2016年在全市创模暨环境保护工作会议上的讲话

2016 年在全市创模暨环境保护工作会议上的讲话2016 年在全市创模暨环境保护工作会议上的讲话今 天，市人民政府决定召开 2016 年全市创模暨环境保护工作会议，目的就是贯彻落实 2016 年全国、全省环境保护工作会议精神，全面总结、深入分析我市创模 工作，同步安排环境保护工作，为我市今年的创模成功作动员、鼓干劲、下任务。创模是环境保护工作的重要抓手，直接体现着环境保护工作成效 ，我们启动创模工 作以来，有很多工作需要认真分析、认真总结，细化安排部署，在 2016年这个“十三五”的开局之年 、起步之年，进一步加大工作力度，以成功创模推动环境保 护工作有力开展。刚 才，大家共同书面学习了 2016 年全省环境保护工作会议精神；松涛同志通报了“十二五”及 2015 年全市创模及环境保护工作，对 2016 年的工作作了安 排，讲得很全面、很具体 ，大家下来要落实到位。我与各县（区）政府（管委会）主要负责同志签订了2016 年 xx 市创建国家环境保护模范城市目标责任 书，由于时 间关系，市有关部门的创模目标责任书会后再签订；贤伦副市长会后还将与各县（区）政府（管委会 ）、市有关部门负责同志签订2016 年 xx 市 环境保护工作目标责任 书、xx 市水污染防治目标责任书（20162020 年），这些都是“军令状”，大家必须不折不扣、如期全面落实。围绕抓好全市创模及环境保护工作，我再强调几点意见，希望大家结合工作实际，认真抓好贯彻落实。一、肯定成绩 ，找准短板，进一步增强责任感和紧迫感“十 二五”以来，全市各级各部门紧紧围绕环境质量提升这一核心，以创模和总量减排、环保设施建设、环境执法监管等重点工作为抓手，扎实推进创模及环境保护各项 工作，圆 满完成了各项目标任务， 为全市经济社会发展腾出环境容量，为守住发展和生态两条底线作出了积极贡献。截止去年年底，全市二氧化硫、氮氧化物、化学 需氧量、氨氮四项主要污染物排放总量分别为 5.11 万吨、2.58万吨、1.77 万吨、2267 吨，分别比 2010 年下降 10.87 万吨、1.88 万吨、4100 吨、520 吨，全面完成了“十二五”总量控制目标任务。特别是 2015 年，全市各级各部门紧紧围绕经济社会加快发展大局，按照市委、市政府的总体安排部署狠抓落实，奋力拼搏，全市环境保护工作取得明显成效 ，在全省 2015年度环境保护目标责任考核中，取得了第三名的好成绩。（一）创模整体工作稳步推进。一 是创模考核指标完成取得阶段性进展 。目前，我市涉及创模的 26 项考核指标中，有 16 项达标，4 项基本达标 ，6 项不达标。也就是说 ，我们有 20 项指标基本达 到考核要求，较 2014 年我市自评的 11 项基本达标增加了 9 项。二是创模重点工程加快推进。市污水处理厂二期、市污水处理再生水利用工程 、市医疗废物处置 中心 、恒远新型建材建筑垃圾 综合利用项目、xx绿色动力垃圾发电项目一期等涉及创模的重点工程项目建成并投入运行；xx 市夜郎湖饮用水源地一级保护区居民 搬迁工程已于 2015 年 12 月开工建设，主城区备用水源地建设前期工作启动。（二 ）环保目标任务顺利完成 。一 是总量减排工作成效显著。列入“十二五”规划的大气污染物总量减排治理工程项目全部完工并通过验收，稳定发挥减排效益；水污染物总量减排治理工程项目主体 设施全部建成。二是环境监测、监察能力建设取得重大进展。市、县两级环境监测站通过国家西部标准化能力建设达标验收，环境监察机构全部通过环境监察标准化 验收；环保信息化、应急能力建设等进一步提升。三是环境执法监管力度加大。各级各部门深入开展环境保护大检查和“六个一律”环保“利剑”执法专项行 动 ，2015 年全市环保部门共出动执法检查人员4758 人次；推进环境保护网格化监管，初步建立了“横向到边、纵向到底 ”的环境监管网格管理责任制。（三）环境质量持续向好。