1万亩高标准农田示范工程建设项目可行性研究报告

i X 省 2013 年 X 市 X 镇 1 万亩高标准农田示范工程建设项目 可行性研究报告 项 目承担单位 :X 市 X 镇 人民政府 报告编制单位 :X 省水利科学研究院 编 制 日 期 :二 O 一三年二月 - 1 - 目 录 第一章 项目概要 _ - 1 - 目背景 _ - 1 - 目范围、规模、内容与工期 _ - 2 - 目范围及规模 _ - 2 - 目建设内容 _ - 2 - 目建设工期 _ - 4 - 资估算及资金筹措 _ - 4 - 益 _ - 5 - 织领导和管理 _ - 5 - 第二章 项目区概况 _ - 6 - 然概况 _ - 6 - 理位置及范围 _ - 6 - 文气象 _ - 6 - 形、地貌及土壤 _ - 6 - 资源 _ - 7 - 地种类、数量及开发潜力 _ - 7 - 然灾害 _ - 7 - 会经济状况 _ - 8 - 口及劳动力 _ - 8 - 地利用现状 _ - 8 - 业生产水平 _ - 8 - 方财政与农民收入 _ - 8 - 业科技服务体系状况 _ - 9 - 础设施 _ - 9 - 利骨干工程现状 _ - 9 - 间工程现状 _ - 9 - 业机械及农机服务设施 _ - 10 - 交通与电力 _ - 11 - 第三章 项目建设的必要性和可行性 _ - 16 - 目区农业和农村经济发展的制约因素 _ - 16 - 目建设必要性 _ - 17 - 目建设的可行性 _ - 20 - 业增产潜力分析 _ - 23 - - 2 - 第四章 水资源评价及供需平衡分析 _ - 24 - 目区水源情况 _ - 24 - 目区水资源量 _ - 24 - 量供需平衡分析 _ - 24 - 目区基本情况 _ - 24 - 资源量的计算 _ - 24 - 程可供水量计算 _ - 27 - 水量计算 _ - 27 - 资源供需平衡分析 _ - 30 - 第五章 规划设计 _ 33 导思想 _ 33 划原则 _ 33 划依据 _ 34 设标准 _ 36 合标准 _ 36 项标准 _ 37 利措施标准 _ 37 业措施标准 _ 38 （ 2）田间道路标准 _ 38 业措施标准 _ 39 技措施标准 _ 40 质安全标准 _ 41 金管理与建后管护 _ 41 设规模 _ 42 划布局 _ 42 程布局 _ 43 业布局 _ 44 佳方案选定 _ 45 型设计 _ 48 压管道灌溉典型工程设计 _ 48 站典型设计 _ - 59 - 房 _ - 59 - 砌石渠道典型设计 _ - 59 - 水池典型设计 _ - 64 - 产桥典型设计 _ - 65 - 第六章 开发任务和建设内容 _ - 66 - 发任务 _ - 66 - 发任务 _ - 66 - - 3 - 发目标 _ - 66 - 要建设内容 _ - 67 - 利措施 _ - 67 - 业措施 _ - 68 - 业措施 _ - 68 - 技措施 _ - 68 - 第七章 投资估算和资金筹措 _ - 69 - 资估算 _ - 69 - 算依据 _ - 69 - 资估算 _ - 70 - 金筹措 _ - 71 - 众投工投劳 _ - 71 - 第八章 综合效益分析 _ - 73 - 济效益 _ - 73 - 产条件显著改善。 _ - 73 - 产能力显著提高。 _ - 73 - 产品生产结构全面优化。 _ - 73 - 会效益 _ - 74 - 态效益 _ - 75 - 务评价 _ - 75 - 范依据 _ - 75 - 价准则 _ - 76 - 2、社会折现率 _ - 76 - 务支出 _ - 76 - 务收入 _ - 76 - 金流量分析 _ - 77 - 第九章 施工组织设计 _ - 83 - 工条件分析 _ - 83 - 文气象 _ - 83 - 程地质 _ - 83 - 筑材料及水电供应 _ - 83 - 外交通 _ - 85 - 工总体布置 _ - 85 - 工场地总布置 _ - 85 - 工道路 _ - 86 - 工排水 _ - 86 - 体工程施工 _ - 86 - 工方法 _ - 86 - 动安全 _ - 88 - - 4 - 工进度安排 _ - 88 - 度安排原则 _ - 88 - 工进度安排 _ - 88 - 工组织机构 _ - 89 - 程临时占地范围及数量。 _ - 89 - 第十章 组织措施和运行管护 _ - 90 - 织机构设置 _ - 90 - 施管理 _ - 90 - 行管理与维护 _ - 91 - 第十一章 环境影响与评价 _ - 93 - 境现状分析 _ - 93 - 目实施对环境的影响 _ - 93 - 策及措施 _ - 94 - 第十二章 结论与建议 _ - 96 - 术的可行性与先进性 _ - 96 - 织体制的可行性 _ - 96 - 会影响评价的可行性 _ - 97 - 附表 : 工程造价汇总表 水利措施工程预算表 道路措施工程预算表 林业措施工程预算表 农业措施工程预算表 科技措施工程预算表 工程单价汇总表 机械台班费汇总表 工程单价分析表 主要材料单价表 附图 : 工程项目规划布置图 - 5 - 典型工程设计图 - 1 - 第一章 项目概要 目背景 近年来，为应对 粮油 危机、保障 粮油 安全 ，党中央、国务院高度重视 粮油 生产，制定了全国新增 1000 亿斤 粮油 生产能力规划，对种粮农民实行直接补贴、良种补贴、降低农业税率等一系列政策措施。为深入贯彻落实党的十七届三中全会中共中央关于推进农村改革若干重大问题的决定和中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见（中发 20101 号）精神，深入贯彻落实科学发展观，认真执行全国农业综合开发会议关于 “ 资金安排向高标准农田建设聚焦，项目布局向 粮油 主产区聚焦 ” 的总体部署，国家农业综合开发办公室不失时机地组织实施 “ 国家农业综 合开发高标准农田建设示范工程 ” 项目，并以国农办 2009163号文下发了 “ 关于开展国家农业综合开发高标准农田建设示范工程的指导意见 ” 和 “ 国家农业综合开发高标准农田建设示范工程建设标准（试行） ” 。 X 市 是 花生、 玉米为主的粮 油 生产大县， 年小麦播种面积 50 万亩以上，花生种植面积 45 万亩以上，花生面积产量居 X 镇是 X 市 重点镇，粮油播种面积居全县首位，近年来反季节瓜菜种植蓬勃发展，大棚西瓜种植一枝独秀，成为到 X 农业的新亮点。进一步 推进高标准农田建设，不仅是贯彻落实中央、省关于加快发展粮油 生产一系列 方针政策的重要体现，而且是提高农业经济效益、增 - 2 - 加农民收入的有效途径。搞好高标准农田示范工程项目建设，有利于促进 我县 粮 油瓜菜 标准化生产、产业化经营，培育和壮大粮 油 产业，提高粮 油 生产商品率，打造 临沭 优质粮 、油、瓜菜 品牌；有利于示范带动全县乃至 周边 地区粮 油瓜菜 生产整体水平提高，全面提高粮 油 生产能力和效益。 基于以上背景，提出了 2013 年在 X 市 X 镇实施 高标准农田示范工程建设项目。 目范围、规模、内容与工期 项目区位于 X 市 内， 东起 卢庄村 ，西靠 苍 源河 ， 南到卢格庄，北接 临沭街道 ， 共涉及 高埠新村 、 卢庄街、卢格庄、西林村、陈宅、嘉禾村、大高埠七 个行政村。规划建设高标准农田 1 万亩。 1)渠道工程 新建各类防渗渠道 23 条，累计长度 套 49 座、农门452 座。 2)低压管道工程 开挖铺设各类低压管道 85 条 ,累计长度 套 水栓 568 座，闸阀井 40 座。 3)蓄水池工程 新建钢筋砼蓄水池 4 座，每座蓄水量 432m。 - 3 - 4)拦河坝工程 新建拦河坝 2 座，主要尺寸为：长 40m；宽 4m、高 3m，每座蓄水量 m。 5)泵站工程 新建提水泵站 7 座，配套 80压器 3 台， 50压器 4 台，12泵 3 台， 10泵 4 台， 74频器 3 台， 37频器 4 台。 6)生产桥工程 新建生产桥 29 座，全部采用 砌块石砌筑，桥面采用 厚 30 7)进地涵、过路涵工程 新建各类涵 475 座，其中： 41 座， 334 座。 