要向下级党委和本级分管领导、班子成员压担子。这里面我特别强调的我们基层党建，作为各级书记这是责无旁贷，这是你们的主业，刚才稳柱同志在讲，基层党建是个系统工程，既然是个系统工程，就一定要谋划，谁来谋划？各级党委书记你来谋划。比如，社会组织的覆盖问题，你是从条角度去覆盖，还是从块块的角度去覆盖、去实施。由谁来具体搞？今天为什么把副书记、组织部长叫来了，副书记抓党建，是这是我们副书记的一项重要职责，组织部长具体操作，哪更不会用说。当然，现在我们经济社会发展的责任、任务很重，现在党政同责、一岗双责，要求越来越严。大家也都感受到，十八大以后党中央对党的建设，对党的核心领导作用强调的越来越严、要求也越来越高，各级党委书记的责任也越来越大、越来越重，你任务再大，任务再重，抓党建这是中央和省委现在反复强调的，这件事情没有做好，你不能说你无责，这是主责主业，一定要对大家讲清楚。三、突出工作重点，解决好“抓什么”我刚才听了同志们的发言，认真看了实施意见 ，抓什么的问题在实施意见和几位同志的安排中已经都明确了，大家回去以后在认真的看看这个文件，列出清单，一项一项的落实，我把它归纳了一下，实际上是两件，一项是硬件，比如说组织覆盖，什么时候达到什么比率、干部的报酬什么时候要按新标准执行、阵地建设必须要达到什么程度、多少平方米？这是硬件，一项一项的对照落实。还有软件，软件是什么呢？干部的培训教育，特别是你的亮点、你的特色，组织有了，硬件都具备了，你怎么样开展工作？这是我认为，从大的方面讲就这两条。具体讲，一个是抓覆盖。目前我市基层组织“两个覆盖” （组织覆盖、党员覆盖）工作，总体上农村好于社区、社区好于非公经济组织、非公经济组织好于社会组织，今年要在巩固农村、社区的基础上，突出抓好非公经济组织规范化建设和社会组织“两个覆盖”力度，做到哪里有群众、有党员，哪里就有党的工作、有党组织。截止目前，我们的社会组织相对来讲比较滞后，我记得是 31.2%。抓覆盖，今年社会组织任务很重，校平同志也说了，但是我刚才认真听了民政局的安排，这个方案非常好，很扎实，目标任务是什么？谁来抓？怎么抓？都写的很清楚，我想大家要按照安排全面抓落实，这是个硬性要求，你全覆盖，你抓基层党建你覆盖不到位，这是基础工作没有做好。二是抓班子。重点要抓好软弱涣散基层党组织整建工作，这一块我想，我们这个抓班子，抓到什么程度算抓好，具体怎么抓？我们各个党委你们自己想办法。我要说的是，农村党支部，你这个班子是不是好？关键在于农村这个党支部在这个村上是不是核心？前些年，我在乡镇，在区上长期在哪干，我了解，我们前些年在农村的支部建设上，弱化了党支部的作用，而有些基层干部愿意去当村长，不愿意去当支部书记，当然这种情况这几年发生变化了，那为什么出现这种情况呢？它有一个村民委员会组织法 ，好多工作村委会主任说了算，我们乡镇政府、乡镇党委对这一块束手无策，你比如讲，在选举中间因为有村民委员会组织法 ，我们乡镇党委认为不好干涉、不好干预，所以在有些地方就出现了一些，有些是家族势力大的当了干部，严重的养劳释放人员在有些地区，当然不是指我们宝鸡地区，占了非常大的份额，你们这个班子怎么样带动群众？老百姓对于党的认识是什么认识？所以这一块，乡镇党委和村支部要发挥作用，首先是乡镇党委要发挥，最近，中共中央专门就今年的换届代表的资格审查问题提出了要求，其中明确要求，政治上合格的、受过处分的、受过打击的，这些都不能当代表，更不能进入班子，过去，我们在有些村子， “两委会”班子，有些村干部说，养劳释放人员没有剥夺人家政治权利，有选举权，我们基层的同志束手无策，不知道该怎么办，不敢旗帜鲜明的发挥出党的领导作用，不敢说话，还认为人家说的对着呢，因此把这些人该选的就选进来了，把这人选进来，一个是不听你支部的，第二呢也不听乡镇政府党委指挥，还弄的自己很难受，老百姓敢怒不敢言，所以，我想我们基层组织在抓班子的时候，特别是农村，党支部书记要配强，这里面就有一系列的问题，不光是人强，制度要跟上，也就是让村上的权力运作上，我们现在有好多制度，有些事情必须在党支部来决定的，不能说权力都交你村委会，你党支部书记再强，没有制度的约束，他发挥不了，要树立党支部的权威，要让它发挥作用，这是农村。