2017村两委换届工作调研报告

2017 村两委换届工作调研报告 在农村全面推行村民监督委员会 (以下简称村监会 )制度，是加强村民自治组织权力运行监督制约，构建农村惩治和预防腐败体系，促进农村党风廉政建设的重要举措。在农村基层干部违纪违法案件易发多发、 “小官任性 ”现象比较突出的情况下，如何更好的发挥村监会监督职能，规范村级权力运行，成为农村党风廉政建设的基本要求和迫切需要。近期，我们按照市纪委和县委的部署要求，由县纪委牵头，各乡镇党委、纪委及县直有关部门配合，对全县村监会工作运行和履职情况进行了调研。先后走访乡镇12 个、行政村 24 个，乡镇干 部 45 个，村组干部 72 个、农户 110户、群众 300 余人。通过对调研情况进行认真梳理、研究和分析，形成了专题调研报告。 一、村监会建设和工作主要成效 (一 )全县村监会基本建立起了较为完备的组织机构 2016 年 10 月，自治区党委办公厅、人民政府办公厅印发的通知 (宁党办201673 号 )，决定在全区农村建立村民监督委员会。同年 11 月，县委、政府制定下发了关于在全县农村建立村监会的实施意见(彭党办发 2016127 号 )，明确了建立村监会的指导思想、工作目标、产生程序、职责权限、监督制约及具体要求，并结合正在进行的村委会换届选举工作，全县 156 个行政村通过选举产生了第一届村民监督委员会。 2013 年 9 月，村监会又进行了换届选举，截止目前，全县 156 个行政村，村村健全了村监会组织机构，每村设村监会主任 1 名，委员 2 名。全县共有村监会主任 156 个名，委员 312 名，平均年龄 52 岁，其中：妇女干部 10 名，占 回族干部 125 名，占 党员 194 名，占 ;初中文化程度的 250 名，占 高中以上文化程度的 23 名，占 各村普遍为村监会设 立了专门办公场所，建立了相关制度和工作资料，为村监会开展监督工作提供了基本保证。 (二 )村监会在村务公开民主管理中发挥了积极作用 村监会建立以来，在县纪委、县民政等部门的指导和乡镇党委领导下，逐渐形成了对村务决策、村务公开、村务执行的专门监督，推进了以 “四民主、两公开 ”为主的村民自治建设，有效发挥 “村级纪委 ”的作用。一是积极配合村 ”两委 ”工作，扩大了干群沟通渠道。配合支持村党支部和村民委员会正确履行职责，引导村民支持村党支部、村民委员会工作，主要是通过选举产生的村监会代表村民对村级事务和村干部进行监 督，一方面村务事项通过村监会成员向村民进行宣传和解释说明，村民比较信任，另一方面村民可以把想说的话、想做的事和需要了解的各种事项，通过村监会反馈给村 “两委 ”，使很多村务事项能够得到全面公开，村民有疑虑可以得到解释说明，畅通了反映问题、干群沟通的渠道。二是加强村级决策执行监督，推进村级权力公开。村监会通过参加村民会议、村民代表会议和村委会议，主要是针对村级决策是否民主、执行过程是否合规，村干部有无暗箱操作、是否廉洁自律等进行监督，为村务活动增添了 “第三只眼 ”，推动了村级工作在监督下开展。今年 5 月，县社区建设工 作领导小组办公室下发关于进一步做实村民代表会议制度的通知，对发挥村监会在做实村民代表会议制度中的监督作用进一步作出明确要求，创新 “五抓 ”机制 (抓领导、抓宣传、抓制度、抓典型、抓监督 )，在全县推行 “五步工作法 ”(提出议案、民主议定、公布告知、组织实施、监督管理 )，使村内的大事不再由少数干部说了算，而是由村民代表会议说了算，凡是涉及村民切身利益问题，主要村务事项必须经村民代表会议讨论通过、村监会监督签字才能实施，保证了村级事务决策、实施的公开透明。古城镇海口村每15 户选一个代表，共有代表 32 人，定期召开村民 代表会议，详细记录调整低保对象、确定困难户、处置集体资产等，有了问题和矛盾，村民代表就会主动做工作，说明有关情况，化解误解和矛盾，真正把问题解决在基层，使该村民近三年来没有发生上访。三是加强对村务公开监督，规范了村干部权力。村务公开是村民普遍关注的热点，也是问题的聚焦点。村监会把村务公开作为监督村务的有效手段，通过对村级事务的审核、公示、反馈，凡涉及村务公开事项都由村监会主任签字后公示，让村民从中感受到公开、公平、公正，有效降低了村干部偏亲厚友、权力滥用的风险。