208国道杭宁达莱工业园区段改造工程可行性研究报告

1 208 国道杭宁达莱工业园区段改造工程 一、 概述 项目评估过程及背景 收到 乌兰察布市 发展和改革委员会的委托后， 我公司 成立 了专家组， 专家组 查看了 报告编制单位 内蒙古海维公路工程咨询有限责任公司与乌兰察布市震舆公路勘察设计有限责任公司联合编制的 关于 208 国道杭宁达莱工业园区段改造工程 工 程 可行性研究报告 (2014 年 11 月版， 以下简称 可研报告 )编制情况的介绍及与会相关部门的意见 后 ， 认真查看了文件 ， 对项目进行了咨询评估， 就存在问题 的 方面 （建设必要性、 交通量预测、 技术标准、 起 终点 位置、路线方案、工程规模及投资估算问题 等）提出了 专家组 评估审查 意见 ， 完成了 本项目的咨询评估报告 。 工作内容 从 208 国道杭宁达莱工业园区段改造工程 实际情况出发， 从 项目建设概况、建设的必要性、经济社会和交通运输发展现状及规划、交通量预测、技术标准、建设规模、建设方案、资金筹措及工期、经济评价、土地利用 及选址 、 工程环境影响评价、 节能评价、社会影响分析 、风险分析 以及社会稳定风险分析等方 面，对工可研报告进行全面咨询和论证，并提出咨询意见 。 项目概况 路线起点位于起点位于杭宁达莱工业园区北侧（ 208 国道00 处），路线由北向南，经过察右后旗杭宁 达莱工业园区的经纬路，终点止于杭宁达莱工业园区南侧（ 208 国道 00 处）。 2 全线采用 一 级公路标准建设 ，设计速度为 80 公里 /小时，路基宽 25 米，桥涵设计荷载采用公路 。 二、 主要评估意见 项目建设的必要性 一、是贯彻落实自治区党委政府“ 8337”发展战略的需要 2013 年 3 月 19 日内蒙古自治区党委书记王君在全区贯彻全国两会精神干部大会上提出的“ 8337”发展思路，是当前和今后一个时期内蒙古自治区经济社会发展的目标方向和重要遵循原则。 本项目的实施，将能够从根本上改善沿线地区的道路交通条件，对于提高该 地区的通达性、改善旅游条件提升旅游资源对游客的吸引力等都具有极大的促进作用，对于促进沿线地区发展区域经济，推动赤峰市的工业，牧业和非公有制经济快速发展将起到极大的促进作用，项目的实施有助于把内蒙古建成保障首都、服务华北、面向全国的清洁能源输出基地，有助于调整当地产业结构，壮大县域经济的发展，对于民生改善和社会管理具有重要意义。 因此本项目的建设，是落实自治区“ 8337”发展思路，对发展当地旅游业，着力壮大区域经济，促进县域经济快速发展的重要保障。 二 、 是杭宁达莱工业园区正常运营的保障 杭宁达莱工业园规划 50 平方公里，重点发展电石及下游产品、石油化工、电力产业和化肥产业；蒙维新材料功能区，规划面积 30平方公里，以蒙维科技有限公司为龙头，重点发展电石下游产品 及铁合金产业；红格尔图建材功能区，规划面积 20 平方公里，以中联水泥公司为龙头，重点发展以水泥、熟料、白灰为主的建材产业，带动发展物流业。园区紧紧依托建材化工两大主导产业，调整优化产业布局，推行“原料互用、功能互补、配套发展”的模式，着力构建工业区循环经济产业链。目前园区水、电、林、路、通讯等基础设施建设累计投入 元，园区现有电石产能 73 万吨， 下游产品产能 吨，水泥产能 610 万吨，熟料产能 400 万吨。2013 年园区总产值达到 元，产业占全旗工业增加值的 70%以上，直接吸纳就业 人，带动就业 人。本项目的实施是杭宁达莱工业园区正常运营的保障。 三 、 是落实自治区帮扶贫困旗县政策，带动项目所在地人民群众早日脱贫治富的需要 畅通的交通运输，是社会经济发展的前提和基础。本项目的修建是落实自治区帮扶贫困旗县政策的需要，对服务三农、对缩小地区差距，切实解决贫困地区群众的温饱问题，带动工业园区的开发流通转化增值，对进一步促进沿线所 经地区的商品流通和脱贫致富有着极其重要的作用，从而拉动项目所在城镇经济的快速发展。 综上所述，该项目 是 贯彻落实了自治区党委政府“ 8337”发展思路， 是杭宁达莱工业园区正常运营的保障 ， 落实自治区帮扶贫困旗县政策，带动项目所在地人民群众早日脱贫治富的需要 ， 是促进当地的资源开发和利用，加快区域经济发展的需要，有利于促进沿 4 线经济发展，改善交通出行条件。