杨州市社会福利中心可行性研究报告

to a on of to up in a If a of in a As it 新新 建建 扬扬 州州 市市 社社 会会 福福 利利 中中 心心 项项 目目 可可 行行 性性 研研 究究 报报 告告 to a on of to up in a If a of in a As it 目录 第一章 总论 . 错误 !未定义书签。 项目概要 . 错误 !未定义书签。 项目编制的依据和范围 . 错误 !未定义书签。 结论与建议 . 错误 !未定义书签。 项目提出的理由与必要性 . 错误 !未定义书签。 主要技术经济指标 . 错误 !未定义书签。 第二章 市场预测 . 错误 !未定义书签。 第三章 建设规模与产品方案 . 错误 !未定义书签。 建设规模 . 错误 !未定义书签。 产品方案 . 错误 !未定义书签。 第四章 场址选择 . 错误 !未定义书签。 场址所在位置现状 . 错误 !未定义书签。 场址建设条件 . 错误 !未定义书签。 第五章 技术方案、设备方案和工程方案 错误 ! 未定义书签。 技术方案 . 错误 !未定义书签。 主要设备方案 . 错误 !未定义书签。 工程方案 . 错误 !未定义书签。 第六章 节能节水措施 . 错误 !未定义书签。 to a on of to up in a If a of in a As it 建筑节能 . 错误 !未定义书签。 设备节能 . 错误 !未定义书签。 节水措施 . 错误 !未定义书签。 第七章 环境影响评价 . 错误 !未定义书签。 环境保护 . 错误 !未定义书签。 环境现状及主要污染源 . 错误 !未定义书签。 项目污染治理方案 . 错误 !未定义书签。 绿化 . 错误 !未定义书签。 第八章 劳动安全卫生与消防 . 错误 !未定义书签。 劳动安全卫生 . 错误 !未定义书签。 消防 . 错误 !未定义书签。 第九章 组织机构与人力资源配置 . 错误 !未定义书签。 组织机构设置 . 错误 !未定义书签。 劳动定员 . 错误 !未定义书签。 人员培训 . 错误 !未定义书签。 第十章 项目实施进度 . 错误 !未定义书签。 项目建设工期 . 错误 !未定义书签。 项目建设期管理 . 错误 !未定义书签。 项目进度安排表 . 错误 !未定义书签。 第十一章 招标方案 . 错误 !未定义书签。 to a on of to up in a If a of in a As it 招标方式 . 错误 !未定义书签。 资格审查 . 错误 !未定义书签。 招标 . 错误 !未定义书签。 开标、评标和定标 . 错误 !未定义书签。 第十四章 研究结论与建议 . 错误 !未定义书签。 to a on of to up in a If a of in a As it 第 一 章 总论 目提要 目名称： 新建 扬州 市 社会福利 中心 项目 。 目占地面积： 26640 平方米 。 目建设 内容 规模 项目建设内容： 1、综合性社会福利机构，内设公寓、活动室、健身室、康复中心。 2、社区服务中心，内设老人学校 、阅览室、展览室。 3、救助站，内设医务值班室和仓库。 项目建设规模： 1、新建福利院、光荣院、儿童院、老人公寓为一体的综合性社会福利机构，占地面积 25亩，计划建设二座院民楼，一座老人公寓、一座多功能办公综合楼，建筑面积 9000 平方米。可入住院民250 人。 2、新建社区服务中心，占地面积 5 亩，计划建设一座社区示范、社区活动、社区服务的综合楼。建筑面积 1500平方米。 3、新建流浪乞讨人员救助站，占地面积 10 亩，计划建设一座综合楼，建筑面积 1500平方米。 目筹建单位： 扬州 市 民政局 。 责人及电 话： to a on of to up in a If a of in a As it 项目负责人 ： 余进英 联系电话： 传 真： 目地点： 扬州 市 东湖路 116 号 。 设工期：总工期 4 年 ， 即 自 2012年 1 月至 2015 年 12 月。 制依据 ： 州 市城区总体规划 。 州 市发展和改革局关于 扬州 市 社会福利 中心 建设 项目 建 议书 的批复 (宁 发改 批 (2011) 号 )。 州 市城乡规划局 建设项目 选址意见 书 （ 选字第 350784201100014 号） 。 州 市国土资源局 建设 项目用地预审意见书（ 宁 国土资 2010 预 116号 ） 。 州 市环境保护局环境影响登记表 （ ） 州 市 民政局 提供的材料 。 