8)排水沟工程 开挖排水沟 38 条，总长度 9）河道治理工程： 对项目区内的主要河流（高埠河）进行开挖疏通，并对 其沿途损坡较重的地段进行护砌加固。 业措施 改良土壤 1 万 亩，秸秆粉碎还田 、 人工撒 麦 糠等方法秸杆还田 ，农田深耕 亩 。 整修道路 中 水泥硬化道路 风化页岩、碎石道路 - 4 - 业措施 发展林网 1 万亩 （折实 亩） ，在道路、沟渠、 栽 植胸径3上的 女贞，主干道两侧栽植高度 上的海棠 。 技措施 印发技术资料和现场指导，集中办班等多种形式对项目区受益农户进行技术培训，举办培训班 6 期，培训 3100 人次 ，发放各类实用型科 技手册 4600 份 ,建设优质小麦 基地 4000 亩 ，高效花生 3000 亩，发展 绿色 优质 大棚瓜菜特色种植 3000亩。 该项目从 2013 年 10 月开始实施到 2014 年 4 月底完成，建设工期为 7 个月。 资估算及资金筹措 2013年项目总投资 1394万元，其中 申请 中央财政资金 910万元 ，省财政 配套 资金 347 万元、市财政 配套 资金 46 万元，自筹 91万元。 1、水利措施投资 占总投资 其中：渠道工程投资 元；低压管道工程 水池工程 元；拦河坝工程 元；提水泵站 产桥工程 元； 元； 水沟工程 电设备 元； 监理费 元。 2、农业措施投资 占总投资 3、林业措施 投资 69 万元 ，占总投资 - 5 - 4、科技措施 投资 元 ，占总投资 5、其他费用投资 元 ，占总投资 包括项目管理费 要用于可行性研究、规划设计、项目 招标、评估等项目支出；工程管护费 元，主要用于建后工程管理等工作。 益 本项目治理面积 主要种植小麦、花生和瓜菜 ，通过项目建设，将改善灌溉面积 亩，新增灌溉面积 善除涝面积 亩，新增除涝面积 增 粮油 生产能力按每亩提高 120右计算，年新增 粮油 100 万 增 种植业总 产值 382万元，农民人均纯收入比改造前增加 424 元。 经效益分析得知：国民经济内部收益率 经济净现值 济效益费用比 织领导和管理 成立由县长任组长、分管县长任副组长，农业综合开发办、财政、审计、水利、农业、林业等有关单位负责人及涉及乡镇镇长为成员的领导小组，负责项目规划、有关政策制定、资金管理、组织协调、督促检查等各项工作。 领导小组下设综合组、工程组、质监组、财务组。县开发、财政局作为项目主管部门，开发办主要负责项目前期编报，并组织项目实施、督查验收；财政局负责资金管理，做好资金筹措拨付、报账等。实施 镇成立以书记为组长的农业开发领导小组，下设开发办公室，具体负责项目申报、土方工程实施和群众集资到位使用。 项目建设期间 - 6 - 切实执行国家、省、市农业开发管理政策、规定，做好项目公示、土建工程招投标、工程监理等工作。 第二章 项目区概况 然概况 理位置及范围 2013年度项目区位于 X 市 内， 东起 卢庄村 ，西靠 苍 源河 ，南到 卢格庄 ，北接 大高埠村 ， 共涉及 高埠新村 、 卢庄街 、 卢格庄 、 西林村 、 陈宅 、 嘉禾村、大高埠 等 七 个行政村。项目区总面积 亩，耕地面积 亩；人口 人。 项目区内四至分明，集中连片，完全符合开发要求。 具体位置见附图 1。 文气象 项目区属沭河流域 ,温带季风半湿润 大陆性气候，四季分明，光照充足， 降水量年内分配极不均匀，多年平均降水量 862要集中在汛期的 6份，降水量占全年降水量的 最大月降水为 7 月份，约占全年总降水量的 一般年份是春旱、夏涝、秋又旱，有时是旱涝交替出现。 形、地貌及土壤 项目区整个地形呈东高西低，地势平坦， 属平原区。土壤主要为黑粘土，土壤有机质含量平均为 碱解氮 80mg/效磷为12mg/效钾为 82mg/ - 7 - 资源 目区水资源现状 根据 X 市 水资源综合 规划报告，项目区多年平均降雨量为 862年平均径流量 328 苍源河自项目区流过， 为区 内 提供了丰富 水资源， 年均可为项目区输送 5224万 ； 同时，区内水库、塘坝、谷坊等蓄水设施众多， 各类设施累计 蓄水量 450万 地下水 同样 丰富，单井出水量一般在 20 80m3/h。 