城阳乡建立乡政务公开和村务公开配套联动机制，创 建政务村务公开信息平台，将全乡村民手机号码分类录入，村 “两委 ”主要负责人和村监会主任均可登录信息平台发布村务公开信息，并在刘河村、陈沟村等配备了信息查询机，村民可以查询个人一卡通、医保、养老等对公业务信息以及农资综合补贴、危房窑改造、救济救灾资金、计划生育等公开信息。古城镇把村务公开上伸到镇，下延到村民小组，坚持村务公开 “三化、四簿、六规范 ”，即公开内容规范化、公开形式多样化、公开监督立体化，每村有一本民主理财情况记事簿、村务公开情况记载簿、村民意见簿、处理登记簿，规范了村务公开阵地、时间、程序、内容、形式 及管理，让村民满意，还干部清白。孟塬乡以落实强农惠民政策为重点，指导村监会与村党支部、村委会加强协作配合，加强对低保调整、扶贫建档立卡和项目落实、危房危窑改造、生态移民等重点的公开监督，使村监会真正做到了参与不决策、监督不越权。 (三 )村监会建设在探索中不断加强和完善 面对当前农村经济社会发展实际，彭阳县不断探索加强村监会建设的有效途径，加大支持和保障力度，促进村监会工作规范化、常态化。 2016 年开始，县财政每年为每个村监会安排工作经费 5000 元，共计 78 万元纳入财政预算，并将经费使用情况作为督查考核的重要内容，确保规范管理、专款专用。同时，县纪委将村监会工作纳入乡镇纪委目标管理考核内容，督促乡镇纪委加强对村监会工作的监督指导。为了确保村监会工作有制度、监督有章程、奖惩有依据，各乡镇制定了村监会工作制度、村监会班子成员工作职责、村监会考核奖惩制度等制度规定，进一步明确村监会的工作职责、权限、监督方式等，确保村监会按规定程序和制度开展工作。 大对村监会成员的教育培训，是做好监督工作的前提和基础。县纪委先后举办 村监会成员专题培训班 2 期，重点使村监会成员熟悉有关政策规定，明确工作职责，掌握了工作方法，增强工作信心，为发挥村监会作用提供了有力保障。各乡镇也结合实际，采取开展专题讲座、观看廉政教育片、座谈交流的方式，对村监会成员进行培训指导。白阳镇结合村监会的职责，重点围绕村民自治政策、农业生产知识、当前农村工作政策、惠农政策，涉农法律法规等，对村监会成员开展了集中式、分类式教育培训，全面提高村监会成员的自身素质及业务工作能力，确保会干、能干、干得好。 乡镇将村监会工作作为村级党风 廉政建设责任制考核的一项重要内容，尤其是拿出适当工作经费通过以奖代补形式增加村监会成员补贴，最大限度地调动、发挥好村监会的积极性和创造性。红河镇党委对当年考核为不合格的村监会，其成员按 50%计发补贴，连续两年考核结果为不合格的村监会主任，实行诫勉谈话，扣除工作补贴，今年镇党委对党风廉政建设出现重大问题的什字村村监会主任和一名委员实行停职，对宽坪村一名长期外出的委员停发上半年工作补贴。孟塬乡将村监会每年 5000 元经费 40%用于村监会主任补贴，60%用于监委会委员补贴，逐年考核按时足额发放，乡纪委通过走访群众、查阅资料、召开座谈会等形式，对村监会工作进行考核测评，并与补贴挂钩，年终实行奖惩兑现，对于工作不到位，群众反映差的，按规定扣发全年 20%的工资 ;对于监督不到位、群众反映强烈的，进行诫勉谈话，限期整改。 二、村监会工作存在的主要问题 随着国家和地方一系列强农惠农政策的实施，村监会发挥其监督作用，确保惠农资金的安全有效使用，推动了农村经济社会发展和民生改善，但少数基层干部特别是村干部法纪观念淡薄，损害群众利益的行为和涉农违纪违法问题时有发生。 2016 年以来，彭阳县共受理群众信访举报 476 件，查处 “三小 ”案件 17 件，给予党纪处分 36 人，其中村干部 33 人，占 主要涉及虚报套取退耕还林、危房改造、良种补贴等涉农惠农资金，涉案人员职位不高，涉案金额不大，但群众反映十分强烈。今年前三季度，县纪委共受理群众来信来访 117 件 (次 )，其中反映村级组织人员问题线索 47 件，占 反映村干部问题较多，特别是在危房改造项目中，存在弄虚作假，虚套冒领，收受群众财物等违纪违法问题多发。究其原因，既有涉农惠农资金管理不健全、衔接不规范、监督不到位等问题，又 有村监会履行监督职责不到位、作用发挥不够的问题，针对村监会而言，调研中主要反映以下几个方面： 一是工作运行机制不健全。虽然经过 5 年的工作实践，但村监会与村 “两委 ”工作关系尚未完全理顺，大部分村并未将 “两委 ”之外的 “第三委 ”纳入村级权力运行之中，村监会被冷落的现象普遍存在。村干部主动接受监督意识不强，通过调研发现经济条件好、 “两委 ”干部素质较高、干群关系和谐的行政村，开展工作更主动一些、措施更有力一些、作风更扎实一些、效果也更明显一些，反之工作就较差一些。