要建设内容 ： 新建 扬州 市 社会福利 中心 项目 占地总面积为26640 平方米 ，主要 包括： 地平整及三通一平工程 。 to a on of to up in a If a of in a As it 建福利院、光荣院、儿童院、老人公寓为一体的综合性社会福利机构，占地面积 25 亩，计划建设二座院民楼，一座老人公寓、一座多功能办公综合楼，建筑面积 9000 平方米；新建社区服务中心，占地面积 5 亩，计划建设一座社区示范、社区活动、社区服务的综合楼。建筑面积 1500 平方米；新建流浪乞讨人 员救助站，占地面积 10 亩，计划建设一座综合楼，建筑面积 1500平方米。 路硬化 4200 。 外消防及排污管道 。 外给排水管道 、 围墙、大门 。 目立项情况： 扬州 市 民政局 为项目的承办单位， 扬州 市发展和改革局于 2011 年 月以关于 扬州 市 社会福利 中心建设项目建议书的批复 (宁 发 改批(2011) 号 )对 项目进行了立项批复，并指定 扬州 市 民政局 为项目的建设单位，根据批复 扬州 市 民政局 即开始了项目的前期准备工作。 资估算 总投资 3100 万元，其中 土建 工程 程建设其他费用 元。 to a on of to up in a If a of in a As it 金筹措 本项目固定资产总投资 3100万元，资金来源：其中 ， 利用 争取上级补助 资金 1800 万元 ， 扬州 市民政局自筹 400 万元， 扬州 市财政 配套 资金 900万元。 究结论 本项目属于 公用 基础设施的建设，项目完成后使得 扬州 市的 社会福利 工作 条件 大 为 改善， 福利院、光荣院、儿童院、老人公寓建成后，将全面提升 扬州 市老年人事业，实现优抚军人、社会三无人员、孤儿与弃婴、及家庭无力照管的老人等有固定居所。同时，通过组织丰富多彩的活动，充实老年人的精神生活，让老人能有机会和 场所进行交流、沟通，相互帮助，实现老有所养，老有所乐，进而改善老年人的生活状况，提高老年人的生活质量。社区服务中心建成后，将打造一个服务管理平台，整合城乡资源，把政府的公共服务和管理向社区基层延伸，实现城乡的和谐发展。救助站建成后，将更加体现 扬州 社会的关爱。 扬州 市社会福利中心 项目可行。 to a on of to up in a If a of in a As it 第 二 章 项目区概况 点与地理位置 扬州 ，又名 宁 城，隶属南平一市，闽北腹地，海西后援。位于风景奇秀的武夷山南麓，地处 2706 27 43，东经 117 31 118 38。东邻政和 、松溪；南接建瓯、顺昌；西连邵武、光泽；北 to a on of to up in a If a of in a As it 0 界武夷山、浦城。东西长 里，南北宽 69 公里，总面积 3383 平方公里。 扬州 市与南平地区 8个县市接壤，正处于全区中心位置。地理位置十分优越，是闽北交通枢纽中心，浦南高速、南武路、 205 国道、水杉线、横南铁路贯穿南北，同时 扬州 是海峡西岸经济圈中重要的补给线与后援，是闽北产业集中区一个重要组成部分。 目区用地情况 本项目拟用地 建设区域占地总面积为 40 亩（ 26640 平方米 ） ,为划拔地 ，项目用地选址与用地规模合理，经 扬州 市国土资源局 以 建设项目用地预审意见书 (宁 国土资 2010 预 116 号 )批准 。 其中综合性社会福利机构（含福利院、光荣院、儿童院、老人公寓），占地面积 25 亩 ；新建社区服务中心，占地面积 5 亩；新建流浪乞讨人员救助站，占地面积 10 亩。 目场址建设条件 形地貌与地质构造 扬州 市属山地丘陵区，丘陵山地面积占全 市 总面积的 90%，地貌分山地、丘陵、平原和山间盆地呈梯状分布。地势由东北向西南倾斜，全 市 位于武夷山脉， to a on of to up in a If a of in a As it 1 低山外延为丘陵河谷区，起势趋缓，山体连续性差，河流发育，河床开阔，部分地段呈长条形盆地。 项目区位于 扬州 市区 的 东北位置， 为过 境 崇阳溪 的 上游。 地势低矮 ,起伏不大，为砂土 地、荒地及山地、菜地，无软土地基或跨越河床地段，无地质断层及山体滑坡地带，工程地质情况良好，经过场地整理后即可作为工程建设用地使用。 系、水文及气象情况 系 扬州 市主要属闽江水系，沿建溪而下，直至流入闽江。建溪发源于武夷山脉。 文 扬州 市城区属典型的山区河溪流域，河道弯曲，两岸发育不对称滩地及一级阶地，雨季期间滩地淹没，部分地段河岸冲刷较严重；为山区季节性河流，洪水来势猛，历时短，多发生在春夏季节，每逢大降水（ 20 年一 遇），就会造成河水猛涨，洪水泛滥成灾。