资源利用中 存在问题 1)、水利设施配套不完善、损坏严重。项目区内现有的水利设施大多修建于 70 年代，由于年久失修加之自然及人为破坏，导致多数水利设施 淤积损坏严重， 已 近 瘫痪， 利用率极低，灌溉效益逐年降低。 2）、群 众惜水、保水、爱水的意识薄弱。由于水利设施配套不完善，群众有水难浇地，仅有的部分分灌溉设备也较为落后，灌溉费用较大，于是养成了靠天吃粮的陋习。 地种类、数量及开发潜力 项目区土地面积 亩，其中耕地面积 亩。通过项目实施，改造基础设施，整地改土，改土渠为节水渠，同时通过引进优良品种，推广先进适用配套技术，使项目区粮 油 产量亩增 120 然灾害 项目区没有土壤、大气、水质等各类污染，旱涝灾害时有发生。干旱、内涝是主要自然灾害。干旱一年四季均有发生，其中：春旱占 - 8 - 33%，夏旱占 26%，秋旱占 22%，冬旱占 19%，内涝均发生在汛期。其次是干热风和冰雹。项目区干热风和冰雹出现时间多在 “ 芒种 ” 和“ 夏至 ” 前后，有的年份导致农作物大量减产。 会经济状况 口及劳动力 项目区共有总人口 人，其中农业人口 人 ， 地利用现状 项目区土地总面积为 亩，其中耕地面积为 1 万亩，村庄 、河流 道路等占地 亩。 业生产水平 项目区 2012 年种植 粮油 面积 亩 、蔬菜大棚 亩 ， 粮油 种植实行小麦、 花生 轮 作，其中小麦 2009、 2010、 2011 三年平均单产 410花生 平均单产 390目区内基础条件好的个别地块，小麦亩产达到 485花生 亩产达到 445此开发潜力较大。 方财政与农民收入 X 市 在鲁 东 南地区属于较为发达的县，经济状况良好， 2011 年全县财政收入 元； X 镇 2011 年财政收入 586 万元，农民人均纯收入 7776 元。在项目实施过程中，有强力的财政支撑，地方财政配套和农民自筹完全可以到位。 - 9 - 业科技服务体系状况 X 市 农业技术力量雄厚，技术服务组织健全，技 术推广手段和推广装备较好。项目区 X 镇 有农业服务站、水利站、林业站、 果茶站、农机站、 农村 经营管理站、兽医站等农业服务机构，各行政村均配有科技主任，成立了科技服务小组。 镇 村两级科技服务网络健全，服务功能日益增强。 镇 村目前有各种服务组织 10多个，科技人员 40多人。 础设施 利骨干工程现状 项目区现有 沧源河及高埠水库（小二型水库） 供水灌溉，由 沧源河 排水。项目区田间工程不配套，输水渠道绝多数为土渠，灌溉仍然采用大水漫灌和泡田的方式进行作物灌溉，跑水、漏水十分严重，灌溉水利用系数低，仅在 ，严重影响排灌。 间工程现状 项目区田间工程因长年损坏失修，且淤积严重，利用率低，田间工程配套率仅能达到 28%，远远不能满足项目区耕地的灌溉需要。目前能运行的工程因运行管理措施跟不上，特别是在工程维修方面，由于缺乏资金，无法对工程进行正常维护，造成工程效率低，有效灌溉面积仅为 亩，远远不能满足项目区耕地的灌溉需要。 表 2目区沟涵现状表 - 10 - 村名 小计 斗沟过路涵 1 （座） 农 沟过路涵 2 （座） 损坏情况描述 （是否重建） 嘉禾村 16 8 8 老化失修 60% 陈宅 村 29 16 13 改建 西林 村 13 8 5 重建 高埠新村 村 5 3 2 重建 大高埠 村 10 6 4 老化失修 50% 卢格庄村 30 12 18 维修 卢庄街 村 5 2 3 改建 表 2项目区桥涵现状表 村名 生产桥 （座） 交通桥 （座） 嘉禾村 1 2 陈宅村 2 2 西林村 4 1 高埠新村村 3 2 大高埠村 2 1 卢格庄村 3 2 卢庄街村 2 2 业机械及农机服务设施 项目区农业机械有一定的农事作业能力，亩平机械动力 机结构够合理 ，以拖拉机、收割机械、排灌柴油机械为主。农机系列化作业配套，大型收割机比较多。 - 11 - 交通与电力 X 市 是鲁 东 南重要的交通枢纽，项目区紧临 327国道， 镇 通村道路基本实现硬化。