对社区组织，包括我们下面的社会组织，我想我们这个抓班子，核心是它和我们，我们社区你尽量的和业委会、从事日常工作的要结合起来，不能搞“两张皮” ，如何搞成“两张皮”了，它这个作用不好发挥，它没有载体、没有平台，你这个党组织怎么样发挥作用？也就是说，西方的国家这个执政理念，你是党派，工作你进入就得组阁，你有这个行政权力，我们是党的领导，政治体制不一样，但是我们在基层抓党建，让党组织更好的发挥作用，我想抓基层党建工作，一定要和这些从事日常工作的居委会、业委会等把它结合起来，这样能够更好的发挥作用。这是我讲的第二点，抓班子。三是抓载体。这是基层党建工作的重中之重。所谓载体就是我们这个基层党组织怎么样发挥作用？我刚讲了，你全覆盖、你有活动场所、有报酬，等等，这只是第一步，你硬件到了，有这“架子”了，但是这 “架子”怎么样发挥作用？我们要搞一批载体，这就需要大家动脑筋，我们在实践中间，大家创造了许多好的经验，前几天，大家在述职中间，特别是县区发言中间，都有一些创新，这个非常好，下一步怎么样？我们“四位一体”把这个硬件抓起来了，怎么样让他发挥作用？创出特色，创出亮点，这是我们党委书记、组织部长大家需要认真考虑的，这件事情从某种意义上讲也算一个新生事务，怎么样把它覆盖进去，然后覆盖以后又怎么样让它发挥作用，你比如讲，这个非公经济组织，主要是私有企业，还有些合资企业，刚开始在组建的时候，特别是合资企业、外资企业，他是非常抵触的，但是呢有些地方人家创新模式，把我们党组织的目标和企业的诉求尽量的结合在一起，当然我们作为执政党来讲，我们首先我刚才讲的，我们党的组织要覆盖到方方面面，我们是执政党，但是呢，我们党的终极目标和企业的根本利益是一致的，我们要发展生产力、促进社会进步，企业要追求利润，它客观上也是发展生产力，这个大目标没有变，哪你就要想办法使党组织的活动取得企业的支持，发自内心的支持，这个时候我们就要想尽办法，我看到资料上介绍广东本田这个外资企业，后来这个企业党组织在企业销售面临困难的时候，通过推动销售等活动，老板很感激，过去的抵触到后来主动提供场所，甚至给奖金。我们也同样，对不对，比如我们现在搞的“双千”活动，大多数中小企业，现在我们非公企业党组织已经全覆盖了，哪这个党组织在这个活动中怎么样发挥作用，我们现在有联企干部，那这个党组织就主动站出来了，通过一定的形式来帮助企业解决问题，对企业来讲它肯定是高兴的，这和我们在非公组织中间建立党组织，它这个目的、目标是一定的。我们在这个企业中间开展活动，尽量的理解企业，企业总是讲提高生产力，我们这个活动尽量的用一些业务时间，尽量和企业多商量，同时发挥党组织的凝聚力号召力，号召员工为企业多做贡献，这样企业的目标和我们党组织的目标高度融合，在这块，我也不多说，你再比如讲，我们在社区搞党建工作，我最近了看了个材料，我们厦门它这个社区党建中间，他和老百姓的诉求利益结合，咱们市上今年提出来，对老旧社区进行全面的改造，这个事是老百姓非常关注、也非常欢迎的一件事情，可以改善一些老旧社区的环境，包括为老旧社区装电梯，居民、老同志大家都是欢迎的，在这个时候，社区的党组织怎么样发挥作用？你比如说，你看那个厦门有些社区，小区停车，总是老矛盾，有些群众说你把车停这，小区的环境脏乱差，但是现在不停车又是问题，他们通过征求意见、开会