近年由于防洪堤工程相继完成，情况已有所改善，但本项目高程一般不受洪水的影响。 候 扬州 市属中亚热带季风气候，光热资源丰富。冬短夏长，气候宜人，静风多，温差大，雨季集中。年 to a on of to up in a If a of in a As it 2 平均气温 18霜期 282天，年平均降雨量17002400 毫升。有利的气候条件和生态环境，适宜动植物的生殖和繁衍。 通 空 目前由公路至武夷山机场约 1 个小时车程，武夷山机场为国内支线机场，同时也是国内重要的旅游机场。可供起降 中型飞机。机场现已开通 23 条至国内主要城市的航线，井筹备二期扩建，争取近期开通至东南 亚、日本等境外国际航线。规划武夷山机场近期达 4C 级标 准，设计吞吐量为51 万人次，远期达 4D 级标准，设计吞吐量为 150 万人次，成为能完全满足国际航空需要的国际机场。 路 峰福铁路为国家级铁路干线，为铁路入闽第二通道，虽然铁路入闽通道继续增加，作为入闽铁路通道的建设作用有所降低，但它作为福建省主要运输干线的地位并未改变，峰福铁路纵贯 扬州 市境，并穿过扬州 城区， 扬州 火车站距项目区只有十几分钟的车程，为铁路 三级站。 to a on of to up in a If a of in a As it 3 资源 扬州 市河流属闽江上游支流，主要有西北来自武夷山方 向的崇阳溪全长 161 公里， 扬州 市境内 41公里；来自邵武 及麻沙方向的麻阳溪，全长 130 公里；来自浦城方向的 南浦溪全长 199 公里， 扬州 境内 49 公里；几条溪流在 扬州 境内汇合后，成为闽江的一条重要支流建溪。 路 扬州 市城区公路交通网以城区为中心呈放射状，规划在完善这一网络基础上提高现有公路等级、改善公路技术状况，保证城区与县属各乡镇、村由水泥路面的公路相通， 2008 年底建成通车的浦南高速公路在 扬州设有互通口（项目毗邻） ， 浦南高速公路的建成通车，使扬州 至省城福州的路程只不过 3 个小时车程。 策、资源 策 1、本项目 符合 扬州 市发展规划 要求 。 2、本项目 符合 依据中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、全国民政科技发展中长期规划纲要（ 2009） 的要求 。 to a on of to up in a If a of in a As it 4 3、本项目符合 全国服务标准 2009 。 4、根据 扬州 市发展和改革局关于 扬州 市 社会福利 中 心建设项目建议书的批复 (宁 发改批 (2011) 号 )， 扬州 市 民政局 作为项目承办单位，负责项目建设的管理工作。 5、本项目对周边的环境影响几乎无影响，经规划、建设、环保等单位同意本项目的建设。 源 本项目的建设及运营所需的各种资源均为市场基本资源，而且供应充足，能够满足项目的需要。 1、人力资源，本项目总体工程量不大，本市及邻近县市的劳动力资源能满足施工所需。 2、施工机械，本项目所需施工机械均为普通机械，能够满足项目需要。 3、材料、设备 项目所需的地材、水泥、沥青、地面砖等建材可在当地或邻近县市采购。 4、建设资金主要由 扬州 市财政补助、 扬州 市民政局自筹及申请上级补助资金 构成。 5、项目运营主要 为 扬州 市社会福利事业 使用 ，日 to a on of to up in a If a of in a As it 5 常使用资源均为普通资源，能够保证 办公 及生活使用。 目选址情况 本项目为建设 扬州 市 社会福利 中心 ，在比照各种方案及节约投资考虑，项目选址为 扬州 市童游 新村闽北卫校新校址旁 。 to a on of to up in a If a of in a As it 6 第三章 项目提出的背景及建设的必要性、可行性 目提出的背景 据人口普查显示 ,我国已开始步入老人社会 ,人口的老龄化趋势是不争的事实 ,就 扬州 市而言 ,全市现有人口 人，其中老年人 占全市人口的 已步入老龄化阶段 ,老年问题十分突出 ,建设一座市级标准化、 示范化的社会福利中心越来越显得重要。此外，由于 扬州 市原福利院（光荣院）在童游前进路 194 号，四周被居民房环绕，环境受到破坏，空气污染严重，给院内老人的身体健康、生活造成极大危害，特别是该院地势低畦，每年进入汛期就进水造成内涝，使该楼无法居住，新建 扬州 市社会福利中心已迫在眉睫。 