因此，该项目的建设是必要的。 经济社会和交通运输发展现状及规划 可研报告对影响区经济社会和交通运输发展现状、相关公路网技术状况进行了分析，资料翔实，分析过程较合理 。 评估 认为，可研报告对影响区未来经济社会进行了详细预测，交通运输发展趋势结合了影响区的预测结果 ，预测方法正确，结果可信 。 交通量预测 可研报告中，本项目基年 2014 年 8154 辆 /日（折算小客车，下同 ） ， 2016 年全线平均交通量为 10068 辆 /日， 2020 年全线平均交通量为 14875 辆 /日，预测末年 2035 年全线平均交通量为 34834 辆 /日。 评估 认为，预测交通量数量级可以作为本项目技术标准的基础依据。但应从以下方面进行补充完善： 1、本项目明确未作 查 ,却在相关道路上布设了 5 个观测点采用路边拦 车询问方式进行调查 ,前后矛盾 ,需进行调整 . 2、报告交通量预测采用增长率法 ,但预测过程却基本是四阶段法方式 ,考虑到本项目路线较短 ,项目区域内路网简单 ,建议采用定基定标法进行预测。 技术标准与建设规模 (一 ) 技术标准 5 可研报告推荐本项目设计速度采用 80 公里 /小时，按照 一级公路标准建设，路基宽度为 ，采用沥青混凝土高级路面， 桥涵设计荷载 为公路 。 评估 认为 ,项目区路线所经均为平原微丘区，在现有二级公路的基础上进行 改扩建 ， 设计速度采用 80 公里 /小时 是合适 ； 路基宽度 采用 25 米 ， 按照公路工程技术标准， 黄线 不满足 央分隔带宽度最小值不小于 1m、土路肩 宽度最小值不小于 定 ， 建议应按标准一级公路路基宽 建设 。 (二 ) 建设规模 可研报告推荐方案路线 全长约 里， 土石方 47304 立方米，排水防护 方米，小桥 2 座，涵洞 5 道 ， 平面交叉 6处。 征地 。 评估 认为 ： 规模基本合理符合项目的实际情况 。 建设方案 (一 ) 路线起 、终 点 可研报告 路线起点位于杭宁达莱工业园区北侧（ 208 国道00 处），路线由北向南，经过察右后旗杭宁达莱工业园区的经纬路，终点止于杭宁达莱工业园区南侧 （ 208 国道 00 处）。 评估 认为 ， 本项目为旧路改扩建方案，根据 工业园区的规划， 同意 起 终 点位置 。 (二 ) 路线方案 1、 路线方案 比选 可研报告路线全长 里， 路线方案是唯一的，但对不 6 同路基横断面（路基宽 26 米与 25 米）进行了比较 。 评估 认为 ， 路基宽度 25 米对应设计速度为 80 公里 /小时 ，路基宽度 26 米对应设计速度为 100 公里 /小时 ，因此 按照公路工程技术标准， 黄线 不满足 央分隔带宽度最小值不小于 1m、土路肩宽度最小值不小于 定 ， 因此 应按标准一级公路路基宽 路线方案唯一，路基 宽度可不做方案比较 。 2、 推荐路线方案 可研报告路线全长 里， 路线起点位于杭宁达莱工业园区北侧（ 208 国道 00 处），路线由北向南，经过察右后旗杭宁达莱工业园区的经纬路，终点止于杭宁达莱工业园区南侧（ 208国道 00 处）。 路线利用旧路进行升级改造，方案基本可行，主要存在以下问题 ： （ 1） 应按编制办法要求详细介绍路线走向及沿线主要控制点、项目区现有道路情况、进一步完善建设方案部分论述，包括影响方案布设的主要因素等内容。 （ 2） 项目实施过程中， 旧路需要保证 正常 交通，可研报告中应补充完善详细的旧 路保通措施。 (三 ) 路基路面 1. 路基及排水防护 本项目按 双向 四车道 一级公路标准 建设 ， 设计行车速度采用 80公里 /小时，路基宽度为 25 米 。 其道路横断面布置为： 路肩+3 3 路肩） ，评估认为 主要存在以下问题 ： 7 （ 1）按照 公路工程技术标准规定 ， 一级公路整体式断面必须设置中间带 （ 由两条左侧路缘带和中央分隔带组 成）， 如果按照公路工程技术标准， 黄线 不满足 央分隔带宽度最小值不小于 1m、土路肩 宽度最小值不小于 定 ， 建议调整 。 （ 2）同意工可报告采用的路基填挖方 设计边坡方案及坡率 。 （ 3）全线路线长度 荐 A 方案全线挖方总数量 25901方总数量为 27313体填挖工程数量偏小，建议进一步核实。 （ 4）报告提供了低洼地基及积水路段处理方案设计图，未提供具体段落及工程量；低填浅挖提供了工程量表，未提供设计方案图；设计图、表及工程量应一一对应，建议补充、完善。 （ 5）对于基底处于 低洼积水过湿状态 路段处理 ， 建议 原地面以下基底换填 厚度有 50整为 80 （ 6） 应对路基、路面防护排水工程的设计原 则、设计方案进行详细说明。 （ 7）部分路段利用旧路加宽改扩建，应分段提供旧路路基高度、土质组成、密实度、含水量、 等调查、检测资料。 2、路面 两侧加宽部分 路面结构： 4粒式 改性 沥青混凝土上面层 +6性 沥青混凝土下面层 +20泥稳定级配碎石基层 +2020然砂砾垫层，总厚度 70 利用旧路中间补强段路面结构： 4粒式 改性 沥青混凝土上面层 +6粒式 改性 沥青混凝土下面层 ， 总厚度 ,10。 评估 认为： 8 （ 1） 同意结合交通量预测 及 车辆组成， 园 区货运及大型车辆较多，同意上、下面层采用改性沥青。 （ 2） 路面说明内容较简单，应对路面结构方案组成形式、材料技术、工艺要求等进行详细说明。 （ 3）路面结构图说明中旧路补强部分采用基层找平，设计图示出只采用上、下面层进行补强，应统一并做必要的说明。 （ 4）除了加宽 部分 采用新建路面结构外，中间部分 利用旧路 路面补强 ，应分段对旧路存在的病害进行详细说明，并提供旧路补强路段路面调查、 检测及 弯沉计算等资料，论证补强方案的合理性、可行性。 (四 ) 桥涵工程 可研报告 结合沿线地形、地貌、地质和水文条件，推荐方案共 设 小桥 2 座；涵洞 5 道， 工可阶段老路涵洞，全部作拆除新建考虑。 评估 认为 , （ 1） 缺少旧桥涵拆除工程量，应补充完善 。 （ 2） 缺少旧路桥涵调查说明，补充旧路桥涵 的相关调查资料，并结合水文 资料 进一步论 证利用方案 。 （ 3） 项目位于工业园内，应充分考虑园区的需要， 设置必要管线通道，避免后期破路建设管道。 (五 ) 交叉工程 可研报告设平面交叉 6 处 。 评估 认为 ： 9 平面交叉 口 设置 间距较密，应根据沿线村镇分布情况 及 规划园区的道路、村镇道路 使用功能，适当归并，确定合理的平交口位置。 (六 ) 投资估算 可研报告 本项目推荐方案路线全长 里，投资估算总金额 元；平均每公里造价为 元。评估认为该项目投资估算编制基本符合编制办法及内蒙古自治区的有关规定， 评估审核为 元， 平均每公里造价为 元 ， 在指标选用、工程数量计算及费用多、漏计等不足： （ 1） 全线未计列临时便道的工程费，建议核实是否漏计。 （ 2） 漏计拆除旧构造物的相关费用，建议核实并补充。 （ 3） 特殊路基处理工程，换填砂砾漏计挖除的相关费用，建议核实。 （ 4） 全线路基宽度调整为 关工程量进行调整。 （ 5） 安全设施工程量记取有误，建议核实并调整。 （ 6） 费率记取中，行车干扰费率记取偏大，建议结 合工程所在地的实际情况计列此项费用。 （ 7） 征地及拆迁补偿费计算中，永久占草地工程量记取有误；漏计临时占地的相关费用，建议核实。 资金筹措及工期 (一 ) 资金筹措 推荐的资金筹措方案为：本项目总投资 元， 积极争取上级补助 ， 其余部分由地方自筹解决。 评估 认为， 资金筹措方式是合适的 。 10 (二 ) 工期 可研报告提出，本项目 2015 年施工， 2015 年建成通车，施工工期 1 年。 评估 认为，本项目施工时旧路不中断交通， 路线较短 ,构造物较少 ，因此施工工期 1 年是合适的。 经济评价 可研报告对本项目进行了国民经济评价和财务评价，经 济评价依据国家现行有关办法编制，基础资料较齐全，方法基本正确。 评估 认为 ，本项目在经济上是合理、可行的。下一步根据交通量预测结果和工程造价的调整重新进行经济评价。 土地利用及选址 可研报告本项目占地为 ，其中草地 ，还林地 。 评估 认为 ，拟建项目为一级公路 ,总体用地指标为 顷 ,可研报告推荐方案公路用地总体指标 顷 (含旧路 )，小于总体用地指标。 