便民服务中心建设项目可行性研究报告

1 便民服务中心建设项目 可行性研究报告 2 目 录 . 4 目背景 . 4 目概论 . 5 要技术经济指标 . 7 行性研究结论 . 7 在的问题与建议 . 8 . 9 目提出的背景 . 9 目建设的必要性及可行性 . 14 荐建设规模 . 16 . 18 理位置 . 18 然环境条件 . 18 . 20 设地点 . 20 设条件 . 20 工条件 . 22 地优劣势评价 . 23 . 24 设目标 . 24 设内容及规模 . 24 . 25 划设计依据及要求 . 25 平面规划布局 . 25 筑设计 . 26 构设计 . 28 水排水 . 30 暖、通风 . 33 气 . 34 电 . 36 . 37 图消防 . 37 筑消防 . 37 水消防 . 37 . 40 制依据 . 40 制原则 . 40 目场址环境现状 . 41 境影响因素的确定 . 41 境影响因素分 析 . 42 境保护措施 . 43 境影响评价结论与建议 . 44 . 46 3 计依据 . 46 计原则 . 47 能设计要求 . 47 能节水措施 . 50 . 52 织机构 . 52 程施工与管理 . 53 . 54 目组织 . 54 投标程序 . 57 标委员的人员组成和资质要求 . 58 目实施进度计划 . 59 12. 投资估算与资金筹措 . 59 资估算编制依据 . 59 资估算及投资构成分析 . 61 金筹措 . 61 . 63 . 65 论 . 65 议 . 66 附图： 4 务中心建设项目 新建 负责人 承办单位： 责人： 项目拟建地点 项目可行性报告编写单位 编写单位： X 法人代表： X 单位地址： X 邮政编码： X （ 1）国家计委颁发的建设项目经济评价方法与参数(2006版 )； （ 2）国家发展和改革委员会委托编写出版的投资项目可行性研究指南 (试用版 )； 5 （ 3）国家有关城市建设的法律、法规及有关部门颁布的经济技术定额、标准； （ 4）国家有关部门关于可行性研究报告编制的深度要求； （ 5） (1)通过对项目拟建地区经济发展进行调查，论证项目建设的必要性及有利条件； (2)确定项目地址用地与总平面规划； (3)通过调查和测算分析，确定项目建设规模和工程技术初 步方案； (4)估算项目总投资，提出资金来源与筹措方案，拟定投资计划和实施进度安排建议； (5)定性分析项目的社会效益和间接带来的经济效益； (6)从技术、经济、环保、社会等各方面论证项目建设的必要性，经济上的合理性和技术上的可行性，提出研究结论和建议。 （ 1）项目主要建设 规模及 内容 根据 、县 政府统一部署， 实实在在为 当地 百姓办实事 ，拟建 项目占地面积 600平方 6 米，总建筑面积 1200 平方米， 其中：便民服务大厅 400 平方米 设立村镇办、计生办、合管办、劳动保障、司法所 、财政所、经管站、民政办等十几个 窗口 ， 行政办公用房 400 平方米 包括出纳室、会计室、主任室及档案室等 ， 办公室、会议室及活动室 400 平方米。 三 层框架结构， 建筑结构安全等级二级，抗震设防烈度为 7级。 （ 2）建设单位基本情况 010年，隶属于 于全额拨款事业单位，编制 19 人，设置 3 个股室。 服务 9 个社区 ， 本职能是： 1） 受理群众法律、法规、政策及服务事项的咨询 ； 2） 受理、承办群众中申办的服务项目 ； 3） 协调有关部门职能交叉事项 ； 4） 监督各部门规范 、高效、优质服务 ； 5） 负责对中心工作人员进行管理和考核 ； 6） 及时处理中心运行中出现的问题，不断完善办事程序，提高工作效率 ； （ 3）项目建设期限 项目建设期定为 6 个月，即 2012年 6 月 2 月。 （ 4）项目投资 及资金来源 项目总投资 240 万元 ， 其中：申请上级投资 80 万元， 7 地方 自筹 160万元 。 （ 5）建设性质 新 建 主要技术经济指标表 序号 指标名称 单位 数量 备注 1 建设规模 便民服务中心 座 1 2 占地面积 平方米 600 建筑面积 平方米 1200 3 项目总投资 万元 240 其中：建设投资 万元 221 预备费 万元 19 4 资金来源 申请上级 万元 80 自筹 160 论 项目建成实施后， 方便了村民，提高了办事效率，也增强了乡镇干部为民服务、严格工作纪律的自觉性 。可以 及时公开办事依据、办事程序、办事方法、办理结果，接受社会 8 监督，为群众行使知情权、参与权、监督权提供一个看得见、摸得着、感受得到的平台。 对坚持依法行政、加强党的执政能力、建设和谐社会具有重要的现实意义，具有 很好的社会效益。 本项目建设条件基本具备，外部交通、通讯、供水及供电条件以及社会经济条件、政策支持条件较好。 本项目符合 铁岭县 总体规划要求，基本建设条件较好，项目的建设具有较好的社会、政治、环境效益，建议尽快组织实施。 （ 1） 注重合理设计。在项目工程设计上，要充分利用现有的地势地形，搞好土建设计，根据其地形状况设计建设方案，同时还应充分考虑原有设计的利用，减少投资成本。 （ 2） 切实搞好原材料资源的合理配置。鉴于本项目的原材料需要市场供应，而市场价格难于把握，因此要合理配置资源，根据市 场行情，建立原材料的合理储备，保证项目建设有序进行。 （ 3） 合理调度资金，保证项目建设的资金需求。 9 为贯彻落实中纪委关于“坚持便民、利民原则，推广在乡镇建立便民服务中心，整合行政资源，完善服务功能，优化办事程序，规范便民服务行为，促进便民服务机构与乡镇基层站所建设相协调”的要求，省财政厅印发了关于加强乡镇财政规范化建设工作的意见和关于财政支持乡镇政府便民服务中心建设的实施意见，提出将乡镇财政便民服务设施纳入乡镇政府便民服务 设施之中，统筹规划，统一建设，并对达到建设标准及服务功能较为完善的乡镇政府便民服务中心由省、市财政予以资金补助。去年以来， 铁岭 市财政局按照科学发展观要求，认真贯彻落实财政部、省财政厅关于加强乡镇财政规范化建设工作的意见，开拓创新，多措并举，全力加强建设乡镇政府便民服务中心工作。 2012年 8月 2 日， 市委常委、常务副市长 席会议并讲话。他 指出 ，乡镇政府便民服务中心建设是一项实实在在的便民、利民、惠民的民心工程，希望有关部门密切配合把好事办好、把好事办实。一要 切实提高对乡镇政府便民服务中心建设重要意 10 义的认识，以更大的决心、更强的力度全力推进乡镇政府便民服务中心建设。二是要进一步明确任务目标。既要考虑总体目标的实现，又要切实安排好今年的建设任务，确保今年任务的完成。三要确保建设资金的需要。拓宽筹资渠道，加大筹资力度。四要扎实推进便民服务中心基础设施建设，要科学组织施工，确保工程质量。五要统筹做好乡镇政府便民服务中心其他工作。六要强化组织领导。最后，要把乡镇政府便民服务中 心建设与推进全市公共行政服务“四级联动”新机制工作结合起来。 要职责 便民服务中心隶属 乡镇 人民政府管理，在业务上接受市、县政务服务中心指导。便民服务中心主要承担行政审批、证照办理、委托受理各类申请和信访举报投诉、项目全程代理、信息咨询等便民服务。进驻 部门 有：村镇办、计生办、合管办、劳动保障、司法所、财政所、林业站、经管站、民政办等。 （ 1）民政窗口工作职能： 1） 农村低保 2） 农村医疗救助 3） 农村五保供养 4） 优扶对象申请定期抚恤金定期扶助金 5） 生活困难救助 11 6） 老年人优待证核发 7） 残疾证办理 （ 2） 劳动保障 窗口工作职能： 1） 小额担保贷款审查 2） 就业、失 业登记证办理 3） 农村劳动者进城求职登记证办理 4） 协助办理城乡居民基本养老、新农合、新农保和基本医疗、失业、工伤 5） 负责就业信息收集、发布，组织劳务输出、实施就业援助等 6） 组织就业前培训、再就业培训和创业培训，协助培训对象参加职业技能鉴定 7） 指导用人单位签订、变更、解除、终止劳动合同，负责劳动关系协调及争议处理 8） 协助城镇基本医疗保险参保建档工作，受理个人信息变更、申报特殊门诊等服务，协助开展就医情况审核和确认 （ 3）人口和计划生育窗口工作职能： 1） 办理计划生育服务证 2） 办理独生子女父母 光荣证 3） 办理流动人口婚育证明 4） 农村计划生育家庭奖励扶助制度对象的申报、审核 12 和办理 5） 计划生育家庭特别扶助审批 6） 独生子女父母奖励金申报、审核和发放 7） 计划生育基本免费技术服务项目的审批 8） 再生育审批 （ 4） 村镇办 窗口工作职能： 1） 乡村建设规划许可证 2） 乡（镇）村公共设施、公益事业建设用地 3） 农村宅基地审批 （ 5）农 、林 业服务中心窗口工作职能： 1） 林木砍伐证核发（自用材） 2） 义务植树代劳金收取 3） 林权纠纷受理 4） 林地征占用地手续申报办理 5） 木材加工经营许可证申报办理 6） 新品种新技术推广示范 7） 农业灾害补助资金发放 8） 农机购置补贴申报办理 9） 政策性农业保险办理 （ 6）财政所窗口工作职能： 1） 国家有关惠农资金分配、审查和发放监督； 2） 办理良种、水稻、玉米、退耕还林补贴 13 3） 家电下乡、汽摩下乡补贴申报办理 （ 7）司法援助窗口工作职能： 1） 人民调解 2） 法律咨询 3） 信访接待 4） 综治维稳 （ 1） 铁岭县 莲花湖街道 政务 发展现状 莲花湖街道 政务信息公开、效能投诉工作主要包括：受理接待信访投诉、调处矛盾纠纷、司法援助、开展党建（组织关系转接）、办理个 人建房、计划生育、民政优抚、劳动保障、农林水利、税务代征、涉农补贴、新农合补助等相关事宜，年接待 处理各类事项 2500 余 件 ，为构建和谐社会，促进 莲花湖街道 经济发展提供了不可或缺的保障 。 （ 2） 存在问题 一是 由于受 莲花湖 办公场所的限制 。 由于新成立事业单位，暂时无办公场所。 二是 临时 办公 场所 导致工作效率不高。有些部门对处理事项时舍不得部门利益或图自己方便，导致办事时间过长，办事效率地下。三是 临时办公场所 导致 行政行为与行政服务 不够 公开 与 规范 。各项制度、 服务项目、办事程序、办结时限、收费项目、收费标准、行为规范、管理规 章等 不够公开透明，不能 有效保障群众知情权。 严重影响 14 了 机关效能建设，更好地服务基层群众 。 为了 完善 乡镇便民服务 体系建设，提高 政府各部门 服务能力，促进 街道 便民服务全面、协调 发展。 莲花湖街道 便民服务 中心建设已是当务之急。 可行性 便民服务中心的建立，杜绝了群众办事“地点难寻、干部难找”的现象，方便了百姓办事，改进了干部作风，提高了政府工作效率，实现了群众、干部、政府三满意的局面。 （ 1） 集中办事，方便群众。中心的建立，使过去需要跑多个部门才能办成的事，现只跑一个中 心就能办成，变进多家门为进一家门，变群众跑为干部跑，变多次找为一次办，极大地方便了群众办事并节约了群众办事成本。 （ 2） 转变作风，改进工作。中心改变了原有的管理模式，柜台式的敝开服务使前来办事的群众在心理上与工作人员平等相处，中心的运行机制也使窗口工作人员的服务更为人性化、规范化、合理化，变过去“你求我办事”为现在“我为你服务”，挂牌上岗、站立服务、微笑服务已在中心成为自觉行动。 （ 3） 强化监督，提高效率。中心对全部服务事项作出公开承诺，限时办结，切实减化办事程序，有效提高工作效 15 率。公开透明的办事机制加大中 心各单位之间、窗口工作人员之间、中心管理人员的相互监督，以及社会公众的外部监督。 （ 4） 阳光作业，依法行政。中心建立公开、透明的告知制度，服务项目、办事程序、办结时限、收费项目、收费标准、行为规范、管理规章等，全面公开，实行阳光作业，有效保障了群众知情权，保障行政行为与行政服务公开、规范与合法。 （ 5） 廉洁履职，预防腐败。便民服务中心的建立，使乡镇一级的行政审批从内部走到前台，各项工作更为规范透明。中心的职能是管理、协调、服务、监督，尤其是监督方面，可以整合纪检监察，财政监督等有关单位共同进行，使监督工作更 具实效。“一个窗口对外”、“一条龙”服务，有效杜绝“吃、拿、卡、要”的现象发生，杜绝暗箱操作，预防、遏制腐败现象的滋生。 （ 6） 密切干群关系，改善政府形象。长期以来，受传统意识和传统工作模式的影响，部分干部不同程度地存在办事不公开、不公正、不方便以及门难进、脸难看、话难听、事难办等现象，群众意见很大，服务中心组建以来，区乡村干部集体唱响“有事请找我、我为你服务”主旋律，切实为群众解难事、办实事，及时疏通群众积怨，彻底改变了过去基层站所各自为阵、唯我独办的状况，有效改善了干群关系， 16 树立党委政府良好形象。 （ 1） 国家法律及政策支持是项目建设的根本保障 为贯彻落实中纪委关于“坚持便民、利民原则，推广在乡镇建立便民服务中心，整合行政资源，完善服务功能，优化办事程序，规范便民服务行为，促进便民服务机构与乡镇基层站所建设相协调”的要求，省财政厅印发了关于加强乡镇财政规范化建设工作的意见和关于财政支持乡镇政府便民服务中心建设的实施意见，提出将乡镇财政便民服务设施纳入乡镇政府便民服务设施之中，统筹规划，统一建设，并对达到建设标准及服务功能较为完善的乡镇政府便民服务中心由省、市财政予以资金补 助。 为项目建设提供了必要的资金筹措依据。 （ 2） 地方政府高度重视 市委、市政府的正确领导下， 按照科学发展观要求，认真贯彻落实财政部、省财政厅关于加强乡镇财政规范化建设工作的意见，开拓创新，多措并举，全力加强建设乡镇政府便民服务中心工作。 为项目建设提供了组织力量和良好建设环境。 根据 务 发展 的 现状，在满足基本功能需要同时， 17 适当考虑未来发展，听取有关专家对建设规模的意见，结合今后的发 展研究分析，在此基础上科学合理地确定本项目的建设规模。本项目拟 建 便民服务中心一座， 建筑面积 1200平方米。 新建 用房 集 便民服务大厅、行政办公用房、及其他附属设施 等 ，并配备必要的设施 ， 从而形成功能明确、规划合理、布局紧凑、节能环保型的建筑物体。这样可以满足 莲花湖街道 便民服务 的需求。 从上所述，建设 心 是非常紧迫和必要的。 18 于 ， 位于 X 老城区和沈北新区之间，北距老城 11公里，南距沈北新区 14 公里，规划占地面积 35平方公里，起步区面积 5 平方公里。到 2020 年新城建成，总人口将达 30 万人，成为适宜人居，适宜创业，适宜休 闲度假的城市 。 季分明，气候变化明显。年平均气温为 7 月份为最热月份，极端最高气温 ； 1 月份为最冷月份，极端最低气温为 ，时。