随着改革的不断深入，旧的管理体制已被突破，大量“单位人”转为“社会人”，大量的农村人口涌入城市，社会流动人口增加，加上教育、管理工作存在一些薄弱环节，致使城乡人口的管理相对滞后，迫切需要建立一种新的社区化管理模式。此外，国家对流浪乞 讨人员的管理由收容遣送改为救助，这就需要更 to a on of to up in a If a of in a As it 7 多的关爱救助，近年来， 扬州 市每年救助对象都在 300人以上，这也需要有一个场所和机构。 照 依据中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、全国服务标准2009发展规划、全国民政科技发展中长期规划纲要（ 2009） 的 要求 ， 认真做好 扬州 市社会福利中心的建设 ，推动 扬州 市社会福利 事业发展 。 目建设的必要性 解决 扬州 市社会养老问题的需要 扬州 市下辖水吉、麻沙、莒口、黄坑、小湖、将口、徐市、漳墩等 8 个镇 及书坊、回龙、崇雒等 3 个乡，另还有 2 个街道办事处，共 194 个行政村 35 万人口 。 随着社会老龄问题的到来， 扬州 人 ,占全市人口的 同时由于社会已经步入一个独生子女时代，养老观念将会发生很大变化，一个孩子要同时赡养四位老人，家庭养老已成为突出的社会问题。建设老年人福利服务机构，为老年人提供生活照料，是实现解决家庭养老矛盾，实现社会养老的重要举措。 社区建设与发展的需要 to a on of to up in a If a of in a As it 8 创建社区服务中心，可以整合方方面面的资源，打造一个公共服务平台，促进城乡经济建设、政治建设、文化建 设健康发展，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。 服务救助对象构建和谐社会的需要。 流浪乞讨人员救助管理工作是一项涉及社会救济、社会教育、社会管理、社会治安的多元性社会事务行政工作。做好这份工作，体现了以人为本，保障每个求助对象合法权益，也维护社会稳定安全。 目建设的可行性 扬州 市全市现有人口 中老年人 占全市人口的 已步入老龄化阶段 ,老年问题十分突出 ,建设一座市级标准化、示范化的社会福利中心越来越显得重要。同时由于城市化 进程的加快大量的农村人口涌入城市，社会流动人口增加，加上教育、管理工作存在一些薄弱环节，致使城乡人口的管理相对滞后，迫切需要建立一种新的社区化管理模式。此外，国家对流浪乞讨人员的管理由收容遣送改为救助，这就需要更多的关爱救助， 扬州 市也需要建立一个流浪乞讨人员的救助场所。 随着社会的进步与 to a on of to up in a If a of in a As it 9 国家经济的发展，在建设社会主义和谐社会的大环境下，国家日益重视福利院、光荣院、儿童院、老人公寓的建设，加大了对流浪乞讨人员的救助管理，国家民政部也下发了专项补助资金，同时 扬州 市委、 市政府 及 扬州 市人民强烈支持与欢迎本 项目的建设， 扬州市财政专门划出资金用于项目建设 。项目用地、规划、环保、及建设许可已获得了批准 ，项目可行性高。 第四章 项目区选址 扬州 市 社会福利 中心 项目 位于福建 扬州 市童游街道 新村闽北卫校新校址旁 ，建设用地规划已经 扬州 市城乡规划局 以 建设项目 选址意见 书 （选字第350784201100014 号） 批准； 扬州 市国土资源局以建设项目用地预审意见书（ 宁 国土资 2010 预 116 号）批准项目选址 。项目选址有以下几点优势： 1、 扬州 市地处长三角经济圈、珠三角经济圈、海峡西岸经济圈的叠合区内，为闽北地理中心，又为朱 to a on of to up in a If a of in a As it 0 熹故里，历史 上素有“图书之府”、“印刷之乡”、“七贤过化”之美称，有着悠久的人文与办学历史， 拥有一个良好的 社会福利事业发展与建设环境，同时办好社会福利事业也是建设和谐社会的 要求 ； 2、 项目所在的新村闽北卫校新校址旁 属 扬州 市 童游街道辖区，离 市 政府 大约 3 千米 ，处于 市中心 与 新兴的 闽北产业集中区结合部，位于 五里樟 大桥 东面距浦南高速公路 扬州 互通口 约 2 千米 ，距南武路约 300米，交通便捷； 3、在 扬州 市 区内就近选址建设成本低，而且该地段水电等市政基础设施已基本完成； 4、项目用地区 域 基本为 已平整的 市政府收储 划拔土地，无拆迁与征地补偿 等问题，随着项目建设需要可随时投入使用。 