项目区电力充裕，电力供应正常，能满足人民群众生产生活需求 （表 2。 - 12 - 表 2目区各级排水沟现状表 村庄 农沟 斗沟 支沟 长度（ 边坡系数 底宽（ m） 长度（ 边坡系数 底宽（ m） 长度（ 边坡系数 底宽（ m） 嘉禾村 1 陈宅村 2 1 1 1 1 - 13 - 高埠新村 2 1 1 1 1 1 大高埠村 1 1 卢格庄村 1 1 1 - 14 - 1 1 1 卢庄街 1 1 1 西林村 2 1 1 1 1 1 - 15 - 表 2项目区内已有电力设施状况 序号 村名 变压器 高压线路长度（ m） 低压线路长度（ m） 数量（台） 容量（ 1 嘉禾村 2 50 600 2100 2 陈宅村 1 50 500 2600 3 西林村 1 80 400 1800 高埠新村村 2 50 350 2700 4 大高埠村 1 50 300 2200 5 卢格庄村 1 50 450 1600 6 卢庄街村 1 50 360 2000 - 16 - 第三章 项目建设的必要性和可行性 目区农业和农村经济发展的制约因素 目前，制约项目区农业增产的因素主要包括以下方面： （ 1）农业生产基础需要进一步夯实 项目区农业生基础设施大都建设于 20世纪 60、 70 年代，存在设计标准偏低的问题。加之已运行四十多年，部分设施出现老化现象。局部地区土地平整条田建设滞后，工程配套不完善，或配套建筑物标准低。而过去按照 “ 先远后近、先高后低、分 区轮灌 ” 模式设计的渠系系统，在用水高峰期易导致农民抢水现象的发生。而过去的田间耕路较窄，不适应当前农机作业，影响了农业生产效率。 （ 2）农业增效需进一步提速 由于农业基础设施条件有限，特别是农业生产经营单位小，一家一户难以实现规模生产、规模效益，长期以来项目区群众习惯于传统生产模式，农业生产管理方法落后，区域化、产业化、标准化种植水平低，农产品市场竞争力差，土地产出率低。 （ 3）农业投入相对不足 近年来，由于农业主产区农业比较效益低，多数村集体经济相对薄弱，对农业的投入较少，加之农民收入增长缓慢，农民自主投 入能力差，农村劳力向二、三产业转向加快，务农劳力呈现老龄化，素质较低。 （ 4）农民组织化程度和农村经济产业化程度偏低 - 17 - 项目区农民专业协会正处在初级阶段，农民群众对合作经济组织的性质、作用认识不清，参与热情不高。目前合作经济组织只有 6 个，且数量少，覆盖面小，不规范，协会作用发挥不明显。由于农民合作化程度低，服务体系不配套，产前、产中、产后服务跟不上等因素影响，没有形成规模优势和产业优势，难以适应国际市场竞争。 （ 5）土壤肥力低，农民的科技意识和科技种田水平低。 目建设必要性 X 市 是 花生 为 主的粮 油 生产大县， 年小麦播种面积50 万亩以上，花生种植面积 45万亩以上，花生面积产量居 X 省首位。X 镇是 点镇，粮油播种面积居全县首位，近年来反季节瓜菜种植蓬勃发展，大棚西瓜种植一枝独秀，成为到 X 农业的新亮点。 然而，面对全球性 粮油 危机以及我国 “ 三农 ” 工作的深入开展要求，以高标准农田示范工程建设为契机，努力实现粮 油 增 产 和农民增收，成为全县各级领导及各界群众共同关注的大事。可以说， X 市 立足高起点建设高标准的农田示范工程，是一项具有深远意义的战略性决策。 （ 1）示范工程建设有利于 X 市 落实国家 粮油 政策、保障区域粮油供给 ，承担粮 油稳定、 增产的历史重任 。 从中长期发展趋势看，受人口、耕地、水资源、气候、能源、国际市场等因素变化影响，我国 粮油，尤其食用油 供求将长期处于紧平衡状态，我国粮 油 安全面临的严峻挑战不容忽视。为此，中央连续几年以一号文件着力于 “ 三农 ” 问题，努力实现 粮油 稳定增产、农民持续增收，并对加强农业综合生产能力建设也提出了具体的要求。 2009 - 18 - 年初，全国农业综合开发工作会议又提出了农业综合开发 “ 资金安排要向高标准农田建设聚焦，项目布局要向 粮油 主产区聚焦 ” 的重大部署。不难看出， “ 国家农业综合开发高标准农田建设示范工 程 ” 项目对于增加我国 粮油