水、大气、土壤环境质量持续稳定向好 ，中心城区环境空气质量优良率 97%，市、县级集中式饮用水源地水质达标率 100%，土壤质量保持稳定。总 的来看 ，“十二五”以来，我市环保工作取得了明显成效 ，成绩值得肯定。这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导、科学决策的结果，也是全市各级各部门同心 同德、共同努力的结果，更是全市环保战线广大干部职工团结拼搏 、苦干实干的结果。在此 ，我代表市委、市人民政府，向在座的各位，向关心支持环保工作的同志 们致以诚挚的问候和衷心的感谢！在 肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，“十二五”完成了目标任务，“十三五”面临着诸多新的挑战。从总体形势上看，全面建成小康社会，生态环境质量是关 键。环境保护是牢牢守住生态环境底线的“防洪墙”，是“第一标尺 ”。随着经济运行步入新常态，地方政府解决环境问题的责任越来越重，压力越来越大。一方 面，面临经济发展的结构调整 、转型升级，有利于降低单位产值污染物排放强度；另一方面，在全面建成小康社会的进程中，我们面临的经济发展和生态环境保护之 间的矛盾会更加突出。从“十三五”的形势来看，环境保护只会要求越来越高、标准越来越严，如何妥善处理好发展和环境保护的关系，既保护好环境，又抓好发 展，对我们各级领导干部是非常严峻的考验。发展和环境保护是对立统一的矛盾体，环境保护好了，能够吸引更多的项目、资金等加快发展；发展好了 ，可以更好地 促进环境保护。这是对我们各级领导干部能力、水平和智慧的考验，也考验我们的统筹协调能力。从我市实际情况看，xx 要全力打好“一二四”攻坚战，与全省全 国同步全面建成小康社会，全市经济发展速度必须保持高位运行。但同时我们必须得牢牢守住生态底线，我市发展模式较为粗放，经济发展与环境保护的矛盾仍然存 在 。发展中，我们面临着“转”和“赶”的双重任务 ，“转”就是要优化产业结构，大力发展绿色产业；“赶”就是要保持一个较高的发展速度。如果延续传统粗放 的发展模式和思维模式，我们将消化不了新增污染物的排放量 ，既不符合科学发展观的要求，也不符合“五大发展理念”的要求。目前，全市创模及环境保护工作面 临以下亟待解决的“短板”。（一）创模关键性工程推进不快。一 是夜郎湖饮用水源地一级保护区居民搬迁及围网、城市备用水源、“引千入虹”、贯城河河道治理、娄家湖水库综合治理、垃圾填埋场渗滤液提标改造等创模关键性 项目工程进展缓慢；二是中心城区的垃圾填埋场、平坝区垃圾填埋场未通过环境保护竣工验收，垃圾收运系统不完善；三是平坝区污水管网不健全、饮用水源地一级 保护区村民搬迁进展缓慢，环保基础设施薄弱。这些工程性项目影响着创模关键性的指标，必须要盯死抓牢。（二）总量减排任务完成不好。一 是 2013 年以来新建成的 15 个生活污水治理项目管网配套建设不完善，仅市污水处理二期、平坝区污水处理厂二期、夏云镇污水处理工程投入试运行，但进水量 和进水浓度又不能达到设计负荷的 60%，未能发挥预期减排效益；二是因紫云西南水泥新增产能（3500 吨熟料/日）排放的氮氧化物未能完成削减任务，以及 车辆尾气排放大量增加等因素，导致全市氮氧化物排放量呈上升趋势；三是由于没有妥善处理好发展和环境保护的关系，新增的化学需氧量（cod）、氨氮未及时 消化，导致水污染物减排形势严峻。（三）环境监管执法不严。一 是部分建设项目“未批先建 ”、“擅自变更”、“久试不验”、“越权审批”、“降低环评等级”等违法违规行为仍然存在。对这个问题，项目实施单位 、企业有责 任，环境保护监管部门也有责任。二是打击环境违法案件力度不够。去年就有紫云自治县贵州宏泰化工有限责任公司擅自设置废渣堆场；xx 经济技术开发区西花同 鑫环保砖厂伪造国家机关公文，违法处置危险废物等环境违法行为。