第五章 主要的技术和工程建设方案 要技术经济指标 际用地面积： 26640 平方米 建筑面积 :12000 平方米； 积率： 筑占地面积： 4000 平方米； to a on of to up in a If a of in a As it 1 筑密度： 15%； 地率： 30%。 筑和结构方案 会福利设施建设必须按照全面推进“十二五”民政标准化建设，促进民政事业科学化、规范化发展，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以保 障和改善民生、提升民政管理与服务水平为目标，以服务现代民政转型、推进管理与服务标准化建设为主线，以标准研制为基础，以标准应用为重点，加强机制创新与能力建设，着力增强民政标准化的系统性、导向性、实效性与科学性，为民政事业科学发展提供坚实技术支撑与服务保障。依据中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、全国服务标准2009发展规划、全国民政科技发展中长期规划纲要（ 2009）要求进行规划设计与施工。 建 1 幢 三层钢筋混凝土框架结构老人公寓，建筑面积 1000 平方米；新建 2 幢三层的福利院 院民楼， 建筑面积 5600 平方；新建 1 幢三层多功能办公综合楼，建筑面积 2400 平方米；新建 1 幢三层社区示 to a on of to up in a If a of in a As it 2 范、社区活动、社区服务的综合楼，建筑面积 1500平方米；新建 1 幢三层流浪乞讨人员救助站，建筑面积 1500 平方米。 路硬化 4200 ，室外消防及排污管道，室外给排水管道，围墙、大门。 本项目为公共基础设施建设项目，建筑抗震等级七 级，建筑防震裂度必须达到 7 级，各类房屋活荷载按荷载规范取值，在计算荷载时 50 年风压值0=技术方案的选用上，应更多地考虑 今后的 发展需要，并符合城市规划的要求。以使项目完成后，各种设施能更好地发挥作用，适应 对孤儿与弃婴收养、三无老人收养及家庭无力照管的老人收养工作，为贫困家庭提供生活保障，对社会救助对象提供关爱服务，并对社区建设提供业务指导。 州 市社会福利 中心 房屋在设计施工中必须严格按照 社会福利设施建设的 要求，在设计中计算楼层静载、动载 时 必须按照 相关条款 要求 并 结合 扬州市 社会福利 活动中心 要求；在装饰工程设计与施工时必须做好 通风设计与 墙面、吊顶的防腐、防潮处理工作； 在设计时 充分考虑 人员 的特点与行为能力，按照 to a on of to up in a If a of in a As it 3 建筑设计防火规范 （ 求做好建筑防火设计。 排水工程 水工程 水量测算 按照有关规范和建筑功能及面积 ,预测用水量见下表 : 序号 项目名称 面积 单位指标L/D. 日用水量m3/d 1 老人公寓 1000 10 10 2 福利院院民楼 5600 10 56 3 多功能办公综合楼 2400 8 20 4 社区服务的综合楼 1500 10 15 5 流浪乞讨人员救助站 1500 10 15 6 道路、绿地及未预见水量 以上小计 的 10% 12 合计 128 源和供水方式 由 扬州 市 自来水厂在 站前小区 的预留接口接入一根生活、消防合用进水主管。各有关楼层的供水方式为：由自来水厂的水管直接供水。 水管道 to a on of to up in a If a of in a As it 4 室外给水干管按环状布置，管径 道总长 400M，采用球墨铸铁管、石棉水泥接口。设总水表井 1 座，安装生活水表和消防旁道水表各 1 个；设总阀门井 1 座，安装 1 个 阀。其余水管及检查井、水表井等设置需按照规范及设计要求。 水系统排水体制与方式 排水体制采用雨污分流制。 雨水经 地面排水沟、地下水管收集后流入 场内 的排水干管、渠，排水干管渠出 场区 接入 小区 城市规划的排水干渠后流入建溪，排水管道总长 80M。生活污水需经化粪池处理 至 扬州 市污水处理厂进行处理，排污管道总长 50M。 气工程 气工程设计依据 a民用建筑电气设计规范 (16b 10以下变电所设计规范 (c低压配电设计规范 (d建筑照明设计标准 (e建筑防雷设计规范 (2000 年版 ) f火灾自动报报警系统设计规范 ( to a on of to up in a If a of in a As it 5 g办公建筑设计规范 (配电系统 电负荷等级 生活水泵 、 消防用电按二级用电负荷要求供电 ,其他按三级用电负荷要求供电 . 荷计算及变压器选择 项目用电负荷及变压器设计选择 在施工设计时结合 市供电部门 要求 进行设计 与 施工。 电电源 由童游变电所 站区配