工程环境影响评价 拟建项目位于 赤峰市 元宝 山区， 属于 改扩建 项目，主要是施工期和营运期对环境的污染及不利影响， 具体表现为工程对土地的占用，填挖对水体、植被等生物环境的影响，造成水土流失和施工机械、车辆行驶所产生的噪声、尾气及生活工程垃圾 (污水和固废弃物 ) 11 等会对周边环境产生不利影响。可研报告根据在施工、营运等不同阶段、不同工程行为对沿线环境的特点，制定路相应的防治、隔离、降噪等处置方案。 评估 认为，可研报告针对建设项目区域内生态环境特点所做的环境影响分析较为客观 ， 减缓工程环境影响的 措施 基本合理，符合本项目特点， 提出的 环境影响评价结论 意见 比较客观 。 节能评价 可研报告对项目运营期间道路使用者减少汽车油耗进行 了分析测算，同时对各路线方案均进行了节约燃油分析，其中推荐方案在运营期内累计节约燃油 升，折合标准煤 吨，节能效果是十分显著的。 评估认为 ，可研报告评价表明本项目具有很好的节能效果，同时节能分析过程正确，节能计算结果基本可信。建设单位需根据国家发改委固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法（国家发改委令第 6 号）和固定资产投资项目节能评估工作指南 (2011 年本 )进行运营期年耗能计算，并结合计算结果填写节能登记表报送自治区发改委，作为项目立项审批依据 。 社会影响分析 可研报告 按有关办法进行了社会影响分析、互适性分析、及社会风险分析。 评估 认为 ，本项目的社会影响较好；本项目的建设对于缓解区 12 域内交通压力，适应交通快速增长；促进区域经济均衡发展，加快城镇化进程；促进资源优势向经济优势转化；促进区域社会经济协调发展等意义重大。 风险分析 可研报告结合项目实际情况，在识别主要风险因素、分析风险程度的基础上，提出了防范和降低风险的措施。 评估 认为，可研报告对项目主要风险因素和风险程度进行了比较全面的分析和论证，对各风险程度分析运用方法正确，防范和降低风险的措施基本合理。 社会稳定风 险分析 可研报告根据国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知（发改办投资 2013428 号）进行了社会稳定风险分析，并提出防范和降低风险的措施。 评估 认为，提出的防范措施切实可行，可以减低项目风险，促进工程的顺利实施。但公示形式较单一 ,需相应增加。 建议项目所在地政府在可研报告风险分析篇章基础上，抓紧编制社会稳定风险评估报告，作为项目审批立项的支撑文件之一。 水土保持评价 评估建议，抓紧编制水土保持方案，并申报、办理 相关 手续。 三、 建议 13 评估结论 208 国道杭宁达莱工业园区段改造工程 是贯彻落实自治区党委政府“ 8337”发展战略的需要 ； 是杭宁达莱工业园区正常运营的保障 的需要 ； 是落实自治区帮扶贫困旗县政策，带动项目所在地人民群众早日脱贫治富的需要 。 路线起点位于起点位于杭宁达莱工业园区北侧（ 208 国道00 处），路线由北向南，经过察右后旗杭宁达莱工业园区的经纬路，终点止于杭宁达莱工业园区南侧（ 208 国道 00 处）。 全线采用一级公路标准建设，设计速度为 80 公里 /小时，路基宽 ，桥涵设计荷载采用公路 。 采用沥青混凝 土高级路面，其它指标应符合原交通部颁发的公路工程技术标准（ 全线设置小 桥 2 座，涵洞 5 道 ， 平面交叉 6 处。 征地 。项目施工工期为 2 年。 评估核定本项目投资总金额为 元，元。 除积极争取 上级补助外 ，其余不足部分由 地方 自筹解决。 下阶段工作建议 （ 1） 结合 园区规划 ， 合理设置构造物 ,优化路线平、纵面设计。 （ 2） 加强施工组织管理，避免施工期施工方式引发社会矛盾。 附表一：评估投资估算调整对照表 附表二：评估人员名单 14 208 国道杭宁达莱工业园区段改造工程审核对比表 15 工程或费用名称 估算金额 (元 ) 原报 审查 差值 第一部分 建筑安装工程费 40,233,593 40,567,701 334,108 一 临时工程 210,294 468,585 258,291 二 路基工程 4,189,707 4,703,500 513,793 三 路面工程 27,005,974 26,477,996 78 四 桥梁涵洞