2016年市渔业油价补贴政策调整实施方案

2016 年市渔业油价补贴政策调整实施方案2016 年市渔业油价补贴政策调整实施方案根据省农委、省财政厅关于印发安徽省渔业捕捞和养殖业油价补贴政策调整实施方案的通知 （皖农渔201633 号） 、 省财政厅、省农委关于调整渔业油价补贴政策促进渔业持续健康发展的通知 （财建2016170号）精神，结合我市实际，现制定如下实施方案。一、基本思路（一）总体要求。深入贯彻落实国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见（国发201311 号）和安徽省人民政府办公厅关于加快现代渔业发 展的意见（皖政办秘2013184 号）以及省农委、省财政厅关于渔业油价补贴调整系列文件精神，坚持“创新、协调 、绿色、开放、共享”的发展理念， 按照“总量 不减、存量调整、保障重点、统筹兼顾”的工作思路，通过调整油价补助资金使用方式，以健全支撑保障和激励约束机制，使渔业捕捞和养殖业油价补贴 政策与渔业资源保护和产业结构调整政策相衔接，与现代生态渔业产业化发展相协调，促进我市现代渔业转型升级和可持续发展。（二 ）政策目标。通过调整优化补贴政策，促进渔民减船转产、资源养护和产业发展。2015 年度全市机动捕捞渔船油价补贴总体标准降至 2014 年的 40%， 并在此基础上逐年递减；市内机动捕捞渔船数量力争到 2019 年底减少20%以上，渔 民数量、捕捞强度和资源可持续利用趋于匹配，渔业生态环境逐步修复，渔 业产业结构进一步优化 ，渔政执法能力显著提升 ，现代生态渔业基础设施建设进一步加强。（三）工作路径。按照“调油补、促转产、保资源、强产业”的要求，从 2015 年度起，调整全市范围内实施渔 业捕捞和养殖业油价补贴政策 ，优化资金使用方向和支出结构，以项目牵动和财政奖补等形式，引导渔民转产转业和现代渔业转型升级。省财政直接下达到县区财政 一般性转移支付资金（渔船油价补贴资金）用于对渔民渔船直接发放油价补助，按“因素分配法”切块到市级的一般性转移支付资金（现代渔业发展资金），由市级 根据我市实际情况，参照省里做法，按“因素分配法”切块到县区，县区按照项目“四制”管理要求，重点支持捕捞渔民减船转产，鼓励渔民转产转业；兼顾渔政渔 港规划 设施和信息化建设和池塘标准化改造和健康养殖为重点的水产养殖基础设施等方面建设。二、实施内容渔业捕捞和养殖业油价补贴政策调整后，渔业油价补贴资金分渔船油价补贴资金和现代渔业发展资金两大块。（一 ）渔船油价补贴资金发放管理。市内机动渔船油价补贴资金在国家规定的上限范围内，按照原来申报程序和资金管理要求执行 。从 2015 年度起，逐年降低机 动捕捞渔船和养殖渔船燃油补贴标准，将原来按照功率转为按照船长确定补贴标准发放补贴。县区要深入调查核实渔船相关基础数据，根据国家内陆渔船油价补贴调 整后的标准，做好由功率转变为船长为依据的测算工作，力求每艘渔船数据准确、信息真实（渔船油价补贴资金发放管理办法见附件 1）。（二）现代渔业发展资金使用管理。今年，渔业油价补贴资金中的现代渔业发展资金参照省里做法，按“因素分配法”切块到县区（xx 市 2015 年渔业油价 补助资金分配表见附件 2） 。该部分资金应最大限度满足减船转产，县区根据实际情况兼顾渔船集中停泊码头和渔政信息化基础建设和转产渔民进行现代水产养殖 基础设施建设两方面。（1 ）鼓励捕捞渔民减船转产 。各县区要按照到 2019年减船 20%以上的目标要求，根据渔业资源状况和渔民意愿按照“早申报、早补助”原则，加快减船转产 步伐，统筹安排好各年度减船转产计划 ，引导渔民自愿有序退出捕捞行业。对退出捕捞渔船的渔民，要做好转产转业培训和就业创业辅导（渔民减船转产转业补助实施办法见附件3）。（2）渔船集中停泊码头和渔政信息化基础建设。（渔船集中停泊码头和渔政信息化基础建设方案见附件 4）（3）建设现代水产养殖基础设施。按照减船转产渔民创业就业优先、兼顾产业发展的原则 ，根据安徽省渔业绿色健康养殖模式攻关实施方案 （皖农渔函20151081 号）要求 ，通过建立示范基地、开展技术培训、补助基础设施建设等途径，采取项目申报制和定额奖补的办法 ，积极支持利用低洼 滩涂和老旧池塘发展连片规模标准化养殖，重点扶持连片规模 200 亩以上的池塘标准化改建和低碳高效循环流水养殖设施建设 。三、保障措施（一）加强组织领导。坚持属地管理原则，实行渔业油价补贴政策调整工作“市、县长负责制”，成立由政府负责同志为组长的油价补贴政策调整领导小组，统筹做 好油价补贴政策调整落实工作。加强部门之间工作协调，协同推进燃油补贴发放，渔民减船转产与就业、渔政船检和健康养殖基础设施建设等各项工作。（二）加强项目审计评估。县区农业和财政部门要开展项目动态管理、绩效评价和审计工作。每年 3 月 20 日前将当年度项目实施方案（需附项目清单） 、12 月 10 日前将项目实施情况报送市农委，再由市农委会同市财政局汇总行文报省农委、省财政厅备案。对照（皖农渔201633 号）中的评估办法，每年县区农委开展项目实施情况的自我评估，市农委在县区自评基础上进行市级评估，市 、县农委做好省农委牵头组织开展的项目实施效益评估。（三）加强监督检查。各县区农委要完善项目清单制度（渔业油价补贴政策调整项目实施清单见附件 5），加快推进各类项目建设进度。要严格执行农业财政项目“四制”管理规定，以县区为单位，严格项目申报，规范审批程序 ，明确实施主 体和监管主体责任，确保政策调整效益。县（区）财政部门要加强监管，实行专款专用，保证及时拨付。市农委牵头开展监督检查，对不认真履行职责、政策执行不 力的要及时纠正整改；对骗取、套取、贪污 、挤占、挪用补贴资金，或违规发放补贴资金的行为实行严肃问责；对相关责任单位和个人，按照有关规定依法依纪追究 责任。（四）加强宣传引导。县区要突出政策导向，通过新闻媒体 、发放宣传册等多种形式 ，有针