对这类环境违法案件，我们查处、打击的力度还要进一步加强，决不能容忍。上述问题，各级各部门要高度重视，在下步工作中 ，要牢固树立责任意识和紧迫意识，强化问题导向 ，瞄着问题去、追着问题走，重点部署、细化安排 、强化措施、着力突破。二、坚守底线，夯实基础，全力抓好下步环境保护工作（一）牢牢守住生态环境底线。一 要算好长远账、算好经济账、算好发展账。经济发展如果以牺牲生态环境为代价 ，那就是吃祖宗的饭、欠子孙的债，难以持续。二要牢固树立和落实绿色发展理念， 转变经济发展方式，优化能源消费结构 ，促进传统产业转型升级 ，实现生产生活方式的绿色化。三要把绿色发展转化为各级政府和部门的政绩观和实践观，协调和处 理好发展与保护的关系 ，并落实到各项工作部署中，把环境质量指标作为硬约束，坚决守住守好山青、天蓝、水清、地洁的生态底线。（二）强化细化环境保护责任。一 要全面落实党政领导干部责任。坚持环境保护“党政同责、一岗双责”，倒逼决策者的责任意识，坚决预防和杜绝决策者在环境保护上乱作为、不作为 。市环境保护 局要积极与省环保厅对接联系，待省的“环境督政”相关配套制度和监督程序出台后 ，按照要求做好评价标准 、责任界定、结果运用等工作。二要全面落实部门监管 责任。各级负有环境监管职责的部门要切实履职，按照省、市环境保护工作网格化监管实施方案要求，落实“横向到边、纵向到底”的环境监管网格管理责任 制，全力实施环境保护网格化监管。三要全面落实排污企业环境保护主体责任。要加大对排污企业的监督检查力度，督促企业落实污染防治措施，对存在环境违法违 规行为听之任之、拒不整改的企业，该停产的停产、该关闭的关闭；涉及环境犯罪的，一律移送司法机关追究法律责任。（三）抓实抓好环保重点工作。一 要加强防控，坚持总量和质量“双控”，全面完成国家和省下达的总量控制目标 ，使污染减排成效更直接地体现在环境质量的改善上。二要加强治理，在继续实施二 氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮四项主要污染物总量减排的基础上，围绕集中式饮用水水源地生态环境保护 、工业企业污水排放整治 、生活污水排放整治、农 业农村水污染防治等重点工作，全力打好水污染防治战役；围绕“面源污染治理”、“移动源污染治理”、“固定源污染防治”三个重点任务，全力打好大气污染防 治战役；有力推进工业废渣整治 、工业固体废物综合利用 ，有效遏制土壤污染。三要深化改革，进一步深化生态文明体制和环保领域体制机制改革创新，形成推动环 保工作的持续动力。四要强化监管，强化环境风险管控，保障环境安全；强力推进环境执法监管，全面实施环境保护网格化；扎实开展重点行业领域的专项整治，有 效遏制各类环境违法行为发生。（四）加快推进环保设施建设。一 要在全市范围内推广政府和社会资本合作（ppp）模式，多方筹措资金，及早解决污水管网建设问题。特别是与首创集团的合作 ，各有关方面要围绕合作项目，加 大推进力度。 二要加快推进示范小城镇生活污水处理项目、产业园区污水处理项目等环保重点设施建设，确保控制住污染物增量，消化掉污染物存量。三要充分发挥 环境信息化对环境保护工作的科技支撑，提升数字环保平台建设及运用水平。三、攻坚克难，整体发力，决战决胜创模攻坚工作创 模工作是当前环保工作的重中之重，现在已经进入了决战决胜时期。今年创模成功是省委、省政府和市委、市政府的重大决策部署，是刚性任务，必须完成。慕德贵 副省长在 2016 年全省环境保护工作会议上专门强调，xx 市今年必须创模成功，不能拖全省的后腿。各级各部门要服从和服务好这个大局，绷紧弦、卯足劲，攻 坚克难、整体发力，通过扎扎实实的工作，确保今年成功创建国家环境保护模范城市。“军中无戏言”，这是军令状，务必要按时完成，否则要问责。如果哪个单位，哪个人出了问题，要严肃追责。组织人事、监察部门请记好，无论任何单位、任何人推进创模工作不力，影响全市创模工作进度和成效，必须严肃处理、绝不姑息！