一些村党支部、村委会对村监会工作认识不够、支持力度 不大，召开村民代表会议、村委会时不通知村监会成员参加，使村监会成员没有认同感、荣誉感，缺乏自信。甚至个别村 “两委 ”存在不想不愿被监督或回避监督的现象，这些村大部分问题比较多。乡镇党委、政府对村监会过问少，村级权力运行不够公开透明，决策程序不完善，也存在对一些村务事项难以监督的问题等。 二是村监会成员素质能力责任意识尚待提高。村监会成员普遍年龄偏大，有的村监会成员年龄超过 55 岁，村监会成员大都学历较低，学习、掌握政策的能力不强，对村监会成员的教育培训和工作指导欠缺，对村监会性质、职能、权力等了解的不够，对 村经济财务、政策精神、村集体项目等重大事项不了解，对监督的重点和容易出现问题的环节不明确，个别村监会成员对自身责任把握不准确，认识就是参加一下会议，在村务公开表册签个字等，实际上不会监督。部分村监会成员由于怕担监督风险，或者怕影响与村干部的私交，怕得罪村里部分人，对某些有损群众利益的问题，睁只眼闭只眼，缺乏责任和担当意识，不敢监督。 三是工作报酬待遇不高挫伤了工作积极性。按照 2014 年标准，全县行政村党支部书记、村委会主任工资为 10000 元，村会计、计生专干工资为 8000 元，村民小组长工资为 2000 元， 相比而言，村监会 3 名人员每年工作经费为 5000 元，虽然每个乡镇给予村监会成员工作适当不同程度的补贴，但除过工作经费外，大部分村监会主任平均每人每年补贴 2000 元左右，村监会委员不足 1000 元，这种明显的差异性导致部分村监会成员工作积极性不高。 四是典型带动示范作用发挥不够。调研中发现，有些村对村监会工作很重视，积极支持村监会参与、监督村级事项，群众反映问题比较少，村干部的威信也比较高。比如白阳镇任湾村在正在开展的查处涉农惠农资金专项活动中，每组都有村监会成员参与进村入户，确保摸查线索真实有效 ;小岔乡榆树 村支书、主任与村监会主任关系协调好，经常沟通工作，主动接受监督，等等。但这些好的经验和做法没有及时进行总结、完善和提升，没有得到很好的宣传推广，使其起到应有的示范带动作用。 三、进一步加强村监会建设的对策及建议 村监会发挥监督作用，监督双方在监督活动的运行过程中需要一定阶段的磨合，也需要我们在实践中进一步总结经验和完善，更需要强化工作保障解决存在的实际问题，不断健全完善村级决策执行和村干部权力运行监督制约机制，有效防止和治理群众身边的腐败问题。 一要严格选人用人关。在村监会人员选用上，要注重把积 极性高、责任心强、群众威望高、为民服务意识强、敢于坚持原则、敢于监督、有文化、懂政策的党员群众吸收到村民监督委员会中来，同时注重选择群众口碑好、有群众基础和服务经验的历任村干部中进行推选。要加强对村监会成员的教育，从上到下定期开展培训和指导，提高村监会成员素质和监督能力。村监会也要加强自身学习实践，正确履行监督职责，当好政策宣传员、群众代言员、村务监督员、廉政监察员。 二要加强规范化建设。县乡要把村监会纳入村级组织建设之中，从干部教育管理监督上给予支持和帮助，切实改变村级组织建设 “一头重 ”现象。推行村监 会主任参加、列席乡镇重要会议制度，增强对有关政策精神的知晓度。结合村级工作实际，统一按照 “六有两规范三满意 ”(即：有办公室、有牌子、有制度、有工作资料、有监督记录、有档案，规范监督程序、规范村务公开，上级满意、 “两委 ”满意、群众满意 )要求推进村监会规范化建设，逐步建立健全村监会监督责任、监督报告、工作督导、考核奖惩等制度规定，加强督促检查和考核管理，规范村监会运行。 三要理顺与村 “两委 ”关系。村监会应为村级常设监督机构，从工作格局上改革以往 “两委 ”运行方式，推动形成村党支部、村委会、村监会 “三委 ”班子协 调运行机制。在农村基层党风廉政建设中，村党支部负主体责任，村监会负监督责任，有效保证村级事务在党支部领导下的决策权、执行权、监督权相互制约相互协调，推进监督工作常态化，健全完善村级治理机构。争取解决村监会成员报酬待遇问题，村监会主任与村支书、主任达到同酬，成员与村民小组长同酬，工作经费列入村级工作经费。 四要做实村民代表会议制度。认真贯彻落实自治区党委办公厅 人民政府办公厅关于做实村民代表会议制度 提高村级治理水平的指导意见 (宁党办 2013 58 号 )，制定彭阳县村民代表会议工作规范，推行 “五步工作 法 ”，规范村务事项决策程序、执行管理、公开公示、监