气压和风向主要受季风和西风急流的季节变化影响，年平均风速为 /每秒， 4 月份风速较大，平均为 /每秒， 8 月份风速较小，平均为 /每秒。雨量地区差异大，年际时空变化也大，分布不均，东部地区多，西部地区少；夏季多，冬春季 少，年平均降雨量为 米。历年无霜期为 135天至 152天，最多为 182天，一般在9 月末见初霜，翌年 4 月下旬终霜。封冻期每年从 11 月上旬开始，翌年 3 月中旬解冻，年平均冰层厚度为 ，最 19 薄处为 面布局呈钻石状，以水为魄，以河为轴，依辽河，骑凡河，跨天水河，拥如意湖，望莲花湖，水面面积占市区面积 凤冠山横亘市区，蟠龙山彰显气象，形成“两条碧水穿城过，十里湖山尽入城”的鲜明特色，是名符其实适宜人居、适宜创业、适宜休闲度假的“中国北方水城”。特别是中国北方少有的国家级莲花湖湿 地公园紧紧围合在城市周围，芦苇丛生，百鸟云集，蛙鸣十里，稻谷飘香，使铁岭凡河新区成为中国“建在湿地上的城市”，成为河、湖、山、城和谐统一的现代化生态型山水园林城市。 20 本项目建设用地位于 。用地面积 600 平方米，能够满足新建用房的用地要求。场地位置交通方便，配套设施齐全，比较适合用于公共建筑的建设场地，该场址适于用作铁岭县 莲花湖街道 便民服务 中心 建设用地。 属温带季风型大陆性气候，年平均气温 7左右，年日照近 2600 小时，年平均降水量 650 毫米左右。 气温：极端最高气温 历年平均气温 最热月（七月）平均气温 降水量：年平均降水量为 量集中在 6、 7、8、 9月份，降雨量为 全部降雨总量的 70%。 雷暴日：年平均雷暴日 。 能见度：能见度 1。 风向及风速：冬季多西北和北风。春秋风大，但风向不定 夏季多西南风和南风。最大风速达 1215m/s 左右，集 21 中在 45 月份。 最大积雪深度： 20 场地底层为粘性土、沙类土、碎石类土，局部地段覆盖薄层杂填土。从上至下依次为：杂填土、粉质粘土、粗砂、园砾、砾沙。 场地抗震设防烈度为 7度，建筑场地类别为类。 场地无地表水体，在场地的粗砂层、砾沙层、圆砾层赋存潜水，稳定水位埋深为 。地下水的不给来源主要为大气降水和凡河、天水河侧向的补给。地下水和地表水对砼结构无腐蚀性，对钢结构具有弱腐蚀性。 场地宽阔，便于本项目的施工组织和实施。现场具备供水、供电条件，可以满足 施工要求。 （ 1）供电 本工程电源由 室外配电箱 引来，电源电压 10 （ 2）供水、排水 水源为市政供水管网直接提供。消防给水由自建给水泵房和消防用水蓄水池解决。 22 本项目生活污水排入室外检查井经室外化粪池处理后排入市政排水管网。 （ 3）采暖 本项目采暖热源为 市政热源管网，供水温度为 80/65 。 （ 4）通讯 本项目建设区域内电话、有线电视及计算机宽带网络均已形成，就近取用。 本工程所在地的交通运输条件比较便捷，施工材料组织方便；项目所在地的劳动力资源饱满，具有能够满足 施工需要的劳务人员、技术水平及施工能力，同时项目所在地的工业状况较好，项目地不远有与施工相配套的混凝土构件厂、木制构件厂、金属加工厂等，这些厂的生产能力、产品质量、供货服务水平能够满足本工程施工的需求。建筑工程当地的建材如砖、瓦、灰、砂、石等地方材料供应可靠；施工场地地下无古墓文物、管线设施等，施工道路比较平坦，运输车辆、施工机械设备进入较为方便。同时施工现场基础设施配备齐全，用水、用电、通讯等方便。 着多年的城市建设和管理经验，具有一批技术水平高，实力雄厚的建设队伍、工程监理和管理人才，并在施工 和管理方面积累了许多宝贵经验，同时施工设备配 套， 23 机械设备齐全，能够适应项目建设的需要。 (1)符合 当地 总体规划、土地总体规划的要求。 (2)地理位置优越，出行方便，交通便利。 (3)自然条件、公共基础设施条件、社会经济环境优良，具有可依托的基础设施和方便的生活服务设施。 (4)道路、给排水等公共基础设施实行大型化、集约化和资源共享，节约建设投资，减少建设周期。 24 民服务 中心 建设项目是一个 为 辖区内 群众服务 的基础性 设施 ，其建设目标为： （ 1） 建立健全 新建 项目的使用功能 ，在“以人为本”的原则下，完善配套工程，体现 21 世纪 铁岭县 建设项目全新水准。 （ 2） 充分利用土地资源，以达到资源的最优化。 设内容及规模 按照 体规划、土地利用总体规划的要求， 民服务 中心 建设项目， 项目占地面积 600 平方米，总建筑面积 1200 平方米， 其中：便民服务大厅 400 平方米 设立村镇办、计生办、合管办、劳动保障、司法所、财政所、经管站、民政办等十几个 窗口，行政办公用房 400平方米包括出纳室、会计室、主任室及档案室等，办公室、会议室及 活动室 400平方米。三层框架结构，建筑结构安全等级二级，抗震设防烈度为 7 级。 25 案 (1)便民服务 中心 的 建设标准 (2)便民服务 中心 用地现状图； (3)现行有关国家政策、法律法规。 (1)以城市总体规划为基础，坚持前瞻性和可持续发展的原则； (2)充分考虑项目的自然环境，从营造高效的 便民 环境的高度出发，科学规划、优化设计、力求环境优美、个性鲜明、新颖求实的原则。 (3)重视项目现有的地形地貌，从实际出发，坚持管网就位，排水就近，标高就势的原则； (4)建筑造型上采用对称式设计方案，体现 柔和效果，有亲和力 。充分突出其作为 广大人民群众 服务 的鲜明特征。 (5)结合项目的建设目标，坚持全面考虑，统一规划，统一实施的原则。 26 总体布局根据用地的周围环境及规划要求进行设计，布置 一 处主入口 ，一处疏散楼梯 。 建筑物四周均有消防车道，无死角，满足消防登高作业要求，建筑物的距离根据其建筑分类设置满足“建规”的安全距离。 建设场地平坦，竖向拟采用平坡方式布置。场地排水尽量利用地 面自然坡度，场地内雨水排入院区绿地内，必要时采取管道排水方式将场地积水排入园区雨水排水管网。 基地用地范围充分利用建筑周围空地景行绿化 ,草坪与多树种及小品结合 ,形成丰富怡人的绿化空间 ,并与整体绿化风格相呼应。 便民服务中心 设置 一 个主入口， 一 部疏散楼梯。一层为便民服务大厅 ，二层为 办公用 ，三层为行政用房及会议室 。 结合周围环境及环保要求，采用合理平面布局，使整栋建筑物形成有韵味和有文化底蕴的现代建筑。简单大方但又具有亲和力 和独特的艺术风格。 27 工程相对标高为 内外高差 每层 高 主楼主体高度为 （ 1）外墙 采用外保温墙体， 370 厚 承重煤矸石空心砖 墙外贴聚苯板（厚度经节能计算确定）。外贴面采用 高级喷涂涂料 。 （ 2）内墙 内隔墙主要采用 180厚 承重煤矸石空心砖 墙，卫生间等局部隔墙采用 120 厚 非承重煤矸石大孔空心砖 。采用高级内墙涂料粉刷表面。 （ 3）地面、楼面 采用 釉面 地砖地面，卫生间均采用防滑地砖面层。 （ 4） 顶棚 采用内墙涂料。 （ 5） 屋面 防水等级 为二级，二道设防，防水层耐久年限为 15年，采用 性沥青卷材。 屋面保温层采用挤塑聚苯板（厚度经节能计算确定）。 （ 6） 门 一层对外出入口采用不锈钢玻璃平开门。 各层房间采用木制胶合板门。 28 （ 7） 窗 外窗采用塑钢节能玻璃窗。 混凝土结构设计规范 建筑抗震设计规范 建筑地基基础设计规范 建筑桩基技术规范 建筑结构