对今年的创模工作，必须要做到“三个强化”和“三个狠抓”。“三个强化”：一是强化责任。对 创模涉及的各项工作 ，各县（区）、市有关部门要对照目标责任书 ，抓紧任务分解，细化工作措施，将工作目标任务落实到单位、个人，量化到月、周，有力有 序有效推进创模各项工作。对存在的突出问题，采取“包保”等有力措施，下大力气加以解决，坚决啃下硬骨头。市政府、市创模攻坚指挥部领导将对创模重点工程 建设、考核指标及县（区）、部门的创模工作进行督导，督促、协调解决工作中出现的困难和问题。各县（区）、市有关部门涉及创模的重点、难点问题要及时主动 向督导的市领导汇报，加大工作协调推动力度。二是强化推进。各 县（区）、市有关部门必须坚决把创模及环境保护重点工作作为“一把手”工程来抓，紧扣各自的目标任务，建立台账，精准监控，精准推进。各工作组特别是牵头 单位，要切实履职尽责，经常向组长 、副组长汇报工作推进情况和遇到的困难问题，以“钉钉子”的精神把困难问题一个一个解决掉，加快推进创模各项工作。特别 是普定县，要超前安排，按照主城区的要求开展创模工作，包括硬件、软件建设等，确保同步达到创模考核要求。对平坝区、普定县的创模工作，各方面要加大支持 力度 。三要强化统筹。市 创模办今年充实了人员，一定要发挥好创模办的牵头抓总作用。各县（区） 、市有关部门要积极配合 ，充分发挥部门联动优势 ，形成推动创模和环保重点工作的合 力；要牢固树立一盘棋思想，服从市创模办安排，各司其职、各负其责，密切配合、协同推进创模各项工作，不折不扣地完成好各项创模工作任务。如果部门间出现 推诿扯皮的情况，市创模办要及时汇报，市政府将严肃问责。“三个狠抓”：一是狠抓重点工程。今 年 7 月底前 ，夜郎湖饮用水源地一级保护区居民搬迁和围网、城市备用水源必须按时间进度要求完成；引千入虹 、市污水处理厂一期提标改造、平坝区污水处理厂提 标改造、市污水处理 厂污泥处置工程、平坝区污水处理厂污泥处置工程 、市垃圾填埋场提标改造 、平坝区垃圾填埋场提标改造、餐厨垃圾处置等项目工程必须投入运 行；虹山湖水库、娄家湖水库 、贯城河、平坝区城区黑臭水体整治必须完成；西秀区垃圾焚烧发电项目、平坝台泥水泥窑协同处置垃圾项目必须通过省环境保护厅验 收，为创模成功打牢硬件基础。二是狠抓考核指标。对 创模考核的 26 项指标，已达标的要持续巩固，基本达标的要提升，不达标的要千方百计、想尽办法使之尽早达标；26 项指标必须于 8 月底前全部达标。平坝、普 定作为主城区进行考核，绝不能掉以轻心，硬件、软件都要加紧跟上。要健全完善创模台帐，安排专业人员，加强创模资料的收集、整理、建档，标准化完善创模文 字、音像、视频档案，涉及创模的所有台帐资料必须于 7 月底全部完成，为创模成功作好软件准备 ，打通创模攻坚的“最后一公里”。三是狠抓宣传氛围。宣 传部门要牵头组织好市级主流媒体并督促指导县（区）和部门 ，采取各种方式，通过各种渠道，对创模工作进行声势浩大的宣传。各县（区）、市有关部门要主动作 为，全面报道创模相 关工作情况，营造全社会关心、支持、参与创模的浓厚氛围。要借助开展文化活动等方式，把创模内容贯穿进去，创新开展创模宣传工作，形成 强大的宣传声势。四、强化措施，注重落实，确保创模及环保各项工作有效推进（一）分解任务，细化措施。对 签订的创模目标责任书，以及2016 年 xx 市环境保护工作目标责任书、xx市水污染防治目标责任书（20162020 年 ），大家要把这些“军令 状”立即分解下去，层层签订责任状，层层落实工作责任，把责任落实到部门、落实到岗位、落实到人头；要细化制定工作方案或推进计划，明确时间表、路线图、 责任人，做到人员、任务、措施“三落实”，确保有条不紊推进创模及环境保护各项工作。（二）建立机制，狠抓调度。要 创新工作思路，建立切实有效的工作机制，采取密集调度的手段，全力推进创模及环境保护各项工作。特别